電力工程建設(shè)管理條例一、總則

（一）立法目的

為規(guī)范電力工程建設(shè)活動，保障工程質(zhì)量安全，提高投資效益，促進電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護電力工程建設(shè)各方合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。

（二）立法依據(jù)

《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，是制定本條例的基礎(chǔ)。同時，結(jié)合電力工程建設(shè)的技術(shù)特性和管理需求，細化相關(guān)管理要求。

（三）適用范圍

本條例適用于在中華人民共和國境內(nèi)新建、擴建、改建電力工程的建設(shè)活動，包括發(fā)電、輸電、變電、配電、電力調(diào)度通信等工程。電力工程建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商、質(zhì)量檢測機構(gòu)、監(jiān)督管理部門等，均應(yīng)遵守本條例。

（四）基本原則

電力工程建設(shè)管理堅持安全第一、質(zhì)量為本、綠色低碳、技術(shù)先進、權(quán)責(zé)清晰、全程監(jiān)管的原則。工程建設(shè)應(yīng)采用先進技術(shù)和管理方法，節(jié)約資源，保護環(huán)境，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

（五）定義

本條例所稱電力工程，是指為生產(chǎn)、輸送、分配和使用電能而建設(shè)的各類設(shè)施工程。所稱建設(shè)活動，包括電力工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、保修及監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)。所稱責(zé)任主體，是指對電力工程質(zhì)量、安全、進度、投資等承擔(dān)法定責(zé)任的單位和個人。

（六）監(jiān)管職責(zé)

國務(wù)院電力主管部門負責(zé)全國電力工程建設(shè)管理監(jiān)督工作；縣級以上地方人民政府電力主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電力工程建設(shè)管理監(jiān)督工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好電力工程建設(shè)管理相關(guān)工作。

二、工程建設(shè)主體管理

（一）建設(shè)單位管理責(zé)任

1.項目立項管理

建設(shè)單位作為電力工程的投資主體和首要責(zé)任人，應(yīng)在項目立項階段組織開展可行性研究，重點論證項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性及環(huán)境影響?？尚行匝芯繄蟾嫘璋摵深A(yù)測、接入系統(tǒng)方案、選址選線論證等內(nèi)容，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行評估。對于涉及公共利益的重大電力工程，應(yīng)履行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序，征求項目所在地政府及公眾意見，確保項目合規(guī)性。

2.招標采購管理

建設(shè)單位應(yīng)嚴格遵守《招標投標法》及電力行業(yè)相關(guān)規(guī)定，實行公開招標。招標范圍涵蓋勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等全部工程內(nèi)容，招標文件需明確技術(shù)標準、質(zhì)量要求、工期節(jié)點及違約責(zé)任。對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的設(shè)備采購，可采用邀請招標方式，但受邀單位不得少于3家，且需經(jīng)主管部門批準。招標過程中應(yīng)建立評標專家?guī)欤S機抽取專家組成評標委員會，確保評標公平公正。

3.過程協(xié)調(diào)管理

建設(shè)單位應(yīng)建立工程協(xié)調(diào)機制，定期召開由勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位參加的工程例會，協(xié)調(diào)解決設(shè)計變更、施工交叉、外部環(huán)境協(xié)調(diào)等問題。對于涉及規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門的審批事項，應(yīng)指定專人負責(zé)對接，確保手續(xù)辦理進度與工程建設(shè)同步。在工程建設(shè)中，若因政策調(diào)整、不可抗力等因素導(dǎo)致工期延誤，應(yīng)及時組織各方調(diào)整施工計劃，并書面報告主管部門備案。

4.竣工驗收管理

建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，驗收前需完成工程質(zhì)量檢測、專項驗收（如消防、環(huán)保、并網(wǎng)調(diào)度等）及竣工資料整理。驗收組應(yīng)按照國家及行業(yè)驗收標準，對工程實體質(zhì)量、技術(shù)資料、安全設(shè)施等進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，整改完成后進行復(fù)查。驗收合格后，應(yīng)向主管部門提交竣工驗收報告，辦理并網(wǎng)手續(xù)及產(chǎn)權(quán)登記。

（二）勘察設(shè)計單位資質(zhì)與行為規(guī)范

1.資質(zhì)準入要求

勘察設(shè)計單位須具備電力行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)等級，承擔(dān)的工程規(guī)模不得超過資質(zhì)許可范圍。資質(zhì)申請需滿足專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、業(yè)績等條件，并經(jīng)省級以上電力主管部門審批。對于涉及新能源、特高壓等新興領(lǐng)域的電力工程，勘察設(shè)計單位應(yīng)具備相應(yīng)的專項技術(shù)能力，必要時需提供同類工程業(yè)績證明。

2.設(shè)計質(zhì)量責(zé)任

勘察設(shè)計單位應(yīng)嚴格執(zhí)行《電力工程勘察設(shè)計規(guī)范》，確保勘察數(shù)據(jù)真實準確，設(shè)計方案安全可靠。初步設(shè)計應(yīng)包含主要設(shè)備選型、總平面布置、投資概算等內(nèi)容；施工圖設(shè)計應(yīng)滿足設(shè)備安裝、施工工藝要求，并注明工程質(zhì)量標準及注意事項。設(shè)計單位對因勘察數(shù)據(jù)錯誤、設(shè)計缺陷導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題承擔(dān)終身責(zé)任，需負責(zé)無償整改并賠償損失。

3.技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

鼓勵勘察設(shè)計單位在電力工程中應(yīng)用BIM技術(shù)、數(shù)字孿生等先進手段，提高設(shè)計精度和效率。對于新能源電站、智能電網(wǎng)等工程，應(yīng)優(yōu)先采用模塊化設(shè)計、預(yù)制裝配式技術(shù)，縮短建設(shè)周期。設(shè)計單位應(yīng)參與工程建設(shè)過程中的技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助解決施工中的技術(shù)難題，并根據(jù)實際情況優(yōu)化設(shè)計方案。

4.設(shè)計變更管理

設(shè)計變更應(yīng)遵循“先審批后實施”原則，由建設(shè)單位提出變更理由，勘察設(shè)計單位出具變更文件，經(jīng)監(jiān)理單位審核并報主管部門批準。重大設(shè)計變更（如改變主要設(shè)備參數(shù)、調(diào)整站址路徑等）需重新組織專家論證，避免因變更導(dǎo)致工程質(zhì)量隱患或投資超概。設(shè)計變更文件應(yīng)作為竣工資料的組成部分，注明變更原因、內(nèi)容及責(zé)任方。

（三）施工單位施工管理要求

1.施工資質(zhì)與人員管理

施工單位須具備電力工程施工總承包資質(zhì)，并按資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)工程。項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人及特種作業(yè)人員（如電工、焊工、起重工等）須持證上崗，施工單位應(yīng)建立人員檔案，定期開展安全培訓(xùn)和技術(shù)考核。對于大型電力工程，施工單位應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場項目部，配備足夠的管理人員，確保施工現(xiàn)場有專人負責(zé)技術(shù)、質(zhì)量、安全等工作。

2.施工組織設(shè)計

施工單位應(yīng)在施工前編制施工組織設(shè)計，包含工程概況、施工方案、進度計劃、資源調(diào)配、安全措施等內(nèi)容。對于深基坑、高支模、起重吊裝等危險性較大的分部分項工程，需編制專項施工方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人及監(jiān)理工程師審批后實施。施工組織設(shè)計應(yīng)作為施工指導(dǎo)文件，未經(jīng)批準不得擅自修改，確需調(diào)整的應(yīng)重新履行審批程序。

3.現(xiàn)場安全管理

施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級人員安全職責(zé)，配備專職安全員，每日開展安全巡查。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置安全警示標志，劃分作業(yè)區(qū)、材料區(qū)、生活區(qū)，并采取防火、防觸電、防墜落等措施。高空作業(yè)時，作業(yè)人員必須系安全帶，嚴禁酒后上崗或疲勞作業(yè)。若發(fā)生安全事故，施工單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定上報主管部門，不得遲報、漏報。

4.質(zhì)量控制措施

施工單位應(yīng)建立質(zhì)量保證體系，實行“三檢制”（自檢、互檢、交檢），對每道工序進行質(zhì)量檢查，合格后方可進入下一道工序。隱蔽工程（如接地裝置、電纜敷設(shè)等）應(yīng)經(jīng)監(jiān)理單位驗收并簽字確認，留存影像資料。施工單位應(yīng)使用符合標準的建筑材料和設(shè)備，進場時需提供合格證、檢驗報告，并按規(guī)定進行抽樣送檢，嚴禁使用不合格產(chǎn)品。

5.進度管理

施工單位應(yīng)根據(jù)合同工期編制進度計劃，分解為月計劃、周計劃，并報監(jiān)理單位審批。在施工過程中，應(yīng)定期對比實際進度與計劃進度，若出現(xiàn)延誤，應(yīng)及時分析原因并采取趕工措施。因建設(shè)單位原因（如設(shè)計變更、場地交付延遲）導(dǎo)致工期延誤的，施工單位有權(quán)要求順延工期并索賠損失；因施工單位原因延誤的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

（四）監(jiān)理單位監(jiān)督職責(zé)

1.監(jiān)理資質(zhì)與人員配置

監(jiān)理單位須具備電力工程監(jiān)理資質(zhì)，監(jiān)理人員應(yīng)持有監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書，專業(yè)配置應(yīng)覆蓋土建、電氣、焊接、安全等領(lǐng)域。對于大型電力工程，應(yīng)設(shè)立總監(jiān)理工程師，配備專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員，實行24小時旁站監(jiān)理，確保對施工全過程的有效監(jiān)督。

2.事前審查職責(zé)

監(jiān)理單位應(yīng)在施工前審查施工組織設(shè)計、專項施工方案及質(zhì)量保證體系，對施工單位資質(zhì)、人員資格及設(shè)備性能進行核查。對于進場的建筑材料、設(shè)備，監(jiān)理單位應(yīng)見證取樣送檢，合格后方可使用。在設(shè)計交底階段，監(jiān)理單位應(yīng)參與圖紙會審，提出優(yōu)化建議，避免因設(shè)計問題導(dǎo)致施工返工。

3.事中監(jiān)督職責(zé)

監(jiān)理單位應(yīng)通過巡視、旁站、平行檢驗等方式，對施工質(zhì)量、安全、進度進行監(jiān)督。重點檢查施工工藝是否符合規(guī)范，安全措施是否落實，隱蔽工程是否驗收。對于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)立即下達監(jiān)理通知單，要求施工單位整改；對于安全隱患，應(yīng)責(zé)令暫停施工并及時報告建設(shè)單位。監(jiān)理單位應(yīng)做好監(jiān)理日志，詳細記錄每日施工情況、發(fā)現(xiàn)問題及處理結(jié)果。

4.事后驗收職責(zé)

監(jiān)理單位應(yīng)參與分部分項工程驗收及竣工驗收，對工程質(zhì)量進行評估，出具監(jiān)理報告。對于驗收中發(fā)現(xiàn)的缺陷，應(yīng)監(jiān)督施工單位整改，并復(fù)查整改結(jié)果。在工程保修期內(nèi)，監(jiān)理單位應(yīng)定期回訪，協(xié)助處理質(zhì)量缺陷，確保工程滿足使用要求。監(jiān)理資料應(yīng)整理歸檔，包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則、監(jiān)理通知單、驗收記錄等，保存期限不少于工程竣工后5年。

5.信息管理職責(zé)

監(jiān)理單位應(yīng)建立工程信息管理系統(tǒng)，實時上傳施工進度、質(zhì)量檢測、安全檢查等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息化監(jiān)管。對于工程變更、簽證等事項，應(yīng)規(guī)范流程，確保資料完整。在工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)向建設(shè)單位提交監(jiān)理總結(jié)報告，包括工程概況、監(jiān)理成效、存在問題及建議，為后續(xù)工程管理提供參考。

（五）供應(yīng)商設(shè)備材料管理

1.供應(yīng)商準入標準

設(shè)備材料供應(yīng)商須具備相應(yīng)生產(chǎn)資質(zhì)及質(zhì)量認證體系（如ISO9001），產(chǎn)品應(yīng)符合國家及行業(yè)標準。供應(yīng)商應(yīng)提供產(chǎn)品合格證、型式試驗報告、安裝使用說明書等技術(shù)文件，并承諾售后服務(wù)響應(yīng)時間。對于關(guān)鍵設(shè)備（如變壓器、斷路器、電纜等），供應(yīng)商應(yīng)提供同類工程業(yè)績證明，必要時進行工廠見證驗收。

2.設(shè)備材料驗收標準

建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位應(yīng)共同對進場設(shè)備材料進行驗收，核對規(guī)格型號、數(shù)量、外觀質(zhì)量及技術(shù)參數(shù)。對于變壓器、GIS組合電器等大型設(shè)備，應(yīng)進行開箱檢查，檢查內(nèi)部組件是否完好，附件是否齊全。對于電纜、導(dǎo)線等材料，應(yīng)抽樣檢測其電氣性能、機械性能，確保符合設(shè)計要求。驗收不合格的設(shè)備材料，應(yīng)立即退場并更換。

3.存儲與運輸管理

設(shè)備材料應(yīng)存放在干燥、通風(fēng)的場所，避免受潮、腐蝕、變形。對于精密儀器（如繼電保護裝置），應(yīng)采取防靜電、防震動措施；對于易燃易爆材料（如油漆、氧氣瓶），應(yīng)單獨存放并設(shè)置警示標志。運輸過程中，應(yīng)采取固定、緩沖措施，防止設(shè)備損壞。對于超大型設(shè)備（如主變壓器），運輸前應(yīng)制定專項運輸方案，路線勘察應(yīng)避開人口密集區(qū)及橋梁、隧道等薄弱環(huán)節(jié)。

4.質(zhì)量追溯機制

供應(yīng)商應(yīng)建立設(shè)備材料質(zhì)量檔案，記錄原材料來源、生產(chǎn)過程、檢驗數(shù)據(jù)及流向信息。在工程投運后，若發(fā)現(xiàn)設(shè)備材料存在質(zhì)量問題，供應(yīng)商應(yīng)負責(zé)無償更換或維修，并承擔(dān)由此造成的損失。建設(shè)單位應(yīng)建立質(zhì)量追溯平臺，實現(xiàn)設(shè)備材料從采購到投運的全過程追溯，確保質(zhì)量責(zé)任可追溯。

三、工程建設(shè)過程管理

（一）設(shè)計管理

1.設(shè)計文件編制要求

勘察設(shè)計單位應(yīng)依據(jù)批準的可行性研究報告和初步設(shè)計文件，編制施工圖設(shè)計文件。設(shè)計文件需符合國家及行業(yè)現(xiàn)行標準，滿足施工安裝、運行維護要求，并包含設(shè)計說明書、圖紙、設(shè)備材料清單、工程量計算書等內(nèi)容。對于復(fù)雜工程，應(yīng)編制設(shè)計專篇，說明關(guān)鍵技術(shù)難點及解決方案。設(shè)計文件應(yīng)經(jīng)三級校審（設(shè)計、校對、審核）后提交建設(shè)單位審查。

2.設(shè)計交底與圖紙會審

建設(shè)單位組織設(shè)計單位向施工、監(jiān)理等單位進行設(shè)計交底，明確設(shè)計意圖、技術(shù)要求及注意事項。施工、監(jiān)理單位應(yīng)提出圖紙疑問，設(shè)計單位需書面答復(fù)。圖紙會審記錄應(yīng)經(jīng)各方簽字確認，作為施工依據(jù)。對于涉及結(jié)構(gòu)安全、設(shè)備選型的重大問題，設(shè)計單位應(yīng)補充計算書或試驗報告。

3.設(shè)計變更控制

設(shè)計變更需由建設(shè)單位提出書面申請，說明變更理由及影響范圍。設(shè)計單位應(yīng)出具變更通知單，明確變更內(nèi)容、技術(shù)參數(shù)及費用增減。監(jiān)理單位審核變更的必要性和合規(guī)性，建設(shè)單位批準后實施。重大變更（如改變系統(tǒng)方案、調(diào)整主要設(shè)備參數(shù)）需重新組織專家論證，并報主管部門備案。設(shè)計變更文件應(yīng)統(tǒng)一編號，納入竣工資料管理。

4.設(shè)計服務(wù)延伸

設(shè)計單位應(yīng)派駐現(xiàn)場代表，配合解決施工過程中的技術(shù)問題。在設(shè)備安裝、系統(tǒng)調(diào)試階段，提供技術(shù)指導(dǎo)，參與隱蔽工程驗收和階段性檢查。工程投運后，協(xié)助編制運行規(guī)程，提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。對于因設(shè)計缺陷導(dǎo)致的質(zhì)量問題，設(shè)計單位應(yīng)無償整改并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）施工管理

1.施工準備階段管理

施工單位應(yīng)完成施工組織設(shè)計審批、臨時設(shè)施搭建、施工道路及水電接通等工作。對施工人員進行安全、技術(shù)交底，考核合格后方可上崗。施工機械、檢測設(shè)備需經(jīng)校準合格，特種作業(yè)人員持證上崗。建設(shè)單位應(yīng)提供工程地質(zhì)勘察報告、地下管線資料，明確施工場地邊界及保護要求。

2.施工過程質(zhì)量控制

施工單位實行“樣板引路”制度，首道工序完成后報監(jiān)理驗收，確認工藝標準后再全面施工。關(guān)鍵工序（如混凝土澆筑、電纜接頭制作）實行旁站監(jiān)理。隱蔽工程驗收前，施工單位自檢合格并形成記錄，監(jiān)理單位現(xiàn)場核查并留存影像資料。材料進場實行“見證取樣”制度，監(jiān)理人員監(jiān)督取樣送檢，不合格材料清退出場。

3.安全文明施工管理

施工單位制定專項安全施工方案，明確危險源辨識及防控措施。施工現(xiàn)場設(shè)置安全警示標志，配備消防器材及急救用品。高空作業(yè)、有限空間作業(yè)等需執(zhí)行作業(yè)票制度，專人監(jiān)護。施工廢水、揚塵、噪聲符合環(huán)保要求，建筑垃圾分類存放并合規(guī)處置。夜間施工應(yīng)辦理許可，減少對周邊環(huán)境影響。

4.進度與投資控制

施工單位按月編制進度計劃，對比實際進度與計劃偏差，分析原因并糾偏。建設(shè)單位按合同約定支付工程款，監(jiān)理單位審核進度款支付申請。設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證需經(jīng)監(jiān)理確認，費用增減納入工程結(jié)算。因非施工單位原因?qū)е碌墓て谘诱`，建設(shè)單位應(yīng)順延工期并補償損失；施工單位原因延誤的，承擔(dān)違約金。

（三）監(jiān)理管理

1.監(jiān)理規(guī)劃與實施細則

監(jiān)理單位編制監(jiān)理規(guī)劃，明確監(jiān)理范圍、目標、措施及人員職責(zé)。針對專業(yè)工程（如電氣安裝、土建施工）編制監(jiān)理實施細則，規(guī)定旁站、巡視、平行檢驗的頻次及標準。監(jiān)理規(guī)劃經(jīng)建設(shè)單位批準后實施，細則需在分項工程開工前提交。

2.關(guān)鍵工序監(jiān)理要點

土建工程重點監(jiān)控地基處理、混凝土強度、鋼筋間距等；電氣工程重點核查設(shè)備安裝精度、二次接線正確性、接地電阻值等。監(jiān)理人員采用實測實量、儀器檢測等方式驗證質(zhì)量，對不合格部位簽發(fā)整改通知單，復(fù)查合格后簽署驗收意見。

3.監(jiān)理日志與報告

監(jiān)理日志每日記錄施工內(nèi)容、人員機械投入、質(zhì)量安全問題及處理結(jié)果。監(jiān)理月報報送建設(shè)單位，包含進度、質(zhì)量、投資、安全等分析及建議。工程暫停、復(fù)工、事故等重大事項需專題報告。監(jiān)理資料實行分類歸檔，保存期限不少于工程竣工后10年。

（四）驗收管理

1.中間驗收程序

分部分項工程完成后，施工單位自檢合格報監(jiān)理驗收。監(jiān)理組織建設(shè)、設(shè)計等單位進行中間驗收，核查實體質(zhì)量、技術(shù)資料及安全功能。驗收合格簽署驗收記錄，不合格的限期整改并復(fù)驗。中間驗收結(jié)果作為竣工驗收依據(jù)。

2.專項驗收管理

消防工程由建設(shè)單位委托第三方檢測機構(gòu)驗收，取得消防驗收意見書；環(huán)保工程需通過環(huán)保部門驗收，取得排污許可；特種設(shè)備（如壓力管道、起重機）需經(jīng)監(jiān)督檢驗合格。并網(wǎng)調(diào)度通信工程需通過電網(wǎng)企業(yè)驗收，確保接入系統(tǒng)安全。

3.竣工驗收組織

建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，邀請行業(yè)專家及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)參與。驗收組核查工程實體質(zhì)量、竣工圖紙、技術(shù)資料、合同履約情況。驗收合格簽署竣工驗收報告，辦理移交手續(xù)；驗收不合格的，明確整改內(nèi)容及期限。

4.工程移交與保修

建設(shè)單位向運行管理單位移交工程資料、操作手冊及備品備件。施工單位提交質(zhì)量保修書，明確保修范圍、期限及責(zé)任。保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)在48小時內(nèi)響應(yīng)，7日內(nèi)修復(fù)。因設(shè)計或使用原因造成的缺陷，由責(zé)任方承擔(dān)維修費用。

（五）信息管理

1.工程檔案管理

建設(shè)單位負責(zé)工程檔案收集、整理、歸檔，檔案資料包括立項文件、設(shè)計圖紙、施工記錄、監(jiān)理文件、驗收報告等。檔案應(yīng)符合《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》要求，采用電子檔案與紙質(zhì)檔案同步管理。重大工程應(yīng)建立BIM模型，實現(xiàn)全生命周期信息共享。

2.信息化監(jiān)管平臺

電力工程建設(shè)接入省級能源監(jiān)管平臺，實時上傳工程進度、質(zhì)量檢測、安全檢查等數(shù)據(jù)。平臺設(shè)置預(yù)警功能，對質(zhì)量不合格、進度滯后等問題自動提醒。監(jiān)管部門通過平臺遠程監(jiān)督，減少現(xiàn)場檢查頻次，提高監(jiān)管效率。

3.應(yīng)急信息管理

建立工程應(yīng)急信息庫，包含應(yīng)急聯(lián)系人、救援隊伍、物資儲備等信息。發(fā)生安全事故或自然災(zāi)害時，通過平臺啟動應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)搶險救援。事故調(diào)查報告、處理結(jié)果及時錄入系統(tǒng)，形成案例庫供其他項目參考。

四、監(jiān)督管理

（一）監(jiān)督主體職責(zé)

1.政府部門監(jiān)督

電力工程建設(shè)監(jiān)督管理由各級政府主管部門負責(zé)，包括能源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門等。能源局負責(zé)全國電力工程的統(tǒng)籌監(jiān)督，制定監(jiān)督標準，開展定期檢查。地方能源部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)工程的具體監(jiān)督，確保工程符合國家法律法規(guī)。監(jiān)督人員需具備專業(yè)資質(zhì)，定期接受培訓(xùn)，監(jiān)督過程應(yīng)公開透明，避免權(quán)力濫用。政府部門應(yīng)建立監(jiān)督檔案，記錄工程進展和問題，作為后續(xù)執(zhí)法依據(jù)。

2.行業(yè)協(xié)會監(jiān)督

行業(yè)協(xié)會如電力建設(shè)協(xié)會協(xié)助政府監(jiān)督，組織行業(yè)自律活動。協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范，開展質(zhì)量評比，推廣先進經(jīng)驗。會員單位需遵守協(xié)會章程，接受協(xié)會的日常檢查。協(xié)會可組織專家團隊，對重大工程進行技術(shù)評估，提出改進建議。監(jiān)督結(jié)果向社會公布，促進企業(yè)間良性競爭。協(xié)會還應(yīng)協(xié)調(diào)解決工程糾紛，維護行業(yè)秩序。

3.社會監(jiān)督

社會監(jiān)督包括公眾、媒體和第三方機構(gòu)參與。建設(shè)單位應(yīng)公開工程信息，如建設(shè)計劃、環(huán)境影響評估報告，方便公眾查詢。媒體可報道工程進展，曝光違規(guī)行為，推動問題解決。第三方檢測機構(gòu)獨立評估工程質(zhì)量，出具公正報告。社會監(jiān)督渠道如熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺需暢通，確保反饋及時處理。監(jiān)督結(jié)果納入企業(yè)信用體系，影響市場準入。

（二）監(jiān)督內(nèi)容

1.工程質(zhì)量監(jiān)督

監(jiān)督重點檢查工程是否符合設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標準。政府部門抽查材料質(zhì)量，如鋼筋、電纜的強度測試，防止不合格產(chǎn)品使用。行業(yè)協(xié)會組織現(xiàn)場檢測，核對施工記錄與實際進度，確保隱蔽工程如地基處理符合要求。社會監(jiān)督通過公眾舉報，發(fā)現(xiàn)偷工減料問題。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷，立即要求整改，并追溯責(zé)任方。

2.施工安全監(jiān)督

安全監(jiān)督覆蓋施工全流程，檢查安全措施落實情況。政府部門檢查施工現(xiàn)場的安全設(shè)施，如防護網(wǎng)、滅火器是否到位，監(jiān)督高空作業(yè)的安全操作。行業(yè)協(xié)會開展安全培訓(xùn)，普及應(yīng)急知識，定期組織消防演練。第三方機構(gòu)評估風(fēng)險點，如深基坑支護的穩(wěn)定性，提出預(yù)警。社會監(jiān)督通過媒體曝光違規(guī)操作，推動企業(yè)加強安全管理。

3.進度投資監(jiān)督

進度監(jiān)督確保工程按計劃推進，避免延誤。政府部門審核施工進度計劃，對比實際完成情況，分析滯后原因。行業(yè)協(xié)會分析投資使用效率，防止超預(yù)算。第三方機構(gòu)審計費用支出，確保資金合理使用。社會監(jiān)督通過公眾投訴，揭露資金挪用問題。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)進度拖延，要求調(diào)整計劃并追究責(zé)任。

（三）監(jiān)督方式

1.日常巡查

日常巡查由監(jiān)督人員定期開展，頻率根據(jù)工程規(guī)模調(diào)整。小工程每月巡查一次，大工程每周一次。巡查內(nèi)容包括現(xiàn)場施工狀態(tài)、材料堆放、人員操作等。巡查人員記錄問題，如安全帽佩戴不規(guī)范，現(xiàn)場簽發(fā)整改通知。巡查報告上傳至監(jiān)管平臺，供后續(xù)參考。

2.專項檢查

專項針對特定問題進行深入檢查，如雨季防汛或節(jié)假日安全。政府部門組織專家團隊，聚焦高風(fēng)險環(huán)節(jié)，如變壓器安裝。行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)普查，覆蓋所有會員單位。第三方機構(gòu)進行突擊檢查，防止臨時應(yīng)付。檢查結(jié)果公開，通報優(yōu)秀企業(yè)和違規(guī)案例。

3.信息化監(jiān)管

利用數(shù)字平臺實現(xiàn)遠程監(jiān)督，提高效率。政府監(jiān)管平臺實時接收工程數(shù)據(jù)，如進度更新、質(zhì)量檢測報告，自動預(yù)警異常。行業(yè)協(xié)會開發(fā)APP，方便企業(yè)自查自報。第三方機構(gòu)通過無人機航拍，監(jiān)控工地全景。社會監(jiān)督通過在線留言板，提交問題線索。平臺數(shù)據(jù)定期分析，優(yōu)化監(jiān)督策略。

（四）監(jiān)督結(jié)果處理

1.整改要求

監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題后，下發(fā)整改通知書，明確責(zé)任人和期限。建設(shè)單位需制定整改方案，如加固不合格結(jié)構(gòu)，并報告進展。政府部門跟蹤復(fù)查，確保問題徹底解決。行業(yè)協(xié)會協(xié)助企業(yè)整改，提供技術(shù)支持。社會監(jiān)督反饋的整改結(jié)果需公示，接受公眾評議。

2.處罰措施

對違規(guī)行為實施分級處罰，警告、罰款、停工整頓等。政府部門對嚴重違規(guī)企業(yè)處以高額罰款，情節(jié)惡劣的吊銷資質(zhì)。行業(yè)協(xié)會通報批評，取消評優(yōu)資格。第三方機構(gòu)記錄違規(guī)行為，影響企業(yè)信用。社會監(jiān)督曝光的案例，媒體廣泛報道，形成震懾。

3.責(zé)任追究

監(jiān)督結(jié)果與責(zé)任主體直接掛鉤，確保追責(zé)到位。政府部門調(diào)查事故原因，如安全責(zé)任事故，追究企業(yè)負責(zé)人責(zé)任。行業(yè)協(xié)會建立黑名單，限制違規(guī)企業(yè)投標。第三方機構(gòu)出具責(zé)任報告，作為法律依據(jù)。社會監(jiān)督推動司法介入，如提起訴訟，維護權(quán)益。

五、法律責(zé)任

（一）建設(shè)單位責(zé)任

1.違規(guī)立項責(zé)任

建設(shè)單位未按規(guī)定開展可行性研究或社會穩(wěn)定風(fēng)險評估擅自開工的，由電力主管部門責(zé)令停工整改，處項目合同金額百分之五以上百分之十以下罰款；情節(jié)嚴重的，沒收違法所得，吊銷資質(zhì)證書。因違規(guī)立項導(dǎo)致工程損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.招標違規(guī)責(zé)任

建設(shè)單位規(guī)避招標、虛假招標或評標不公的，由發(fā)展改革部門處項目合同金額千分之五以上千分之十以下罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。中標無效的，應(yīng)當(dāng)重新招標；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

3.驗收違規(guī)責(zé)任

建設(shè)單位未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的，由電力主管部門責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下罰款；造成工程質(zhì)量事故的，處工程合同價款百分之四以上百分之八以下罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。

（二）勘察設(shè)計單位責(zé)任

1.資質(zhì)不符責(zé)任

勘察設(shè)計單位超越資質(zhì)等級或以其他單位名義承攬工程的，由電力主管部門責(zé)令停止違法行為，處合同約定的勘察費、設(shè)計費一倍以上二倍以下罰款；有違法所得的，予以沒收；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。因資質(zhì)不符造成工程損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

2.設(shè)計缺陷責(zé)任

勘察設(shè)計單位未按工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計或設(shè)計存在重大缺陷的，由電力主管部門責(zé)令改正，處設(shè)計費百分之五十以上百分之一百以下罰款；造成工程質(zhì)量事故的，處設(shè)計費百分之一百以上百分之二百以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。設(shè)計單位對設(shè)計缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.服務(wù)不到位責(zé)任

勘察設(shè)計單位未按約定派駐現(xiàn)場代表或未及時解決施工技術(shù)問題的，由建設(shè)單位按合同約定扣減設(shè)計費；情節(jié)嚴重的，電力主管部門可處一萬元以上三萬元以下罰款。因服務(wù)不到位導(dǎo)致工程延誤或質(zhì)量問題的，設(shè)計單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（三）施工單位責(zé)任

1.施工違規(guī)責(zé)任

施工單位未按設(shè)計圖紙或技術(shù)標準施工的，由電力主管部門責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。因施工違規(guī)造成工程質(zhì)量事故的，施工單位應(yīng)承擔(dān)修復(fù)費用及賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.安全管理責(zé)任

施工單位未落實安全生產(chǎn)措施或發(fā)生安全事故的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停工整改，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。施工單位拒不整改或整改不到位的，由電力主管部門報請人民政府批準，責(zé)令其退出電力工程建設(shè)市場。對事故傷亡人員，施工單位應(yīng)承擔(dān)醫(yī)療費、賠償金等費用；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.進度延誤責(zé)任

施工單位因自身原因?qū)е鹿こ踢M度嚴重滯后的，建設(shè)單位有權(quán)按合同約定扣除違約金；延誤超過合同約定期限的，建設(shè)單位有權(quán)解除合同，施工單位應(yīng)賠償由此造成的損失。施工單位擅自變更施工方案導(dǎo)致延誤的，承擔(dān)全部責(zé)任。

（四）監(jiān)理單位責(zé)任

1.監(jiān)理失職責(zé)任

監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)或發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題未及時報告的，由電力主管部門處監(jiān)理費百分之三十以上百分之五十以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。因監(jiān)理失職導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.弄虛作假責(zé)任

監(jiān)理單位與施工單位串通，弄虛作假降低工程質(zhì)量的，由電力主管部門處監(jiān)理費一倍以上二倍以下罰款；沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。監(jiān)理單位與建設(shè)單位串通，損害國家或他人利益的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.資質(zhì)不符責(zé)任

監(jiān)理單位無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的，由電力主管部門責(zé)令停止違法行為，處監(jiān)理合同約定的酬金一倍以上二倍以下罰款；有違法所得的，予以沒收；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。因資質(zhì)不符造成工程損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（五）供應(yīng)商責(zé)任

1.產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任

供應(yīng)商提供不符合質(zhì)量標準的設(shè)備材料的，由質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，處貨值金額百分之五十以上三倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。因產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的，供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)更換、修復(fù)費用及賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.延誤供貨責(zé)任

供應(yīng)商未按合同約定時間供貨導(dǎo)致工程延誤的，應(yīng)按合同約定支付違約金；延誤超過合同約定期限的，建設(shè)單位有權(quán)解除合同，供應(yīng)商應(yīng)賠償由此造成的損失。供應(yīng)商提供的設(shè)備材料不符合技術(shù)參數(shù)要求的，應(yīng)負責(zé)更換并承擔(dān)運輸、安裝等費用。

3.售后服務(wù)責(zé)任

供應(yīng)商未履行售后服務(wù)承諾或拒絕提供技術(shù)支持的，由電力主管部門處一萬元以上三萬元以下罰款；造成工程損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任。供應(yīng)商在設(shè)備材料質(zhì)保期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，未及時維修或更換的，應(yīng)延長質(zhì)保期并賠償損失。

（六）監(jiān)管部門責(zé)任

1.監(jiān)管不力責(zé)任

監(jiān)管部門未履行監(jiān)督職責(zé)或?qū)`法行為未及時查處的，由上級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。因監(jiān)管不力導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故或安全事故的，監(jiān)管部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.濫用職權(quán)責(zé)任

監(jiān)管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊的，由監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)管部門工作人員泄露工程秘密或商業(yè)秘密的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.行政違規(guī)責(zé)任

監(jiān)管部門違反法定程序?qū)嵤┬姓S可或行政處罰的，由上級行政機關(guān)責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。因行政違規(guī)給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（七）爭議解決

1.協(xié)商解決

工程建設(shè)各方發(fā)生爭議時，應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決。爭議各方可在合同中約定協(xié)商期限，逾期未達成一致的，可向行業(yè)協(xié)會或調(diào)解組織申請調(diào)解。協(xié)商或調(diào)解達成一致的，應(yīng)簽訂書面協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)和履行期限。

2.行政調(diào)解

當(dāng)事人可向電力主管部門申請行政調(diào)解，主管部門應(yīng)在受理之日起三十日內(nèi)