第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地震次生災(zāi)害應(yīng)急物資信息公開合作共贏區(qū)域合作應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位因地震引發(fā)次生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。適用范圍包括但不限于地震引發(fā)的滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷、建筑物倒塌、供配電系統(tǒng)癱瘓、供排水系統(tǒng)中斷、通信網(wǎng)絡(luò)中斷等次生災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)。重點覆蓋人口密集區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施（如橋梁、隧道、水庫、變電站）、危險品儲存區(qū)以及可能發(fā)生人員被困的密閉空間。預(yù)案明確了應(yīng)急物資的公開原則、信息共享機制及跨區(qū)域協(xié)作流程，旨在提升區(qū)域整體抗災(zāi)能力，保障應(yīng)急物資的合理調(diào)配與高效利用，減少地震次生災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失和社會影響。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，地震次生災(zāi)害造成的損失通常占地震總損失的60%以上，因此建立高效的應(yīng)急物資信息公開合作機制至關(guān)重要。

2響應(yīng)分級

依據(jù)事故危害程度、影響范圍及生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力，將地震次生災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。分級原則如下：

Ⅰ級響應(yīng)適用于地震引發(fā)的次生災(zāi)害造成重大人員傷亡（死亡人數(shù)超過30人或失蹤人數(shù)超過100人）、重大基礎(chǔ)設(shè)施損毀（如重要河流出現(xiàn)堰塞湖且威脅下游安全）、或者直接經(jīng)濟損失超過區(qū)域年度GDP1%的情況。此時需由區(qū)域應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一調(diào)度跨省應(yīng)急資源，并上報國家層面協(xié)調(diào)支援。

Ⅱ級響應(yīng)適用于地震次生災(zāi)害造成較大人員傷亡（死亡人數(shù)10-30人或失蹤人數(shù)50-100人）、重要交通干線中斷或區(qū)域性供水中斷等情況。響應(yīng)主體為省級應(yīng)急指揮機構(gòu)，需協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)多個市縣資源，并啟動跨區(qū)域應(yīng)急物資調(diào)配機制。

Ⅲ級響應(yīng)適用于地震次生災(zāi)害造成一般人員傷亡（死亡人數(shù)3-10人）、局部區(qū)域供配電系統(tǒng)癱瘓或小型次生災(zāi)害（如單點滑坡）等情況。由市級應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)，重點保障本地應(yīng)急物資的快速響應(yīng)與補充。

Ⅳ級響應(yīng)適用于地震次生災(zāi)害造成輕微人員傷亡（死亡人數(shù)小于3人）、無重大基礎(chǔ)設(shè)施損毀的情況。由縣級應(yīng)急指揮機構(gòu)主導(dǎo)，主要開展本地應(yīng)急物資的公開信息發(fā)布與基礎(chǔ)救援工作。分級響應(yīng)的基本原則是“分級負(fù)責(zé)、逐級提升”，確保應(yīng)急資源與災(zāi)害影響相匹配，避免響應(yīng)過載或不足。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位職責(zé)

應(yīng)急組織機構(gòu)采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)”的模式，設(shè)立區(qū)域地震次生災(zāi)害應(yīng)急指揮部作為最高指揮機構(gòu)，由區(qū)域最高行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，成員單位包括應(yīng)急管理局、消防救援總隊、住建局、交通運輸局、水利局、電力公司、通信公司、衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境局等關(guān)鍵部門。指揮部下設(shè)辦公室于應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)與信息匯總。各構(gòu)成單位職責(zé)如下：

應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)，制定并更新應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督應(yīng)急物資儲備與信息發(fā)布，組織開展跨區(qū)域協(xié)作。

消防救援總隊負(fù)責(zé)搶險救援、人員搜救、火災(zāi)撲救及危險品處置，牽頭執(zhí)行Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)的現(xiàn)場指揮。

住建局負(fù)責(zé)組織建筑物安全鑒定，監(jiān)督老舊房屋拆除，協(xié)調(diào)臨時避難場所搭建與人員安置。

交通運輸局負(fù)責(zé)維護交通網(wǎng)絡(luò)暢通，搶修受損道路橋梁，保障應(yīng)急車輛及物資運輸。

水利局負(fù)責(zé)監(jiān)測堰塞湖風(fēng)險，協(xié)調(diào)水庫泄洪與供水調(diào)度，防止次生水災(zāi)。

電力公司負(fù)責(zé)搶修供配電設(shè)施，保障應(yīng)急照明與關(guān)鍵設(shè)備供電。

通信公司負(fù)責(zé)維護通信網(wǎng)絡(luò)，開通應(yīng)急通信保障通道，確保信息傳遞暢通。

衛(wèi)生委負(fù)責(zé)醫(yī)療救護、傷員轉(zhuǎn)運與衛(wèi)生防疫，設(shè)立臨時醫(yī)療點并開展心理疏導(dǎo)。

生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)監(jiān)測空氣與水體污染，處置有毒有害物質(zhì)泄漏。

2工作小組構(gòu)成及職責(zé)分工

指揮部下設(shè)四個專項工作小組，分別為搶險救援組、物資保障組、信息發(fā)布組及區(qū)域協(xié)作組。

搶險救援組由消防救援總隊牽頭，應(yīng)急管理局、住建局、電力公司、通信公司參與，負(fù)責(zé)制定救援方案，實施破拆、頂撐、排水等作業(yè)，利用生命探測儀、搜救犬等裝備搜救被困人員，協(xié)調(diào)無人機進行災(zāi)情偵察。行動任務(wù)包括建立現(xiàn)場救援指揮點，劃分救援區(qū)域，實施分類救援（如危重傷員優(yōu)先、被困人員安全撤離）。

物資保障組由應(yīng)急管理局牽頭，住建局、交通運輸局、電力公司、水利局配合，負(fù)責(zé)統(tǒng)計匯總區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資（如帳篷、食品、藥品、照明設(shè)備、抽水泵等）的種類、數(shù)量及分布，通過信息發(fā)布組公開需求清單，協(xié)調(diào)區(qū)域外物資調(diào)撥，建立應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)倉庫，確保物資精準(zhǔn)投送至受災(zāi)點。行動任務(wù)包括每日更新物資庫存臺賬，繪制物資分布圖，優(yōu)先保障避難場所、救援前線及醫(yī)療點的需求。

信息發(fā)布組由應(yīng)急管理局牽頭，衛(wèi)健委、通信公司、生態(tài)環(huán)境局配合，負(fù)責(zé)收集整理災(zāi)害信息、應(yīng)急指令、物資動態(tài)及權(quán)威解讀，通過政府網(wǎng)站、社交媒體、應(yīng)急廣播等渠道發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息。行動任務(wù)包括建立信息審核機制，確保發(fā)布內(nèi)容準(zhǔn)確、及時、一致，協(xié)調(diào)媒體采訪報道，開通公眾咨詢熱線。

區(qū)域協(xié)作組由應(yīng)急管理局牽頭，各成員單位配合，負(fù)責(zé)與周邊區(qū)域應(yīng)急機構(gòu)建立聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)跨區(qū)域應(yīng)急資源（如增援隊伍、特種裝備、專家團隊），對接外部物資援助，參與聯(lián)合演練。行動任務(wù)包括簽訂區(qū)域應(yīng)急合作協(xié)議，明確協(xié)作邊界與流程，定期召開聯(lián)席會議，共享災(zāi)情評估報告與應(yīng)急經(jīng)驗。

三、信息接報

1應(yīng)急值守電話及事故信息接收

區(qū)域應(yīng)急指揮部設(shè)立24小時應(yīng)急值守電話，由應(yīng)急管理局統(tǒng)一負(fù)責(zé)接聽。電話號碼公布于政府官網(wǎng)及主要媒體，并確保值班人員熟悉應(yīng)急預(yù)案流程。事故信息接收渠道包括但不限于：

（1）公眾通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)平臺或應(yīng)急廣播報告；

（2）基層單位（如社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校）主動上報；

（3）監(jiān)測系統(tǒng)（如地震監(jiān)測臺網(wǎng)、水位監(jiān)測站、視頻監(jiān)控）自動報警；

（4）下級部門或協(xié)作單位轉(zhuǎn)報。

接報人員需記錄事故發(fā)生時間、地點、性質(zhì)、初步影響范圍及報告人信息，做到“即接即錄、問清要素、快速核實”。

2內(nèi)部通報程序、方式和責(zé)任人

事故信息接收后，按以下程序通報：

（1）值班人員立即向應(yīng)急管理局分管領(lǐng)導(dǎo)匯報；

（2）分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，通過內(nèi)部電話會議、加密即時通訊群組或內(nèi)部政務(wù)系統(tǒng)向指揮部成員單位同步信息；

（3）重大事故（Ⅲ級及以上）同步向區(qū)域總指揮報告。

通報方式優(yōu)先采用加密通訊手段，確保信息安全。責(zé)任人：應(yīng)急管理局值班人員負(fù)責(zé)首次接報與要素核實，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)程序轉(zhuǎn)達(dá)，各成員單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門信息傳達(dá)。

3向上級主管部門、上級單位報告事故信息

事故信息上報遵循“逐級上報、及時準(zhǔn)確”原則：

（1）程序：應(yīng)急管理局匯總信息后，向區(qū)域應(yīng)急指揮部總指揮請示，總指揮決定上報層級。Ⅰ級、Ⅱ級事故直接向省級應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報告，Ⅲ級事故向市級報告，Ⅳ級事故向縣級報告。同時，涉及上級單位管轄范圍的，同步向其報告。

（2）內(nèi)容：報告包括事故類別、發(fā)生時間地點、災(zāi)害等級、直接損失初步估計、已采取措施、需要支援事項及報告單位。附現(xiàn)場照片或視頻的，一并報送。

（3）時限：Ⅰ級事故30分鐘內(nèi)初報，2小時內(nèi)詳報；Ⅱ級事故1小時內(nèi)初報，4小時內(nèi)詳報；Ⅲ級事故2小時內(nèi)初報，6小時內(nèi)詳報；Ⅳ級事故4小時內(nèi)初報。

（4）責(zé)任人：應(yīng)急管理局信息報送崗負(fù)責(zé)撰寫報告，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，總指揮簽發(fā)。

4向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息

事故信息向外部通報遵循“按需通報、分級負(fù)責(zé)”原則：

（1）程序：應(yīng)急管理局根據(jù)事故影響范圍和協(xié)作協(xié)議，確定通報對象。涉及跨區(qū)域交通影響的，通報交通運輸部門；涉及供水供氣的，通報相關(guān)企業(yè)；涉及環(huán)境風(fēng)險的，通報生態(tài)環(huán)境部門；涉及區(qū)域電網(wǎng)的，通報電力監(jiān)管機構(gòu)。

（2）方式：通過正式函件、政務(wù)系統(tǒng)消息、電話會議或現(xiàn)場協(xié)調(diào)會進行。緊急情況采用加密短信或?qū)Ｓ猛ㄓ嶎l道。

（3）責(zé)任人：應(yīng)急管理局牽頭，各成員單位根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)本領(lǐng)域協(xié)作單位的通報。例如，住建局負(fù)責(zé)通報可能受影響的市政設(shè)施管理單位。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序和方式

響應(yīng)啟動基于事故信息研判結(jié)果，分為自動啟動和決策啟動兩種方式。

（1）自動啟動：當(dāng)接報信息要素完整且明確達(dá)到Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)條件時，應(yīng)急指揮部辦公室依據(jù)預(yù)案預(yù)設(shè)條件自動觸發(fā)響應(yīng)程序，同步向總指揮和成員單位發(fā)出警報。此方式適用于災(zāi)情要素清晰、發(fā)展迅速的情況，旨在縮短響應(yīng)遲滯時間。

（2）決策啟動：當(dāng)接報信息要素不完整或災(zāi)情處于初期模糊階段時，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部核心成員）召開緊急會商，結(jié)合現(xiàn)場偵察信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)及專家意見，判斷事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性，對照分級條件決定啟動級別。決策啟動需在接報后30分鐘內(nèi)完成研判，通過加密通訊向全體成員單位發(fā)布響應(yīng)決定。

預(yù)警啟動：當(dāng)事故信息達(dá)到Ⅳ級響應(yīng)條件或存在升級風(fēng)險時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可決定啟動預(yù)警響應(yīng)，發(fā)布預(yù)警信息，組織應(yīng)急準(zhǔn)備，但不調(diào)動跨區(qū)域資源。預(yù)警期間，指揮部辦公室每小時更新研判結(jié)果，直至解除或升級為正式響應(yīng)。

2響應(yīng)級別調(diào)整

響應(yīng)啟動后，指揮部辦公室設(shè)立事態(tài)研判小組，由應(yīng)急管理、行業(yè)技術(shù)專家及現(xiàn)場指揮人員組成，利用GIS災(zāi)害分析系統(tǒng)、遙感影像對比等技術(shù)手段，實時跟蹤次生災(zāi)害鏈發(fā)展。調(diào)整原則如下：

（1）升級條件：出現(xiàn)更大范圍次生災(zāi)害、傷亡失蹤人數(shù)突破上一級別標(biāo)準(zhǔn)、核心基礎(chǔ)設(shè)施（如水庫大壩、高壓站）瀕臨癱瘓、區(qū)域社會秩序受嚴(yán)重影響。

（2）降級條件：災(zāi)害影響范圍和強度持續(xù)縮小、核心風(fēng)險得到有效控制、救援能力滿足當(dāng)前需求、社會秩序逐步恢復(fù)。

（3）調(diào)整程序：研判小組形成報告后，提交應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審議，通過即發(fā)布調(diào)整指令。級別調(diào)整需在事態(tài)變化后的60分鐘內(nèi)完成，確保響應(yīng)與災(zāi)情匹配。調(diào)整不當(dāng)可能導(dǎo)致資源錯配（如響應(yīng)不足延誤救援）或過度響應(yīng)（如恐慌性增派非急需資源）。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

預(yù)警啟動基于事態(tài)研判小組對次生災(zāi)害風(fēng)險的評估結(jié)論。當(dāng)預(yù)測災(zāi)害可能達(dá)到Ⅳ級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、存在快速升級趨勢或需要提前部署應(yīng)急資源時，由應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警建議，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后發(fā)布。

（1）發(fā)布渠道：綜合運用多種渠道發(fā)布預(yù)警信息，確保覆蓋受影響區(qū)域及潛在影響區(qū)域。包括：

通過區(qū)域應(yīng)急廣播、電視、官方網(wǎng)站、政務(wù)APP發(fā)布權(quán)威預(yù)警信息；

利用通信運營商短信平臺向目標(biāo)區(qū)域人群推送預(yù)警短信；

在交通樞紐、社區(qū)、企業(yè)等關(guān)鍵節(jié)點張貼預(yù)警公告，配備中英文及盲文版本；

通過氣象、水利、地震等專項監(jiān)測部門的專業(yè)發(fā)布平臺同步預(yù)警。

（2）發(fā)布方式：采用標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)警信號和語言，明確災(zāi)害類型（如堰塞湖風(fēng)險、地面沉降）、影響范圍、可能后果及建議措施。采用“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，紅色預(yù)警需說明可能觸發(fā)的事故級別及影響對象。信息發(fā)布需避免使用歧義性表述，必要時配以風(fēng)險示意圖或路徑預(yù)測圖。

（3）發(fā)布內(nèi)容：包括預(yù)警級別、責(zé)任區(qū)域、災(zāi)害概述（含風(fēng)險點、可能次生災(zāi)害）、緊急建議（如“立即轉(zhuǎn)移”“避免前往危險區(qū)域”）、響應(yīng)準(zhǔn)備指引及咨詢電話。針對特定行業(yè)（如電力、供水），需增加專業(yè)提示。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動后，指揮部進入準(zhǔn)備狀態(tài)，各成員單位同步開展以下工作：

（1）隊伍準(zhǔn)備：消防救援、專業(yè)救援隊（如礦山救護、?；诽幹茫┻M入待命狀態(tài)，明確集結(jié)點與編組方案。組織社區(qū)、企業(yè)志愿者隊伍開展崗前培訓(xùn)，熟悉應(yīng)急響應(yīng)流程。

（2）物資準(zhǔn)備：應(yīng)急管理局牽頭，各儲備庫及成員單位（如住建局、衛(wèi)健委）盤點應(yīng)急物資（帳篷、食品、藥品、照明設(shè)備、破拆工具），核對數(shù)量，檢查保質(zhì)期，確保隨時可用。交通運輸局協(xié)調(diào)保障物資運輸通道暢通。

（3）裝備準(zhǔn)備：指揮部辦公室檢查通信設(shè)備（衛(wèi)星電話、短波電臺）、救援裝備（生命探測儀、排水泵、監(jiān)測儀器）狀態(tài)，確保電力供應(yīng)。協(xié)調(diào)電力公司對關(guān)鍵設(shè)備進行維護。

（4）后勤準(zhǔn)備：住建局指定臨時避難場所并準(zhǔn)備生活物資；衛(wèi)健委準(zhǔn)備醫(yī)療急救設(shè)備與藥品；水利局監(jiān)測水庫水位，防范潰壩風(fēng)險。

（5）通信準(zhǔn)備：通信公司確保應(yīng)急通信指揮車、無人機等移動平臺處于待命狀態(tài)，開辟應(yīng)急通信專網(wǎng)，協(xié)調(diào)多方通信資源備份。

3預(yù)警解除

預(yù)警解除由事態(tài)研判小組根據(jù)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)及現(xiàn)場報告決定，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后發(fā)布。

（1）解除條件：

預(yù)警災(zāi)害未發(fā)生或已得到有效控制（如堰塞湖風(fēng)險解除、地面沉降速率低于臨界值）；

影響區(qū)域人員已安全轉(zhuǎn)移，無新增受威脅區(qū)域；

次生災(zāi)害風(fēng)險完全消除或降至安全水平；

專項監(jiān)測數(shù)據(jù)持續(xù)穩(wěn)定，無異常波動。

（2）解除要求：

解除指令需明確預(yù)警級別、生效時間及后續(xù)觀察要求。若解除條件僅部分滿足，需保持藍(lán)色預(yù)警并加強監(jiān)測。

通過原發(fā)布渠道同步發(fā)布解除信息，說明風(fēng)險狀態(tài)及恢復(fù)情況。

（3）責(zé)任人：應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)預(yù)警解除的指令擬稿與發(fā)布，事態(tài)研判小組負(fù)責(zé)技術(shù)審核，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)最終批準(zhǔn)。各成員單位負(fù)責(zé)本領(lǐng)域應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)的解除確認(rèn)。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

（1）響應(yīng)級別確定：應(yīng)急指揮部辦公室在接報后立即開展先期研判，結(jié)合災(zāi)害類型、損失初步評估及次生風(fēng)險，提出響應(yīng)級別建議。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在30分鐘內(nèi)召開緊急會商，綜合評估事故危害程度、影響范圍、控制難度及資源需求，確定最終響應(yīng)級別（Ⅰ級-Ⅳ級）。特殊情況下，總指揮可越級批準(zhǔn)啟動高級別響應(yīng)。

（2）啟動程序：

應(yīng)急會議：響應(yīng)啟動后2小時內(nèi)召開首次應(yīng)急指揮部全體或擴大會議，明確指揮體系、任務(wù)分工、處置方案及信息報送要求。根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，定期召開會商會議。

信息上報：指揮部辦公室在1小時內(nèi)向上一級主管部門和區(qū)域總指揮報告初步響應(yīng)信息，隨后每3小時報告事態(tài)發(fā)展和處置進展，直至響應(yīng)終止。涉及跨區(qū)域影響時，同步通報相關(guān)區(qū)域應(yīng)急機構(gòu)。

資源協(xié)調(diào)：應(yīng)急管理局牽頭，根據(jù)響應(yīng)級別和災(zāi)情需求，編制應(yīng)急資源需求清單，啟動跨部門、跨區(qū)域資源調(diào)配程序。協(xié)調(diào)電力、通信、交通等關(guān)鍵行業(yè)保障應(yīng)急運行。

信息公開：信息發(fā)布組在2小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息通稿，后續(xù)每12小時更新進展，明確發(fā)布口徑，防止信息真空或混亂。

后勤及財力保障：后勤保障組協(xié)調(diào)食品、飲水、燃料等物資供應(yīng)，搭建臨時指揮所和避難場所。財務(wù)部門依法依規(guī)快速撥付應(yīng)急經(jīng)費，確保救援行動不受資金制約。

2應(yīng)急處置

（1）現(xiàn)場管控：設(shè)立警戒區(qū)，禁止無關(guān)人員進入。交通管制部門負(fù)責(zé)交通疏導(dǎo)，確保救援通道暢通。安保力量維護現(xiàn)場秩序，防止次生混亂。

（2）人員搜救：消防救援總隊擔(dān)任搜救主力，根據(jù)災(zāi)害類型調(diào)派專業(yè)隊伍（如潛水、高空、地下救援隊）。利用生命探測儀、雷達(dá)探測等技術(shù)手段，優(yōu)先搜救被困人員，實施分類救援（危重傷員優(yōu)先）。

（3）醫(yī)療救治：衛(wèi)健委組織醫(yī)療隊伍攜帶便攜式救治設(shè)備進入現(xiàn)場，設(shè)立臨時救治點。開展傷員分類（三色分類法）、清創(chuàng)、包扎、固定、轉(zhuǎn)運。心理援助組為受災(zāi)人員提供心理疏導(dǎo)。

（4）現(xiàn)場監(jiān)測：生態(tài)環(huán)境局部署監(jiān)測小組，利用便攜式檢測設(shè)備監(jiān)測空氣（煙塵、毒氣）、水體（濁度、有害物質(zhì)）、土壤（重金屬）指標(biāo)，評估環(huán)境污染風(fēng)險。水利局持續(xù)監(jiān)測堰塞湖水位、滲流及潰壩風(fēng)險。

（5）技術(shù)支持：指揮部技術(shù)專家組提供災(zāi)害分析、風(fēng)險評估、處置方案建議，協(xié)調(diào)高校、科研院所提供專業(yè)支撐。

（6）工程搶險：住建局、交通運輸局組織搶險隊伍，實施建筑物排險、道路搶通、排水作業(yè)、危險品處置等。優(yōu)先保障生命通道和關(guān)鍵設(shè)施（如水庫泄洪設(shè)施、變電站）。

（7）環(huán)境保護：對受損環(huán)境采取臨時隔離、污染源頭控制、廢棄物規(guī)范處置等措施，防止環(huán)境次生污染擴大。

（8）人員防護：所有現(xiàn)場處置人員必須佩戴符合標(biāo)準(zhǔn)的防護裝備（如呼吸器、防護服、安全帽），救援人員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，配備應(yīng)急救援卡。

3應(yīng)急支援

（1）外部支援請求：當(dāng)本區(qū)域資源無法滿足處置需求時，由指揮部辦公室drafting請求支援函，通過應(yīng)急聯(lián)動平臺向周邊區(qū)域或上級單位發(fā)出支援需求。內(nèi)容包括事故簡報、資源缺口、所需支援類型（隊伍、裝備、物資）、聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)系方式。

支援要求：明確支援力量的抵達(dá)時間窗口、集結(jié)地點及對接程序。協(xié)調(diào)接收方提供路線指引、住宿保障及后勤支持。

聯(lián)動程序：接受支援方后，由總指揮決定成立聯(lián)合指揮部或指定牽頭單位，明確指揮層級和決策權(quán)限。原指揮部成員單位配合協(xié)調(diào)，確保指揮順暢。

（2）外部力量到達(dá)：抵達(dá)救援力量向聯(lián)合指揮部報到，接受任務(wù)分配。在統(tǒng)一指揮下開展行動，避免各自為戰(zhàn)。指揮部指定聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)信息溝通，協(xié)調(diào)后勤保障。

4響應(yīng)終止

（1）終止條件：

事故危害已完全消除或得到有效控制，無次生風(fēng)險；

受威脅人員全部安全轉(zhuǎn)移，重要目標(biāo)物得到保護；

現(xiàn)場環(huán)境符合安全標(biāo)準(zhǔn)，救援行動無繼續(xù)必要；

應(yīng)急狀態(tài)下的各項工作已平穩(wěn)過渡至常態(tài)化管理。

（2）終止程序：由現(xiàn)場指揮部或聯(lián)合指揮部評估滿足終止條件后，提出終止建議，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，指揮部辦公室drafting終止公告，通過原發(fā)布渠道發(fā)布，并向上級主管部門報告。

（3）責(zé)任人：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)終止決策，現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)終止條件的核實，指揮部辦公室負(fù)責(zé)終止程序的執(zhí)行。

七、后期處置

1污染物處理

對地震次生災(zāi)害引發(fā)的污染物（如堰塞湖泄洪攜帶的泥沙、潰壩造成的化學(xué)物質(zhì)泄漏、建筑物倒塌產(chǎn)生的有毒氣體）進行系統(tǒng)處置。

（1）應(yīng)急監(jiān)測：生態(tài)環(huán)境局組織專業(yè)隊伍，利用在線監(jiān)測設(shè)備及采樣分析技術(shù)，對受影響區(qū)域的水體、大氣、土壤進行持續(xù)監(jiān)測，確定污染范圍、程度及主要污染物種類。

（2）清理處置：根據(jù)污染物性質(zhì)，采取針對性措施。對水體污染，設(shè)置臨時攔污帶，收集浮油及懸浮物，必要時進行中和處理或引至污水處理廠；對土壤污染，進行覆蓋、固化或異位處置；對空氣污染，啟動工業(yè)源限排、交通管制等措施，必要時部署移動式空氣凈化裝置。危險廢物按《國家危險廢物名錄》規(guī)定，交由有資質(zhì)的單位進行安全處置。

（3）恢復(fù)治理：污染得到初步控制后，制定長期修復(fù)方案，利用自然凈化能力與人工措施相結(jié)合的方式，恢復(fù)受污染環(huán)境功能。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

優(yōu)先恢復(fù)對區(qū)域經(jīng)濟運行影響重大的行業(yè)（如電力、供水、交通、通信、能源）。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)：交通部門牽頭修復(fù)受損道路、橋梁、鐵路、機場等，交通運輸局協(xié)調(diào)運輸能力，保障修復(fù)物資輸入。電力公司搶修輸變電設(shè)施，水利局恢復(fù)供水管網(wǎng)。

（2）企業(yè)幫扶：住建局、工信局等部門對企業(yè)受損情況進行評估，提供稅收減免、貸款貼息、技術(shù)支持等政策，指導(dǎo)企業(yè)制定恢復(fù)生產(chǎn)計劃。協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈恢復(fù)，優(yōu)先保障關(guān)鍵物資供應(yīng)。

（3）安全生產(chǎn)審查：恢復(fù)生產(chǎn)前，組織專家對高危行業(yè)企業(yè)進行安全評估，消除事故隱患，經(jīng)批準(zhǔn)后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

3人員安置

對因災(zāi)失去住所的人員，提供臨時及過渡性安置。

（1）臨時安置：依托學(xué)校、社區(qū)、體育館等場所，搭建臨時帳篷或安置房，保障基本生活物資（食品、飲用水、取暖設(shè)備），設(shè)置衛(wèi)生防疫點，開展健康監(jiān)測。

（2）過渡安置：根據(jù)災(zāi)后重建規(guī)劃，引導(dǎo)人員遷至永久性安置區(qū)。住建局負(fù)責(zé)安置房建設(shè)，民政部門做好搬遷安置工作，保障住房、就業(yè)、教育等基本權(quán)益。

（3）心理援助：衛(wèi)健委組織心理醫(yī)生團隊，為受災(zāi)人員提供心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)，防止次生災(zāi)害（如群體性心理問題）。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

建立多元化、高可靠性的通信網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急信息暢通。

（1）保障單位及人員：應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位指定通信聯(lián)絡(luò)員，建立通訊錄并動態(tài)更新。主要保障單位包括通信公司、電力公司、軍隊通信部門及各行業(yè)主管部門。

（2）聯(lián)系方式和方法：設(shè)立應(yīng)急通信主網(wǎng)，整合公網(wǎng)（電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)）、專網(wǎng)（衛(wèi)星電話、短波電臺、移動指揮系統(tǒng)）及備用通信手段（如應(yīng)急廣播、物理線路）。建立分級呼叫機制，優(yōu)先保障指揮部與現(xiàn)場指揮部、救援前線的信息聯(lián)絡(luò)。

（3）備用方案：配置衛(wèi)星便攜站、無人機圖傳系統(tǒng)作為機動通信保障，準(zhǔn)備光纖、電纜等物理線路作為傳輸備用。制定通信中斷時的應(yīng)急通信恢復(fù)預(yù)案，包括搶修優(yōu)先級、資源調(diào)配方式。

（4）保障責(zé)任人：應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，各成員單位負(fù)責(zé)人為本單位通信保障第一責(zé)任人，通信公司負(fù)責(zé)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)維護，軍隊通信部門提供技術(shù)支持。

2應(yīng)急隊伍保障

整合區(qū)域應(yīng)急人力資源，形成專業(yè)互補、響應(yīng)迅速的救援力量體系。

（1）專家隊伍：組建涵蓋地質(zhì)、水利、建筑、環(huán)境、醫(yī)療等領(lǐng)域的專家?guī)?，由?yīng)急管理局牽頭管理，專家組成員由相關(guān)領(lǐng)域資深技術(shù)人員擔(dān)任，建立遠(yuǎn)程會商機制。

（2）專兼職應(yīng)急救援隊伍：包括消防救援隊伍、礦山救護隊、危化品處置隊、醫(yī)療救護隊等專業(yè)隊伍作為骨干力量。同時，依托社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等組建不少于30%的專兼職志愿者隊伍，開展常態(tài)化培訓(xùn)和演練。

（3）協(xié)議應(yīng)急救援隊伍：與軍隊、武警、鄰近區(qū)域應(yīng)急救援隊伍、社會救援組織（如紅十字會）簽訂應(yīng)急支援協(xié)議，明確合作范圍、聯(lián)絡(luò)方式、行動規(guī)程，納入應(yīng)急資源調(diào)配體系。

3物資裝備保障

建立分級分類的應(yīng)急物資裝備儲備體系，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。

（1）類型與數(shù)量：儲備物資裝備包括生活類（食品、飲用水、帳篷、藥品）、救援類（破拆工具、生命探測儀、排水泵、照明設(shè)備）、防護類（防護服、呼吸器、安全帽）、監(jiān)測類（環(huán)境監(jiān)測儀、地質(zhì)監(jiān)測設(shè)備）、通信類（衛(wèi)星電話、移動基站）。具體數(shù)量根據(jù)區(qū)域人口規(guī)模、災(zāi)害風(fēng)險等級及響應(yīng)能力需求確定，重要物資儲備量不低于能滿足30萬人10天基本生活需求的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）性能與存放：所有物資裝備需定期檢測，確保性能完好。按照“分類保管、專庫儲存、專人管理”原則，設(shè)置應(yīng)急物資儲備庫，實行標(biāo)識管理，確保通風(fēng)、避光、防火、防潮。

（3）運輸與使用：運輸工具由交通運輸局協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障應(yīng)急運輸。明確各類物資裝備的使用條件和操作規(guī)程，未經(jīng)培訓(xùn)人員不得擅自操作。

（4）更新與補充：應(yīng)急管理局會同各成員單位編制應(yīng)急物資裝備需求清單，每年至少開展一次全面清點評估。根據(jù)評估結(jié)果及消耗情況，制定更新補充計劃，原則上每三年完成一輪更新，確保儲備物資在保質(zhì)期內(nèi)。

（5）臺賬管理：建立應(yīng)急物資裝備管理臺賬，詳細(xì)記錄物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、性能參數(shù)、存放位置、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、更新日期等信息。臺賬電子版由應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一管理，紙質(zhì)版存放于儲備庫，實現(xiàn)動態(tài)更新。管理責(zé)任人由各儲備單位指定，對所管物資負(fù)總責(zé)。

九、其他保障

1能源保障

優(yōu)先保障應(yīng)急指揮、搶險救援、醫(yī)療救治、交通通信等關(guān)鍵節(jié)點的電力供應(yīng)。電力公司負(fù)責(zé)制定應(yīng)急發(fā)電方案，準(zhǔn)備移動式發(fā)電機組，協(xié)調(diào)區(qū)域電網(wǎng)支援。建立健全應(yīng)急燃油儲備機制，確保應(yīng)急車輛、設(shè)備運行。優(yōu)先保障避難場所、臨時安置點的照明和基本生活用電。

2經(jīng)費保障

設(shè)立應(yīng)急預(yù)備費，列入年度財政預(yù)算。應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急經(jīng)費的統(tǒng)一管理，依法依規(guī)快速撥付。根據(jù)災(zāi)情等級和處置需求，啟動多級財政聯(lián)動機制，確保資金及時到位。接受社會捐贈時，財政、審計部門負(fù)責(zé)監(jiān)督資金使用。

3交通運輸保障

交通運輸局負(fù)責(zé)維護交通網(wǎng)絡(luò)暢通，搶修受損道路、橋梁、隧道。協(xié)調(diào)運力資源，優(yōu)先保障救援人員、物資、傷員的運輸。設(shè)立應(yīng)急運輸綠色通道，簡化通行手續(xù)。利用交通管制技術(shù)手段，確保救援車輛優(yōu)先通行。

4治安保障

公安局負(fù)責(zé)維護災(zāi)區(qū)社會治安秩序，打擊趁災(zāi)打劫、哄搶物資等違法犯罪行為。設(shè)立臨時警務(wù)點，加強巡邏防控，保護重要目標(biāo)物和避難場所安全。協(xié)調(diào)軍隊、武警提供支援，必要時實施交通管制和區(qū)域封鎖。

5技術(shù)保障

科技局牽頭，整合區(qū)域內(nèi)高校、科研院所的技術(shù)力量，提供災(zāi)害分析、風(fēng)險評估、工程搶險等技術(shù)支撐。應(yīng)急指揮部設(shè)立技術(shù)專家組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。建立應(yīng)急科技項目快速啟動機制，支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

6醫(yī)療保障

衛(wèi)生委統(tǒng)籌醫(yī)療資源，組織醫(yī)療隊伍赴現(xiàn)場開展救治。依托現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立臨時救治點，開展傷員分診、救治和轉(zhuǎn)運。加強衛(wèi)生防疫，重點防范傳染病疫情。心理援助組為受災(zāi)人員提供心理疏導(dǎo)。

7后勤保障

住建局負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮所、避難場所的搭建與維護，保障基本生活設(shè)施。商務(wù)局協(xié)調(diào)食品、飲用水、燃料等生活物資供應(yīng)。衛(wèi)健委負(fù)責(zé)醫(yī)療用品保障。應(yīng)急管理局牽頭，各成員單位協(xié)同，形成后勤保障網(wǎng)絡(luò)，滿足應(yīng)急人員基本需求。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋應(yīng)急預(yù)案體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)