2025.4.292025年中國低空經(jīng)濟研究報告在城市爭搶“下一輪產(chǎn)業(yè)高地”的賽道中，低空經(jīng)濟已經(jīng)悄然躍升為焦點。它不再只是“無人機+航空制造”的組合，而是一整條融合技術創(chuàng)新、應用場景和政策制度的新產(chǎn)業(yè)鏈。中國人民大學課題組發(fā)布的此份報告對當前全國58座城市報告圍繞技術創(chuàng)新、市場拓展、生態(tài)協(xié)同和政策支持四個維度，構建了科學的LCDI評價體系，細致測評了城市的低空經(jīng)濟綜合發(fā)展水平。深圳、北京、成都位列前三，分別代表了市場驅(qū)動型、科研牽引型和制度試點型的發(fā)展路徑。報告還挖掘了各地政策機制、產(chǎn)業(yè)結構、應用場景背后的驅(qū)動邏輯，是政府、研究機構和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)把握低空經(jīng)濟趨勢、資源布局與路徑選擇的重要參考。 11.研究背景 21.1低空經(jīng)濟概述 21.2低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈 31.3低空經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略價值 41.4城市發(fā)展指數(shù)的現(xiàn)實意義 52.研究方法 62.1指標體系與權重設計 62.1.1低空經(jīng)濟城市發(fā)展指數(shù)指標來源 62.1.2低空經(jīng)濟城市發(fā)展指數(shù)指標權重 62.2數(shù)據(jù)來源與測算方法 82.2.1低空經(jīng)濟數(shù)據(jù)收集與整理 82.2.2低空經(jīng)濟數(shù)據(jù)處理與測算 93.研究結論 3.1城市低空經(jīng)濟發(fā)展綜合測評 3.1.1低空經(jīng)濟技術創(chuàng)新活力測評分析 3.1.2低空經(jīng)濟市場開拓潛力測評分析 123.1.3低空經(jīng)濟生態(tài)協(xié)同能力測評分析 133.1.4低空經(jīng)濟政策賦能效力測評分析 3.2低空經(jīng)濟城市發(fā)展的特征 3.2.1高校與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新態(tài)勢明顯 3.2.2標準建設正在加速，但國際參與不足 3.2.3制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同驅(qū)動生態(tài)能力躍升 3.2.4基礎設施超前布局與產(chǎn)業(yè)短板存在結構性矛盾 3.2.5政策制度引領與全鏈覆蓋驅(qū)動產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建 3.2.6應用場景驅(qū)動低空經(jīng)濟制度創(chuàng)新 203.3低空經(jīng)濟城市發(fā)展案例 203.3.1深圳市——“政策全鏈覆蓋型” 203.3.2北京市——“聚合生態(tài)協(xié)同型” 213.3.3成都市——“鏈合試點型” 223.3.4杭州市——“需求反哺型” 233.3.5重慶市——“基建應急型” 233.3.6?？谑小爸贫纫I型” 243.3.7張家界市——“場景驅(qū)動型” 254.政策啟示 274.1產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條支持與協(xié)同發(fā)展的政策啟示 274.2技術創(chuàng)新與市場拓展的雙輪驅(qū)動機制政策啟示 284.3基礎設施網(wǎng)絡化與智能化升級的政策啟示 284.4技術基建安全底座與制度保障的政策啟示 291低空經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和科技強國建設的重要引擎。黨中央在二十屆三中全會首次將"發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟"寫入中央文件，凸顯其國家戰(zhàn)略價值?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等政策文件進一步明確了低空經(jīng)濟在構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的關鍵地位。發(fā)展低空經(jīng)濟不僅是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，更是提升我國在全球科技競爭話語權、保障國家空域安全、服務民生需求的戰(zhàn)略選擇。中國人民大學課題組最新發(fā)布的《2025低空經(jīng)濟城市發(fā)展指數(shù)(LCDI)研究報告》構建了一套科學完備的評價體系，對我國58個城市的低空經(jīng)濟發(fā)展水平進行了系統(tǒng)評估。該研究創(chuàng)新性地從技術創(chuàng)新活力、市場開拓潛力、生態(tài)協(xié)同能力和政策賦能效力四個維度出發(fā)，設置了包含36項三級指標的LCDI評價體系，全面刻畫了各城市在低空經(jīng)濟領域的發(fā)展態(tài)勢。評估結果顯示，深圳市以90.0分的綜合得分拔得頭籌，其在政策賦能(95.3分)和生態(tài)協(xié)同(92.3分)兩個維度表現(xiàn)尤為突出；北京市(85.8分)和成都市 (85.5分)分列二、三位。通過深入分析，研究團隊提煉出當前我國低空經(jīng)濟發(fā)展的多項典型特征：首先，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新效應顯著;其次，標準體系建設雖加速推進但國際參與度不足；再次，基礎設施超前布局與產(chǎn)業(yè)配套不足的結構性矛盾日益凸顯；以及政策創(chuàng)新與場景應用呈現(xiàn)出良性互動的促進關系等。報告特別選取了七個具有代表性的發(fā)展模式進行深入剖析，包括：北京市的"創(chuàng)新主導型"模式、杭州市的"需求反哺型"模式以及成都市的”鏈合試點型"模式等。這些典型案例展現(xiàn)了我國低空經(jīng)濟發(fā)展的多元路徑，也為其他城市提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒?；谘芯砍晒?，報告提出四大政策建議：首先，實施全產(chǎn)業(yè)鏈支持策略，政府牽引完善市場化支持，全面提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)效能；其次，建立技術創(chuàng)新與市場拓展雙輪驅(qū)動機制，通過應用場景反哺研發(fā)創(chuàng)新；再次，推進基礎設施網(wǎng)絡化與智能化升級，構建"核心樞紐+基層站點"的立體化服務網(wǎng)絡；最后，健全政策法規(guī)保障低空經(jīng)濟技術基建的安全底座，以人民群眾的安全需求為中心優(yōu)化空域動態(tài)管理機制。這些建議將為各級政府制定低空經(jīng)濟發(fā)展政策提供重要參考，將有力推動我國低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。21.1低空經(jīng)濟概述低空經(jīng)濟作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，依托低空空域和航空器的低空飛行活動，形成了一個多元化、綜合性的經(jīng)濟形態(tài)。它不僅涵蓋了從飛行器設計制造到飛行服務、數(shù)據(jù)處理、基礎設施建設等多個環(huán)節(jié)，還廣泛涉及無人機、電動垂直起降飛行器(eVTOL)、直升機等多種航空產(chǎn)品的應用。這些產(chǎn)品與技術在農(nóng)業(yè)、物流、交通、應急救援等多個領域展現(xiàn)了重要并催生了全新的經(jīng)濟模式。低空經(jīng)濟的一個顯著特點是產(chǎn)業(yè)鏈條長，涵蓋了航空器研發(fā)、制造、運營、維護等環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)的技術突破和市場需求都會直接推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，低空經(jīng)濟的應用場景極為復雜，從無人機在農(nóng)業(yè)植保中的應用，到eVTOL在城市空中出行領域的探索，再到直升機在緊急救援中的重要作用，都顯示了低空經(jīng)濟的廣泛應用和巨大潛力。與此同時，低空經(jīng)濟的使用主體多元化，涉及國家政府、企業(yè)、科研機構以及地方政府等多方主體，各方的協(xié)作和互動成為低空經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。交通、應急救援、文化旅游和安全監(jiān)控等領域。無人機在農(nóng)業(yè)中的應用，提高了農(nóng)藥噴灑、植保監(jiān)測和精準農(nóng)業(yè)的效率，推動了農(nóng)業(yè)智能化發(fā)展。在物流領域，低空物流(如無人機物流和空中貨運)通過降低成本、提高配送效率，尤其在城市和鄉(xiāng)村的配送中，解決了地面交通壓力，為未來的城市物流提供了新的解決方案。在交通領域，eVTOL等新型空中出行工具的出現(xiàn)，為城市提供了更高效的交通選擇，緩解了地面交通的擁堵。在應急救援方面，低空飛行器可以快速進入災區(qū)，提高救援效率，拓展了救援的時效性和覆蓋范圍。此外，低空飛行器在文化旅游中為游客提供了全新的觀光體驗，也在城市安全管理中，助力交通監(jiān)控和邊境防控等工作，提升了社會安全保障能力。總體來看，低空經(jīng)濟的應用不僅促進了各行業(yè)的創(chuàng)新和效率提升，還推動了城市智能化、可持續(xù)發(fā)展的進程，成為未來城市發(fā)展的關鍵驅(qū)動力。31.2低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈核心零部件及支持系統(tǒng)關鍵零部件航空發(fā)動機動力鋰電池機身機翼低空旅游支持系統(tǒng)物資運輸航電系統(tǒng)旅客運輸飛行控制系統(tǒng)低空娛樂無人機航拍攝影無人機表演機戴機電系統(tǒng)配套服務任務荷載系統(tǒng)低空出行機載攝像裝置城市管理與服務空投空降系統(tǒng)城市低空安防能源巡檢應急救援無人機系統(tǒng)民用無人機攝影無人機物流配送無人機植保無人機安防監(jiān)控無人機遙感測繪無人機表演無人機民用直升機通用運輸直升機旅客運輸直升機公共服務直升機特種作業(yè)直升機通用航空飛機地面基建與保障系統(tǒng)通用機場航空器地面設施與保障系統(tǒng)裝備制造及配套服務總裝制造應用領城低空物流快遞派送外賣配送航空維修航空培調(diào)服務機載導航系統(tǒng)飛機通信系統(tǒng)警用無人機旅游觀光圖1-1低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈整體框架研究工作組在對低空經(jīng)濟相關企業(yè)進行系統(tǒng)分析的基礎上，參考相關通行產(chǎn)業(yè)鏈劃分標準，對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈進行了劃分，分為上游涵蓋了從技術研發(fā)、裝備制造到場景應用的完整鏈條(見圖1-1)。上游主要聚焦核心零部件及支持系統(tǒng)，涉及航空發(fā)動機、飛行控制系統(tǒng)等關鍵技術領域，涵蓋了3376家企事業(yè)單位。中游則集中在裝備制造與配套服務，涉及無人機系統(tǒng)、總裝制造、地面保障等環(huán)節(jié)，是低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的核心支撐，參與單位多達18348家。下游則圍繞低空物流、應急救援、旅游觀光等多元化應用場景展開，涵蓋116家企事業(yè)單位，推動低空經(jīng)濟的應用落地并拓展市場。整體來看，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈匯聚了21372家企事業(yè)單位，形成了以中游制造為樞紐、上游技術為基石、下游應用為延伸的協(xié)同發(fā)展格局。41.3低空經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略價值低空經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近年來在國家規(guī)劃和政策文件中多次被提及，在《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案 (2024—2030年)》以及相關文件中得到了明確的支持，尤其是二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》,明確“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟”。這也是中共中央歷次全會的決定中，首次寫入“低空經(jīng)濟”。低空經(jīng)濟以其巨大的市場潛力、技術創(chuàng)新驅(qū)動和跨行業(yè)融合特性，逐漸成為推動國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，體現(xiàn)出多方面的戰(zhàn)略價值。首先，低空經(jīng)濟作為經(jīng)濟增長的新引擎。正在通過整合無人機、通用航空、智慧物流等多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，逐步催生出萬億級市場規(guī)模。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年中國民用無人機產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過1200億元，居全球首位，而通用航空產(chǎn)業(yè)預計到2025年規(guī)模將突破萬億。隨著技術的不斷進步和應用場景的拓展，低空經(jīng)濟正逐步形成一個龐大的市場生態(tài)，帶動了無人機、eVTOL(電動垂直起降飛行器)、空中物流、智慧農(nóng)業(yè)等相關行業(yè)的快速發(fā)展。國家將低空經(jīng)濟定位為“新質(zhì)生產(chǎn)力”,意在通過技術迭代與場景創(chuàng)新，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過推動低空經(jīng)濟的發(fā)展，不僅可以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還能夠為國家創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，提升整體經(jīng)濟結構的效率和可持續(xù)性。其次，低空經(jīng)濟對于產(chǎn)業(yè)升級與技術創(chuàng)新具有顯著的拉動作用。低空經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的高端制造技術、新材料、人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術的支持，尤其是在無人機和eVTOL等飛行器的研發(fā)需求上，推動了航空材料、精密制造、飛行控制、動力系統(tǒng)等領域的技術突破和產(chǎn)業(yè)革新。以無人機為例，其精密的飛行控制技術和高效的能源管理系統(tǒng)要求制造商在材料科學、動力學、導航系統(tǒng)等方面不斷創(chuàng)新，倒逼相關產(chǎn)業(yè)向高附加值方向升級。同時，低空經(jīng)濟還促進了人工智能、大數(shù)據(jù)、5G通信等技術的應用，在推動技術創(chuàng)新的同時，激發(fā)了智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)的跨界融合，成為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力。第三，低空經(jīng)濟的發(fā)展提升了國家在全球科技競爭中的競爭力。低空經(jīng)濟不僅是國內(nèi)技術創(chuàng)新的關鍵領域，也是全球科技競爭的新賽道。我國在低空經(jīng)濟領域已經(jīng)取得了領先優(yōu)勢，特別是在無人機和eVTOL等新型飛行器的研發(fā)和應用方面取得了一系列突破。以EH216-S無人駕駛載人航空器為例，這一自主研發(fā)的飛行器標志著我國在低空交通領域已經(jīng)具備了較強的技術實力，并在全球低空5經(jīng)濟中占據(jù)了先發(fā)優(yōu)勢。此外，低空經(jīng)濟還在智能交通、智慧城市、航空制造等領域展現(xiàn)了巨大的國際影響力，進一步推動了我國在全球科技競爭中的地位提升。最后，低空經(jīng)濟在社會效益和國家安全方面也具有不可替代的作用。低空經(jīng)濟為應急救援、城市交通、農(nóng)業(yè)植保等領域提供了全新的解決方案。在應急救援領域，無人機可迅速進入災區(qū)，尤其是在交通中斷的區(qū)域，可以快速獲取災害信息并提供緊急物資投送，從而顯著提升了應急響應的效率和范圍。低空飛行器在農(nóng)業(yè)植保中的應用，能夠大幅提高農(nóng)藥噴灑的精確度和效率，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智隨著無人機、eVTOL等新型飛行器的廣泛應用，如何確保低空空域的安全，避國家對低空經(jīng)濟的安全管理和技術標準的制定，已經(jīng)被納入國家安全戰(zhàn)略之中，以確保低空經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。1.4城市發(fā)展指數(shù)的現(xiàn)實意義城市作為低空經(jīng)濟落地和發(fā)展的重要載體，其發(fā)展指數(shù)的評價具有深遠的現(xiàn)實意義。通過建立科學的城市發(fā)展評價體系，可以為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供精準的決策依據(jù)，并在以下幾個方面發(fā)揮重要作用。首先，城市發(fā)展指數(shù)有助于識別區(qū)域發(fā)展?jié)摿εc短板。通過對城市的企業(yè)數(shù)量、政策支持、基礎設施適配性等方面進行評估，可以準確定位城市在低空經(jīng)濟中的優(yōu)勢與薄弱環(huán)節(jié)。例如，深圳作為無人機產(chǎn)業(yè)集群的典型代表，在技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚方面具備顯著優(yōu)勢，而某些中西部城市則面臨著機場建設滯后的問題。通過城市發(fā)展指數(shù)，能夠為不同城市制定差異化的發(fā)展策略，推動各地根據(jù)自身特點實現(xiàn)低空經(jīng)濟的高效發(fā)展。其次，評價結果可以優(yōu)化資源配置與政策引導。城市發(fā)展指數(shù)為政府提供了精準的政策調(diào)整依據(jù)，幫助地方政府合理分配財政支持。例如，河南省擁有豐富的空域資源，但消費需求相對較低，因此需要通過政策刺激市場需求；而部分城市則面臨空域管理相對滯后的問題，需要加強空域管理試點，釋放產(chǎn)業(yè)鏈潛力。這種基于城市發(fā)展指數(shù)的政策引導，有助于各地高效利用資源，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的完善和發(fā)展。另外，城市發(fā)展指數(shù)還可以促進區(qū)域協(xié)同與產(chǎn)業(yè)鏈整合。通過對各地發(fā)展情6況的評估，可以揭示區(qū)域間的協(xié)作機會。例如，長三角地區(qū)可以通過共享低空物流網(wǎng)絡，提高跨區(qū)域物流效率，而西三角(如成都、西安)則可以依托科研優(yōu)勢，聚焦空管技術研發(fā)。區(qū)域協(xié)同不僅能夠提高資源利用效率，還能推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合，促進低空經(jīng)濟的集群式發(fā)展。2.1指標體系與權重設計低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具備科技含量高、創(chuàng)新要素密集的特點，其產(chǎn)業(yè)鏈條長，應用場景復雜，使用主體多元，涉及多個部門與領域。它不僅涵蓋傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，還融合了以無人機為支撐的低空生產(chǎn)服務方式，通過信息化與數(shù)字化管理技術的賦能，與更廣泛的經(jīng)濟社會活動深度整合。構建低空經(jīng)濟城市發(fā)展指數(shù)(LCDI,Low-altitudeEconomyCityDevelopmentIndex)旨在衡量一個地區(qū)相關技術、企業(yè)、管理和制度得以創(chuàng)新發(fā)展的能力，客觀評價我國主要城市當前低空經(jīng)濟發(fā)展狀況，有助于引導資源配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2.1.1低空經(jīng)濟城市發(fā)展指數(shù)指標來源為全面衡量低空經(jīng)濟的城市發(fā)展水平，本研究從技術、市場、生態(tài)和政策四個關鍵維度出發(fā)，構建了LCDI指標體系。技術創(chuàng)新是低空經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動政策賦能是低空經(jīng)濟發(fā)展的外部支撐?；诖耍凑阵w系科學、指標可測、差異可比和動態(tài)導向的設計原則，構成由4項一級指標、9項二級指標和36項三級指標構成的LCDI指標體系。2.1.2低空經(jīng)濟城市發(fā)展指數(shù)指標權重低空經(jīng)濟城市發(fā)展指數(shù)的得分及排名基于四項一級指標得分的加權求和，由專家打分賦予權重。其中一級指標又下設各二級指標——技術創(chuàng)新活力包括包含產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新強基度、技術創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)度；市場開拓潛力包括包含市場規(guī)模廣域度、市7場增量驅(qū)動度；生態(tài)協(xié)同能力包括產(chǎn)業(yè)鏈條匹配度、基礎設施適配度；政策賦能效力包括政策體系健全度、產(chǎn)業(yè)政策覆蓋度和政策工具使用度。二級權重和三級權重參考層次分析法分析法(AnalyticHierarchyProcess,AHP)確定。它通過構建判別矩陣，多專家群體對指標進行兩兩比較，將主觀判斷客觀量化。這個過程包括：建立判別矩陣以對指標重要性進行比較；執(zhí)行層次單排序和一致性檢驗以確保判斷的合理性；最后，計算并排序組合權重以完成評價因子權重的確定。具體權重分布如下：表2-1低空經(jīng)濟城市發(fā)展指數(shù)(LCDI)指標體系二級指標(權重)三級指標(方案層)三級權重技術創(chuàng)新活力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新強基度低空經(jīng)濟企業(yè)總量規(guī)模以上低空經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量低空經(jīng)濟人才培養(yǎng)單位數(shù)量低空經(jīng)濟職業(yè)技能培訓機構數(shù)量技術創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)度獲得科技榮譽的企業(yè)比例擁有發(fā)明專利授權的企事業(yè)單位數(shù)量獲得國標/行標企業(yè)比例獲得國家立項項目數(shù)量獲得省級立項項目數(shù)量市場開拓潛力市場規(guī)模廣域度通用機場數(shù)量低空經(jīng)濟備案產(chǎn)品種類數(shù)量低空起降場點數(shù)量低空經(jīng)濟應用場景企業(yè)比例市場增量驅(qū)動度近三年融資/上市企業(yè)數(shù)量近三年低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金增量近三年低空經(jīng)濟新增企業(yè)(注冊資本500萬以上)數(shù)量近三年低空經(jīng)濟人才持續(xù)招聘企業(yè)數(shù)量生態(tài)協(xié)同能力產(chǎn)業(yè)鏈條匹配度同時占有產(chǎn)業(yè)鏈上中下游多節(jié)點的企業(yè)數(shù)量與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條緊密聯(lián)系的企業(yè)數(shù)8基礎設施適配度低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園數(shù)量低空經(jīng)濟示范區(qū)建設城市eVTOL試點城市低空空域管理改革試點城市政策賦能效力政策體系健全度地方性法規(guī)及管理條例專項政策及實施細則中長期規(guī)劃及行動方案服務保障及管理辦法支持性配套文件產(chǎn)業(yè)政策覆蓋度上游環(huán)節(jié)政策覆蓋率中游環(huán)節(jié)政策覆蓋率下游環(huán)節(jié)政策覆蓋率政策工具使用度財稅激勵工具使用情況要素保障工具使用情況行政協(xié)調(diào)工具使用情況市場培育工具使用情況創(chuàng)新生態(tài)工具使用情況2.2數(shù)據(jù)來源與測算方法2.2.1低空經(jīng)濟數(shù)據(jù)收集與整理本研究選取了能夠反映低空經(jīng)濟各維度發(fā)展情況的數(shù)據(jù)作為指標。企業(yè)數(shù)據(jù)反映了低空經(jīng)濟的市場主體情況和產(chǎn)業(yè)規(guī)模；專利數(shù)據(jù)是衡量技術創(chuàng)新能力的重要指標；產(chǎn)業(yè)基金、示范區(qū)等信息反映了市場增量和制度創(chuàng)新；政策文件體現(xiàn)了政府對低空經(jīng)濟的引導和支持力度。其中以北京大學法律信息網(wǎng)(北大法寶)收錄的91份市級政策文件為研究樣本，覆蓋國內(nèi)20余個省級行政單位。通過系統(tǒng)梳理政策文本，依據(jù)“是否發(fā)布專項規(guī)劃文件”的篩選標準，最終確定58個城市作為核心研究對象。表2-2低空經(jīng)濟城市發(fā)展指數(shù)(LCDI)指標體系數(shù)據(jù)來源9準化管理委員會網(wǎng)站等據(jù)等圖2-1展示了我國各省級區(qū)域在低空經(jīng)濟領域發(fā)布政策的情況。地圖中的數(shù)字代表各省轄市發(fā)布相關政策的數(shù)量，通過顏色區(qū)分不同大區(qū)(如東北、華東、中南等),可以清晰看出政策發(fā)布的地域集中度；另外，廣州、上海、深圳等城市發(fā)布政策數(shù)量居前，顯示其在推動低空經(jīng)濟發(fā)展方面的政策活躍度和引領作用。0山本 N9地區(qū)■東北■中南疆華東華北眼西北眼西南地圖中的數(shù)字代表某省市的政策數(shù)量圖2-1地區(qū)低空經(jīng)濟相關政策分布圖2.2.2低空經(jīng)濟數(shù)據(jù)處理與測算由于同一指標內(nèi)的數(shù)據(jù)水平差異較大，以及不同指標之間量級的不一致，直接使用原始數(shù)據(jù)進行分析可能導致數(shù)值較高的指標在合成指數(shù)計算中占據(jù)主導地位，而數(shù)值較低的指標影響力則相對較弱。為了統(tǒng)一比較標準并確保指數(shù)計算結果的可靠性，我們對原始變量進行了預處理。具體而言，我們將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為無從而提高結果的可比性。首先，對原始數(shù)據(jù)進行適當縮放，并采用MinMaxScaler轉(zhuǎn)換調(diào)整數(shù)據(jù)量綱，使其在0～1的范圍內(nèi)。其次，對各級指標進行加權運算，得到各地的低空經(jīng)濟城市發(fā)展指數(shù)和相對全國平均水平的絕對指數(shù)。最后，運用系數(shù)調(diào)優(yōu)的Sigmoid函數(shù)將低空經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)轉(zhuǎn)化為各地的百分制得分，最終形成低空經(jīng)濟不同指標與綜合指數(shù)下的城市TOP10榜單。在對我國低空經(jīng)濟城市發(fā)展指數(shù)的綜合測評中，通過對技術創(chuàng)新活力、市場開拓潛力、生態(tài)協(xié)同能力和政策賦能效力四個核心指標的精細化分析，我們發(fā)現(xiàn)深圳市以90.0分顯著領先，展現(xiàn)了在低空經(jīng)濟發(fā)展中的領先優(yōu)勢。其后，北京市以85.8分表現(xiàn)出較強的發(fā)展?jié)摿?，特別是在技術創(chuàng)新活力和市場開拓方面表現(xiàn)亮眼。成都市和蘇州市分別以85.5分和80.4分位居第三、四名，各自在生態(tài)協(xié)同能力和政策賦能效力兩個維度上表現(xiàn)卓越。在全國范圍內(nèi)，超過十個城市的低空經(jīng)濟城市發(fā)展呈現(xiàn)出不同的區(qū)域特點和發(fā)展?jié)摿?。例如，杭州市和蘇州市在政策賦能和市場開拓方面具備較強優(yōu)勢。各地的表現(xiàn)雖存在差異，但整體上呈現(xiàn)出較為均衡的發(fā)展態(tài)勢，預示著低空經(jīng)濟在各地均具備較強的成長性。這一測評結果揭示了我國低空經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性差異，為未來的政策制定和資源配置提供了科學依據(jù)。特別是在加強政策賦能、推動技術創(chuàng)新和促進市場拓展方面，各地應根據(jù)自身特點制定更具針對性的戰(zhàn)略。同時，這也為提升低空經(jīng)濟生態(tài)協(xié)同能力和推動產(chǎn)業(yè)間融合提供了重要思路，指出了提升低空經(jīng)濟治理能力和政策協(xié)同作用的關鍵方向。表3-1低空經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)綜合得分Top10活力市場開拓潛力生態(tài)協(xié)同政策賦能效力1深圳市90.02北京市85.83成都市85.54蘇州市5上海市6杭州市7廣州市8南京市9重慶市合肥市3.1.1低空經(jīng)濟技術創(chuàng)新活力測評分析在中國低空經(jīng)濟的發(fā)展背景下，技術創(chuàng)新活力作為一個關鍵指標，直接影響著各個城市在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的成長和競爭力，涵蓋科研機構密度、專利數(shù)量、國家級項目立項數(shù)等維度(詳見2.1.1)。測評顯示，從全國范圍來看，各城市得分差異顯著(表3-1),北京市(91.1分)與第二名成都市(84.5分)、第三名已拉開近7分差距。榜單靠前的城市均有較多本地低空經(jīng)濟企業(yè)，且規(guī)?；潭容^高。另外，經(jīng)認證的民用無人駕駛航空器培訓機構，北京、成都、深圳和鄭州都在50家以上，可有效培育下游應用的創(chuàng)新型、實踐型人才。其它城市得分多集中于60-70分區(qū)間，技術創(chuàng)新活力仍有待提升。京深兩地技術創(chuàng)新模式迥異：北京依托科研生態(tài)，深圳依靠市場驅(qū)動。盡管深圳市的低空經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量高達2302家，顯著超過北京市的1240家，但在高校及科研項目方面，北京市卻展現(xiàn)出了更加突出的優(yōu)勢——低空經(jīng)濟人才培養(yǎng)單位達高17家，而深圳市則僅有5家；在科技項目立項計劃數(shù)量方面，北京市的國家級立項數(shù)量達到124項，亦遠遠領先于其后的南京市(72項)、長沙市(26項)。由此可見，北京市更側重于依托科研院所和高等院校的科研優(yōu)勢，體現(xiàn)了研究導向的創(chuàng)新資源配置。而深圳市則更多依靠企業(yè)的自主研發(fā)與市場化驅(qū)動，體現(xiàn)企業(yè)主導的市場驅(qū)動創(chuàng)新的典型格局。表3-2低空經(jīng)濟城市技術創(chuàng)新活力排名Top101627384953.1.2低空經(jīng)濟市場開拓潛力測評分析市場開拓潛力由市場規(guī)模廣域度和市場增量驅(qū)動度維度構成(詳見2.1.1)。市場規(guī)模廣域度指低空經(jīng)濟相關基礎設施、當前市場產(chǎn)品的豐富性、應用場景和參與主體覆蓋的范圍和廣泛程度，反映低空經(jīng)濟在地理空間、產(chǎn)業(yè)領域和社會層面的滲透能力；而市場增量驅(qū)動度指推動低空經(jīng)濟市場規(guī)模持續(xù)增長的動力和因素，反映市場對低空經(jīng)濟的投資信心、創(chuàng)業(yè)活力和企業(yè)招聘活力。具體來說，深圳市、北京市和成都市分別以89.0分、88.1分和86.5分位居前列，與其后城市拉開較大差距。這得益于其強大的市場規(guī)模、配套建設、產(chǎn)業(yè)基金支持以及對人才的強大吸引力。這些因素相互作用，共同構建了一個良性循環(huán)的市場生態(tài)系統(tǒng)，有力推動了這些城市在無人機等高技術領域的快速發(fā)展。得益于開放的政策環(huán)境，深圳市政府在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新支持等方面給予了大量低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的支持，這一政策環(huán)境吸引了大量企業(yè)入駐，如深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司、深圳市翼飛鴻天無人機科技有限公司。市場規(guī)模廣域度直接反映了低空經(jīng)濟市場的總體容量與城市的滲透能力，深圳市備案的低空經(jīng)濟載體相關產(chǎn)品(如無人機、垂直起降飛行器等)高達852項，遠超北京的688項、成都市的和南京市的343項和329項。產(chǎn)業(yè)基金的存在亦是推動市場開拓的核心因素，靠前城市無一例外均有投資母基金或?qū)ｍ椈鸺映帧?91八。近三年新增企業(yè)數(shù)量圖3-1低空經(jīng)濟市場開拓潛力雷達圖通過對企查查、證券交易所及招聘平臺公開信息進行獲取，設置市場開拓潛力維度Top30城市在下列四個維度的平均情況作為基準，繪制雷達圖(見圖3-2)。分析指出，北京市近年獲得新融資和新上市的低空經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量高達32家，有關應用場景企業(yè)390家，同時新獲市場準入企業(yè)163家，均為全國之首。深圳招聘活躍度居首，京蓉緊隨其后。整體來看，重點企業(yè)、新興企業(yè)、應用型企業(yè)和熱門招聘企業(yè)的城市分布傾斜特征比較明顯，這也是國家“十五五規(guī)劃”中特及的、需要平衡人工智能、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地區(qū)均衡發(fā)展的問題。此外，從城市群分布看，長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，分別有11個和4個城市位列Top30,這種區(qū)域繁榮有機會進一步發(fā)揮資金協(xié)同、人才流動、市場互補的效用。以珠三角地區(qū)為例，其具備形成強大低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)的潛力，有益于形成區(qū)域內(nèi)的規(guī)模經(jīng)濟。廣州作為生產(chǎn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈總部基地和供應鏈中心，擁有完善的工業(yè)基礎和空中交通網(wǎng)絡，深圳則在技術突破與應用場景落地方面具有顯著優(yōu)勢，廣深兩地通過優(yōu)勢互補、分工協(xié)同，市場共建的方式，有望率先實現(xiàn)灣區(qū)的大規(guī)?！盁o人機通勤”、"跨城飛行"等未來典型應用，迎來銷量激增的首個轉(zhuǎn)折點。表3-3低空經(jīng)濟城市市場開拓潛力排名Top10排名所屬城市市場開拓潛力排名所屬城市市場開拓潛力1深圳市6南京市2北京市7杭州市3成都市8廣州市4上海市9重慶市5蘇州市青島市3.1.3低空經(jīng)濟生態(tài)協(xié)同能力測評分析生態(tài)協(xié)同能力是指一個城市在推動和促進產(chǎn)業(yè)鏈條整合、協(xié)同相關配套設施及方案的聯(lián)動能力，包括產(chǎn)業(yè)鏈條匹配度和基礎設施適配度，分別衡量城市內(nèi)部企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)的布局程度和低空經(jīng)濟示范性設施、試點管理方案的豐富程度。測評結果顯示，深圳市、成都市和北京市位居前三。深圳、北京相關企業(yè)同時在產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游和下游布局的占比最高，均在3.1%以上，使其能夠高效推動不同環(huán)節(jié)之間的資源流動和供應鏈優(yōu)勢。反觀部分城市的低空經(jīng)濟企業(yè)，如廣州市(619家僅有2家跨鏈)、鄭州市(341家僅有2家跨鏈)、長沙市(304家僅有2家跨鏈)和?？谑?268家均無跨鏈),整體產(chǎn)業(yè)鏈條的整合程度較低，可能限制其生態(tài)協(xié)同的提升。今年的兩會，低空經(jīng)濟的基礎設施建設受到了眾多委員和代表的關注。有代表建議強化規(guī)劃引領，將低空基礎設施納入城市總體規(guī)劃，與國土空間等規(guī)劃銜接。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，深圳全市累計建成各類型低空起降點483個，構建全球領先的“5G+毫米波+衛(wèi)星”空天地一體化低空全覆蓋安全網(wǎng)絡，可有效支持低空經(jīng)濟的快速發(fā)展。制度創(chuàng)新方面，深圳的產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量及產(chǎn)業(yè)政策的引領作用，也為企業(yè)發(fā)展提供了強有力的支持。相較而言，雖然其他城市如鄭州、長沙等在某些領域具備發(fā)展?jié)摿?，但在產(chǎn)業(yè)鏈的深度整合、基礎設施建設仍有較大發(fā)展空間，這使得它們的生態(tài)協(xié)同能力相對較弱，未能形成與領先城市同等水平的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應。表3-4城市生態(tài)協(xié)同能力排名Top10162738495eVTOL(電動垂直起降飛行器)的試點也是未來重點。目前，eVTOL主要應用于城際出行，替代短途航班，推動短途航運的商業(yè)化。預計到2030年，載貨eVTOL將替代部分短途貨運航班，助力實現(xiàn)城際物流“2小時達”;2040年后，eVTOL或?qū)⑿纬汕|級的客運市場。災害監(jiān)測和醫(yī)療轉(zhuǎn)運的需求激增也將成為eVTOL的主要應用領域?；谀Ｐ蜏y算，非eVTOL試點城市的生態(tài)協(xié)同能力平均得分約59.2分，而成為eVTOL試點城市則平均高出約18.3分。在這方面，深圳、合肥、杭州、蘇州、成都、重慶六個城市掌握高度的自主權。因而，eVTOL的試點城市無疑處于前沿，具有強大的生態(tài)協(xié)同能力，為通用航空及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的動力和示范。3.1.4低空經(jīng)濟政策賦能效力測評分析政策賦能效力指數(shù)由三個核心維度構成：政策體系健全度(評估政策體系的系統(tǒng)性、權威性與執(zhí)行力)、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)覆蓋度(評估政策對低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的覆蓋程度)和政策工具多樣度(評估政策使用財稅激勵工具的覆蓋率)構成(詳見2.1.1)。通過對全國58個城市的低空經(jīng)濟政策賦能效力指數(shù)進行全面評測，本報告展示了排名前10的城市得分情況(見表3-5)評結果來看，前10城市政策賦能效力指數(shù)分值分布在91.1-95.3之間，整體呈現(xiàn)較高水平的政策支持態(tài)勢，展現(xiàn)出全方位的政策布局能力。排名前10的城市涵蓋了一線城市、新一線城市和具有特色產(chǎn)業(yè)布局的二三線城市。這表明低空經(jīng)濟已成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，各地政府普遍重視并積極布局相關政策。整體而言，我國低空經(jīng)濟政策供給能力與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求適配度較好，政策支持體系正從初步構建階段向全面完善階段邁進，政策支持體系日趨完善，為低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實的政策基礎。表3-5低空經(jīng)濟政策賦能效力排名Top10排名所屬城市政策賦能效力排名所屬城市政策賦能效力1深圳市6蘇州市2杭州市7青島市3廣州市8合肥市4武漢市9南京市5九江市海口市3.2低空經(jīng)濟城市發(fā)展的特征3.2.1高校與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新態(tài)勢明顯與企業(yè)創(chuàng)新需求深度融合，推動技術成果快速轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。全國性低空領域行業(yè)產(chǎn)教融合共同體與市域產(chǎn)教聯(lián)合體如雨后春筍般涌現(xiàn)。以全國低空經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)教融合共同體為例，該組織由空中絲綢之路國際合作聯(lián)盟指導，北京首航直升機股份有限公司、鄭州航空工業(yè)管理學院、湖北工程職業(yè)學院等70余家單位共同牽頭成立，通過共建實踐中心、技術創(chuàng)新中心等平臺，為人才培養(yǎng)提供真實產(chǎn)業(yè)場景。自2024年在北京成立以來，共同體全方位整合產(chǎn)教資源，目前已匯聚行業(yè)領軍企業(yè)39家、院校45所，遍布23個省、自治區(qū)、直轄市，涵蓋低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)"政行企校"四方聯(lián)動。共同體計劃在2025年在全國范圍內(nèi)指導成立10家市域級低空經(jīng)濟產(chǎn)教融合聯(lián)合體、地區(qū)和行業(yè)級專委會。表3-6部分全國性低空領域行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、市域產(chǎn)教聯(lián)合體1全國航空裝備制造與維修行業(yè)產(chǎn)教融合共同體5720工廠、南京航空航天大學、長沙航空職業(yè)技術學院2全國低空智聯(lián)網(wǎng)與無人駕駛航空器行業(yè)產(chǎn)教融合共同體廣州億航智能技術有限公司、中山大學、廣州科技貿(mào)易職業(yè)學院3全國低空經(jīng)濟先導產(chǎn)業(yè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體吉林通用航空職業(yè)技術學院聯(lián)合吉林化纖集團有限責任公司、吉林化工學院4全國民用航空器維修行業(yè)產(chǎn)教融合共同體廣州飛機維修工程有限公司、南京航空航天大學、廣州民航職業(yè)技術學院5全國航空運輸行業(yè)產(chǎn)教融合共同體中國高等教育學會產(chǎn)教融合分會、高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)會航空分會、北京廣慧金通教育科技有限公司、沈陽航空航天大學、武漢職業(yè)技術學院6全國低空經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)教融合共同體空中絲綢之路國際合作聯(lián)盟、聯(lián)合國教科文組織國際職業(yè)技術教育與培訓聯(lián)系中心、中國城市臨空經(jīng)濟研究中心、鄭州航空工業(yè)管理學院、湖北工程職業(yè)學院7全國無人機行業(yè)產(chǎn)教融合共同體順豐、廣州民航職業(yè)技術學院這些產(chǎn)教融合載體通過多種措施實現(xiàn)了資源高效整合：一是人才共育，校企聯(lián)合開發(fā)低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈課程體系，如鄭州航空工業(yè)管理學院圍繞航天航空、大數(shù)據(jù)等專業(yè)構建低空經(jīng)濟專業(yè)群，覆蓋飛行器制造、無人機裝配等多個技術技能崗位群。成都航空職業(yè)技術學院通過差異化產(chǎn)教融合培養(yǎng)模式，培訓低空經(jīng)濟領域人才；二是技術共研，煙臺市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究院承接無人機結構材料等關鍵技術攻關項目，驅(qū)動校企協(xié)同研發(fā)機制加速科技成果轉(zhuǎn)化；三是資源共享，金審學院與江蘇飛睿得科技共建低空經(jīng)濟人才培養(yǎng)基地，共享無人機、機器狗等實訓設備，聯(lián)合開發(fā)"低空技術""無人機操作與維護"等6大模塊課程體系。3.2.2標準建設正在加速，但國際參與不足中國低空經(jīng)濟近年來在標準化建設方面取得了顯著進展，已形成覆蓋地方、團體、國家、企業(yè)、行業(yè)等多層級的標準體系。例如，民用無人機商用適航標準《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》等強制性國家標準的出臺，為行業(yè)安全發(fā)展提供了制度保障；地方層面，《深圳市低空經(jīng)濟標準體系建設指南》融合航空、交通、AI多領域標準，構建場景化應用規(guī)范。這些標準不僅推動了低空經(jīng)濟規(guī)?；瘧?，也為全球低空經(jīng)濟治理貢獻了中國方案。然而，中國在國際標準制定中的參與度仍顯不足。盡管星邏智能等企業(yè)積極參與IEEE、ISO等國際標準制定，南瑞集團也在IEC主導成立了首個低空經(jīng)濟美國FAA的UAM認證體系已形成完整技術規(guī)范，而中國適航標準尚未被國際廣泛認可。此外，中國在動態(tài)空域分配算法、5G/6G通信協(xié)議兼容性等核心技術標準領域仍存在短板，導致低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈面臨"卡脖子"風險。表3-7分中國企業(yè)參與國內(nèi)、國際標準制定情況公司名稱《民用航空飛行動態(tài)電報自動處理》、《空中交通管制自動化系統(tǒng)最低安全高度告警及短期飛行沖突告警功能》、《民用機場信息集成系統(tǒng)技術規(guī)范》等《民用飛機氣動外緣公差》、《民用飛機客戶服務數(shù)據(jù)管理要求》、《航空發(fā)動機碳煙顆粒排放測量方法》等《民用無人機唯一產(chǎn)品識別碼》、《光伏電站無人機系統(tǒng)監(jiān)測標準》、《無人機外部供電國際標準》、《架空輸配電線路和變電站巡檢用多旋翼無人機系統(tǒng)的網(wǎng)格化部署標準》、《民用輕小型多旋翼無人機機巢一一試驗方法》等《民用無人機產(chǎn)品安全要求》、《民用無人機地理圍欄數(shù)據(jù)技術規(guī)范》、《無人載荷裝置接口要求和性能特性》等《電動垂直起降航空器(eVTOL)起降場技術要求》、《民用航空產(chǎn)品和零部件合格審定規(guī)定》等3.2.3制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同驅(qū)動生態(tài)能力躍升低空經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開政策創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的深度耦合。許多城市通過良性循環(huán)，顯著提升了生態(tài)協(xié)同能力。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開制度創(chuàng)新的支持。首先，低空經(jīng)濟具有特殊性，它的發(fā)展需要一個合適的制度框架。例如，低空空域管理改革通過“分類劃設、動態(tài)分配”的方式，把原本受軍事管制的空域變成了可以共享的資源，這為無人機物流、載人飛行等應用提供了空域支持。同時，政策試點中的“容錯機制”降低了企業(yè)的準入門檻，吸引了研發(fā)、制造、運營、服務等多個環(huán)節(jié)的企業(yè)匯聚，從而形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在這個過程中，制度創(chuàng)新就像是“催化劑”,通過開放空域資源、簡化審批流程、提供政策支持等方式，降低了產(chǎn)業(yè)合作的成本，促進了技術、資金、人才等資源在低空經(jīng)濟領域的流動與配置。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，低空經(jīng)濟的生態(tài)構建對制度的要求也越來越精確。例如，無人機和載人飛行器的混合運行需要統(tǒng)一的低空交通管理規(guī)則，這就促使制度設業(yè)之間存在的競合關系也在推動制度創(chuàng)新，比如企業(yè)通過制定技術標準、建立數(shù)化、全面化的解決方案發(fā)展。3.2.4基礎設施超前布局與產(chǎn)業(yè)短板存在結構性矛盾在低空經(jīng)濟發(fā)展進程中，一定程度上呈現(xiàn)出”硬件先行、軟性配套跟進的發(fā)展特點，然而，這一過程中也暴露出一些問題，尤其是“基礎設施超前布局首先，硬件投入過多，導致基礎設施建設先行，但相關軟性配套政策滯后，特別是在空域管理、飛行安全、無人機法規(guī)、運營監(jiān)管等方面的政策支持和法規(guī)建設尚未同步完善，無法與硬件設施形成有效配合。第二，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足也是一種明顯的結構性矛盾。雖然低空經(jīng)濟的基礎設施逐步完善，但上下游產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和協(xié)同工作尚顯不足，缺乏足夠的技術共享和資源整合，導致產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡，未能最大化地激發(fā)產(chǎn)業(yè)整體效能。第三，盡管基礎設施建設步伐較快，但部分城市的相關人才培養(yǎng)、創(chuàng)新研發(fā)等軟性配套還未能同步跟進，無法為硬件設施提供有力的技術支撐與人才保障。因此，解決這一結構性矛盾需要從兩方面著手業(yè)發(fā)展奠定物理空間。然而，低空基礎設施的充分利用需要與產(chǎn)業(yè)應用場景緊密對接，隨著低空經(jīng)濟生態(tài)逐步完善，前期建設的基礎設施將與產(chǎn)業(yè)鏈和應用場景深度融合，發(fā)揮更大價值。很多城市已經(jīng)認識到這一點，正在加強基礎設施與產(chǎn)業(yè)生態(tài)、制度環(huán)境的協(xié)同推進，推動低空經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈培育和政策創(chuàng)新是提升基礎設施使用效能的關鍵支撐。低空經(jīng)濟涉及研發(fā)、制造、運營和服務等多個環(huán)節(jié)，構建完整的產(chǎn)業(yè)鏈需要一定時間周期。同時，低空空域管理改革、飛行器適航認證以及跨部門協(xié)同監(jiān)管等制度創(chuàng)新也需要通過實踐探索逐步完善。隨著產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的逐步健全和政策制度的日益完善，前期布局的基礎設施將更加高效地發(fā)揮作用。目前，許多城市開始注重硬件設施、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和制度創(chuàng)新的協(xié)同推進，致力于構建低空經(jīng)濟發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)。3.2.5政策制度引領與全鏈覆蓋驅(qū)動產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建在低空經(jīng)濟快速發(fā)展的進程中，有效的政策供給已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵推動力。全國58個城市的低空經(jīng)濟政策賦能效力指數(shù)評測顯示，領先城市的政策模式主要呈現(xiàn)出"制度引領"與"全鏈覆蓋"兩大特點，這兩種模式相輔相成，共同構建了低空經(jīng)濟發(fā)展的政策框架。制度引領型發(fā)展模式以頂層設計為核心，通過規(guī)劃引領、行動細化、制度突強調(diào)頂層設計與實際操作的無縫對接，使得政策在實際執(zhí)行中能夠動態(tài)調(diào)整，資源得以精準配置，確保低空經(jīng)濟的持續(xù)高效發(fā)展。3.2.6應用場景驅(qū)動低空經(jīng)濟制度創(chuàng)新在低空經(jīng)濟發(fā)展中，應用場景的拓展對基礎設施建設和制度創(chuàng)新形成了強大推動力。場景驅(qū)動型發(fā)展模式的核心在于精準定義市場需求，并通過具體應用場景的拆解來倒逼政策突破。通過顆?；男枨蠓治?，政策能夠聚焦高價值的突破點，從而優(yōu)化設計與實施，推動產(chǎn)業(yè)升級。同時，該模式強調(diào)敏捷迭代和快速驗證商業(yè)模式的可行性，利用輕資產(chǎn)模式加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。政策與市場需求需同步演3.3低空經(jīng)濟城市發(fā)展案例“政策全鏈覆蓋型”“政策全鏈覆蓋型”深圳市在低空經(jīng)濟發(fā)展中，通過對全鏈的政策支持實現(xiàn)了“研發(fā)-制造-服務”的一體化生態(tài)。深圳的政策支持具體體現(xiàn)在以下幾個方面：在上游環(huán)節(jié)，深圳市通過財政補貼覆蓋80%的研發(fā)投入，尤其在技術創(chuàng)新領域，對無人機的核心技術，如微型高能量密度電池技術的攻關，提供了強有力的政策支持。大疆創(chuàng)新與清華深圳研究院的合作使得無人機的續(xù)航能力得到了大幅表3-8深圳市產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)覆蓋度得分依據(jù)上游環(huán)節(jié)政策覆蓋率7分條例明確支持航空器及核心零部件研發(fā)制造、飛行控制等核心技術攻關，如第四十一條"圍繞核心零部件和飛行控制、智能避障、反制以及抗干擾等核心技術領域開展技術攻關"中游環(huán)節(jié)政策覆蓋率條例詳細規(guī)定了低空飛行基礎設施建設、運營管理和服務保障體系，如第十二條明確了低空飛行起降、中轉(zhuǎn)、充(換)電等物理基礎設施和通信、導航、監(jiān)視等信息基礎設施建設21下游環(huán)節(jié)政策覆蓋率條例全面覆蓋物流、交通、公共服務、文旅等應用場景，如第二十四至二十九條分別對應急救援、警務、環(huán)境監(jiān)測、交通、物流、文旅等領域的應用進行了規(guī)定在中游環(huán)節(jié)，深圳市通過優(yōu)先保障零部件企業(yè)的土地指標，推動了核心零部件(如電機、槳葉)的本地化生產(chǎn)。政府提供的土地政策支持使得200余家零部件企業(yè)在深圳聚集，形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈配套。在下游環(huán)節(jié)，深圳市推動低空物流的發(fā)展，開放了50條低空物流航線，并降低了市場準入門檻。這一政策不僅促進了無人機物流公司的成長，如豐翼科技成為全球最大的物流無人機運營商，日均配送量達到2萬單，同時也加強了低空飛行在城市管理、文旅、應急救援等多個領域的應用。深圳的成功經(jīng)驗說明了如何通過精準的政策工具在各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)提供支持。上游的研發(fā)補貼、中游的土地保障和下游的市場引導政策有效促進了“研發(fā)-制造在政策落地方面，深圳市的全鏈覆蓋策略不僅僅是產(chǎn)業(yè)布局的描述，還通過具體的政策工具量化了支持效果。財政補貼、土地保障、航線開放等政策手段都直接推動了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)了技術創(chuàng)新促進各環(huán)節(jié)之間的良性互動。深圳通過精確的政策措施，成功實現(xiàn)了低空經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈的覆蓋，成為這一政策模式的標桿。3.3.2北京市——“聚合生態(tài)協(xié)同型”北京市通過一系列制度創(chuàng)新積極推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，在多個層面提升了“生態(tài)協(xié)同能力”的得分。生態(tài)協(xié)同能力的提升，首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展上。北京市通過推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，尤其是中關村(延慶)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，成功聚集了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，涵蓋了從無人機整機制造到低空智聯(lián)網(wǎng)、垂直起降場等多個產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)。這種產(chǎn)業(yè)集群模式通過減少企業(yè)間的合作成本，促進了技術的共享和資源的整合，從而顯著提高了產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同效率與整體運作水平。例如，與中國人民公安大學合作成立低空安全研究院，不僅為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)提供22了技術和管理人才，還推動了高等院校、科研機構與企業(yè)的深度合作。這種合作形式不僅為技術創(chuàng)新提供了源源不斷的動力，也為產(chǎn)業(yè)鏈中的技術轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)注入了活力，促進了低空經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展。通過這種人才和技術的雙重推動，北京市在低空經(jīng)濟的創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和生態(tài)協(xié)同能力方面均獲得了顯著提升。審批優(yōu)化企業(yè)聚集技術轉(zhuǎn)化簡化飛行器備案流程優(yōu)化空域申請程序建立一站式服務平臺吸引龍頭企業(yè)入駐建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供稅收優(yōu)惠政策推動技術標準化生態(tài)協(xié)同能力提升完善供應鏈體系培養(yǎng)專業(yè)人才打造低空經(jīng)濟示范區(qū)政策試點創(chuàng)建低空經(jīng)濟試驗區(qū)出臺創(chuàng)新政策指導文件設立專項資金支持圖3-2北京“制度先行+全鏈布局”實施路徑最后，政策支持下的低空經(jīng)濟示范區(qū)建設，特別是延慶區(qū)的低空經(jīng)濟應用示路網(wǎng)、起降設施網(wǎng)等基礎設施的建設，為低空經(jīng)濟的高效運行提供了保障。這些基礎設施的建設不僅促進了各環(huán)節(jié)的協(xié)同作業(yè)，還通過數(shù)據(jù)共享與管理服務平臺的搭建，形成了一個高效、協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，進一步提升了北京市低空經(jīng)濟的整體運作效率和發(fā)展質(zhì)量。通過上述一系列措施，北京市在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群的建設中，成功提升了低空經(jīng)濟生態(tài)協(xié)同能力，不僅優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)部的協(xié)同效率，也通過技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、基礎設施建設等多維度的推動，增強了低空經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。3.3.3成都市——“鏈合試點型”成都市正在通過獨特而系統(tǒng)的創(chuàng)新路徑，逐步構建低空經(jīng)濟生態(tài)協(xié)同新模式。通過產(chǎn)業(yè)鏈整合和基礎設施建設，成都在低空經(jīng)濟領域展現(xiàn)了卓越的潛力與戰(zhàn)略在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的整合上，成都表現(xiàn)出了強大的組織能力。目前，成都已有22家覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游多個環(huán)節(jié)的企業(yè)，并且32家企業(yè)與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈緊密關聯(lián)。通過精準的產(chǎn)業(yè)鏈匹配，成都實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)節(jié)點間的高效協(xié)同。企業(yè)之間的緊密合作加速了創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，逐步形成了低空經(jīng)濟發(fā)展的健康生態(tài)系統(tǒng)。23在eVTOL(電動垂直起降飛行器)試點城市的建設中，成都展現(xiàn)了強大的前瞻性和創(chuàng)新能力。通過吸引相關企業(yè)并提供政策支持，成都正推動eVTOL技術的前沿研發(fā)與應用。這一戰(zhàn)略不僅拓展了低空經(jīng)濟的技術邊界，也提升了成都在全球低空經(jīng)濟競爭中的戰(zhàn)略地位。此外，低空空域管理改革試點的深入推進，為資源優(yōu)化和高效利用提供了制度保障，進一步夯實了技術創(chuàng)新發(fā)展的基礎。3.3.4杭州市——“需求反哺型”杭州低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群對制度創(chuàng)新的推動，始于其無人機產(chǎn)業(yè)鏈的率先成熟。2018年起，以大疆創(chuàng)新為代表的龍頭企業(yè)在杭州設立研發(fā)中心，同時吸引了一批上游電池、傳感器供應商和下游數(shù)據(jù)服務、應用開發(fā)商集聚錢塘江沿岸。隨著產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，企業(yè)間圍繞技術標準、飛行規(guī)則和數(shù)據(jù)接口形成了初步共識。這些"自下而上"的產(chǎn)業(yè)共識，為杭州市政府提供了寶貴的實踐樣本和政策需求信號。例如，由杭州無人機聯(lián)盟發(fā)起的"低空數(shù)據(jù)安全共享倡議",提出了數(shù)據(jù)分級分類、隱私脫敏等具體建議，直接影響了杭州市隨后出臺的《低空數(shù)據(jù)安全管理辦法》,使政策制定從行政主導轉(zhuǎn)向"政企共治",顯著提高了制度設計的精準度和適用性。另外，杭州通過設立"低空經(jīng)濟應用場景創(chuàng)新大賽",政府將城市治理痛點轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)新命題，讓產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)針對城市內(nèi)澇監(jiān)測、立體交通疏導等難題開展技術競賽。這種機制不僅催生了一批場景化解決方案，更重要的是暴露了現(xiàn)有制度環(huán)境中的缺口。例如，在防汛應急演練中，多家企業(yè)提出無人機群與地面救援力量協(xié)同作業(yè)的制度障礙，促使杭州市應急管理局調(diào)整了《應急響應聯(lián)動機制》,首次將無人機編入常規(guī)應急力量體系。這種"問題導向"的制度迭代，使政策供給與產(chǎn)業(yè)需求實現(xiàn)了精準對接，為產(chǎn)業(yè)集群提供了更為適宜的發(fā)展環(huán)境。3.3.5重慶市——“基建應急型”重慶依托其山地城市的獨特優(yōu)勢，將低空經(jīng)濟基礎設施深度融入城市應急體系，憑借前瞻性的眼光和堅定的決心，重慶推動了通用機場和低空起降點的全面建設，并提出了到2025年實現(xiàn)“縣縣通”、2027年實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”的目標。此外，重慶還通過數(shù)字化手段重構空域管理規(guī)則，推動低空空域?qū)崟r靈活轉(zhuǎn)換試驗。24重慶低空交通網(wǎng)絡正在逐步覆蓋更廣的區(qū)域，為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供了物理空間保障，為應急救援提供快速響應通道。借助先進的無人機技術和航空應急指揮平臺，重慶已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)快速精準的救援物資投送。在火災、地震等突發(fā)事件中，無人機能夠迅速穿越復雜地形，將急需的物資送達現(xiàn)場，為救援爭取寶貴時間。這種“基礎設施即應急”的模式不僅提高了救援效率，更展示了重慶在低空經(jīng)濟領域的創(chuàng)新實力。重慶的實踐揭示，低空經(jīng)濟的真正價值不僅在于飛行器的轟鳴聲，更在于將基礎設施轉(zhuǎn)化為城市安全的動態(tài)冗余。這種“基礎設施即防御”的模式，或許為多山城市提供了安全與發(fā)展的全新解答。3.3.6?？谑小爸贫纫I型”?？谑凶鳛榈涂战?jīng)濟政策評測中獲得滿分的城市之一，展現(xiàn)出典型的"制度引領型"發(fā)展模式。?？谑械涂战?jīng)濟發(fā)展三年行動計劃(2024年-2026年)構建了包含總體思路、具體目標指標體系和28項重點任務清單及9個重點建設項目的完整政策體系，既有宏觀發(fā)展目標，又有微觀實施路徑，確保了政策的可操作性和落地性。海南省低空經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃海南省低空經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃(2024-2026)海南省低空經(jīng)濟發(fā)展重點任務清海南省低空經(jīng)濟發(fā)展重點建設項目單(2024-2026)清單(2024-2026)圖3-3?？谑械涂战?jīng)濟制度體系在保障措施中明確提出"市發(fā)改委統(tǒng)籌推進?？谑械涂战?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作，工信、旅文、交通等行業(yè)主管部門圍繞工作目標和重點任務，大力培育低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，打造新場景，持續(xù)夯實產(chǎn)業(yè)基礎，完善配套設施，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。各區(qū)25(園區(qū))積極落實低空經(jīng)濟發(fā)展主體責任",構建了縱向到底、橫向到邊的組織協(xié)調(diào)機制。制度引領型發(fā)展模式的重要特征之一是資源配置的精準適配。通過財政專項、土地指標等要素對核心領域的傾斜支持，并建立政策執(zhí)行效能的評估機制，能夠動態(tài)優(yōu)化資源配置，確保資源的最大化利用。?？谑性谫Y源配置方面的創(chuàng)新體現(xiàn)在：加大財政資金投入力度，爭取更多上級資金支持，引導社會資本協(xié)同推進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。探索按照市場化方式與社會資本設立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引自貿(mào)港基金投資。對低空產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造、通用機場及低空飛行器起降場建設、示范工程建設等領域重點項目加強用地用林保障。全鏈覆蓋型政策通過前端技術研發(fā)支持、中游基礎設施保障和后端應用場景培育，構建起完整的產(chǎn)業(yè)支持體系。這種政策模式既要關注產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(包括技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、標準建設、金融支持等),也要重視市場培育(鼓勵應用創(chuàng)新、降低市場準入門檻、引導消費升級等),有效釋放低空經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，提升了政策的實際效果。3.3.7張家界市——“場景驅(qū)動型”張家界市通過《低空飛行旅游管理辦法(試行)》這一政策抓手，針對“低空+應急救援”的場景，進行精準的需求拆解，提出創(chuàng)新的政策突破。首先，面對復雜的峽谷地形和傳統(tǒng)救援效率低的問題，政策通過兩方面的需求拆解鎖定了突通報制度；二是破解“信號覆蓋”難題，通過5G-A與衛(wèi)星通信技術，實現(xiàn)峽谷全域信號覆蓋，保障飛行管控的可行性。在敏捷迭代方面，張家界市采用了輕量化基建的策略，例如建設可拆卸的起降平臺，這些基礎設施在3個月內(nèi)就進行了快速試錯與驗證，迅速解決了實際應用中的問題。這一敏捷迭代不僅提升了應急救援的效率，也為政策的進一步發(fā)展提供了數(shù)據(jù)支持。此外，張家界市建立了“場景擴展-制度升提升30%,政策隨之倒逼升級。例如，基于救援工作的順利開展，張家界市開始制定峽谷救援通信標準和空域動態(tài)共享規(guī)則，為其他山地城市低空經(jīng)濟的發(fā)展提26供了寶貴的制度經(jīng)驗。政策溢出效應也逐漸顯現(xiàn)，救援標準逐步延伸至旅游航拍的安全規(guī)范，并為全市低空經(jīng)濟的其他領域(如空中觀光、賽事直播等)奠定了基礎。通過這一場景驅(qū)動型模式的實施，張家界不僅成功解決了“低空+應急救援”的實際問題，還推動了低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。無人機企業(yè)的落戶以及空中觀光通過精準的需求拆解與敏捷的政策迭代，可以在局部場景推動政策突破，進而帶動大范圍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場創(chuàng)新。買基礎服務包的方式保障了救援服務的公共屬性，而通過引導企業(yè)參與、支持市場化運作，激發(fā)了無人機企業(yè)的動力和市場活力，形成了公益與市場相輔相成、互相促進的可持續(xù)發(fā)展模式。制定并實施《低空飛行旅游管理辦法(試行)》,解決空域共享與信號覆蓋問題。形成低空經(jīng)濟全鏈條的政策體系，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)的擴展和創(chuàng)新?；ǖㄔO可拆卸起降平臺，進行3個月快速試錯與優(yōu)化，提升救援效率。場景擴展基于救援成功經(jīng)驗，擴展到旅游航拍、賽事直播等低空經(jīng)濟新興領域。需求定義分析峽谷地形的復雜性及傳統(tǒng)救援的低效率，明確低空應急救援的核心需求拆解低空救援場景的具體需求，聚焦空域共享和信號覆蓋兩大輕量化、模塊化的基礎設施，為后續(xù)發(fā)展提供技術支持。推出應急救援優(yōu)先通行、5G-A與衛(wèi)星通信技術應用等政策。確定政策突破點：空域共享優(yōu)先通行與信號全域覆蓋。確立低空飛行與應急救援的關鍵問題關鍵動作輸出圖3-4張家界“小場景撬動大生態(tài)”邏輯鏈條標，通過精準的需求拆解、敏捷的基礎設施建設和正反饋機制，不僅解決了實際問題，還帶動了整個低空經(jīng)濟生態(tài)的擴展和創(chuàng)新。表3-9張家界市應用場景驅(qū)動政策創(chuàng)新依據(jù)地形復雜，傳統(tǒng)救援效率低第十條、第二十條、第二十二條允許應急救援優(yōu)先通行，建立快速申報和情況通報制度27低空觀光世界自然遺產(chǎn)區(qū)