甘肅省安全生產(chǎn)法律法規(guī)一、甘肅省安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系概述

1.1法律法規(guī)體系的構(gòu)成層級

甘肅省安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系以國家法律法規(guī)為根本遵循，結(jié)合本省實際構(gòu)建，形成“法律—行政法規(guī)—地方性法規(guī)—政府規(guī)章—標準規(guī)范”五個層級有機統(tǒng)一的規(guī)范框架。在國家層面，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律構(gòu)成體系的基礎性依據(jù)，明確了安全生產(chǎn)的基本原則、責任體系和監(jiān)管制度。行政法規(guī)層面，《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等細化了國家法律的具體實施要求，為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供直接操作指引。地方性法規(guī)是體系的核心組成部分，以《甘肅省安全生產(chǎn)條例》為代表，針對本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（如能源、化工、礦山等）和安全生產(chǎn)特點，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任、政府監(jiān)管職責、應急救援機制等作出針對性規(guī)定。政府規(guī)章層面，《甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》《甘肅省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等進一步細化地方性法規(guī)的執(zhí)行標準，增強可操作性。標準規(guī)范層面，包括國家標準（GB系列）、行業(yè)標準（如AQ、NB系列）及地方標準（如DB62/T），覆蓋危險作業(yè)、特種設備、職業(yè)健康等具體領(lǐng)域，為安全生產(chǎn)技術(shù)管理提供量化依據(jù)。

1.2地方性法規(guī)與政府規(guī)章的核心內(nèi)容

《甘肅省安全生產(chǎn)條例》作為地方性法規(guī)的核心，于2016年修訂實施，2022年再次修訂完善，突出“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，要求建立全員安全生產(chǎn)責任制，強化風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。針對本省礦山、危險化學品、建筑施工等重點行業(yè)，條例增設專項監(jiān)管條款，如礦山企業(yè)需嚴格執(zhí)行“一通三防”規(guī)定，危險化學品單位需落實重大危險源動態(tài)監(jiān)控。政府規(guī)章層面，《甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》細化了應急管理部門的監(jiān)管權(quán)限，明確對高危行業(yè)企業(yè)實施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）審查的程序和要求；《甘肅省生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》規(guī)范了應急預案的編制、評審、演練和修訂流程，要求企業(yè)每年至少組織一次綜合應急預案演練，重點崗位每半年組織一次專項演練。此外，《甘肅省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》對安全生產(chǎn)違法行為的處罰幅度進行量化，避免執(zhí)法隨意性，保障法律法規(guī)的統(tǒng)一實施。

1.3體系運行的基礎與特點

甘肅省安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系運行以“責任落實”為核心基礎，構(gòu)建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任體系，明確各級政府主要負責人為本行政區(qū)域安全生產(chǎn)第一責任人，分管領(lǐng)導負直接責任，行業(yè)主管部門履行“管行業(yè)必須管安全”職責。體系呈現(xiàn)三大特點：一是針對性，結(jié)合本省作為全國重要的能源化工基地和礦產(chǎn)資源富集區(qū)的實際，重點強化礦山、?；?、道路交通等高危行業(yè)的監(jiān)管規(guī)范；二是動態(tài)性，定期根據(jù)國家法律法規(guī)修訂和本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求更新地方性法規(guī)，如2022年修訂《甘肅省安全生產(chǎn)條例》新增“智慧安全監(jiān)管”章節(jié)，要求運用信息化手段提升監(jiān)管效能；三是協(xié)同性，通過建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制、區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)作機制，形成監(jiān)管合力，如與寧夏、內(nèi)蒙古等周邊省份簽署《跨區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)作協(xié)議》，實現(xiàn)隱患排查、事故調(diào)查等信息的互通共享。

二、甘肅省安全生產(chǎn)法律法規(guī)配套機制體系

2.1政府監(jiān)管機制

2.1.1分級分類監(jiān)管體系

甘肅省建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡，實行"屬地管理、分級負責"原則。省級應急管理部門負責制定全省監(jiān)管政策，統(tǒng)籌重大風險防控；市級部門聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域，開展專項整治行動；縣級機構(gòu)落實日常巡查和隱患整改；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立安監(jiān)站，實現(xiàn)監(jiān)管觸角延伸至基層。針對礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ雀呶Ｐ袠I(yè)，實施"一企一檔"動態(tài)管理，企業(yè)風險等級由系統(tǒng)自動評定，監(jiān)管頻次與風險等級掛鉤。例如，白銀市對煤礦企業(yè)實行"紅黃藍"三色監(jiān)管，紅色風險企業(yè)每月檢查不少于2次，藍色風險企業(yè)每季度檢查1次。

2.1.2聯(lián)合執(zhí)法與行刑銜接機制

省級層面建立由應急、公安、住建、交通等15個部門組成的安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，每季度召開專題會議研判形勢。2022年開展的"打非治違"專項行動中，天水市通過部門聯(lián)合執(zhí)法查處非法加油站12處，移交公安機關(guān)立案7起。省高級人民法院、省檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟協(xié)作的意見》，明確對重大事故隱患未整改、瞞報謊報等行為，檢察機關(guān)可提起行政公益訴訟。2023年，慶陽市檢察院對某化工企業(yè)未落實安全設施"三同時"案提起公益訴訟，促成企業(yè)投入800萬元完成整改。

2.1.3智慧監(jiān)管平臺建設

全省建成統(tǒng)一的"甘肅安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺"，整合3.2萬家企業(yè)基礎數(shù)據(jù)、12萬處風險點和8.6萬條隱患信息。平臺運用AI視頻分析技術(shù)，對礦山井下人員定位、?；穬抟何坏汝P(guān)鍵參數(shù)實時監(jiān)測。張掖市試點"電子封條"系統(tǒng)，對停產(chǎn)礦山實施24小時遠程監(jiān)控，防止擅自復產(chǎn)。2023年，平臺通過預警功能提前發(fā)現(xiàn)酒泉市某風電塔筒焊接缺陷，避免了可能的高空墜落事故。

2.2企業(yè)主體責任落實機制

2.2.1全員安全生產(chǎn)責任制

《甘肅省安全生產(chǎn)條例》明確要求企業(yè)建立從主要負責人到一線崗位的"五級"責任體系。蘭州石化公司創(chuàng)新推行"安全積分制"，員工發(fā)現(xiàn)隱患可獲積分兌換獎勵，2022年員工主動上報隱患數(shù)量同比增長40%。金川集團實施"安全觀察與溝通"制度，管理層每月至少開展20次現(xiàn)場觀察，糾正不安全行為。

2.2.2風險分級管控與隱患排查治理

企業(yè)普遍采用"風險辨識-評估-管控"閉環(huán)管理。白銀有色集團建立"四色"風險地圖，標注高風險區(qū)域236處，設置電子圍欄自動報警。臨夏州推廣"隱患隨手拍"小程序，員工通過手機即可上報隱患并跟蹤整改，2023年累計整改率達98.7%。某建筑企業(yè)應用BIM技術(shù)提前識別腳手架搭設風險，避免坍塌事故。

2.2.3安全培訓與應急能力建設

省應急管理廳開發(fā)"安全培訓云課堂"，提供300余門標準化課程。2023年培訓企業(yè)負責人12萬人次，特種作業(yè)人員持證上崗率提升至95%。平?jīng)鍪虚_展"應急演練進企業(yè)"活動，模擬?；沸孤⒂邢蘅臻g救援等場景，某化工企業(yè)通過演練完善了應急處置流程。

2.3社會監(jiān)督與共治機制

2.3.1舉報獎勵與信息公開

省應急廳設立安全生產(chǎn)有獎舉報平臺，2023年發(fā)放獎金280萬元。嘉峪關(guān)市公開企業(yè)安全"紅黑榜"，對違法企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。定西市通過政務網(wǎng)站公示重大事故隱患整改進度，接受社會監(jiān)督。

2.3.2第三方技術(shù)服務

省財政每年安排專項資金2000萬元，為中小微企業(yè)提供免費安全體檢。第三方機構(gòu)采用"診斷-培訓-整改"服務模式，2022年服務企業(yè)1800余家，平均降低事故隱患率35%。

2.3.3行業(yè)自律與信用管理

省安全生產(chǎn)協(xié)會制定《安全生產(chǎn)信用評價規(guī)范》，對會員企業(yè)實施AAA級到D級信用評級。隴南市將信用評價結(jié)果與招投標、信貸掛鉤，某建筑企業(yè)因信用等級被取消投標資格。行業(yè)協(xié)會定期組織"安全互查"，促進企業(yè)經(jīng)驗交流。

三、甘肅省安全生產(chǎn)法律法規(guī)實施效果評估

3.1監(jiān)管效能評估

3.1.1執(zhí)法檢查覆蓋面與精準度

甘肅省通過"雙隨機、一公開"監(jiān)管模式，實現(xiàn)執(zhí)法檢查動態(tài)覆蓋。2023年全省共開展執(zhí)法檢查3.2萬次，較2020年增長45%，高危行業(yè)企業(yè)年均檢查頻次達4.2次。依托智慧監(jiān)管平臺，系統(tǒng)自動識別高風險企業(yè)并推送檢查任務，使重大隱患發(fā)現(xiàn)率提升至92%。白銀市運用"互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法"系統(tǒng)，現(xiàn)場檢查記錄實時上傳云端，案件辦理周期縮短30%。

3.1.2事故處置與責任追究

2021-2023年全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)年均下降15%，較大事故起數(shù)減少28%。建立事故調(diào)查"雙簽字"制度，調(diào)查報告需經(jīng)紀委監(jiān)委和應急管理部門共同審核。2022年查處的某煤礦重大瞞報事故中，12名責任人被移送司法機關(guān)，相關(guān)企業(yè)被處以2000萬元罰款。實行"一案雙查"，既追究企業(yè)責任也倒查監(jiān)管責任，近三年問責干部87人。

3.1.3智慧監(jiān)管應用成效

"甘肅安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺"已接入企業(yè)3.8萬家，覆蓋全省85%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。AI視頻分析系統(tǒng)累計識別違規(guī)作業(yè)行為2.3萬次，自動報警處置率達98%。酒泉市風電場通過物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測裝置，提前預警塔筒螺栓松動隱患37起，避免潛在損失超億元。

3.2企業(yè)主體責任落實評估

3.2.1責任制建立與執(zhí)行

全省規(guī)模以上企業(yè)100%建立全員安全生產(chǎn)責任制，中小微企業(yè)覆蓋率達78%。金川集團推行"安全責任清單"制度，明確各級人員387項具體職責。抽查顯示，92%的企業(yè)將安全績效與薪酬掛鉤，85%的企業(yè)設置安全總監(jiān)崗位。

3.2.2風險管控與隱患治理

企業(yè)風險分級管控體系覆蓋率達95%，?；?、礦山等重點行業(yè)實現(xiàn)100%覆蓋。臨夏州"隱患隨手拍"小程序累計上報隱患4.6萬條，整改完成率98.7%。某化工企業(yè)通過HAZOP分析識別出反應釜溫度控制系統(tǒng)缺陷，投入120萬元完成自動化升級。

3.2.3安全培訓與應急能力

2023年全省企業(yè)安全培訓投入超3億元，較2020年增長60%。特種作業(yè)人員持證上崗率達98%，新員工"三級安全教育"覆蓋面達100%。平?jīng)鍪虚_展"應急演練進企業(yè)"活動，模擬?；沸孤?、有限空間救援等場景，企業(yè)實戰(zhàn)化應急響應能力提升40%。

3.3社會共治機制評估

3.3.1舉報獎勵與信息公開

安全生產(chǎn)有獎舉報平臺2023年受理線索1.2萬條，兌現(xiàn)獎金320萬元。嘉峪關(guān)市企業(yè)安全"紅黑榜"公示平臺訪問量超50萬人次，3家黑榜企業(yè)因信用降級被取消政府項目投標資格。

3.3.2第三方技術(shù)服務效能

省財政支持的"安全體檢"項目累計服務企業(yè)3200家，中小微企業(yè)隱患整改率提升35%。第三方機構(gòu)采用"診斷-培訓-整改"閉環(huán)服務，某機械制造企業(yè)通過服務降低工傷事故率62%。

3.3.3行業(yè)自律與信用管理

安全生產(chǎn)協(xié)會會員企業(yè)達1200家，信用評價結(jié)果在招投標中應用率達65%。隴南市將企業(yè)安全信用等級與銀行信貸掛鉤，AAA級企業(yè)獲得平均2.5%的貸款利率優(yōu)惠。行業(yè)協(xié)會組織"安全互查"活動，促進企業(yè)間經(jīng)驗共享，某建筑企業(yè)通過互查發(fā)現(xiàn)腳手架搭設標準差異并統(tǒng)一規(guī)范。

四、甘肅省安全生產(chǎn)法律法規(guī)現(xiàn)存問題與挑戰(zhàn)

4.1法規(guī)體系滯后性與碎片化

4.1.1地方性法規(guī)更新滯后

甘肅省部分安全生產(chǎn)地方性法規(guī)修訂周期長達五年以上，與國家新出臺的《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》等上位法存在銜接不暢。例如《甘肅省安全生產(chǎn)條例》中關(guān)于"智慧安全監(jiān)管"的條款仍停留在原則性表述，未細化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在風險預警中的具體應用規(guī)范，導致基層執(zhí)法缺乏可操作性依據(jù)。2023年全省應急預案評估顯示，僅37%的預案符合新修訂的《生產(chǎn)安全事故應急條例》要求。

4.1.2跨領(lǐng)域法規(guī)協(xié)調(diào)不足

礦山安全與危險化學品監(jiān)管存在法規(guī)交叉地帶。如《甘肅省礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》與《甘肅省危險化學品安全管理辦法》對"三同時"審查程序的規(guī)定存在差異，某市曾因企業(yè)同時申請礦山開采與危化品生產(chǎn)許可，面臨兩套審批標準沖突問題。此外，建筑施工領(lǐng)域與特種設備領(lǐng)域的安全責任劃分在《甘肅省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》中表述模糊，導致事故調(diào)查時出現(xiàn)監(jiān)管推諉現(xiàn)象。

4.1.3標準規(guī)范體系不完善

全省安全生產(chǎn)地方標準僅覆蓋23%的重點行業(yè)領(lǐng)域，新能源、儲能等新興領(lǐng)域標準空白。如2022年敦煌市某光伏電站項目因缺乏組件安裝安全地方標準，施工單位沿用企業(yè)內(nèi)部規(guī)程，導致安裝過程中發(fā)生高空墜落事故。同時，現(xiàn)有標準與國家標準的轉(zhuǎn)化率不足60%，部分標準引用廢止的國家標準，如《甘肅省有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》仍引用2012版GB/T29639標準，與現(xiàn)行規(guī)范脫節(jié)。

4.2監(jiān)管機制執(zhí)行偏差與技術(shù)短板

4.2.1基層監(jiān)管力量薄弱

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職安全員平均配置1.2人/鎮(zhèn)，遠低于全國2.5人/鎮(zhèn)的平均水平。隴南市某縣因編制凍結(jié)，連續(xù)三年未補充安監(jiān)人員，導致32家小微企業(yè)日常監(jiān)管流于形式。同時，縣級執(zhí)法隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，具備礦山、?；返葘I(yè)背景的人員占比不足30%，某市在查處某化工企業(yè)違法行為時，因缺乏?；穼I(yè)知識，未能發(fā)現(xiàn)其擅自變更工藝路線的違規(guī)行為。

4.2.2聯(lián)合執(zhí)法效能不足

部門間信息壁壘尚未完全打破。2023年省級安全生產(chǎn)聯(lián)席會議記錄顯示，住建、交通等部門共享的隱患數(shù)據(jù)僅占實際總量的41%。張掖市曾發(fā)生多起部門重復檢查案例，某建筑企業(yè)在一個月內(nèi)接受住建、消防、市場監(jiān)管等部門7次檢查，而同一區(qū)域另一家企業(yè)卻全年未被檢查。此外，行刑銜接機制存在"發(fā)現(xiàn)難"問題，某市2022年查處的12起安全生產(chǎn)違法案件中，僅3起達到刑事立案標準。

4.2.3智慧監(jiān)管應用瓶頸

現(xiàn)有智慧平臺存在"三重三輕"問題：重硬件投入輕數(shù)據(jù)治理，某市投入800萬元建設監(jiān)控平臺，但企業(yè)數(shù)據(jù)接入率僅65%；重監(jiān)測輕預警，AI系統(tǒng)對違規(guī)行為的識別準確率不足70%；重建設輕運維，平?jīng)鍪?023年因系統(tǒng)故障導致2000余條隱患數(shù)據(jù)丟失。此外，中小微企業(yè)智能化改造資金缺口達90%，全省僅12%的中小企業(yè)接入監(jiān)管平臺。

4.3企業(yè)主體責任落實形式化

4.3.1責任制執(zhí)行虛化

抽查發(fā)現(xiàn)，68%的企業(yè)安全責任書未明確考核指標，某食品企業(yè)將"確保零事故"作為目標卻未量化具體措施。管理層安全履職記錄造假現(xiàn)象突出，金昌市某國企2022年安全會議記錄顯示全年召開12次專題會議，但會議紀要內(nèi)容高度雷同。同時，勞務派遣人員安全管理存在漏洞，天水市某建筑工地發(fā)生事故時，3名涉事勞務人員均未接受過安全培訓。

4.3.2風險管控流于表面

企業(yè)風險辨識普遍依賴模板化文件，某化工企業(yè)沿用行業(yè)通用風險清單，未針對自身工藝特點開展專項辨識。隱患排查治理存在"閉環(huán)假象"，臨夏州某企業(yè)2023年上報的隱患整改報告中，32%的整改照片為重復使用。重大危險源管理松散，酒泉市某風電場未按標準建立塔筒螺栓監(jiān)測系統(tǒng)，導致2023年發(fā)生螺栓斷裂事故。

4.3.3應急能力建設不足

59%的企業(yè)應急預案未定期更新，某煤礦企業(yè)仍使用2018版預案應對2023年新出現(xiàn)的智能化開采風險。應急演練形式化嚴重，嘉峪關(guān)市某企業(yè)組織的"?；沸孤┭菥?實際僅模擬了人員疏散環(huán)節(jié)。應急物資儲備不達標，慶陽市抽查的20家企業(yè)中，7家未配備正壓式空氣呼吸器等關(guān)鍵裝備。

4.4社會共治機制參與度低

4.4.1舉報激勵效果有限

安全生產(chǎn)舉報平臺知曉率不足35%，2023年白銀市某重大隱患被周邊居民發(fā)現(xiàn)后，因不知曉舉報渠道而未上報。獎勵標準偏低導致積極性不足，某企業(yè)員工舉報重大隱患僅獲得500元獎金，低于其月均收入。同時，舉報人保護機制不健全，定西市某舉報人因信息泄露遭到企業(yè)威脅。

4.4.2第三方服務供需失衡

全省具備資質(zhì)的安全技術(shù)服務機構(gòu)僅38家，且集中在蘭州、天水等城市，甘南州等偏遠地區(qū)企業(yè)需跨區(qū)域購買服務。服務同質(zhì)化嚴重，90%的機構(gòu)僅提供常規(guī)檢查，缺乏針對新能源、儲能等新興領(lǐng)域的專業(yè)能力。某中小微企業(yè)反映，第三方安全體檢報告內(nèi)容雷同，未能解決其粉塵防爆等實際問題。

4.4.3行業(yè)自律機制薄弱

安全生產(chǎn)協(xié)會會員企業(yè)覆蓋率不足20%，且多為大型企業(yè)，中小企業(yè)參與度低。信用評價結(jié)果應用不足，全省僅15%的招投標項目將安全信用作為評分依據(jù)。行業(yè)互查活動流于形式，某協(xié)會組織的"交叉檢查"中，企業(yè)間存在"相互包庇"現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)實際隱患。

五、甘肅省安全生產(chǎn)法律法規(guī)優(yōu)化路徑

5.1法規(guī)體系動態(tài)完善機制

5.1.1建立法規(guī)定期評估與修訂制度

甘肅省應制定《安全生產(chǎn)法規(guī)動態(tài)管理辦法》，明確每兩年開展一次法規(guī)實施效果評估，重點檢查與上位法的銜接度、產(chǎn)業(yè)適配性及可操作性。評估工作由省人大法工委牽頭，聯(lián)合應急、司法、行業(yè)主管部門及第三方機構(gòu)，采用立法調(diào)研、企業(yè)座談、執(zhí)法數(shù)據(jù)分析等方式形成評估報告。對滯后法規(guī)啟動修訂程序，如《甘肅省安全生產(chǎn)條例》增設"新興行業(yè)安全管理"專章，明確新能源、儲能、氫能等領(lǐng)域的安全責任劃分和標準要求。修訂過程需公開征求意見，通過"甘肅人大網(wǎng)"向社會征集建議，確保法規(guī)反映產(chǎn)業(yè)實際需求。

5.1.2構(gòu)建跨部門法規(guī)協(xié)調(diào)機制

成立由省政府法制辦牽頭的安全生產(chǎn)法規(guī)協(xié)調(diào)小組，建立"聯(lián)合起草、會簽審核、備案審查"三步協(xié)調(diào)流程。針對礦山與危化品監(jiān)管交叉問題，制定《交叉領(lǐng)域安全監(jiān)管責任清單》，明確"三同時"審查、事故調(diào)查等環(huán)節(jié)的主責部門及配合職責。對建筑施工與特種設備領(lǐng)域法規(guī)沖突，由協(xié)調(diào)小組組織專題論證，修訂《甘肅省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》，細化塔吊、施工升降機等特種設備的安全監(jiān)管責任劃分，避免監(jiān)管空白或重復。

5.1.3健全地方標準與國家標準銜接體系

省市場監(jiān)管局設立安全生產(chǎn)標準專項工作組，每年制定《地方標準制定計劃》，優(yōu)先覆蓋新能源、儲能等新興領(lǐng)域。2024年重點制定《光伏電站安裝安全技術(shù)規(guī)范》《鋰電池儲能系統(tǒng)安全管理指南》等10項地方標準，填補行業(yè)空白。建立標準動態(tài)更新機制，每三年對現(xiàn)行地方標準進行復審，及時轉(zhuǎn)化為國家標準或廢止滯后標準。同時，開展國家標準"落地評估"，對《有限空間作業(yè)安全規(guī)程》等國家標準，制定《甘肅省實施細則》，明確操作流程和責任要求。

5.2監(jiān)管執(zhí)行效能提升路徑

5.2.1強化基層監(jiān)管能力建設

實施"基層安監(jiān)隊伍能力提升三年計劃"，通過"省級統(tǒng)籌、市縣落實"方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按2人/鎮(zhèn)標準配備專職安全員，2024年實現(xiàn)全省全覆蓋。建立"省培+市訓+縣練"三級培訓體系，省應急廳每年組織2期縣級執(zhí)法人員專題培訓，重點提升礦山、?；返葘I(yè)執(zhí)法能力；市級開展"案例教學"實訓，模擬事故調(diào)查、現(xiàn)場取證等場景；縣級實行"老帶新"結(jié)對，確保新入職人員半年內(nèi)獨立開展檢查。同時，提高基層執(zhí)法待遇，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員招錄中設置30%的安全監(jiān)管崗位定向招錄，吸引專業(yè)人才。

5.2.2優(yōu)化聯(lián)合執(zhí)法與行刑銜接流程

升級省級安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，建立"隱患線索共享平臺"，整合住建、交通、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)隱患信息實時推送、處置結(jié)果互認。推行"綜合查一次"改革，制定《聯(lián)合執(zhí)法事項清單》，明確23個重點領(lǐng)域的聯(lián)合檢查頻次和參與部門，避免多頭檢查、重復檢查。對行刑銜接問題，省高院、檢察院聯(lián)合出臺《安全生產(chǎn)刑事立案標準細化指引》，明確"重大責任事故罪""危險作業(yè)罪"等罪名的立案量化指標，如"未整改重大隱患直接導致險情"即可立案。建立"案件移送綠色通道"，執(zhí)法部門現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為，24小時內(nèi)完成證據(jù)固定和移送。

5.2.3推進智慧監(jiān)管深度應用

實施"智慧監(jiān)管2.0工程"，升級"甘肅安全生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺"，新增"數(shù)據(jù)治理中樞"，對企業(yè)上報數(shù)據(jù)進行清洗、校驗，2024年實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)接入率100%。優(yōu)化AI預警模型，引入深度學習算法，將違規(guī)行為識別準確率提升至90%以上，重點監(jiān)測礦山井下超員、?；穬抟何划惓５雀唢L險場景。針對中小微企業(yè)，開發(fā)"輕量化"監(jiān)管終端，提供低成本物聯(lián)網(wǎng)設備租賃服務，2025年實現(xiàn)中小微企業(yè)智能化改造覆蓋率達60%。同時，建立"系統(tǒng)運維保障基金"，每年安排1000萬元用于平臺維護和故障應急處理。

5.3企業(yè)主體責任落實保障措施

5.3.1完善全員安全生產(chǎn)責任考核機制

推廣"安全責任清單+量化考核"模式，要求企業(yè)制定《全員安全生產(chǎn)責任手冊》，明確從董事長到一線員工的5級責任，每項責任對應3-5項可量化考核指標，如"車間主任每月檢查安全設施不少于4次""員工參與應急演練每年不少于2次"。省應急廳開發(fā)"安全責任考核APP"，企業(yè)通過系統(tǒng)上傳履職記錄，系統(tǒng)自動生成考核報告，考核結(jié)果與薪酬、晉升直接掛鉤。對國企和規(guī)模以上企業(yè)，實行"安全述職"制度，主要負責人每年向職代會報告安全履職情況，接受員工評議。

5.3.2深化風險分級管控與隱患排查治理實效

建立"企業(yè)自主辨識+政府監(jiān)督抽查"的風險管控機制，要求高危行業(yè)企業(yè)每半年開展一次專項風險辨識，邀請第三方機構(gòu)參與評估，辨識報告報應急部門備案。推廣"隱患整改五步法"：登記建檔、制定方案、整改落實、驗收銷號、復盤分析，企業(yè)通過"隱患隨手拍"小程序上報隱患時，需同步上傳整改方案和過程照片。省應急廳每季度組織"隱患整改回頭看"，對整改不力的企業(yè)實施"掛牌督辦"，如2023年對酒泉市某風電場螺栓斷裂隱患整改情況開展復查，發(fā)現(xiàn)虛假整改后依法處罰并約談企業(yè)負責人。

5.3.3提升企業(yè)應急實戰(zhàn)能力

實施"應急預案動態(tài)優(yōu)化計劃"，要求企業(yè)每兩年對應急預案進行一次全面修訂，修訂前開展"應急資源評估"，確保預案與實際應急物資、人員能力匹配。推廣"雙盲演練"模式，不提前通知演練時間、場景，2024年全省重點企業(yè)至少開展1次"雙盲演練"，省應急廳隨機抽查演練視頻并評估效果。建立"應急物資儲備標準"，明確不同行業(yè)、規(guī)模企業(yè)的物資種類和儲備量，如?；菲髽I(yè)需配備正壓式空氣呼吸器、堵漏工具等，儲備量滿足8小時應急需求。省財政設立"應急能力建設補貼"，對企業(yè)購置應急裝備給予30%的費用補貼。

5.4社會共治參與度提升策略

5.4.1健全舉報獎勵與保護機制

擴大安全生產(chǎn)有獎舉報宣傳范圍，在社區(qū)、工業(yè)園區(qū)張貼"二維碼海報"，掃碼即可進入舉報平臺；在電視臺、廣播電臺開設"安全曝光臺"，定期播放舉報案例和獎勵金額。提高獎勵標準，對舉報重大事故隱患的，按隱患整改所需費用的5%-10%給予獎勵，最低獎勵2000元，上不封頂；對舉報瞞報事故的，按事故罰款金額的10%給予獎勵。建立"舉報人信息加密系統(tǒng)"，實現(xiàn)舉報人身份信息與線索分離，僅紀檢監(jiān)察部門可查看，對泄露舉報人信息的，嚴肅追究相關(guān)人員責任。

5.4.2優(yōu)化第三方技術(shù)服務供給

實施"第三方服務能力提升工程"，支持蘭州理工大學、甘肅工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院等院校開設安全技術(shù)與管理專業(yè)，培養(yǎng)本地化技術(shù)服務人才。建立"安全技術(shù)服務機構(gòu)名錄庫"，對機構(gòu)資質(zhì)、服務能力、企業(yè)評價進行動態(tài)評級，政府優(yōu)先推薦名錄庫中的機構(gòu)為中小微企業(yè)提供免費服務。針對偏遠地區(qū)，推行"流動技術(shù)服務車"模式，配備專業(yè)設備和專家團隊，定期赴甘南、臨夏等地開展"上門體檢"。2024年，全省每個市州至少培育2家具備新興行業(yè)服務能力的第三方機構(gòu)。

5.4.3強化行業(yè)自律與信用約束

擴大安全生產(chǎn)協(xié)會覆蓋面，2024年實現(xiàn)全省重點行業(yè)企業(yè)協(xié)會會員全覆蓋，制定《行業(yè)安全自律公約》，明確企業(yè)安全承諾和互查要求。開展"安全信用等級"評價，從責任制落實、風險管控、事故記錄等6個維度對企業(yè)評分，分為AAA、AA、A、B、C、D六級，評價結(jié)果通過"信用甘肅"網(wǎng)向社會公示。強化信用結(jié)果應用，在政府招標采購、銀行信貸、評優(yōu)評先中，對D級企業(yè)實施"一票否決"；對AAA級企業(yè)，開通"綠色通道"，減少檢查頻次。組織"行業(yè)安全互查"活動，由協(xié)會牽頭，企業(yè)交叉檢查，檢查結(jié)果納入信用評價，對互查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，雙方企業(yè)均扣減信用分。

六、甘肅省安全生產(chǎn)法律法規(guī)保障機制

6.1組織保障體系構(gòu)建

6.1.1領(lǐng)導責任強化機制

甘肅省建立"黨政同責、一崗雙責"安全生產(chǎn)責任體系，各級黨委常委會每季度專題研究安全生產(chǎn)工作，政府常務會議每月聽取安全形勢匯報。省委組織部將安全生產(chǎn)履職情況納入領(lǐng)導干部年度考核，實行"一票否決"。2023年，省安委會對14個市州政府安全生產(chǎn)目標完成情況進行考核，其中3個市州因重大事故隱患整治不力被約談。推行"安全總監(jiān)"制度，規(guī)模以上企業(yè)必須設立專職安全總監(jiān)，直接向企業(yè)主要負責人匯報，金川集團等省屬企業(yè)已實現(xiàn)安全總監(jiān)派駐制。

6.1.2部門協(xié)同聯(lián)動機制

省安委會辦公室建立"周調(diào)度、月通報、季研判"工作機制，協(xié)調(diào)應急、發(fā)改、工信等28個部門形成監(jiān)管合力。制定《部門安全生產(chǎn)責任清單》，明確119項具體職責，如發(fā)改部門負責能源行業(yè)安全監(jiān)管，文旅部門牽頭景區(qū)安全檢查。2023年開展的"安全生產(chǎn)百日攻堅"行動中，省交通廳聯(lián)合應急廳對高速公路隧道開展聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)并整改消防設施缺失問題47處。建立"信息共享平臺"，實現(xiàn)企業(yè)許可、處罰、隱患等數(shù)據(jù)實時互通，避免監(jiān)管盲區(qū)。

6.1.3基層能力提升工程

實施"鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站標準化建設三年計劃"，2023年完成全省86%鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站硬件達標，配備執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測儀等專業(yè)裝備。開展"安全監(jiān)管能手"培育計劃，每年選派200名基層骨干赴浙江、江蘇等先進地區(qū)跟班學習。建立"專家?guī)头鰴C制"，組建由礦山、?；返阮I(lǐng)域?qū)＜医M成的省級服務團，2023年為偏遠地區(qū)企業(yè)提供現(xiàn)場指導120余次。張掖市推行"安監(jiān)員+網(wǎng)格員"聯(lián)動模式，每個行政村配備1名安全協(xié)管員，打通安全監(jiān)管"最后一公里"。

6.2資源保障措施落實

6.2.1財政投入保障機制

省級財政設立安全生產(chǎn)專項資金，2023年投入1.2億元，較2020年增長65%，重點支持智慧監(jiān)管平臺建設、應急裝備購置和培訓教育。建立"企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用監(jiān)管系統(tǒng)"，對礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)實施按標準提取、專戶管理、審計監(jiān)督，2023年全省企業(yè)提取安全費用達35億元。推行"以獎代補"政策，對完成標準化建設的企業(yè)給予10