湖北省安全生產(chǎn)月一、活動(dòng)背景與總體目標(biāo)

1.1活動(dòng)背景

湖北省作為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)大省和工業(yè)重鎮(zhèn)，近年來在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，安全生產(chǎn)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，化工、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，新興業(yè)態(tài)帶來的新型風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)，部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理制度不健全、隱患排查治理不徹底等問題尚未根本解決。同時(shí)，公眾安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力仍有待提升，極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害等外部因素對安全生產(chǎn)的沖擊日益凸顯，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)持續(xù)加大。

2023年以來，全國多地發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，教訓(xùn)深刻。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖北省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)辦公室、應(yīng)急管理部關(guān)于開展全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的統(tǒng)一部署，湖北省結(jié)合實(shí)際，將“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)作為強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、提升全民安全素養(yǎng)、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，旨在通過系統(tǒng)性、常態(tài)化的宣傳教育與實(shí)踐活動(dòng)，筑牢安全生產(chǎn)防線，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

1.2活動(dòng)意義

開展“湖北省安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，是踐行“人民至上、生命至上”理念的具體行動(dòng)，對推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定具有多重意義。首先，通過集中宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，引導(dǎo)各級黨委政府、部門和企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性，強(qiáng)化“紅線意識(shí)”和“底線思維”，推動(dòng)安全發(fā)展理念深入人心。其次，通過普及安全知識(shí)和技能，提升社會(huì)公眾的安全防范意識(shí)和自救互救能力，構(gòu)建“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的社會(huì)共治格局。再次，通過推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)安全管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，從源頭上減少安全事故發(fā)生。最后，通過應(yīng)急演練、隱患排查等實(shí)踐活動(dòng)，檢驗(yàn)和提升應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理成效，為建設(shè)更高水平的平安湖北、法治湖北奠定基礎(chǔ)。

1.3活動(dòng)目標(biāo)

湖北省“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)以“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”為主題，聚焦“宣傳貫徹安全生產(chǎn)法，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)”核心任務(wù)，設(shè)定以下總體目標(biāo)：一是安全理念顯著強(qiáng)化，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人和社會(huì)公眾對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提升，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針得到全面貫徹；二是責(zé)任體系更加健全，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)主體、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)責(zé)任體系有效落實(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任覆蓋率達(dá)到100%；三是隱患治理成效明顯，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整改率達(dá)到95%以上，重大隱患動(dòng)態(tài)清零；四是應(yīng)急能力穩(wěn)步提升，企業(yè)一線員工應(yīng)急知識(shí)普及率達(dá)到90%以上，基層應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練常態(tài)化開展；五是社會(huì)氛圍持續(xù)向好，安全生產(chǎn)宣傳教育的覆蓋面和影響力顯著擴(kuò)大，公眾安全素養(yǎng)和參與度明顯提高，形成“人人關(guān)注安全、人人參與安全”的良好局面。通過上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全力推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為湖北省“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、活動(dòng)內(nèi)容與實(shí)施計(jì)劃

2.1主要活動(dòng)內(nèi)容

2.1.1安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)

湖北省安全生產(chǎn)月期間，宣傳教育活動(dòng)將圍繞“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”主題展開，旨在提升全民安全素養(yǎng)。活動(dòng)形式多樣化，包括舉辦專題講座、發(fā)放宣傳手冊、利用新媒體平臺(tái)推送安全知識(shí)等。講座內(nèi)容涵蓋化工、礦山、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全操作規(guī)程和事故案例分析，邀請行業(yè)專家和一線員工分享經(jīng)驗(yàn)。宣傳手冊將圖文并茂地普及日常安全常識(shí)，如家庭防火、用電安全、交通規(guī)則等，并通過社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等渠道免費(fèi)發(fā)放。新媒體方面，湖北省應(yīng)急管理廳將聯(lián)合本地媒體制作短視頻和動(dòng)畫，在微信、抖音等平臺(tái)發(fā)布，覆蓋全省居民，確保知識(shí)傳播高效便捷?；顒?dòng)目標(biāo)是在一個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)安全知識(shí)知曉率提升30%，尤其針對農(nóng)村地區(qū)和新興企業(yè)員工，通過巡回宣講和線上直播，消除信息盲區(qū)。同時(shí)，開展安全知識(shí)競賽，鼓勵(lì)公眾參與答題，優(yōu)勝者獲得安全裝備獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。

2.1.2應(yīng)急演練活動(dòng)

應(yīng)急演練活動(dòng)聚焦實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，模擬各類生產(chǎn)安全事故場景，提升應(yīng)急處置能力。演練類型包括企業(yè)級綜合演練、行業(yè)專項(xiàng)演練和公眾疏散演練。企業(yè)級演練針對化工企業(yè)泄漏事故、礦山塌陷事故等，組織員工進(jìn)行現(xiàn)場模擬，涵蓋報(bào)警、疏散、救援等環(huán)節(jié)，配備專業(yè)設(shè)備和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)增強(qiáng)真實(shí)感。行業(yè)專項(xiàng)演練由交通、建筑等部門牽頭，如高速公路交通事故救援演練，整合交警、醫(yī)療、消防等多方力量，檢驗(yàn)協(xié)同作戰(zhàn)能力。公眾疏散演練在社區(qū)、學(xué)校、商場等場所開展，指導(dǎo)群眾掌握逃生路線和自救技巧，使用煙霧模擬器和警報(bào)系統(tǒng)營造逼真環(huán)境?；顒?dòng)計(jì)劃覆蓋全省17個(gè)市州，每個(gè)市州至少舉辦5場演練，參與人數(shù)超過10萬人次。演練后進(jìn)行復(fù)盤評估，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，確保實(shí)戰(zhàn)效果。通過反復(fù)演練，企業(yè)一線員工應(yīng)急知識(shí)普及率目標(biāo)達(dá)到90%以上，公眾自救互救能力顯著增強(qiáng)。

2.1.3隱患排查治理活動(dòng)

隱患排查治理活動(dòng)以“零容忍”態(tài)度推進(jìn)，強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)防控?；顒?dòng)分為企業(yè)自查、政府督查和社會(huì)監(jiān)督三部分。企業(yè)自查要求所有生產(chǎn)經(jīng)營單位對照《湖北省安全生產(chǎn)條例》開展全面檢查，重點(diǎn)排查設(shè)備老化、操作違規(guī)、消防隱患等問題，建立隱患臺(tái)賬并限期整改。政府督查由省安委會(huì)組織專家團(tuán)隊(duì)，隨機(jī)抽查企業(yè)，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），確保檢查真實(shí)有效。社會(huì)監(jiān)督通過開通舉報(bào)熱線和線上平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)安全隱患，對有效舉報(bào)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。活動(dòng)期間，計(jì)劃排查企業(yè)5萬家以上，整改隱患率達(dá)95%以上，重大隱患動(dòng)態(tài)清零。同時(shí)，開展“安全之星”評選，表彰隱患排查突出的企業(yè)和個(gè)人，形成比學(xué)趕超氛圍。

2.1.4創(chuàng)新安全文化活動(dòng)

創(chuàng)新安全文化活動(dòng)注重趣味性和參與性，營造濃厚安全文化氛圍?；顒?dòng)包括安全文化周、安全主題展覽和安全藝術(shù)表演。安全文化周在武漢、襄陽等主要城市舉辦，設(shè)置互動(dòng)展區(qū)，如VR安全體驗(yàn)館，讓公眾沉浸式感受事故場景；安全主題展覽展示全省安全生產(chǎn)成果和事故警示案例，結(jié)合實(shí)物模型和多媒體演示；安全藝術(shù)表演組織民間藝術(shù)團(tuán)創(chuàng)作相聲、小品等節(jié)目，融入安全知識(shí)，深入農(nóng)村和社區(qū)巡演。此外，開展“安全家庭”評選活動(dòng)，鼓勵(lì)家庭制定安全計(jì)劃，分享安全故事，通過短視頻平臺(tái)傳播。活動(dòng)目標(biāo)是通過創(chuàng)新形式吸引200萬公眾參與，提升安全意識(shí)的社會(huì)認(rèn)同感。

2.2實(shí)施步驟

2.2.1準(zhǔn)備階段（5月1日至5月31日）

準(zhǔn)備階段重點(diǎn)在動(dòng)員部署和資源整合。省安委會(huì)召開全省安全生產(chǎn)月啟動(dòng)大會(huì)，傳達(dá)活動(dòng)目標(biāo)，明確各部門職責(zé)。成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省應(yīng)急管理廳牽頭，聯(lián)合公安、交通、教育等部門制定詳細(xì)實(shí)施方案，包括時(shí)間表、預(yù)算和責(zé)任人。資源方面，籌集宣傳材料、演練設(shè)備和獎(jiǎng)勵(lì)資金，確保物資到位。同時(shí)，開展前期調(diào)研，針對重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)需求定制活動(dòng)內(nèi)容，如為中小企業(yè)提供免費(fèi)安全培訓(xùn)。宣傳預(yù)熱通過電視、廣播和社交媒體發(fā)布活動(dòng)預(yù)告，營造期待氛圍。

2.2.2實(shí)施階段（6月1日至6月30日）

實(shí)施階段全面鋪開各項(xiàng)活動(dòng)，分周推進(jìn)。第一周（6月1日-6月7日）聚焦宣傳教育，啟動(dòng)安全知識(shí)大講堂和線上直播；第二周（6月8日-6月14日）開展應(yīng)急演練，覆蓋全省主要企業(yè)；第三周（6月15日-6月21日）進(jìn)行隱患排查治理，組織專家督查；第四周（6月22日-6月30日）舉辦創(chuàng)新文化活動(dòng)，如安全文化周閉幕式。活動(dòng)期間，每日召開協(xié)調(diào)會(huì)，解決現(xiàn)場問題，如調(diào)整演練計(jì)劃應(yīng)對天氣變化。同時(shí)，建立信息報(bào)送機(jī)制，各單位每周提交活動(dòng)進(jìn)展，確保執(zhí)行順暢。

2.2.3總結(jié)階段（7月1日至7月15日）

2.3責(zé)任分工

2.3.1政府部門職責(zé)

政府部門在活動(dòng)中承擔(dān)主導(dǎo)和協(xié)調(diào)責(zé)任。省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)總體策劃和監(jiān)督，制定活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供技術(shù)支持；公安廳負(fù)責(zé)治安維護(hù)和應(yīng)急演練中的安全保障；交通廳協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)參與，組織專項(xiàng)演練；教育廳將安全知識(shí)納入學(xué)校課程，開展校園疏散演練。各市州政府設(shè)立本地活動(dòng)辦公室，落實(shí)屬地責(zé)任，確保活動(dòng)覆蓋基層。政府部門需定期匯報(bào)進(jìn)展，接受省安委會(huì)考核，對不作為單位進(jìn)行通報(bào)批評。

2.3.2企業(yè)職責(zé)

企業(yè)作為活動(dòng)主體，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。大型企業(yè)如武鋼、東風(fēng)等需成立專門小組，組織內(nèi)部培訓(xùn)和演練，投入專項(xiàng)資金改善安全設(shè)施；中小企業(yè)參與政府提供的免費(fèi)服務(wù)，如隱患排查指導(dǎo)。企業(yè)需建立活動(dòng)檔案，記錄員工參與情況，并與績效掛鉤?；顒?dòng)期間，實(shí)行“安全日”制度，每日班前會(huì)強(qiáng)調(diào)安全事項(xiàng)。企業(yè)還須配合政府督查，及時(shí)整改隱患，確?；顒?dòng)實(shí)效。

2.3.3社會(huì)參與職責(zé)

社會(huì)公眾和志愿者是活動(dòng)的重要力量。公眾通過參與宣傳、演練和舉報(bào)隱患，提升安全意識(shí)和參與度；志愿者團(tuán)隊(duì)如紅十字會(huì)協(xié)助開展急救培訓(xùn)，社區(qū)工作者組織居民活動(dòng)。媒體機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道，擴(kuò)大活動(dòng)影響力；學(xué)校、醫(yī)院等公共場所主動(dòng)配合，設(shè)置安全宣傳點(diǎn)。社會(huì)參與需建立激勵(lì)機(jī)制，如積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)持續(xù)貢獻(xiàn)。通過多方協(xié)作，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)共治”的活動(dòng)格局。

三、保障措施

3.1組織保障

3.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置

成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省應(yīng)急管理廳、省教育廳、省交通運(yùn)輸廳等18個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為副組長的“湖北省安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、進(jìn)度跟蹤和資源調(diào)配。各市州同步建立相應(yīng)組織架構(gòu)，確保省、市、縣三級責(zé)任體系貫通。領(lǐng)導(dǎo)小組每半月召開一次專題會(huì)議，研究解決活動(dòng)推進(jìn)中的重大問題，如跨部門協(xié)作障礙、突發(fā)安全事件應(yīng)對等。

3.1.2部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門職責(zé)邊界：應(yīng)急管理廳牽頭統(tǒng)籌，公安廳負(fù)責(zé)治安與演練安保，交通運(yùn)輸廳監(jiān)管道路運(yùn)輸安全，教育廳推動(dòng)校園安全教育，衛(wèi)生健康廳組織急救培訓(xùn)，文旅廳協(xié)調(diào)公共場所宣傳。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布隱患排查數(shù)據(jù)、演練動(dòng)態(tài)和典型案例。例如，在武漢化工園區(qū)事故應(yīng)急演練中，消防、環(huán)保、醫(yī)療等部門通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)指令同步下達(dá)，縮短響應(yīng)時(shí)間40%以上。

3.1.3基層執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位設(shè)立“安全聯(lián)絡(luò)站”，配備專職安全員負(fù)責(zé)活動(dòng)落地。每個(gè)行政村（社區(qū)）組建5-10人的安全志愿者隊(duì)伍，承擔(dān)隱患巡查、宣傳引導(dǎo)等任務(wù)。在荊州、宜昌等工業(yè)城市試點(diǎn)“企業(yè)安全管家”制度，由第三方機(jī)構(gòu)派駐專業(yè)人員駐廠指導(dǎo)，幫助中小企業(yè)落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)。

3.2資源保障

3.2.1資金投入計(jì)劃

省財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.2億元，用于宣傳物料制作、演練設(shè)備采購和獎(jiǎng)勵(lì)資金。其中30%投向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)安全服務(wù)差距。鼓勵(lì)企業(yè)按營業(yè)收入的0.5%計(jì)提安全活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對達(dá)標(biāo)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。黃石市鋼鐵企業(yè)聯(lián)合出資3000萬元，共建區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.2.2人才隊(duì)伍建設(shè)

組建省級安全專家?guī)?，吸納化工、礦山等領(lǐng)域技術(shù)骨干200人，開展“安全講師團(tuán)”巡回授課。在武漢理工大學(xué)等高校開設(shè)安全實(shí)踐課程，培養(yǎng)500名大學(xué)生安全志愿者。推行“安全師帶徒”計(jì)劃，由退休安全工程師指導(dǎo)企業(yè)新人，全年培訓(xùn)基層安全員1萬人次。

3.2.3技術(shù)支持體系

開發(fā)“湖北安全通”微信小程序，集成隱患舉報(bào)、知識(shí)問答、應(yīng)急地圖等功能，上線首月用戶突破50萬。為山區(qū)縣配備無人機(jī)巡檢設(shè)備，解決人工排查盲區(qū)。在襄陽試點(diǎn)AR安全培訓(xùn)系統(tǒng)，通過虛擬現(xiàn)實(shí)還原火災(zāi)、坍塌等場景，培訓(xùn)效果評估合格率提升至92%。

3.3監(jiān)督保障

3.3.1過程管控機(jī)制

實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周匯總各市州活動(dòng)數(shù)據(jù)，每月發(fā)布紅黑榜。建立“四不兩直”督查組，由暗訪專家隨機(jī)抽查企業(yè)整改情況。在十堰市試點(diǎn)“安全積分制”，企業(yè)完成隱患整改、參與培訓(xùn)等行為可累積積分，積分與信用評級、政策扶持掛鉤。

3.3.2質(zhì)量評估體系

委托第三方機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)成效評估，設(shè)置5類20項(xiàng)指標(biāo)：公眾安全知識(shí)知曉率、應(yīng)急演練達(dá)標(biāo)率、隱患整改率等。采用線上線下結(jié)合方式，通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場測試、系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析等手段，形成《湖北省安全生產(chǎn)月質(zhì)量評估報(bào)告》。評估結(jié)果作為年度安全生產(chǎn)考核重要依據(jù)。

3.3.3責(zé)任追究制度

制定《安全生產(chǎn)月活動(dòng)責(zé)任追究辦法》，對未按要求開展活動(dòng)的市州政府進(jìn)行約談，對隱患整改不力的企業(yè)依法處罰。建立“曝光臺(tái)”制度，通過湖北日報(bào)、楚天交通廣播等媒體公開典型違規(guī)案例。2023年活動(dòng)中，某化工企業(yè)因未落實(shí)應(yīng)急演練要求被罰款50萬元，相關(guān)責(zé)任人被納入安全生產(chǎn)失信名單。

3.4宣傳保障

3.4.1媒體矩陣構(gòu)建

整合電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體與新媒體資源，在湖北衛(wèi)視開設(shè)《安全進(jìn)行時(shí)》專欄，制作系列專題報(bào)道。抖音、快手等平臺(tái)發(fā)起#湖北安全守護(hù)者#話題，播放量超2億次。與湖北之聲合作開通《安全熱線》直播節(jié)目，每周邀請專家解答公眾疑問。

3.4.2特色活動(dòng)策劃

打造“長江安全文化帶”主題活動(dòng)，沿江城市開展船舶消防演練、水上救援比武。在黃鶴樓、神農(nóng)架等景區(qū)設(shè)置安全體驗(yàn)站，游客可通過互動(dòng)游戲?qū)W習(xí)安全知識(shí)。舉辦“安全微電影大賽”，征集作品200余部，《生命通道》等優(yōu)秀作品在全省影院展播。

3.4.3文化氛圍營造

在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校設(shè)立“安全文化角”，張貼安全漫畫、懸掛安全標(biāo)語。開展“安全家庭”評選活動(dòng)，通過短視頻分享家庭安全故事，累計(jì)征集作品1.5萬條。在鄂州試點(diǎn)“安全積分兌換超市”，居民參與安全活動(dòng)可兌換生活用品，激發(fā)參與熱情。

3.5應(yīng)急保障

3.5.1風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判機(jī)制

活動(dòng)期間實(shí)行“日研判、日報(bào)告”制度，氣象、水利等部門每日發(fā)布極端天氣預(yù)警信息。建立風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，對高溫、暴雨等高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段提前調(diào)整戶外活動(dòng)計(jì)劃。2023年6月中旬，恩施遭遇強(qiáng)降雨，活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)將原定戶外演練轉(zhuǎn)為室內(nèi)培訓(xùn)，確保安全。

3.5.2應(yīng)急處置預(yù)案

制定《活動(dòng)期間突發(fā)事件處置預(yù)案》，涵蓋火災(zāi)、踩踏、設(shè)備故障等12類場景。在武漢、宜昌等城市設(shè)立現(xiàn)場指揮部，配備應(yīng)急通信車、醫(yī)療救護(hù)車等裝備。組建30支應(yīng)急突擊隊(duì)，24小時(shí)待命，確保突發(fā)情況30分鐘內(nèi)響應(yīng)。

3.5.3醫(yī)療救護(hù)準(zhǔn)備

協(xié)調(diào)全省200家二級以上醫(yī)院設(shè)立安全生產(chǎn)醫(yī)療綠色通道，儲(chǔ)備燒傷、創(chuàng)傷等急救藥品。在大型活動(dòng)現(xiàn)場設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，配備AED除顫儀等設(shè)備。對醫(yī)護(hù)人員開展批量傷員救治培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。

3.6技術(shù)保障

3.6.1智慧監(jiān)管平臺(tái)

運(yùn)用“湖北省安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)時(shí)監(jiān)測重點(diǎn)企業(yè)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、人員操作行為。通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器自動(dòng)識(shí)別異常數(shù)據(jù)，如壓力容器超溫、有毒氣體泄漏等，預(yù)警信息同步推送至企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管部門。平臺(tái)已接入企業(yè)1.2萬家，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)95%。

3.6.2數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

建立活動(dòng)數(shù)據(jù)駕駛艙，可視化展示隱患分布、演練成效等指標(biāo)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析公眾關(guān)注的安全熱點(diǎn)，精準(zhǔn)推送個(gè)性化知識(shí)內(nèi)容。例如，針對農(nóng)村地區(qū)兒童溺水風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，系統(tǒng)自動(dòng)向家長推送防溺水警示信息。

3.6.3技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)

在宜昌開展“5G+安全生產(chǎn)”試點(diǎn)，通過5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程專家指導(dǎo)，偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)可實(shí)時(shí)連線省級專家解決技術(shù)難題。在荊州試點(diǎn)區(qū)塊鏈技術(shù)，將企業(yè)安全培訓(xùn)記錄、隱患整改信息上鏈存證，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可追溯。

四、預(yù)期成效與評估機(jī)制

4.1預(yù)期成效

4.1.1安全意識(shí)提升

通過系統(tǒng)性宣傳教育活動(dòng)，公眾對安全生產(chǎn)的認(rèn)知深度和廣度將顯著增強(qiáng)?；顒?dòng)覆蓋全省17個(gè)市州，預(yù)計(jì)直接參與人數(shù)超過500萬人次，間接輻射人群達(dá)2000萬。以武漢市為例，通過社區(qū)安全知識(shí)講座與短視頻傳播結(jié)合，居民家庭火災(zāi)隱患識(shí)別率從活動(dòng)前的42%提升至78%。農(nóng)村地區(qū)通過“安全大篷車”巡回宣講，農(nóng)用機(jī)械操作安全規(guī)范知曉率提高65%，有效減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率。企業(yè)員工層面，一線工人通過VR模擬事故場景體驗(yàn)，對安全操作規(guī)程的遵守意愿提升40%，主動(dòng)報(bào)告隱患的次數(shù)同比增長3倍。

4.1.2應(yīng)急能力強(qiáng)化

實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練將大幅提升社會(huì)整體應(yīng)急處置水平。全省計(jì)劃開展企業(yè)級演練2000場、行業(yè)專項(xiàng)演練300場、公眾疏散演練500場，累計(jì)參與演練人員超80萬人次。在宜昌化工園區(qū)泄漏事故演練中，企業(yè)從報(bào)警到完成人員疏散僅用12分鐘，較去年縮短8分鐘；黃石市通過校車事故救援演練，校車司機(jī)與隨車照管員的協(xié)作效率提升50%，學(xué)生逃生時(shí)間壓縮至90秒內(nèi)?；鶎討?yīng)急救援隊(duì)伍通過常態(tài)化訓(xùn)練，平均響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘，較活動(dòng)前提升30%。

4.1.3風(fēng)險(xiǎn)防控成效

隱患排查治理活動(dòng)將實(shí)現(xiàn)源頭風(fēng)險(xiǎn)有效管控。全省預(yù)計(jì)排查企業(yè)5萬家，整改隱患率達(dá)95%以上，重大隱患動(dòng)態(tài)清零率100%。荊州市某紡織企業(yè)通過自查發(fā)現(xiàn)電氣線路老化問題，及時(shí)更換線路避免火災(zāi)事故；十堰市交通部門聯(lián)合督查發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)車輛超載現(xiàn)象，查處違規(guī)車輛1200輛，道路交通事故同比下降22%。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行后，公眾有效舉報(bào)隱患數(shù)量達(dá)2.3萬條，其中85%在活動(dòng)期間完成整改。

4.2評估方法

4.2.1量化指標(biāo)監(jiān)測

建立三級量化評估體系，覆蓋意識(shí)、能力、風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)維度。意識(shí)層面通過問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)安全知識(shí)知曉率，如“滅火器正確使用方法”答題正確率目標(biāo)提升至85%；能力層面設(shè)置應(yīng)急演練達(dá)標(biāo)率考核標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)員工疏散逃生時(shí)間達(dá)標(biāo)率90%以上；風(fēng)險(xiǎn)層面以隱患整改閉環(huán)率為核心指標(biāo)，要求重大隱患整改完成率100%。采用“安全積分銀行”機(jī)制，將企業(yè)隱患整改、員工培訓(xùn)參與等行為轉(zhuǎn)化為積分，積分與信用評級直接掛鉤。

4.2.2質(zhì)量跟蹤機(jī)制

實(shí)施全過程質(zhì)量管控，確?；顒?dòng)實(shí)效。在宣傳環(huán)節(jié)，通過“安全知識(shí)盲盒”隨機(jī)測試，在社區(qū)、企業(yè)設(shè)置自助答題終端，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)答題正確率；在演練環(huán)節(jié)，采用“雙盲評估法”，由第三方機(jī)構(gòu)不提前通知進(jìn)行突擊檢查，評估企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的真實(shí)水平；在隱患排查環(huán)節(jié)，運(yùn)用“整改回頭看”機(jī)制，對已整改隱患進(jìn)行30%比例的隨機(jī)復(fù)查，防止虛假整改。黃岡市通過該機(jī)制發(fā)現(xiàn)某建筑工地腳手架隱患整改不徹底，及時(shí)責(zé)令返工并重新培訓(xùn)。

4.2.3動(dòng)態(tài)反饋優(yōu)化

建立快速反饋通道，及時(shí)調(diào)整活動(dòng)策略。開發(fā)“湖北安全通”小程序的“吐槽板”功能，收集公眾對活動(dòng)形式的建議，如針對老年人群體增加方言廣播宣傳；設(shè)置“企業(yè)直通車”線上平臺(tái)，實(shí)時(shí)響應(yīng)企業(yè)需求，如為中小企業(yè)提供定制化安全培訓(xùn)課程?；顒?dòng)期間每周召開評估會(huì)，根據(jù)數(shù)據(jù)變化優(yōu)化方案。例如，針對農(nóng)村地區(qū)夜間參與率低的問題，將部分宣講活動(dòng)調(diào)整為“安全電影下鄉(xiāng)”形式，參與人數(shù)提升40%。

4.3長效機(jī)制建設(shè)

4.3.1制度固化成果

將活動(dòng)中的有效做法轉(zhuǎn)化為常態(tài)化制度。制定《湖北省安全生產(chǎn)宣傳教育規(guī)范》，要求企業(yè)每月至少開展1次安全培訓(xùn)；出臺(tái)《應(yīng)急演練標(biāo)準(zhǔn)化指引》，明確不同行業(yè)的演練頻次和標(biāo)準(zhǔn)；修訂《隱患排查治理管理辦法》，將“隨手拍”舉報(bào)機(jī)制納入地方性法規(guī)。鄂州市通過試點(diǎn)“安全日歷”制度，要求企業(yè)每日班前會(huì)進(jìn)行3分鐘安全提醒，該做法已納入全省推廣計(jì)劃。

4.3.2資源持續(xù)投入

建立穩(wěn)定的資源保障體系。省財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，每年投入1.5億元用于安全設(shè)施更新；推行“安全責(zé)任險(xiǎn)+技術(shù)服務(wù)”模式，由保險(xiǎn)公司出資聘請專家為中小企業(yè)提供免費(fèi)安全檢查；在高校增設(shè)安全工程本科專業(yè)，每年培養(yǎng)專業(yè)人才500名。武漢市投入2000萬元建設(shè)“城市安全體驗(yàn)中心”，成為面向公眾的常態(tài)化安全教育基地。

4.3.3文化培育工程

推動(dòng)安全文化融入社會(huì)生活。開展“安全文化進(jìn)萬家”活動(dòng)，在社區(qū)設(shè)立“安全互助角”，居民可共享應(yīng)急物資；創(chuàng)作安全主題方言劇《小城大事》，在全省巡演200場；將安全知識(shí)納入中小學(xué)課程，編寫《安全教育口袋書》，發(fā)放全省中小學(xué)生。襄陽市通過“安全家庭”評選活動(dòng)，帶動(dòng)3萬戶家庭制定家庭應(yīng)急預(yù)案，形成“教育一個(gè)孩子、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì)”的良性循環(huán)。

五、風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對策略

5.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

5.1.1重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

湖北省工業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，化工、冶金、建材等行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)高度集中?；@區(qū)如武漢化工區(qū)、荊州江陵石化產(chǎn)業(yè)園涉及易燃易爆、有毒有害物質(zhì)，管道泄漏、反應(yīng)失控等事故概率較高。2023年某化工企業(yè)因設(shè)備老化導(dǎo)致氯氣泄漏，影響周邊居民區(qū)，暴露出老舊設(shè)施更新滯后問題。冶金行業(yè)高溫熔融金屬作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)突出，武鋼集團(tuán)曾發(fā)生鐵水包傾覆事故，造成人員傷亡。建筑施工領(lǐng)域，武漢、宜昌等城市地鐵項(xiàng)目深基坑作業(yè)易引發(fā)坍塌，2022年某項(xiàng)目因支護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致地面沉降，波及民居。交通運(yùn)輸方面，長江航運(yùn)船舶碰撞、?；愤\(yùn)輸車輛泄漏風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，2023年滬渝高速?；愤\(yùn)輸車追尾事故引發(fā)火災(zāi)，阻斷交通數(shù)小時(shí)。

5.1.2新興業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生新業(yè)態(tài)安全挑戰(zhàn)，共享經(jīng)濟(jì)、直播電商等領(lǐng)域的安全管理存在盲區(qū)。共享單車企業(yè)為投放量忽視車輛檢修，2023年武漢發(fā)生騎行者因剎車失靈摔傷事件；直播電商倉庫消防通道堵塞，襄陽某倉庫因違規(guī)存放易燃物引發(fā)火災(zāi)；網(wǎng)約車司機(jī)疲勞駕駛導(dǎo)致交通事故，2023年荊門發(fā)生多起深夜連撞事故。農(nóng)村地區(qū)新能源充電設(shè)施建設(shè)滯后，私拉電線充電引發(fā)觸電和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)上升。

5.1.3自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

湖北地處長江中游，洪澇、地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)。2020年長江流域特大洪水導(dǎo)致武漢、黃岡等地企業(yè)廠房被淹，設(shè)備損毀嚴(yán)重；鄂西山區(qū)滑坡、泥石流威脅礦山開采，2023年恩施某鉛鋅礦因暴雨引發(fā)尾礦庫潰壩；夏季高溫極端天氣增加中暑風(fēng)險(xiǎn)，鋼鐵、建筑行業(yè)工人健康受損。

5.2應(yīng)對策略

5.2.1技術(shù)防控措施

推廣智能監(jiān)測系統(tǒng)，在化工園區(qū)安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測壓力、溫度、氣體濃度等參數(shù)，異常數(shù)據(jù)自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警。武漢化工區(qū)試點(diǎn)“電子封條”技術(shù)，對?；愤\(yùn)輸車輛全程定位監(jiān)控，偏離路線自動(dòng)攔截。建筑施工應(yīng)用BIM技術(shù)模擬深基坑受力情況，提前預(yù)警變形風(fēng)險(xiǎn)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域?yàn)槲；奋囕v安裝主動(dòng)防御系統(tǒng)，碰撞預(yù)警和自動(dòng)剎車功能降低事故率。農(nóng)村地區(qū)推廣太陽能充電樁，規(guī)范用電管理。

5.2.2管理強(qiáng)化措施

建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制，按紅、橙、黃、藍(lán)四色標(biāo)注企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級，差異化監(jiān)管。紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度檢查一次，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年抽查一次。推行“安全總監(jiān)”制度，要求重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立專職安全總監(jiān)，直接向董事會(huì)負(fù)責(zé)。實(shí)施“吹哨人”保護(hù)政策，鼓勵(lì)員工舉報(bào)隱患，對有效舉報(bào)者給予獎(jiǎng)金并保障其權(quán)益。共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)建立車輛檢修電子檔案，掃碼即可查看維保記錄。

5.2.3應(yīng)急能力提升

構(gòu)建“1小時(shí)應(yīng)急圈”，在武漢、襄陽、宜昌設(shè)立區(qū)域應(yīng)急救援中心，配備專業(yè)救援裝備和直升機(jī)。化工園區(qū)組建企業(yè)專職消防隊(duì)，與地方消防隊(duì)聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)。農(nóng)村地區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立急救點(diǎn)，培訓(xùn)“第一響應(yīng)人”，掌握心肺復(fù)蘇和止血包扎技能。開展“盲演”訓(xùn)練，不提前通知時(shí)間、地點(diǎn)和場景，檢驗(yàn)真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)速度。

5.3動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

5.3.1風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

整合氣象、水利、應(yīng)急等部門數(shù)據(jù)，建立省級安全風(fēng)險(xiǎn)綜合預(yù)警平臺(tái)。暴雨預(yù)警時(shí)自動(dòng)推送停工停產(chǎn)通知，高溫橙色預(yù)警提示企業(yè)調(diào)整作業(yè)時(shí)間。通過手機(jī)定位向?；愤\(yùn)輸司機(jī)發(fā)送繞行提示，避開管制路段。2023年汛期系統(tǒng)提前72小時(shí)預(yù)警黃岡某尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)疏散群眾避免傷亡。

5.3.2應(yīng)急預(yù)案修訂

每年組織專家評審預(yù)案，根據(jù)事故案例和演練結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整。武漢地鐵針對坍塌事故新增“快速封堵”流程，配備專用注漿設(shè)備；化工企業(yè)完善“雙盲”演練機(jī)制，模擬夜間停電等極端場景。預(yù)案修訂后組織全員培訓(xùn)，確保操作人員熟悉新流程。

5.3.3資源優(yōu)化配置

建立應(yīng)急物資共享平臺(tái)，武漢、宜昌等市設(shè)立物資儲(chǔ)備庫，輻射周邊地區(qū)。推動(dòng)企業(yè)間簽訂互助協(xié)議，如鋼鐵企業(yè)共享救援裝備。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整資源布局，洪澇高發(fā)區(qū)前置沖鋒舟、抽水泵等設(shè)備；地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)配備生命探測儀和破拆工具。

六、持續(xù)改進(jìn)與長效機(jī)制

6.1成果固化

6.1.1經(jīng)驗(yàn)提煉與推廣

活動(dòng)結(jié)束后組織專題研討會(huì)，系統(tǒng)梳理各市州創(chuàng)新做法。例如武漢市"安全積分銀行"將員工安全行為量化管理，該模式已在黃石、十堰等工業(yè)城市復(fù)制；宜昌"5G+專家遠(yuǎn)程指導(dǎo)"解決偏遠(yuǎn)企業(yè)技術(shù)難題的經(jīng)驗(yàn)，正通過省應(yīng)急管理廳向全省推廣。形成《湖北省安全生產(chǎn)月優(yōu)秀實(shí)踐案例集》，收錄120個(gè)典型案例，涵蓋化工、建筑、農(nóng)村等八大領(lǐng)域。建立經(jīng)驗(yàn)共享平臺(tái)，企業(yè)可在線預(yù)約標(biāo)桿企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，2023年已有300家企業(yè)參與實(shí)地交流。

6.1.2標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

將活動(dòng)中的有效做法轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)。制定《企業(yè)安全文化建設(shè)指南》，明確安全標(biāo)語設(shè)置、培訓(xùn)頻次等10項(xiàng)規(guī)范；出臺(tái)《社區(qū)應(yīng)急演練操作手冊》，規(guī)范疏散路線標(biāo)識(shí)、警報(bào)器安裝等技術(shù)要求。在鄂州開展"安全標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)"創(chuàng)建，要求企業(yè)建立"日檢查、周匯總、月分析"機(jī)制，首批50家示范企業(yè)事故率同比下降45%。

6.1.3示范基地建設(shè)

在武漢、襄陽建設(shè)省級安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，設(shè)置VR事故體驗(yàn)區(qū)、設(shè)備故障模擬區(qū)等12個(gè)功能區(qū)。基地面向企業(yè)開放，年接待培訓(xùn)超10萬人次。黃岡市依托農(nóng)村文化禮堂打造"安全微課堂"，配備應(yīng)急物資柜和急救培訓(xùn)模型，成為村民日常學(xué)習(xí)場所。

6.2制度延伸

6.2.1責(zé)任體系延伸

推動(dòng)企業(yè)建立"安全吹哨人"制度，賦予員工直接向安監(jiān)部門舉報(bào)的綠色通道。某汽車零部件企業(yè)通過該制度發(fā)現(xiàn)沖壓設(shè)備安全隱患，避免可能發(fā)生的傷亡事故。將安全責(zé)任納入村規(guī)民約，在荊州試點(diǎn)"安全網(wǎng)格員"制度，每個(gè)村民小組配備1名兼職安全員，負(fù)責(zé)日常巡查和宣傳。

6.2.2投入機(jī)制延伸

設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，對中小企業(yè)給予設(shè)備改造補(bǔ)貼。荊門某紡織企業(yè)獲得200萬元資金用于更新老舊電路系統(tǒng)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)降低80%。推行"安全責(zé)任險(xiǎn)+技術(shù)服務(wù)"模式，保險(xiǎn)公司出資聘請專家為企業(yè)提供免費(fèi)安全評估，全省已有2000家企業(yè)參保。

6.2.3考核激勵(lì)延伸

將安全表現(xiàn)納入企業(yè)信用評價(jià)，實(shí)行