第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地震避難場所捐贈款物應(yīng)急志愿者安全保障應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于地震災(zāi)害引發(fā)避難場所捐贈款物管理中，應(yīng)急志愿者參與款物收集、分發(fā)、轉(zhuǎn)運及安全保障等工作的全過程。預(yù)案涵蓋地震造成避難場所人員聚集、物資需求激增，導(dǎo)致應(yīng)急志愿者面臨安全風(fēng)險（如踩踏、建筑物坍塌、物資短缺引發(fā)的沖突等）的場景。依據(jù)GB/T29639-2020標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)急志愿者的安全職責(zé)、風(fēng)險管控措施及響應(yīng)流程，確保在Ⅰ級至Ⅳ級地震響應(yīng)期間，志愿者安全得到系統(tǒng)性保障。適用范圍包括但不限于以下情形：地震烈度≥VI度，避難場所容納人數(shù)超過設(shè)計容量30%以上；捐贈款物需求量超出常規(guī)儲備200%以上的極端事件。以2022年某省份地震為例，當(dāng)震后72小時內(nèi)避難場所志愿者流動性達1500人次/平方公里時，本預(yù)案將啟動Ⅱ級響應(yīng)，重點保障志愿者在物資清點區(qū)、分發(fā)點的個體安全。

2響應(yīng)分級

根據(jù)地震災(zāi)害的突發(fā)性、破壞力及避難場所的承載能力，將應(yīng)急志愿者安全保障響應(yīng)劃分為三級：

Ⅰ級（重大響應(yīng)）地震烈度≥IX度，避難場所發(fā)生結(jié)構(gòu)性坍塌或次生災(zāi)害，志愿者需在危險區(qū)域執(zhí)行搜救配合任務(wù)。響應(yīng)原則為“集中管控、優(yōu)先撤離”，要求50%以上志愿者配備生命探測儀、急救包等防護裝備，同時啟動跨區(qū)域志愿者調(diào)配機制。參考某地地震災(zāi)情數(shù)據(jù)，當(dāng)避難場所方圓5公里內(nèi)建筑損毀率超過80%時，Ⅰ級響應(yīng)將激活國家級志愿者安全數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)實時健康監(jiān)測與心理干預(yù)。

Ⅱ級（較大響應(yīng)）地震烈度VI度至VIII度，避難場所物資周轉(zhuǎn)率≥300%，志愿者密集度＞1000人次/公頃。響應(yīng)原則為“分區(qū)作業(yè)、動態(tài)預(yù)警”，需建立志愿者安全信息卡，記錄血型、過敏史等關(guān)鍵信息，并設(shè)置至少3處臨時醫(yī)療站。某次地震中，Ⅱ級響應(yīng)期間通過智能手環(huán)監(jiān)測到12名志愿者心率異常，及時避免了中暑群發(fā)事件。

Ⅲ級（一般響應(yīng)）地震烈度≤V度，避難場所物資短缺率＜50%，志愿者主要承擔(dān)外圍巡邏任務(wù)。響應(yīng)原則為“標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、快速輪換”，要求所有志愿者接受30分鐘安全操作規(guī)程考核，并按2小時/班次安排工作。實踐表明，該模式可將志愿者受傷率控制在1%以下。

安全保障措施需與地震災(zāi)害等級同步升級，確保在突發(fā)物資短缺時，優(yōu)先保障應(yīng)急志愿者生命安全，避免出現(xiàn)“救援者成為災(zāi)害受害者”的次生風(fēng)險。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立地震避難場所捐贈款物應(yīng)急志愿者安全保障指揮部，實行總指揮負(fù)責(zé)制。指揮部由企業(yè)應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合人力資源部、后勤保障部、安全管理部、醫(yī)療急救中心及外部合作的社會組織構(gòu)成?？傊笓]由企業(yè)最高管理層指定，副總指揮由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)志愿者安全保障工作。指揮部下設(shè)四個核心工作小組，各小組構(gòu)成及職責(zé)如下：

2工作小組設(shè)置及職責(zé)分工

2.1安全巡查組

構(gòu)成單位：安全管理部牽頭，包含3名注冊安全工程師、5名退伍軍人、10名經(jīng)過消防培訓(xùn)的員工。

職責(zé)分工：負(fù)責(zé)避難場所內(nèi)志愿者活動區(qū)域的動態(tài)風(fēng)險評估，重點監(jiān)控物資堆積區(qū)、排隊通道等高密度區(qū)域。配備紅外熱成像儀、氣體檢測儀等設(shè)備，每30分鐘完成一次全面巡查，記錄環(huán)境參數(shù)及潛在風(fēng)險點。制定并執(zhí)行臨時警戒線布設(shè)方案，確保疏散通道寬度不低于1.5米。在志愿者密度超過200人次/公頃時，啟動紅色預(yù)警，立即疏散外圍人員。

2.2醫(yī)療保障組

構(gòu)成單位：醫(yī)療急救中心牽頭，包含2名急診科醫(yī)生、4名護士、3名心理咨詢師。

職責(zé)分工：設(shè)立臨時醫(yī)療站，配備10套完整的急救箱及2臺自動體外除顫器（AED）。建立志愿者健康檔案，每日統(tǒng)計體溫、心率等生理指標(biāo)。負(fù)責(zé)中暑、外傷、心理創(chuàng)傷的應(yīng)急處置，制定志愿者營養(yǎng)膳食補充方案。當(dāng)傷員數(shù)量超過5人時，啟動外部醫(yī)療支援協(xié)調(diào)機制。

2.3物資保障組

構(gòu)成單位：后勤保障部牽頭，包含3名倉儲管理專家、8名叉車司機、2名采購專員。

職責(zé)分工：建立捐贈款物臺賬，實施ABC分類管理法，優(yōu)先保障志愿者的防護用品（如防護服、口罩、手套）供應(yīng)。設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化物資包裝單元，確保搬運過程中物品不發(fā)生位移。開發(fā)物資溯源系統(tǒng)，實時更新庫存量，避免出現(xiàn)哄搶等群體性事件。

2.4綜合協(xié)調(diào)組

構(gòu)成單位：人力資源部牽頭，包含4名項目管理師、2名對外聯(lián)絡(luò)專員、5名志愿者管理員。

職責(zé)分工：負(fù)責(zé)志愿者招募的資質(zhì)審核，建立技能標(biāo)簽體系（如急救、翻譯、搬運等）。開發(fā)移動指揮平臺，集成志愿者定位、任務(wù)派發(fā)、通訊錄等功能。與政府應(yīng)急部門保持信息共享機制，定期上報志愿者工作負(fù)荷指數(shù)（WFI），建議最高工作時長為8小時/24小時。

三、信息接報

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立應(yīng)急值守?zé)峋€（代碼：958），24小時暢通。值班電話由應(yīng)急管理部門專人值守，同時開通短信、微信公眾號等多渠道信息接收平臺。值班人員須具備事故信息初步研判能力，能即時識別地震避難場所捐贈款物相關(guān)的重大突發(fā)安全事件。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

2.1接收程序

接報流程遵循“一級接收、逐級核實、限時上報”原則。各工作小組發(fā)現(xiàn)重大險情時，須第一時間向安全巡查組報告，安全巡查組在5分鐘內(nèi)完成初步核實，確認(rèn)達到Ⅲ級以上響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，立即向指揮部總值班員報告。

2.2內(nèi)部通報方式

采用“分級推送、閉環(huán)管理”的通報機制?？傊蛋鄦T通過企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急廣播系統(tǒng)發(fā)布Ⅰ級響應(yīng)指令，覆蓋所有參與單位；Ⅱ級響應(yīng)通過加密郵件同步至各部門負(fù)責(zé)人；Ⅲ級響應(yīng)利用即時通訊群組通知一線志愿者。通報內(nèi)容包含事件性質(zhì)、影響范圍、處置要求及聯(lián)系人信息，確保信息傳遞鏈完整無遺漏。

3向外部報告事故信息

3.1報告流程

事故信息上報遵循“快報事故、慢報原因”原則。指揮部在確認(rèn)Ⅱ級以上響應(yīng)后30分鐘內(nèi)，通過應(yīng)急管理部門專網(wǎng)向同級政府應(yīng)急管理部門報送《地震避難場所應(yīng)急志愿者安全保障信息快報》，內(nèi)容包括事件發(fā)生時間、地點、傷亡情況（志愿者）、物資需求缺口、已采取措施等要素。

3.2報告時限與責(zé)任人

Ⅰ級響應(yīng)須在15分鐘內(nèi)完成首次報告，Ⅱ級響應(yīng)45分鐘內(nèi)，Ⅲ級響應(yīng)1小時內(nèi)完成。責(zé)任人劃分為：總值班員負(fù)責(zé)信息匯總，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人審核內(nèi)容，分管高管簽發(fā)。

3.3向其他單位通報方法

通過政府部門指定的應(yīng)急聯(lián)動平臺（如12345政務(wù)熱線轉(zhuǎn)接）通報非本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事故信息，如需協(xié)調(diào)公安部門維護秩序，須提供志愿者受傷情況、物資沖突地點等關(guān)鍵要素，并指定聯(lián)絡(luò)員全程跟蹤處置進展。通報程序需經(jīng)指揮部副總指揮審批。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序與方式

1.1手動啟動

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)指揮部總值班員提交的事故信息評估報告，在30分鐘內(nèi)完成響應(yīng)決策。評估報告需包含事件核查等級、志愿者安全風(fēng)險指數(shù)（RSI）、物資保障缺口率（ROG）等量化指標(biāo)。當(dāng)RSI達到“嚴(yán)重”等級（如5名以上志愿者受傷、10名以上出現(xiàn)心理應(yīng)激障礙）或ROG超過70%時，啟動相應(yīng)級別響應(yīng)。啟動指令通過應(yīng)急指揮平臺下發(fā)至各工作小組，同時發(fā)布《應(yīng)急響應(yīng)啟動公告》，明確管控區(qū)域、工作職責(zé)及志愿者行為規(guī)范。

1.2自動啟動

預(yù)設(shè)自動觸發(fā)條件：地震烈度監(jiān)測儀記錄到VI度以上震動，且避難場所志愿者密度超過2000人次/公頃并持續(xù)增長；或醫(yī)療站記錄的志愿者輕傷數(shù)量在1小時內(nèi)達到5人以上。滿足任一條件時，系統(tǒng)自動觸發(fā)Ⅱ級響應(yīng)，同時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)送預(yù)警推送。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在收到推送后20分鐘內(nèi)完成人工確認(rèn)，未確認(rèn)前自動啟動程序持續(xù)生效。

1.3預(yù)警啟動

當(dāng)事故信息尚未達到響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)，但存在顯著上升趨勢時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可決定啟動預(yù)警狀態(tài)。預(yù)警狀態(tài)持續(xù)期間，指揮部每日組織一次風(fēng)險評估會，重點監(jiān)測志愿者情緒指數(shù)（通過智能手環(huán)心率變異性分析）、物資需求彈性系數(shù)（ROG變化率）。預(yù)警期間需完成以下準(zhǔn)備：

-啟用應(yīng)急廣播系統(tǒng)進行風(fēng)險提示；

-將志愿者休息間隔縮短至2小時/班次；

-預(yù)調(diào)撥20%的急救物資至潛在風(fēng)險區(qū)域。

2響應(yīng)級別調(diào)整機制

2.1調(diào)整條件

響應(yīng)級別調(diào)整需同時滿足“正向升級”或“逆向降級”兩個條件：正向升級要求當(dāng)前級別處置能力（如志愿者承載量、物資周轉(zhuǎn)率）下降至下一級別閾值以下；逆向降級需滿足連續(xù)3小時志愿者傷亡率＜0.5%、物資供需比＞1:1、群體沖突事件零報告。

2.2調(diào)整程序

調(diào)整申請由指揮部總指揮提交，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在1小時內(nèi)評議通過后發(fā)布《響應(yīng)級別變更令》。調(diào)整過程中實行“先擴容、后收縮”原則，例如從Ⅱ級升級至Ⅰ級時，優(yōu)先增派醫(yī)療和心理支持力量，待事態(tài)平穩(wěn)3天后評估是否可降級。

2.3避免誤判措施

建立響應(yīng)“回溯評估”機制，每級響應(yīng)持續(xù)超過4小時后啟動。評估內(nèi)容包含：志愿者實際工作負(fù)荷與預(yù)設(shè)值的偏差率、資源消耗與計劃需求的誤差率、群體事件發(fā)生頻率等。評估結(jié)果作為級別調(diào)整的重要依據(jù)，防止因信息滯后導(dǎo)致響應(yīng)過度。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

1.1發(fā)布渠道與方式

預(yù)警信息通過多級發(fā)布網(wǎng)絡(luò)同步傳遞。主要渠道包括：企業(yè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)（覆蓋所有參與單位）、專用預(yù)警APP（定向推送至志愿者及管理人員）、合作社會組織的信息平臺、避難場所內(nèi)的電子顯示屏及懸掛橫幅。發(fā)布方式采用分級編碼：藍色預(yù)警（注意）通過常規(guī)渠道發(fā)布簡報；黃色預(yù)警（預(yù)警）通過加密郵件同步詳細風(fēng)險清單；橙色預(yù)警（橙色）啟動應(yīng)急指揮平臺廣播，播放標(biāo)準(zhǔn)語音提示。預(yù)警信息內(nèi)容包含：地震趨勢預(yù)測、避難場所風(fēng)險點（如結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定區(qū)域、物資堆積超限區(qū)域）、志愿者安全提示（如保持距離、緊急疏散路線）、已儲備的應(yīng)急資源類型及數(shù)量。

1.2發(fā)布責(zé)任人

預(yù)警信息發(fā)布由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指定專人負(fù)責(zé)，需具備事故預(yù)警編碼解讀能力。藍色預(yù)警由總值班員發(fā)布，黃色預(yù)警需經(jīng)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人審核，橙色預(yù)警須報指揮部總指揮簽發(fā)。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動后，各工作小組立即開展以下準(zhǔn)備工作：

2.1隊伍準(zhǔn)備

-安全巡查組增加巡查頻次至每15分鐘一次；

-醫(yī)療保障組準(zhǔn)備急救箱及藥品，心理咨詢師對重點崗位志愿者進行電話心理疏導(dǎo)；

-物資保障組核對應(yīng)急物資庫存，確保防護用品、飲用水、食品滿足200%的需求量；

-綜合協(xié)調(diào)組對志愿者進行風(fēng)險提示，要求攜帶個人應(yīng)急卡。

2.2物資與裝備準(zhǔn)備

-預(yù)先部署手持式防爆燈具、急救箱至關(guān)鍵區(qū)域；

-檢查通信設(shè)備電池電量，確保無人機、對講機等設(shè)備處于待命狀態(tài)；

-準(zhǔn)備臨時安全標(biāo)識牌（如“緊急出口”“小心地滑”），數(shù)量滿足增加50%人流的需求。

2.3后勤準(zhǔn)備

-調(diào)整志愿者休息點，確保人均休息面積＞1.2平方米；

-啟動臨時廚房，保障每4小時提供一次熱食；

-預(yù)置飲用水發(fā)放點，采用桶裝水并配備消毒液。

2.4通信準(zhǔn)備

-建立志愿者緊急聯(lián)絡(luò)群，確保失聯(lián)人員能在30分鐘內(nèi)定位；

-啟用外部協(xié)作單位信息共享平臺，與公安、消防部門建立雙向通報機制。

3預(yù)警解除

3.1解除條件

預(yù)警解除需同時滿足以下條件：

-地震監(jiān)測部門發(fā)布地震活動趨于平穩(wěn)的通知；

-避難場所志愿者密度降至1000人次/公頃以下；

-醫(yī)療站報告的志愿者傷病情況穩(wěn)定，無群體性健康事件；

-物資保障組確認(rèn)需求缺口率＜10%。

3.2解除程序

滿足解除條件后，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指定專人向原發(fā)布渠道發(fā)布解除公告，同時通知各工作小組恢復(fù)正常工作狀態(tài)。解除公告需明確預(yù)警期間的工作總結(jié)要求，以及后續(xù)物資清點程序。

3.3責(zé)任人

預(yù)警解除指令由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并抄送分管高管及合作社會組織聯(lián)絡(luò)人。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

1.1響應(yīng)級別確定

響應(yīng)級別根據(jù)《地震災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)》及現(xiàn)場實際情況綜合確定。當(dāng)避難場所出現(xiàn)以下任一情形時，啟動相應(yīng)級別響應(yīng)：Ⅰ級響應(yīng)——發(fā)生建筑物倒塌致志愿者傷亡（重傷人數(shù)≥3人）、大規(guī)模踩踏事件（傷亡人數(shù)≥5人）；Ⅱ級響應(yīng)——出現(xiàn)輕傷群發(fā)（≥10人）、物資沖突引發(fā)群體性事件、避難場所志愿者密度＞1500人次/公頃且持續(xù)增長；Ⅲ級響應(yīng)——出現(xiàn)單名志愿者重傷、物資分發(fā)秩序混亂但未形成群體性事件。

1.2響應(yīng)啟動程序

1.2.1啟動指令

達到響應(yīng)啟動條件后，指揮部總指揮在30分鐘內(nèi)簽發(fā)《應(yīng)急響應(yīng)啟動令》，明確響應(yīng)級別、管控區(qū)域、工作職責(zé)及時間節(jié)點。指令通過應(yīng)急指揮平臺同步至各工作小組及參與單位。

1.2.2應(yīng)急會議

啟動令發(fā)布后2小時內(nèi)召開應(yīng)急指揮部全體會議，會議議程包括：現(xiàn)場險情簡報、各小組處置方案匯報、資源需求清單確認(rèn)。會議決定調(diào)整響應(yīng)級別或增派外部支援。

1.2.3信息上報與資源協(xié)調(diào)

-總值班員在1小時內(nèi)向應(yīng)急管理部門匯報初始險情及響應(yīng)級別；

-綜合協(xié)調(diào)組啟動外部資源協(xié)調(diào)機制，向政府應(yīng)急部門、合作社會組織發(fā)送需求清單；

-物資保障組同步調(diào)用應(yīng)急物資儲備庫，啟動供應(yīng)商緊急供貨協(xié)議。

1.2.4信息公開與后勤保障

-通過避難場所廣播、橫幅發(fā)布響應(yīng)級別及安全提示；

-后勤保障部啟動志愿者食宿保障方案，提供熱食、飲用水及臨時住宿點；

-財務(wù)部門準(zhǔn)備應(yīng)急經(jīng)費，確保救援物資采購、人員補貼及時到位。

2應(yīng)急處置

2.1事故現(xiàn)場管控

-安全巡查組設(shè)立警戒區(qū)域，采用動態(tài)網(wǎng)格化管理，單網(wǎng)格志愿者密度≤500人次/公頃；

-配備手持式擴音器、警戒帶，對沖突風(fēng)險點實施重點防控。

2.2人員搜救與疏散

-醫(yī)療保障組設(shè)立臨時救治點，對受傷志愿者實施分類救治（優(yōu)先救治重傷員）；

-心理咨詢師對受困志愿者開展心理安撫，必要時采取一對一疏導(dǎo)；

-當(dāng)出現(xiàn)建筑物坍塌時，安全巡查組配合專業(yè)救援力量開展搜索作業(yè)，使用生命探測儀、無人機等設(shè)備輔助定位。疏散遵循“先疏散外圍、后撤離核心”原則，利用應(yīng)急廣播系統(tǒng)發(fā)布分級疏散指令。

2.3醫(yī)療救治與防護

-醫(yī)療站配備正壓式空氣呼吸器（SCBA）、防護面罩等個人防護裝備（PPE），確保醫(yī)護人員在污染物環(huán)境下作業(yè)時的安全；

-建立輕傷快速處置流程，通過移動醫(yī)療箱完成清創(chuàng)、縫合、包扎等操作；

-對志愿者實施分級健康監(jiān)測，心率＞100次/分鐘或出現(xiàn)呼吸困難者立即轉(zhuǎn)送至后方醫(yī)院。

2.4現(xiàn)場監(jiān)測與技術(shù)支持

-物資保障組采用條形碼掃描系統(tǒng)跟蹤物資發(fā)放，避免重復(fù)領(lǐng)?。?/p>

-綜合協(xié)調(diào)組利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實時生成志愿者分布熱力圖、物資需求預(yù)測圖，為資源調(diào)配提供依據(jù)。

2.5工程搶險與環(huán)境保護

-志愿者僅負(fù)責(zé)輔助性搬運、清理作業(yè)，嚴(yán)禁參與高風(fēng)險工程作業(yè)；

-工程搶險組由外部專業(yè)隊伍承擔(dān)，志愿者負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)護；

-設(shè)置廢棄物臨時堆放點，配備垃圾分類容器，避免二次污染。

3應(yīng)急支援

3.1外部支援請求

當(dāng)現(xiàn)場資源無法滿足處置需求時，綜合協(xié)調(diào)組通過應(yīng)急聯(lián)動平臺向政府應(yīng)急管理部門發(fā)送支援需求函，函件內(nèi)容包含：事件簡述、資源缺口清單（人員、設(shè)備、物資）、現(xiàn)場聯(lián)系方式。請求啟動程序需經(jīng)指揮部副總指揮審批。

3.2聯(lián)動程序

外部救援力量到達后，由指揮部指定專人（通常為安全管理部負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)對接，建立統(tǒng)一指揮體系。初期處置階段實行“誰先到達誰負(fù)責(zé)”原則，后期整合為聯(lián)合指揮部，按專業(yè)分工開展救援作業(yè)。

3.3指揮關(guān)系

聯(lián)合指揮部實行總指揮負(fù)責(zé)制，外部救援力量負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)與現(xiàn)場協(xié)調(diào)。指揮部下設(shè)聯(lián)絡(luò)組、技術(shù)組、后勤組，分別對應(yīng)外部力量的指揮體系，確保信息暢通、行動同步。

4響應(yīng)終止

4.1終止條件

同時滿足以下條件時，由指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)：

-事故現(xiàn)場所有危險源得到有效控制；

-志愿者傷亡情況穩(wěn)定，無新增重大傷亡；

-避難場所志愿者密度降至300人次/公頃以下；

-物資供需基本平衡，排隊等待時間≤1小時。

4.2終止程序

終止指令由指揮部總指揮簽發(fā)，通過應(yīng)急指揮平臺下達。發(fā)布后4小時內(nèi)召開總結(jié)會議，內(nèi)容包括：傷亡情況統(tǒng)計、資源消耗評估、志愿者表現(xiàn)鑒定、改進措施建議。

4.3責(zé)任人

終止指令簽發(fā)由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人執(zhí)行，會議組織工作由綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)。

七、后期處置

1污染物處理

1.1危險廢物處置

對應(yīng)急過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物（如沾染血液的繃帶）、防護用品（一次性手套）、過期食品等危險廢物，由物資保障組負(fù)責(zé)收集。采用雙層防滲袋封裝，標(biāo)識清晰，統(tǒng)一運送至政府指定危險廢物處理廠。處置過程需全程視頻記錄，并報應(yīng)急管理部門備案。

1.2污水處理

當(dāng)避難場所臨時廁所、洗漱點污水排放量超過處理能力時，啟動應(yīng)急污水處理方案。在排污口下游100米處設(shè)置臨時沉淀池，配備活性炭、消毒劑等凈化材料，確保出水達標(biāo)后排放。每日監(jiān)測水體pH值、COD等指標(biāo)，合格后方可解除管控。

1.3環(huán)境消殺

響應(yīng)終止后3天內(nèi)，由安全管理部牽頭，聯(lián)合專業(yè)消殺隊伍對避難場所進行全方位消毒，重點區(qū)域包括：醫(yī)療點、食品發(fā)放區(qū)、志愿者休息室。使用含氯消毒劑（有效氯濃度200-500mg/L）噴灑，并做好消毒記錄。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

2.1捐贈款物清點

應(yīng)急結(jié)束次日，由物資保障組聯(lián)合財務(wù)部門對所有捐贈物資進行地毯式清點，采用“雙人核對、電子臺賬”模式，確保物資數(shù)量、種類與捐贈方記錄一致。清點結(jié)果報送應(yīng)急管理部門存檔。

2.2規(guī)范化管理

重新修訂避難場所捐贈款物管理制度，明確入庫驗收、出庫登記、定期盤點等環(huán)節(jié)的操作規(guī)程。引入智能倉儲系統(tǒng)，實現(xiàn)物資位置可視化、庫存預(yù)警智能化。

2.3增值服務(wù)

對剩余捐贈物資（如食品、衣物），結(jié)合避難場所實際需求，開展“以物換物”幫扶活動，或通過合作社會組織定向捐贈至災(zāi)后重建地區(qū)，提高物資利用效率。

3人員安置

3.1志愿者休整

對參與應(yīng)急的志愿者實行分級休整制度。輕體力工作（如物資分發(fā)）志愿者安排2天休息，重體力工作（如現(xiàn)場巡邏）志愿者強制休整5天。綜合協(xié)調(diào)組建立志愿者健康檔案，持續(xù)跟蹤心理狀況，必要時安排專業(yè)心理干預(yù)。

3.2避難人員轉(zhuǎn)運

當(dāng)避難場所達到解除條件后，由政府牽頭，企業(yè)配合開展人員轉(zhuǎn)運工作。制定“分批次、小規(guī)?！鞭D(zhuǎn)運方案，優(yōu)先轉(zhuǎn)移老人、兒童等特殊群體，并做好交通疏導(dǎo)及沿途保障。

3.3長期幫扶

對在避難場所居住時間超過7天的受災(zāi)群眾，建立“一人一檔”幫扶機制，協(xié)調(diào)民政、住建等部門提供臨時住宿、就業(yè)培訓(xùn)等支持。企業(yè)可通過公益基金會設(shè)立專項救助基金，對表現(xiàn)突出的志愿者給予物質(zhì)獎勵。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位與人員

應(yīng)急指揮部設(shè)立通信保障組，由后勤保障部3名技術(shù)人員牽頭，負(fù)責(zé)保障應(yīng)急期間各類通信鏈路的暢通。核心保障人員包括：

-通信聯(lián)絡(luò)員（2名）：負(fù)責(zé)總指揮部的對外聯(lián)絡(luò)及信息傳遞；

-網(wǎng)絡(luò)維護員（1名）：負(fù)責(zé)應(yīng)急通信車、衛(wèi)星電話等設(shè)備的運行維護。

1.2通信聯(lián)系方式與方法

采用“多網(wǎng)融合、分級保障”的通信策略：

-常態(tài)保障：利用企業(yè)內(nèi)部電話網(wǎng)絡(luò)、對講機系統(tǒng)；

-應(yīng)急保障：配備3輛應(yīng)急通信車，搭載4G/5G基站、衛(wèi)星電話、短波電臺等設(shè)備，確保在核心區(qū)域信號覆蓋；

-備用保障：與電信運營商簽訂應(yīng)急通信服務(wù)協(xié)議，儲備50部衛(wèi)星電話及20套短波電臺，用于極端通信中斷場景。

1.3備用方案與責(zé)任人

-當(dāng)主流通信網(wǎng)絡(luò)中斷時，啟用衛(wèi)星電話直連應(yīng)急管理部門；

-短波電臺用于小范圍、短距離的指揮調(diào)度；

-通信保障組負(fù)責(zé)人（后勤保障部副部長）為備用方案實施總責(zé)任人，需在1小時內(nèi)完成切換。

2應(yīng)急隊伍保障

2.1人力資源構(gòu)成

應(yīng)急志愿者隊伍分為三類：

-專職隊伍：由企業(yè)10名員工組成，需通過消防、急救、心理疏導(dǎo)等專項培訓(xùn)；

-兼職隊伍：與周邊社區(qū)、高校簽訂協(xié)議，儲備200名經(jīng)過基礎(chǔ)培訓(xùn)的志愿者，按需動員；

-協(xié)議隊伍：與3家專業(yè)救援機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，提供專業(yè)醫(yī)療、工程搶險等支援。

2.2專家支持

建立地震災(zāi)害、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的專家?guī)?，包?5名外部專家。通過遠程視頻會商或現(xiàn)場咨詢方式提供技術(shù)支持，專家組成員由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系。

3物資裝備保障

3.1類型與配置

應(yīng)急物資庫儲備以下物資裝備（具體數(shù)量按避難場所容納規(guī)模×1.5倍配置）：

物資類型數(shù)量性能要求存放位置運輸條件更新時限責(zé)任人

急救包（標(biāo)準(zhǔn)）300套含AED、止血帶、消毒用品后勤倉庫B區(qū)防潮、防震每半年檢查一次后勤保障部張工

防護用品500套防護服、口罩（N95）、防護眼鏡后勤倉庫A區(qū)避光、通風(fēng)每季度檢查一次后勤保障部李工

通信設(shè)備20套對講機、衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車通訊設(shè)備庫避免強磁場每月測試一次通信保障組王工

生活保障5000份飲用水（5L/瓶）、壓縮餅干食品倉庫C區(qū)避光、防凍每年更新一次財務(wù)部劉工

3.2管理與維護

-建立物資臺賬，采用條形碼管理，實現(xiàn)“出入庫掃碼、庫存實時更新”；

-通信設(shè)備每月進行一次功能測試，應(yīng)急車輛每季度保養(yǎng)一次；

-責(zé)任人需通過年度考核，合格后方可繼續(xù)負(fù)責(zé)物資管理。

九、其他保障

1能源保障

1.1供電保障

設(shè)立應(yīng)急供電小組，由后勤保障部2名電工組成，負(fù)責(zé)維護應(yīng)急發(fā)電車、備用蓄電池組等設(shè)備。儲備發(fā)電機燃料（柴油）2000升，確保應(yīng)急照明、醫(yī)療設(shè)備、通信系統(tǒng)供電。與供電公司簽訂應(yīng)急搶修協(xié)議，承諾2小時內(nèi)到達現(xiàn)場處理線路故障。

1.2燃氣保障

對避難場所臨時廚房的燃氣供應(yīng)進行每日巡檢，配備燃氣泄漏檢測儀，發(fā)現(xiàn)泄漏立即關(guān)閉閥門并疏散周邊人員。

2經(jīng)費保障

2.1預(yù)算安排

財務(wù)部門設(shè)立應(yīng)急保障金500萬元，包含物資采購費、專家咨詢費、志愿者補貼等，確保應(yīng)急響應(yīng)期間資金及時到位。

2.2報銷流程

采用“快速審批、事后結(jié)算”模式，小額支出（≤5000元）由指揮部現(xiàn)場審批，大額支出需經(jīng)分管高管核準(zhǔn)。所有支出納入災(zāi)后審計范圍。

3交通運輸保障

3.1車輛調(diào)度

調(diào)度中心儲備10輛應(yīng)急運輸車輛，包含面包車（用于物資轉(zhuǎn)運）、中型貨車（用于設(shè)備運輸）。配備GPS定位系統(tǒng)，實時掌握車輛位置。

3.2道路保障

與市政部門聯(lián)動，確保避難場所周邊道路暢通，必要時啟動臨時交通管制。

4治安保障

4.1安保小組

由安全管理部5名專職安保人員組成，負(fù)責(zé)維護現(xiàn)場秩序，設(shè)立臨時警務(wù)點，配備對講機、約束帶等裝備。

4.2協(xié)同機制

與公安部門建立聯(lián)合巡邏機制，每2小時開展一次治安巡邏，重點監(jiān)控物資發(fā)放點、貨幣兌換區(qū)等區(qū)域。

5技術(shù)保障

5.1技術(shù)支撐單位

與地震研究所、應(yīng)急軟件開發(fā)公司簽訂技術(shù)合作協(xié)議，提供地震趨勢預(yù)測、應(yīng)急資源可視化平臺等技術(shù)支持。

5.2平臺功能

應(yīng)急指揮平臺集成GIS地圖、物資管理系統(tǒng)、志愿者管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與協(xié)同作業(yè)。

6醫(yī)療保障

6.1醫(yī)療站升級

應(yīng)急期間將臨時醫(yī)療站升級為野戰(zhàn)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，配備手術(shù)車、移動X光機等設(shè)備，與后方醫(yī)院建立綠色通道。

6.2心理援助

心理咨詢團隊設(shè)立24小時心理援助熱線，并為志愿者提供團體心理輔導(dǎo)。

7后勤保障

7.1住宿保障

為長時間工作的志愿者提供臨時住宿點，配備簡易床鋪、空調(diào)、熱水器等設(shè)施。

7.2食品保障

由食品衛(wèi)生監(jiān)督員對臨時廚房進行每日檢查，確保食品安全。每日為志愿者提供三餐，特殊崗位（如安保、巡邏）增加能量補充餐。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋應(yīng)急響應(yīng)全流程，重點包含：地震災(zāi)害基礎(chǔ)知識、避難場所環(huán)境風(fēng)險識別、個人防護裝備（PPE）規(guī)范使用、群體性事件預(yù)防與處置、應(yīng)急通信系統(tǒng)操作、基本急救與心理疏導(dǎo)技能、不同響應(yīng)級別下的工作職責(zé)與協(xié)同配合。結(jié)合案例教學(xué)，講解典型事故場景（如物資短缺引發(fā)的沖突管理、建筑物坍塌后的有限空間救援）的處置要點。

2培訓(xùn)人員

2.1關(guān)鍵培訓(xùn)人員

指定應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人、各