廣州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置廣州市行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故，最大限度減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)正常秩序，規(guī)范應(yīng)急處置工作，提高快速反應(yīng)和高效處置能力，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《廣東省食品安全條例》《廣東省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《廣州市食品安全條例》等法律法規(guī)和文件規(guī)定制定。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全事故的應(yīng)急處置工作，包括：

1.食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故，包括一般、較大、重大和特別重大四級(jí)；

2.可能引發(fā)食品安全事故的食品污染、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)；

3.其他需要參照本預(yù)案處置的食品安全事件。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上：把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的危害。

2.預(yù)防為主，防治結(jié)合：加強(qiáng)日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和隱患排查，強(qiáng)化預(yù)防、預(yù)警措施，防止食品安全事故發(fā)生。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，各部門按照職責(zé)分工密切配合。

4.科學(xué)處置，快速反應(yīng)：采用先進(jìn)技術(shù)和方法，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、專業(yè)性和時(shí)效性，確保事故發(fā)生后迅速響應(yīng)、果斷處置。

5.依法規(guī)范，協(xié)同應(yīng)對(duì)：嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展應(yīng)急處置工作，加強(qiáng)部門間、區(qū)域間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成應(yīng)急處置合力。

二、組織指揮體系及職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

1.市食品安全事故應(yīng)急指揮部

廣州市食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”）是全市食品安全事故應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，成員單位包括市委宣傳部、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局等部門及各區(qū)政府。

指揮部主要職責(zé)包括：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市較大及以上食品安全事故應(yīng)急處置工作；研究決定應(yīng)急處置重大事項(xiàng)，如啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整、應(yīng)急處置方案審批等；協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急資源，包括人員、物資、資金等；指導(dǎo)各區(qū)政府和相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作；及時(shí)向市政府和國家、省相關(guān)部門報(bào)告事故處置情況。

2.指揮部辦公室

指揮部辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，由市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，分管副局長(zhǎng)任副主任，辦公室成員由指揮部各成員單位聯(lián)絡(luò)員組成。

辦公室主要職責(zé)包括：承擔(dān)指揮部日常工作，組織落實(shí)指揮部的各項(xiàng)決策部署；負(fù)責(zé)食品安全事故信息的收集、整理、分析、匯總和上報(bào)工作；組織編制和修訂廣州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；組織開展食品安全事故應(yīng)急演練和培訓(xùn)；協(xié)調(diào)各成員單位之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，督促檢查應(yīng)急處置措施的落實(shí)；完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

（二）成員單位職責(zé)

1.市市場(chǎng)監(jiān)管局

負(fù)責(zé)食品安全事故的源頭監(jiān)管和調(diào)查處置工作；對(duì)事故涉及的食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，采取封存、扣押、召回等措施控制問題食品；組織開展食品抽樣檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，確定事故原因和責(zé)任主體；配合相關(guān)部門開展事故調(diào)查，提出處理建議；負(fù)責(zé)指揮部辦公室的日常工作。

2.市衛(wèi)生健康委

負(fù)責(zé)食品安全事故的醫(yī)療救治和流行病學(xué)調(diào)查工作；組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)受害人員進(jìn)行救治，統(tǒng)計(jì)傷亡情況；開展食源性疾病監(jiān)測(cè)和溯源調(diào)查，確定致病因子和污染途徑；向指揮部及時(shí)報(bào)告醫(yī)療救治和流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果；提出預(yù)防和控制食源性疾病擴(kuò)散的建議。

3.市公安局

負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安秩序，防止發(fā)生群體性事件；對(duì)涉嫌食品安全犯罪的案件進(jìn)行立案?jìng)刹椋カ@犯罪嫌疑人，查封、扣押相關(guān)證據(jù)；協(xié)助相關(guān)部門控制事故責(zé)任人員；保障應(yīng)急處置車輛和人員的通行安全。

4.市教育局

負(fù)責(zé)學(xué)校及幼兒園食品安全事故的應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園落實(shí)食品安全主體責(zé)任，排查食品安全隱患；配合相關(guān)部門對(duì)學(xué)校食堂及周邊食品經(jīng)營單位進(jìn)行調(diào)查；組織學(xué)生群體中的受害人員救治和心理疏導(dǎo)。

5.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作；對(duì)事故涉及的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，排查農(nóng)藥、獸藥殘留等問題；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)，規(guī)范生產(chǎn)投入品使用；配合相關(guān)部門追溯農(nóng)產(chǎn)品源頭。

6.市商務(wù)局

負(fù)責(zé)食品安全事故期間的生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)保障工作；組織協(xié)調(diào)大型商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營單位保障食品供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格；配合相關(guān)部門對(duì)食品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查，提供相關(guān)經(jīng)營主體信息。

7.市交通運(yùn)輸局

負(fù)責(zé)應(yīng)急處置人員、物資的運(yùn)輸保障工作；協(xié)調(diào)相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)提供車輛，確保應(yīng)急物資和人員及時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)；配合相關(guān)部門對(duì)食品運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止污染擴(kuò)散。

8.市財(cái)政局

負(fù)責(zé)保障食品安全事故應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，包括醫(yī)療救治、抽樣檢驗(yàn)、物資采購、應(yīng)急處置等費(fèi)用；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩?/p>

9.市融媒體中心

負(fù)責(zé)食品安全事故的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；通過電視、廣播、報(bào)紙、新媒體等平臺(tái)及時(shí)發(fā)布事故處置進(jìn)展、官方信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；宣傳食品安全科普知識(shí)，引導(dǎo)公眾科學(xué)理性應(yīng)對(duì)事故。

10.各區(qū)政府

負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一般食品安全事故的應(yīng)急處置工作；配合上級(jí)部門開展較大及以上食品安全事故的處置；落實(shí)屬地管理責(zé)任，組織相關(guān)部門開展隱患排查、應(yīng)急救援和善后處理工作；及時(shí)向市政府和指揮部報(bào)告事故情況。

（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

1.現(xiàn)場(chǎng)指揮部

發(fā)生較大及以上食品安全事故時(shí)，根據(jù)應(yīng)急處置需要，由指揮部或市政府授權(quán)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、事發(fā)地政府主要領(lǐng)導(dǎo)、指揮部相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人及專家組成。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)包括：在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作；制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)救援力量，包括醫(yī)療、公安、消防等；及時(shí)向指揮部報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置情況；根據(jù)事故發(fā)展變化，調(diào)整應(yīng)急處置措施。

2.現(xiàn)場(chǎng)工作組

現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)若干工作組，分工負(fù)責(zé)具體處置任務(wù)：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市政府辦公廳牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的綜合協(xié)調(diào)、信息匯總、上傳下達(dá)等工作；協(xié)調(diào)各工作組的聯(lián)動(dòng)，確保處置工作有序開展。

（2）醫(yī)療救治組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)受害人員進(jìn)行救治，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)傷亡情況；開展醫(yī)療救護(hù)技術(shù)指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)。

（3）調(diào)查處置組：由市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市衛(wèi)生健康委等部門組成，負(fù)責(zé)事故原因調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、證據(jù)收集等工作；采取控制措施，防止事故擴(kuò)大。

（4）新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)信息發(fā)布、媒體接待、輿論引導(dǎo)等工作；及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免不實(shí)信息傳播。

（5）后勤保障組：由事發(fā)地政府牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置所需的物資、食品、飲用水等供應(yīng)；保障應(yīng)急處置人員的食宿和交通；做好現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)和環(huán)境清理工作。

（四）專家組

1.專家組成

廣州市食品安全事故應(yīng)急專家組由食品安全、食品科學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、環(huán)境科學(xué)等領(lǐng)域的專家組成，專家由指揮部辦公室從市食品安全專家?guī)熘绣噙x，必要時(shí)可邀請(qǐng)國家和省級(jí)專家參與。

專家組主要職責(zé)包括：對(duì)食品安全事故的性質(zhì)、級(jí)別、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行評(píng)估；為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持，包括事故原因分析、危害程度評(píng)估、處置方案建議等；參與事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定工作；對(duì)應(yīng)急處置措施的科學(xué)性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)；為食品安全事故的預(yù)防、預(yù)警和培訓(xùn)提供咨詢意見。

（五）應(yīng)急工作組

1.預(yù)警信息組

由市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門組成，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析和預(yù)警工作；通過日常監(jiān)管、抽樣檢驗(yàn)、投訴舉報(bào)等渠道獲取風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，發(fā)布預(yù)警信息，提醒公眾注意防范。

2.應(yīng)急處置組

由市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市衛(wèi)生健康委等部門組成，負(fù)責(zé)事故發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)處置工作；包括封存問題食品、控制責(zé)任人員、開展抽樣檢驗(yàn)、組織醫(yī)療救治等；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，采取應(yīng)急處置措施，防止事故擴(kuò)大。

3.善后處理組

由事發(fā)地政府牽頭，市民政局、市醫(yī)保局、市司法局等部門組成，負(fù)責(zé)事故受害人員的醫(yī)療費(fèi)用墊付、賠償協(xié)商、心理疏導(dǎo)等善后工作；對(duì)受害家庭提供必要的生活救助；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，防止次生事件發(fā)生。

三、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

（一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系

1.日常監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

廣州市建立覆蓋生產(chǎn)、流通、餐飲全鏈條的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)監(jiān)管部門通過食品生產(chǎn)許可審查、日常監(jiān)督檢查、飛行檢查等方式，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、商超、餐飲服務(wù)單位實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，覆蓋種植養(yǎng)殖基地、屠宰場(chǎng)等環(huán)節(jié)。衛(wèi)生健康部門依托哨點(diǎn)醫(yī)院和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，開展食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測(cè)。

2.監(jiān)測(cè)內(nèi)容與方法

監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括食品中微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、添加劑等指標(biāo)。采用抽樣檢驗(yàn)、快速檢測(cè)、飛行抽檢、專項(xiàng)抽檢相結(jié)合的方式，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)高風(fēng)險(xiǎn)食品品種。市場(chǎng)監(jiān)管部門每季度發(fā)布食品安全抽檢分析報(bào)告，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每月通報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。

3.部門協(xié)同機(jī)制

建立市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安等部門的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。每月召開風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)議，分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)趨勢(shì)，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，當(dāng)某區(qū)域連續(xù)檢出多批次水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)孔雀石綠陽性時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立即啟動(dòng)產(chǎn)地溯源，市場(chǎng)監(jiān)管部門同步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)抽檢。

（二）預(yù)警分級(jí)與發(fā)布

1.預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)食品安全事故的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警分為四級(jí)：

-Ⅳ級(jí)（藍(lán)色預(yù)警）：可能發(fā)生一般級(jí)別食品安全事故；

-Ⅲ級(jí)（黃色預(yù)警）：可能發(fā)生較大級(jí)別食品安全事故；

-Ⅱ級(jí)（橙色預(yù)警）：可能發(fā)生重大級(jí)別食品安全事故；

-Ⅰ級(jí)（紅色預(yù)警）：可能發(fā)生特別重大級(jí)別食品安全事故。

2.預(yù)警發(fā)布流程

（1）預(yù)警信息生成

指揮部辦公室匯總各部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)研判結(jié)果，組織專家評(píng)估后確定預(yù)警級(jí)別。

（2）預(yù)警發(fā)布渠道

（3）預(yù)警內(nèi)容要素

包括風(fēng)險(xiǎn)類型、影響范圍、預(yù)防措施、咨詢電話等。例如：

"黃色預(yù)警：近期我市某區(qū)域檢出多批次涼拌菜沙門氏菌超標(biāo)，建議市民近期避免食用涼拌菜，餐飲單位暫停使用相關(guān)食材。"

3.預(yù)警響應(yīng)措施

（1）Ⅳ級(jí)預(yù)警：相關(guān)部門加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種的抽檢頻次；

（2）Ⅲ級(jí)預(yù)警：?jiǎn)?dòng)24小時(shí)應(yīng)急值守，相關(guān)企業(yè)開展自查；

（3）Ⅱ級(jí)預(yù)警：暫停問題食品銷售，開展全市排查；

（4）Ⅰ級(jí)預(yù)警：全面停止相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

（三）信息報(bào)告管理

1.報(bào)告責(zé)任主體

（1）生產(chǎn)經(jīng)營者：發(fā)現(xiàn)食品安全事故隱患或事故時(shí)，立即向?qū)俚乇O(jiān)管部門報(bào)告；

（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)：接診疑似食源性疾病患者時(shí)，2小時(shí)內(nèi)向?qū)俚匦l(wèi)生健康部門報(bào)告；

（3）監(jiān)管部門：接到報(bào)告后30分鐘內(nèi)核實(shí)信息，1小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至指揮部辦公室。

2.報(bào)告內(nèi)容要求

（1）首次報(bào)告：事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、波及范圍、傷亡情況、已采取措施；

（2）續(xù)報(bào)：事故進(jìn)展、調(diào)查結(jié)果、控制措施；

（3）結(jié)案報(bào)告：事故原因、責(zé)任認(rèn)定、處理結(jié)果、防范措施。

3.報(bào)告流程規(guī)范

（1）內(nèi)部流轉(zhuǎn)

基層監(jiān)管部門→區(qū)應(yīng)急指揮部→市指揮部辦公室→指揮部成員單位

（2）跨部門通報(bào)

指揮部辦公室在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)通報(bào)衛(wèi)生健康、公安、宣傳等部門。

（3）社會(huì)公開

一般級(jí)別事故由屬地政府發(fā)布信息，較大及以上事故由指揮部統(tǒng)一發(fā)布。

4.保密與虛假信息處理

涉密信息按國家保密規(guī)定管理，對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)行為依法追究責(zé)任。建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)澄清不實(shí)信息。

（四）風(fēng)險(xiǎn)交流與評(píng)估

1.風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制

每季度召開食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者代表參與。通過"政府開放日"活動(dòng)向公眾解讀風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

2.專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

針對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件，組織專家組開展專項(xiàng)評(píng)估。例如：

-某品牌奶粉檢出阪崎腸桿菌后，評(píng)估污染范圍、健康影響、召回可行性；

-臺(tái)風(fēng)災(zāi)害后，評(píng)估災(zāi)區(qū)食品污染風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)災(zāi)后食品安全保障。

3.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警轉(zhuǎn)化

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果直接轉(zhuǎn)化為預(yù)警措施。當(dāng)評(píng)估顯示某類食品風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到黃色預(yù)警閾值時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警發(fā)布程序。

（五）預(yù)警解除與評(píng)估

1.解除條件

（1）風(fēng)險(xiǎn)隱患已消除；

（2）相關(guān)防控措施落實(shí)到位；

（3）連續(xù)監(jiān)測(cè)未發(fā)現(xiàn)新問題。

2.解除程序

由指揮部辦公室提出解除建議，經(jīng)相應(yīng)簽發(fā)人批準(zhǔn)后發(fā)布解除通告。

3.后續(xù)評(píng)估

預(yù)警解除后15日內(nèi)，組織評(píng)估預(yù)警效果，包括：

-預(yù)警信息覆蓋度；

-預(yù)防措施有效性；

-企業(yè)整改落實(shí)情況；

-公眾知曉率。

評(píng)估結(jié)果用于優(yōu)化預(yù)警機(jī)制，例如發(fā)現(xiàn)某類預(yù)警信息公眾知曉率低于50%時(shí)，加強(qiáng)新媒體傳播渠道建設(shè)。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)分級(jí)

1.事故級(jí)別劃分

根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和可控性，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：

（1）一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）：造成健康損害人數(shù)30人以下，未出現(xiàn)死亡病例；或涉及范圍局限在單個(gè)區(qū)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)。

（2）較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）：造成健康損害人數(shù)30人以上100人以下，或出現(xiàn)1例死亡病例；或涉及范圍擴(kuò)展至2個(gè)及以上區(qū)級(jí)行政區(qū)域。

（3）重大食品安全事故（Ⅱ級(jí)）：造成健康損害人數(shù)100人以上，或出現(xiàn)2例及以上死亡病例；或涉及范圍覆蓋全市主要區(qū)域；或事故危害可能擴(kuò)散至周邊城市。

（4）特別重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)）：造成10人及以上死亡病例；或事故危害可能擴(kuò)散至省內(nèi)外；或出現(xiàn)群體性重癥病例，對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重影響。

2.分級(jí)響應(yīng)主體

（1）Ⅳ級(jí)響應(yīng)：由事發(fā)地區(qū)食品安全事故應(yīng)急指揮部啟動(dòng)，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急處置，市指揮部辦公室指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

（2）Ⅲ級(jí)響應(yīng)：由市食品安全事故應(yīng)急指揮部啟動(dòng)，事發(fā)地政府配合，市指揮部統(tǒng)一指揮處置。

（3）Ⅱ級(jí)響應(yīng)：由市指揮部報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)啟動(dòng)，必要時(shí)請(qǐng)求省級(jí)支持，全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源處置。

（4）Ⅰ級(jí)響應(yīng)：由市指揮部報(bào)請(qǐng)市政府和國家、省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)，在國家、省級(jí)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展處置工作。

（二）響應(yīng)啟動(dòng)

1.啟動(dòng)條件與流程

（1）啟動(dòng)條件：接到食品安全事故報(bào)告后，指揮部辦公室組織專家評(píng)估，達(dá)到相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的，按程序啟動(dòng)響應(yīng)。

（2）啟動(dòng)流程：

-Ⅳ級(jí)響應(yīng)：事發(fā)地區(qū)指揮部接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)組織評(píng)估，2小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)，同時(shí)報(bào)市指揮部辦公室備案。

-Ⅲ級(jí)及以上響應(yīng)：市指揮部辦公室接到報(bào)告后30分鐘內(nèi)核實(shí)信息，1小時(shí)內(nèi)組織專家評(píng)估，2小時(shí)內(nèi)由總指揮簽發(fā)啟動(dòng)令，并向市政府報(bào)告。

2.指揮體系運(yùn)作

（1）指揮部辦公室啟動(dòng)后，立即實(shí)行24小時(shí)值班制度，各成員單位聯(lián)絡(luò)員進(jìn)駐辦公，信息實(shí)時(shí)共享。

（2）根據(jù)事故需要，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由市分管領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、醫(yī)療救治、調(diào)查處置等專項(xiàng)工作組。

（3）建立“每日會(huì)商”機(jī)制，各工作組匯報(bào)處置進(jìn)展，研究解決存在問題，調(diào)整處置措施。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置

1.醫(yī)療救治

（1）現(xiàn)場(chǎng)急救：醫(yī)療救治組組織醫(yī)護(hù)人員攜帶急救設(shè)備趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)中毒人員開展催吐、洗胃、補(bǔ)液等初步救治，優(yōu)先危重患者。

（2）轉(zhuǎn)運(yùn)救治：協(xié)調(diào)救護(hù)車開辟綠色通道，將患者轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院，重癥患者由專家團(tuán)隊(duì)全程監(jiān)護(hù)。

（3）專家會(huì)診：組織市內(nèi)醫(yī)療專家組成會(huì)診小組，制定個(gè)性化治療方案，對(duì)疑難病例邀請(qǐng)省級(jí)專家支援。

（4）病例監(jiān)測(cè)：對(duì)收治患者實(shí)行“一人一檔”，記錄病情變化，統(tǒng)計(jì)新增病例，及時(shí)向指揮部報(bào)告。

2.食品控制

（1）封存措施：調(diào)查處置組對(duì)事故涉及的食品生產(chǎn)、經(jīng)營場(chǎng)所實(shí)施查封，封存同批次食品、原料、半成品及加工設(shè)備，張貼封條，禁止轉(zhuǎn)移。

（2）召回管理：責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者立即召回問題食品，通過官方網(wǎng)站、媒體發(fā)布召回信息，監(jiān)督召回過程，確保召回率100%。

（3）溯源追蹤：順著食品供應(yīng)鏈向上追溯，查清原料來源、生產(chǎn)日期、運(yùn)輸路線、銷售渠道，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位控制負(fù)責(zé)人。

3.調(diào)查溯源

（1）樣本采集：對(duì)剩余食品、患者生物樣本（嘔吐物、血液）、環(huán)境樣本（加工臺(tái)、餐具）等進(jìn)行采集，送市疾控中心和市場(chǎng)監(jiān)管部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。

（2）實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)：重點(diǎn)檢測(cè)微生物（沙門氏菌、金黃色葡萄球菌）、化學(xué)污染物（農(nóng)藥殘留、重金屬）、添加劑（非法添加物）等指標(biāo)，48小時(shí)內(nèi)出具初步檢測(cè)結(jié)果。

（3）原因分析：結(jié)合流行病學(xué)調(diào)查和檢測(cè)結(jié)果，分析事故原因，如交叉污染、原料變質(zhì)、違規(guī)添加等，形成調(diào)查報(bào)告報(bào)指揮部。

4.信息發(fā)布

（1）發(fā)布主體：Ⅲ級(jí)及以上事故由指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布，Ⅳ級(jí)事故由事發(fā)地區(qū)政府發(fā)布，確保信息權(quán)威一致。

（2）發(fā)布內(nèi)容：包括事故概況、傷亡情況、處置進(jìn)展、風(fēng)險(xiǎn)提示、咨詢電話等，避免發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的信息。

（3）發(fā)布渠道：通過政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)、電視廣播、社區(qū)公告等渠道同步發(fā)布，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（四）應(yīng)急終止

1.終止條件

（1）事故隱患已消除，問題食品得到有效控制，受影響區(qū)域恢復(fù)正常供應(yīng)。

（2）中毒患者病情穩(wěn)定，連續(xù)3天無新增病例；或死亡病例原因明確，相關(guān)賠償處理完畢。

（3）社會(huì)輿論趨于平穩(wěn)，公眾對(duì)食品安全信心恢復(fù)。

2.終止程序

（1）由現(xiàn)場(chǎng)指揮部或指揮部辦公室提出終止建議，經(jīng)專家評(píng)估確認(rèn)符合條件后，報(bào)總指揮簽發(fā)終止令。

（2）終止令發(fā)布后，通過原信息渠道向社會(huì)公布，同時(shí)告知各成員單位停止應(yīng)急處置工作。

（五）后期處置

1.善后處理

（1）醫(yī)療救助：對(duì)受害患者繼續(xù)提供醫(yī)療跟蹤服務(wù)，醫(yī)保部門及時(shí)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用，民政部門對(duì)困難家庭給予臨時(shí)救助。

（2）賠償協(xié)商：組織事故責(zé)任方與受害方進(jìn)行賠償談判，必要時(shí)通過法律途徑解決，確保受害方合法權(quán)益。

（3）心理疏導(dǎo)：安排心理咨詢師對(duì)受害人員及家屬開展心理干預(yù)，消除恐慌情緒，恢復(fù)正常生活。

2.評(píng)估總結(jié)

（1）事故評(píng)估：應(yīng)急終止后7日內(nèi)，指揮部辦公室組織專家對(duì)事故處置情況進(jìn)行全面評(píng)估，包括響應(yīng)時(shí)效、措施有效性、資源調(diào)配合理性等。

（2）總結(jié)報(bào)告：形成《廣州市食品安全事故處置總結(jié)報(bào)告》，報(bào)市政府和上級(jí)部門，內(nèi)容包括事故經(jīng)過、處置措施、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)建議。

3.責(zé)任追究

（1）對(duì)事故責(zé)任單位，依法吊銷許可證、沒收違法所得、處以罰款；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（2）對(duì)監(jiān)管失職部門和個(gè)人，依規(guī)給予黨紀(jì)政務(wù)處分；對(duì)玩忽職守、徇私舞弊的，從嚴(yán)從重處理。

4.整改提升

（1）針對(duì)事故暴露的問題，督促相關(guān)企業(yè)整改完善食品安全管理制度，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。

（2）監(jiān)管部門優(yōu)化監(jiān)管措施，增加高風(fēng)險(xiǎn)食品抽檢頻次，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管模式。

（3）修訂完善應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充應(yīng)急處置流程，組織開展應(yīng)急演練，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

五、應(yīng)急保障

（一）應(yīng)急隊(duì)伍保障

1.專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

廣州市組建食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，包括食品安全監(jiān)管隊(duì)伍、醫(yī)療救治隊(duì)伍、流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍、檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍和應(yīng)急救援隊(duì)伍。市場(chǎng)監(jiān)管部門配備食品安全執(zhí)法人員，衛(wèi)生健康部門組建食源性疾病救治專家組，疾控中心建立流行病學(xué)調(diào)查小隊(duì)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)組建快速檢測(cè)團(tuán)隊(duì)。各隊(duì)伍定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急處置能力。

2.社會(huì)力量動(dòng)員

建立社會(huì)應(yīng)急力量參與機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者組織、專業(yè)救援隊(duì)伍等參與應(yīng)急處置工作。制定社會(huì)力量參與指南，明確職責(zé)分工、保障措施和激勵(lì)機(jī)制。在事故處置中，社會(huì)力量負(fù)責(zé)物資運(yùn)輸、秩序維護(hù)、心理疏導(dǎo)等輔助工作，與專業(yè)隊(duì)伍協(xié)同配合。

3.專家智庫支撐

組建食品安全事故應(yīng)急專家?guī)?，涵蓋食品安全、醫(yī)學(xué)、法學(xué)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)＜?。專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)事故類型和需求，及時(shí)調(diào)派相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支持。專家參與事故評(píng)估、原因分析、處置方案制定等工作，為應(yīng)急處置提供科學(xué)決策依據(jù)。

（二）物資裝備保障

1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備

建立市級(jí)食品安全事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備解毒劑、特效藥品、檢測(cè)試劑、采樣設(shè)備、防護(hù)用品等應(yīng)急物資。根據(jù)事故類型和規(guī)模，動(dòng)態(tài)調(diào)整儲(chǔ)備品種和數(shù)量。各區(qū)建立區(qū)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，確保30分鐘內(nèi)響應(yīng)到位。企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，儲(chǔ)備必要應(yīng)急物資，滿足自救需求。

2.裝備配置標(biāo)準(zhǔn)

為應(yīng)急處置隊(duì)伍配備專業(yè)裝備，包括快速檢測(cè)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)采樣工具、防護(hù)服、呼吸器、通訊設(shè)備等。市場(chǎng)監(jiān)管部門配備食品快檢車、移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室；衛(wèi)生健康部門配備急救包、監(jiān)護(hù)設(shè)備；公安部門配備執(zhí)法記錄儀、防暴裝備。裝備定期維護(hù)保養(yǎng)，確保性能完好。

3.物資調(diào)配機(jī)制

建立應(yīng)急物資統(tǒng)一調(diào)配平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備、需求、調(diào)配信息共享。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，指揮部根據(jù)事故需要，統(tǒng)一調(diào)撥應(yīng)急物資。建立跨區(qū)域物資支援機(jī)制，與周邊城市簽訂物資互助協(xié)議，確保應(yīng)急物資充足供應(yīng)。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

1.經(jīng)費(fèi)來源

食品安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、善后處理等費(fèi)用。設(shè)立食品安全事故應(yīng)急專項(xiàng)資金，確保資金?？顚Ｓ?。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)力量通過捐贈(zèng)等方式提供資金支持。

2.使用范圍

經(jīng)費(fèi)主要用于應(yīng)急物資采購、裝備維護(hù)、人員培訓(xùn)、演練組織、醫(yī)療救治、檢驗(yàn)檢測(cè)、專家咨詢、信息發(fā)布等工作。明確經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)和審批流程，確保資金使用規(guī)范高效。

3.監(jiān)督管理

建立經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管機(jī)制，定期對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)和評(píng)估。公開經(jīng)費(fèi)使用信息，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)截留、擠占、挪用應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）技術(shù)保障

1.檢測(cè)能力建設(shè)

加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，配備先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備，提升食品中微生物、化學(xué)污染物、非法添加物等項(xiàng)目的檢測(cè)能力。建立市、區(qū)兩級(jí)食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)快速檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)相結(jié)合。

2.信息技術(shù)支撐

建設(shè)食品安全應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，整合監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、資源調(diào)配等功能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，分析食品安全風(fēng)險(xiǎn)，輔助決策。建立食品安全追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品全鏈條可追溯。

3.科研支持

鼓勵(lì)高校、科研院所開展食品安全應(yīng)急處置技術(shù)研究，開發(fā)快速檢測(cè)技術(shù)、應(yīng)急處置裝備和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。推廣應(yīng)用新技術(shù)、新方法，提升應(yīng)急處置科學(xué)化水平。

（五）通信保障

1.通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建立應(yīng)急通信保障體系，配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車、單兵圖傳設(shè)備等，確保事故現(xiàn)場(chǎng)通信暢通。完善各部門、各層級(jí)之間的通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。

2.通信保障措施

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，立即啟動(dòng)應(yīng)急通信預(yù)案，優(yōu)先保障指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)處置隊(duì)伍的通信需求。協(xié)調(diào)通信運(yùn)營商提供應(yīng)急通信支持，確保網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋事故區(qū)域。制定通信保障備用方案，應(yīng)對(duì)通信中斷等突發(fā)情況。

3.信息安全防護(hù)

加強(qiáng)應(yīng)急通信信息安全管理，采取加密傳輸、訪問控制等措施，防止信息泄露和篡改。建立信息備份和恢復(fù)機(jī)制，確保應(yīng)急信息安全可靠。

六、后期處置與評(píng)估

（一）善后處理

1.醫(yī)療救助

對(duì)事故受害人員實(shí)施全程醫(yī)療跟蹤，定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立綠色通道優(yōu)先救治。醫(yī)保部門開通應(yīng)急報(bào)銷通道，確?；颊哚t(yī)療費(fèi)用及時(shí)結(jié)算。民政部門對(duì)困難家庭發(fā)放臨時(shí)救助金，提供生活必需品援助。醫(yī)療專家組定期回訪康復(fù)患者，跟蹤后遺癥情況。

2.賠償協(xié)商

成立由市場(chǎng)監(jiān)管、司法、信訪部門組成的賠償調(diào)解小組，組織責(zé)任方與受害方協(xié)商賠償方案。對(duì)達(dá)成一致的協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，保障執(zhí)行效力。對(duì)協(xié)商未果的，引導(dǎo)通過訴訟途徑解決，法院開通食品安全糾紛快審?fù)ǖ馈?/p>

3.心理疏導(dǎo)

組織專業(yè)心理咨詢師團(tuán)隊(duì)，對(duì)受害人員及家屬開展心理干