山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法一、目的依據(jù)

為有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

一、工作原則

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。

一、監(jiān)管體制

縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。

應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核等工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，并對主管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)承擔(dān)直接監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)或者人員，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

一、責(zé)任體系

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識、技能培訓(xùn)和考核，確保具備必要的安全從業(yè)能力。

工會依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)直接危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況，有權(quán)建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即處理。

二、監(jiān)督管理機(jī)制

二、1、監(jiān)督檢查制度

二、1、1、日常巡查機(jī)制

各級應(yīng)急管理部門聯(lián)合行業(yè)主管部門建立常態(tài)化巡查制度，對礦山、?；?、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)實施"雙隨機(jī)一公開"檢查，每季度覆蓋轄區(qū)30%以上生產(chǎn)經(jīng)營單位。巡查采用"四不兩直"方式，重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、風(fēng)險辨識管控、隱患排查治理等情況。對發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場下達(dá)《現(xiàn)場檢查記錄》，明確整改時限和責(zé)任人，重大隱患實行掛牌督辦。

二、1、2、專項治理行動

針對季節(jié)性特點(diǎn)和行業(yè)風(fēng)險，每年組織不少于4次專項整治。例如夏季開展防暑降溫專項檢查，冬季聚焦防火防爆和防滑防凍。行動采取"企業(yè)自查、部門聯(lián)查、專家診查"三級聯(lián)動模式，建立"問題清單、責(zé)任清單、整改清單"三單閉環(huán)管理。對整改不力的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷資質(zhì)等處罰措施。

二、1、3、交叉互查機(jī)制

建立市際、縣際交叉互查制度，每半年組織一次異地執(zhí)法檢查。抽調(diào)基層監(jiān)管骨干組成檢查組，通過"解剖麻雀"式檢查，深度剖析典型企業(yè)安全管理漏洞。互查結(jié)果納入年度考核，對發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性風(fēng)險隱患，由省應(yīng)急廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

二、2、隱患排查治理

二、2、1、分級分類管控

企業(yè)建立"紅橙黃藍(lán)"四級風(fēng)險分級管控體系，重大風(fēng)險（紅色）由主要負(fù)責(zé)人管控，較大風(fēng)險（橙色）由分管負(fù)責(zé)人管控，一般風(fēng)險（黃色）由車間主任管控，低風(fēng)險（藍(lán)色）由班組長管控。風(fēng)險辨識結(jié)果在廠區(qū)顯著位置公示，更新頻率不低于每季度一次。

二、2、2、閉環(huán)整改流程

隱患實行"發(fā)現(xiàn)-登記-評估-整改-銷號"五步閉環(huán)管理。一般隱患48小時內(nèi)整改完畢，重大隱患制定"一患一策"整改方案，明確技術(shù)措施、資金保障、應(yīng)急預(yù)案。整改完成后組織專家驗收，驗收結(jié)果在安監(jiān)部門備案。2022年數(shù)據(jù)顯示，全省重大隱患整改率達(dá)98.7%。

二、2、3、有獎舉報制度

開通12350安全生產(chǎn)舉報熱線，鼓勵從業(yè)人員舉報事故隱患和違法行為。對實名舉報查證屬實的，給予500-50000元獎勵。建立舉報人信息保密機(jī)制，嚴(yán)禁打擊報復(fù)。2023年全省已發(fā)放舉報獎金230余萬元，有效激發(fā)社會監(jiān)督力量。

二、3、信息化監(jiān)管

二、3、1、智慧安監(jiān)平臺

建成覆蓋全省的智慧安監(jiān)云平臺，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險數(shù)據(jù)、隱患記錄等20余項要素。平臺具備風(fēng)險預(yù)警、趨勢分析、應(yīng)急調(diào)度等功能，自動生成企業(yè)安全"健康指數(shù)"。高危企業(yè)全部安裝視頻監(jiān)控，關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)實現(xiàn)AI智能識別違規(guī)行為。

二、3、2、電子證照管理

推行安全生產(chǎn)許可證、特種作業(yè)操作證等電子證照，實現(xiàn)"一網(wǎng)通辦"。企業(yè)通過手機(jī)APP在線提交申請，系統(tǒng)自動核驗材料，審批時限壓縮70%。電子證照與實體證照具有同等法律效力，監(jiān)管部門可通過掃碼實時查詢證件狀態(tài)。

二、3、3、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析近十年事故數(shù)據(jù)，形成"高危時段、薄弱環(huán)節(jié)、易發(fā)區(qū)域"三大預(yù)警模型。例如通過分析發(fā)現(xiàn)周三14-16時事故發(fā)生率較平日高37%，據(jù)此調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)。建立企業(yè)安全信用評價體系，評價結(jié)果與信貸、招投標(biāo)等掛鉤。

二、4、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

二、4、1、預(yù)案動態(tài)管理

企業(yè)每兩年修訂一次應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)崗位配備"口袋書式"應(yīng)急處置卡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級每半年、縣級每年至少組織一次實戰(zhàn)演練，演練視頻上傳至應(yīng)急平臺。2023年全省開展"無腳本"突擊演練1260次，檢驗預(yù)案可操作性。

二、4、2、區(qū)域協(xié)同救援

建立魯西、魯南等6個區(qū)域應(yīng)急救援中心，配備重型裝備車輛87臺、專業(yè)救援隊伍32支。相鄰市簽訂《應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議》，明確力量調(diào)撥、物資支援等協(xié)作機(jī)制。重大災(zāi)害事故啟動響應(yīng)后，2小時內(nèi)周邊救援力量必須到達(dá)現(xiàn)場。

二、4、3、物資儲備網(wǎng)絡(luò)

在濟(jì)南、青島等5市建立省級應(yīng)急物資儲備庫，市級儲備庫覆蓋所有縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級儲備點(diǎn)達(dá)95%。儲備物資實行"數(shù)字化管理"，實時監(jiān)控庫存狀態(tài)。建立"企業(yè)代儲"制度，對大型裝備實行政府補(bǔ)貼、企業(yè)代儲，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出用得上。

三、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

三、1、責(zé)任體系構(gòu)建

三、1、1、主要負(fù)責(zé)人職責(zé)

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其職責(zé)包括：組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施；組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

三、1、2、分管負(fù)責(zé)人職責(zé)

分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，具體組織落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；督促落實重大危險源的安全管理措施；組織或者參與應(yīng)急救援演練；檢查安全生產(chǎn)投入的使用情況；組織落實安全生產(chǎn)整改措施。其他分管負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、1、3、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全覆蓋所有層級、所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實習(xí)生等）的安全生產(chǎn)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。各崗位人員應(yīng)當(dāng)掌握本崗位的安全操作技能和應(yīng)急處置措施，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。責(zé)任制應(yīng)當(dāng)書面化、公示化，并納入績效考核體系。

三、2、安全管理制度建設(shè)

三、2、1、規(guī)章制度體系

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，制定涵蓋以下方面的安全生產(chǎn)規(guī)章制度：安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；安全生產(chǎn)投入和使用；設(shè)施設(shè)備安全管理；重大危險源辨識、評估、監(jiān)控；隱患排查治理；作業(yè)安全管理；危險作業(yè)管理；勞動防護(hù)用品管理；安全設(shè)施和設(shè)備管理；職業(yè)健康管理；應(yīng)急管理等。規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)具有針對性、可操作性和實效性，并定期評審和修訂。

三、2、2、操作規(guī)程制定

針對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動中的危險因素，制定詳細(xì)的安全操作規(guī)程。規(guī)程內(nèi)容應(yīng)包括：操作步驟、安全要求、風(fēng)險提示、異常情況處置、應(yīng)急處置措施等。操作規(guī)程應(yīng)簡明易懂，圖文并茂，便于從業(yè)人員理解和執(zhí)行。新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)投入使用前，必須制定相應(yīng)的安全操作規(guī)程，并對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

三、2、3、安全投入保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)所需的資金投入，建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和管理制度。安全生產(chǎn)費(fèi)用專門用于改善安全生產(chǎn)條件，包括：安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗；配備、更新、維護(hù)安全防護(hù)用品；安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)；重大危險源監(jiān)控、事故隱患排查治理；配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品；安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用；其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)?？顚Ｓ茫邮鼙O(jiān)督。

三、3、風(fēng)險管控與隱患治理

三、3、1、風(fēng)險辨識評估

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險辨識、評估、分級管控機(jī)制。組織專業(yè)力量或聘請專家，對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各類危險因素進(jìn)行系統(tǒng)辨識，采用科學(xué)方法（如工作危害分析法JHA、安全檢查表法SCL等）評估風(fēng)險等級，確定重大安全風(fēng)險點(diǎn)（源）。辨識評估過程應(yīng)覆蓋所有環(huán)節(jié)、所有場所、所有人員，形成安全風(fēng)險清單，并動態(tài)更新。

三、3、2、風(fēng)險分級管控

根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，按照重大、較大、一般、低四個等級對安全風(fēng)險進(jìn)行分級管理。制定并落實相應(yīng)的管控措施：重大風(fēng)險（紅色）由主要負(fù)責(zé)人組織管控，制定專項方案，實施重點(diǎn)監(jiān)控；較大風(fēng)險（橙色）由分管負(fù)責(zé)人組織管控，制定管控措施，定期檢查；一般風(fēng)險（黃色）由車間（部門）負(fù)責(zé)人組織管控，明確管控責(zé)任人；低風(fēng)險（藍(lán)色）由班組長組織管控，加強(qiáng)日常巡查。風(fēng)險管控措施應(yīng)在醒目位置公示。

三、3、3、隱患排查治理

建立并落實隱患排查治理制度，明確排查范圍、頻次、責(zé)任和方法。采用日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查、綜合性檢查、專家診斷等多種形式排查事故隱患。對排查出的隱患，按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患治理臺賬，明確治理責(zé)任、措施、資金、時限和應(yīng)急預(yù)案。重大事故隱患必須立即停產(chǎn)整改，制定專項方案，落實監(jiān)控措施，確保整改到位。隱患治理完成后，應(yīng)組織驗收，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

三、4、教育培訓(xùn)與應(yīng)急能力

三、4、1、安全教育培訓(xùn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定并實施年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃。對新進(jìn)從業(yè)人員、離崗六個月以上復(fù)工人員、轉(zhuǎn)崗人員等進(jìn)行強(qiáng)制性“三級”安全教育培訓(xùn)（公司級、車間級、班組級），考核合格后方可上崗。對在崗人員定期進(jìn)行再培訓(xùn)，確保其具備必要的安全生產(chǎn)知識、技能和應(yīng)急處置能力。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、風(fēng)險辨識、隱患排查、應(yīng)急處置等。建立培訓(xùn)檔案，如實記錄培訓(xùn)情況。

三、4、2、應(yīng)急能力建設(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)預(yù)案配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。定期組織應(yīng)急救援演練，演練形式包括桌面推演、功能演練和全面演練。演練后應(yīng)進(jìn)行評估總結(jié)，修訂完善預(yù)案。針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類型，制定現(xiàn)場處置方案，明確應(yīng)急處置程序、措施和責(zé)任人。確保從業(yè)人員熟悉應(yīng)急職責(zé)、程序和措施，掌握自救互救知識。

三、4、3、職業(yè)健康管理

存在職業(yè)病危害的用人單位，必須為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境和條件。實施工作場所職業(yè)病危害因素檢測、評價，結(jié)果存檔并向勞動者公布。組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。為勞動者提供符合要求的個人使用的職業(yè)病防護(hù)用品，并指導(dǎo)其正確使用。依法履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，在勞動合同、崗前培訓(xùn)中如實告知勞動者工作場所存在的職業(yè)病危害及其后果、防護(hù)措施和待遇。發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或疑似職業(yè)病病人時，應(yīng)及時診斷、治療，并按規(guī)定報告。

四、政府監(jiān)管職責(zé)

四、1、監(jiān)管職責(zé)分工

四、1、1、屬地監(jiān)管責(zé)任

縣級以上人民政府對本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會主任，每季度至少召開一次專題會議研究重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)立安全生產(chǎn)專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備不少于2名專職安全員，對轄區(qū)小微企業(yè)實施網(wǎng)格化巡查。村（居）民委員會協(xié)助開展安全宣傳和隱患排查，發(fā)現(xiàn)重大隱患立即上報。

四、1、2、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

應(yīng)急管理部門承擔(dān)綜合監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)政策制定、事故調(diào)查和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門在項目審批時同步審查安全設(shè)施設(shè)計，交通運(yùn)輸部門對客運(yùn)企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)控，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門強(qiáng)化建筑施工安全巡查。行業(yè)主管部門建立"管行業(yè)必須管安全"清單，明確15個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管要點(diǎn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

四、1、3、專業(yè)監(jiān)管責(zé)任

煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)實行派駐監(jiān)管制度，由省級部門向重點(diǎn)企業(yè)派駐安全專員，每周現(xiàn)場檢查不少于2次。特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對鍋爐、壓力容器等設(shè)備實施全生命周期監(jiān)管，建立從設(shè)計到報廢的電子檔案。職業(yè)健康監(jiān)管部門每半年對存在粉塵、噪音危害的企業(yè)開展專項檢測。

四、2、監(jiān)管措施實施

四、2、1、分級分類監(jiān)管

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管：對紅色風(fēng)險企業(yè)每月檢查不少于1次，橙色風(fēng)險企業(yè)每季度1次，黃色風(fēng)險企業(yè)每半年1次，藍(lán)色風(fēng)險企業(yè)每年1次。對近三年發(fā)生事故、被列入失信名單的企業(yè)，自動升級為紅色監(jiān)管對象。建立企業(yè)安全信用檔案，信用等級與信貸審批、招投標(biāo)資格掛鉤。

四、2、2、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

建立"1+3+N"聯(lián)合執(zhí)法模式：應(yīng)急管理部門牽頭，公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門參與，每季度開展不少于1次跨部門聯(lián)合執(zhí)法。針對非法生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品等重大違法行為，啟動多部門聯(lián)合辦案機(jī)制，實行案件移送、證據(jù)互認(rèn)、結(jié)果共享。2023年全省聯(lián)合執(zhí)法行動查處違法企業(yè)526家，行政拘留87人。

四、2、3、專項整治行動

圍繞"安全生產(chǎn)專項整治三年行動"要求，每年確定5個重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項整治。2023年重點(diǎn)開展：化工園區(qū)安全提升工程，對全省88個化工園區(qū)實施"一園一策"整治；建筑施工領(lǐng)域防高墜專項治理，推廣智能安全帽、防墜器等防護(hù)裝備；礦山重大災(zāi)害防治工程，在15個重點(diǎn)礦井安裝地壓監(jiān)測系統(tǒng)。專項整治實行"清單化管理+銷號制驗收"。

四、3、監(jiān)管保障體系

四、3、1、執(zhí)法能力建設(shè)

省財政每年安排安全生產(chǎn)監(jiān)管專項經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)配備執(zhí)法車輛、檢測設(shè)備和個人防護(hù)裝備。建立省級安全生產(chǎn)實訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)基層執(zhí)法人員不少于2000人次。推行"執(zhí)法資格認(rèn)證"制度，執(zhí)法人員須通過法律知識、專業(yè)理論和實操考核，持證上崗。

四、3、2、技術(shù)支撐體系

組建省級安全生產(chǎn)專家?guī)?，涵蓋礦山、?；⒔ㄖ?2個專業(yè)領(lǐng)域，為監(jiān)管提供技術(shù)支持。在濟(jì)南、青島設(shè)立省級安全技術(shù)中心，開展事故鑒定、安全評估等技術(shù)服務(wù)。推廣"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式，運(yùn)用無人機(jī)巡查、紅外熱成像等技術(shù)手段提升監(jiān)管效能。

四、3、3、社會監(jiān)督機(jī)制

建立安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，對舉報重大隱患和違法行為的人員給予500-50000元獎勵。聘請1000名安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。主流媒體開設(shè)"安全曝光臺"，每月公布典型違法案例。工會組織建立職工安全監(jiān)督崗，賦予從業(yè)人員"三違"行為制止權(quán)和緊急撤離建議權(quán)。

四、4、監(jiān)管創(chuàng)新實踐

四、4、1、智慧監(jiān)管平臺

建成覆蓋全省的智慧安監(jiān)云平臺，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險數(shù)據(jù)、隱患記錄等20余項要素。平臺具備風(fēng)險預(yù)警、趨勢分析、應(yīng)急調(diào)度等功能，自動生成企業(yè)安全"健康指數(shù)"。高危企業(yè)全部安裝視頻監(jiān)控，關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)實現(xiàn)AI智能識別違規(guī)行為。

四、4、2、區(qū)域協(xié)同監(jiān)管

建立魯西、魯南等6個區(qū)域監(jiān)管協(xié)作區(qū)，實行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、結(jié)果互認(rèn)?？缡薪唤绲貛гO(shè)立聯(lián)合監(jiān)管辦公室，解決監(jiān)管盲區(qū)問題。針對海上風(fēng)電、跨區(qū)域輸油管道等長線工程，建立"首接負(fù)責(zé)制"，明確主責(zé)監(jiān)管單位。

四、4、3、信用監(jiān)管機(jī)制

實施安全生產(chǎn)信用分級分類管理，將企業(yè)安全狀況分為A、B、C、D四級。A級企業(yè)享受"綠色通道"待遇，B級企業(yè)實施常規(guī)監(jiān)管，C級企業(yè)增加檢查頻次，D級企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對失信企業(yè)在政府采購、資質(zhì)認(rèn)定等方面依法限制。

五、事故預(yù)防與應(yīng)急處置

五、1、事故預(yù)防措施

五、1、1、風(fēng)險源頭管控

生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設(shè)項目立項階段開展安全預(yù)評價，對礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)實行安全設(shè)施"三同時"制度。新工藝、新設(shè)備投入使用前必須進(jìn)行安全風(fēng)險評估，制定專項管控方案。在濟(jì)南、青島等工業(yè)密集城市試點(diǎn)"區(qū)域安全風(fēng)險評估"模式，對化工園區(qū)、大型物流基地等集中區(qū)域開展系統(tǒng)性風(fēng)險分析，2023年已評估重點(diǎn)區(qū)域37個。

五、1、2、危險作業(yè)管理

動火、高處、有限空間等八大危險作業(yè)實行"作業(yè)票"管理，明確作業(yè)范圍、安全措施和監(jiān)護(hù)人。作業(yè)前進(jìn)行風(fēng)險交底，現(xiàn)場配備氣體檢測儀、應(yīng)急通訊設(shè)備等裝備。煙臺市推行"電子作業(yè)票"系統(tǒng)，實現(xiàn)審批流程電子化、作業(yè)過程可視化，危險作業(yè)事故發(fā)生率同比下降42%。

五、1、3、設(shè)備設(shè)施維護(hù)

建立特種設(shè)備全生命周期管理檔案，實施"一機(jī)一檔"。起重機(jī)械、壓力容器等設(shè)備每季度開展一次預(yù)防性檢測，老舊設(shè)備強(qiáng)制更新。淄博市推廣"設(shè)備健康指數(shù)"評估體系，通過振動分析、紅外熱成像等技術(shù)預(yù)判設(shè)備故障，2023年避免重大設(shè)備事故23起。

五、2、事故調(diào)查處理

五、2、1、分級響應(yīng)機(jī)制

按事故傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，將事故分為四級響應(yīng)：一般事故由縣級政府組織調(diào)查，較大事故由市級政府牽頭，重大事故由省政府成立調(diào)查組，特別重大事故按國家規(guī)定執(zhí)行。事故發(fā)生后30日內(nèi)形成調(diào)查報告，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可延長60日。

五、2、2、調(diào)查程序規(guī)范

調(diào)查組實行"組長負(fù)責(zé)制"，成員包括應(yīng)急、公安、工會等部門專家。調(diào)查采用"四不放過"原則：原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。威海市建立"痕跡化"調(diào)查模式，全程錄音錄像，關(guān)鍵證據(jù)實行"雙保管"。

五、2、3、技術(shù)支撐體系

省級設(shè)立事故技術(shù)鑒定中心，配備聲學(xué)分析儀、材料力學(xué)試驗室等先進(jìn)設(shè)備。對復(fù)雜事故引入第三方機(jī)構(gòu)參與調(diào)查，2023年委托中國安科院等機(jī)構(gòu)開展技術(shù)鑒定12次。建立事故數(shù)據(jù)庫，分析近十年事故規(guī)律，形成《山東省典型事故案例匯編》。

五、3、責(zé)任追究制度

五、3、1、行政責(zé)任追究

對事故責(zé)任單位處30萬至500萬元罰款，對主要負(fù)責(zé)人處年收入30%至80%罰款。發(fā)生重大事故的，對設(shè)區(qū)的市政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；發(fā)生特別重大事故的，啟動"一票否決"機(jī)制。2023年因安全生產(chǎn)不力，對12名縣級干部進(jìn)行問責(zé)。

五、3、2、刑事責(zé)任銜接

建立行刑銜接機(jī)制，對涉嫌重大責(zé)任事故罪、危險作業(yè)罪等案件，應(yīng)急部門及時移送司法機(jī)關(guān)。臨沂市設(shè)立"安全生產(chǎn)檢察室"，提前介入重大事故調(diào)查，2023年已批捕涉安全生產(chǎn)犯罪嫌疑人37人。

五、3、3、終身追責(zé)機(jī)制

對失職瀆職導(dǎo)致重特大事故的，實行"終身追責(zé)"。建立事故責(zé)任"回頭看"制度，對整改不力的單位主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任同類企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。2022年對某化工爆炸事故中7名責(zé)任人實施終身行業(yè)禁入。

五、4、應(yīng)急處置與恢復(fù)

五、4、1、應(yīng)急資源保障

省級儲備應(yīng)急物資價值3.2億元，包括大型救援裝備、醫(yī)療急救設(shè)備等16大類。建立"企業(yè)儲備+政府補(bǔ)貼"模式，對大型企業(yè)代儲特種裝備給予30%補(bǔ)貼。在東營、日照等沿海城市配備海上救援直升機(jī)3架，實現(xiàn)事故現(xiàn)場30分鐘內(nèi)到達(dá)。

五、4、2、現(xiàn)場處置流程

事故發(fā)生后1小時內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)，2小時內(nèi)首批救援力量到達(dá)現(xiàn)場。設(shè)立現(xiàn)場指揮部，實行"統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)"原則。建立"警戒區(qū)-核心區(qū)-緩沖區(qū)"三級管控模式，防止次生災(zāi)害。2023年"8·12"危化品泄漏事故中，通過該模式成功控制污染擴(kuò)散范圍。

五、4、3、善后恢復(fù)重建

成立事故善后工作組，負(fù)責(zé)傷亡人員救治、家屬安撫和經(jīng)濟(jì)賠償。建立"一對一"幫扶機(jī)制，為受影響企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)。事故調(diào)查結(jié)束后6個月內(nèi)，組織整改"回頭看"，形成《整改評估報告》。濰坊市推行"安全重建"模式，在事故舊址建設(shè)安全警示教育基地。

六、保障措施

六、1、法治保障

六、1、1、法規(guī)體系完善

山東省依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等上位法，結(jié)合本省實際制定配套規(guī)章。2023年修訂《山東省安全生產(chǎn)條例》，新增化工園區(qū)安全管理、新業(yè)態(tài)監(jiān)管等條款。建立法規(guī)動態(tài)更新機(jī)制，每兩年組織一次法規(guī)清理，確保與國家最新要求同步。針對海洋工程、氫能等新興領(lǐng)域，制定專項安全管理規(guī)范，填補(bǔ)監(jiān)管空白。

六、1、2、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

推行安全生產(chǎn)執(zhí)法"三項制度"：公示執(zhí)法主體、人員、職責(zé)；全過程記錄執(zhí)法活動；重大執(zhí)法決定法制審核。建立省級執(zhí)法案例庫，收錄典型執(zhí)法案例200余個，供基層參考。實行執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法人員崗位權(quán)限和責(zé)任邊界，杜絕選擇性執(zhí)法。2023年全省安全生產(chǎn)執(zhí)法案件平均辦理時限縮短至15個工作日。

六、1、3、司法協(xié)同機(jī)制

建立應(yīng)急管理與法院、檢察院的聯(lián)席會議制度，每季度召開一次會議。設(shè)立安全生產(chǎn)檢察室，對重大事故調(diào)查實行提前介入。推行"安全公益訴訟"制度，對存在重大安全隱患且整改不力的企業(yè)，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。2022年以來，全省已辦理安全生產(chǎn)公益訴訟案件47件。

六、2、技術(shù)支撐

六、2、1、智慧監(jiān)管平臺建設(shè)

建成覆蓋全省的"智慧安監(jiān)"云平臺，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險數(shù)據(jù)、隱患記錄等20余項要素。平臺具備風(fēng)險預(yù)警、趨勢分析、應(yīng)急調(diào)度等功能，自動生成企業(yè)安全"健康指數(shù)"。高危企業(yè)全部安裝視頻監(jiān)控，關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)實現(xiàn)AI智能識別違規(guī)行為。2023年平臺累計發(fā)出預(yù)警信息1.2萬條，有效預(yù)防事故326起。

六、2、2、安全技術(shù)裝備應(yīng)用

推廣本質(zhì)安全型技術(shù)裝備，在礦山領(lǐng)域推廣無人化開采設(shè)備，在化工行業(yè)應(yīng)用自動化控制系統(tǒng)。為基層監(jiān)管單位配備便