河北省安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)實(shí)施方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神為指導(dǎo)，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦全省安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以“全領(lǐng)域、全流程、全覆蓋”排查整治為抓手，壓緊壓實(shí)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，全面消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出整治重點(diǎn)。聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防、特種設(shè)備、燃?xì)?、冶金工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及人員密集場所、工業(yè)園區(qū)、重大危險(xiǎn)源等關(guān)鍵部位，精準(zhǔn)排查深層次矛盾問題，靶向整治系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，務(wù)求整治實(shí)效。以“零事故、零隱患”為終極目標(biāo)，嚴(yán)格排查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化整治措施，建立問題清單、責(zé)任清單、銷號(hào)清單，確保排查整治不走過場、不留死角、取得實(shí)效。

3.堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，層層壓實(shí)鏈條。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）要求，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。

4.堅(jiān)持長效導(dǎo)向，健全制度機(jī)制。將排查整治與日常監(jiān)管、制度建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安。

（三）工作目標(biāo)

1.安全隱患排查治理能力明顯提升。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)自查自改、部門專業(yè)檢查、政府綜合督查全面覆蓋，重大隱患整改率達(dá)到100%，一般隱患整改率達(dá)到95%以上，建立動(dòng)態(tài)更新的安全隱患數(shù)據(jù)庫。

2.企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提升。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實(shí)，安全管理制度、安全設(shè)施設(shè)備、從業(yè)人員安全素質(zhì)顯著改善，規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，小微企業(yè)安全管理基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。

3.安全生產(chǎn)監(jiān)管效能明顯提升。部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，信息化監(jiān)管手段廣泛應(yīng)用，違法違規(guī)行為打擊力度持續(xù)加大，安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較上年明顯下降，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。

二、排查整治重點(diǎn)領(lǐng)域及主要任務(wù)

（一）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域排查整治

1.危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域

針對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用等全鏈條環(huán)節(jié)，重點(diǎn)排查企業(yè)是否取得合法資質(zhì)，安全設(shè)施設(shè)備是否定期檢測維護(hù)，特殊作業(yè)環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，以及應(yīng)急預(yù)案是否完善、應(yīng)急演練是否常態(tài)化。對構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，組織開展專項(xiàng)評(píng)估，落實(shí)“一源一策”管控措施。對存在“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為的企業(yè)，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷安全生產(chǎn)許可證。

2.礦山領(lǐng)域

聚焦煤礦、非煤礦山企業(yè)，重點(diǎn)排查是否按設(shè)計(jì)開采，是否執(zhí)行“一通三防”（通風(fēng)、防火、防瓦斯、煤塵）措施，邊坡管理、井巷支護(hù)、提升運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)是否存在安全隱患。對停產(chǎn)停建礦山，嚴(yán)格落實(shí)巡查制度，嚴(yán)防擅自恢復(fù)生產(chǎn)；對生產(chǎn)礦山，推行“五化”（機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化）建設(shè)，淘汰落后工藝設(shè)備。對存在重大水害、火災(zāi)、瓦斯突出等災(zāi)害的礦井，必須立即撤出人員、停止作業(yè)。

3.建筑施工領(lǐng)域

圍繞房屋建筑、市政工程、軌道交通等建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)排查深基坑、高支模、起重機(jī)械、腳手架等危大工程專項(xiàng)施工方案是否編制并審批，現(xiàn)場安全防護(hù)措施是否到位，從業(yè)人員是否持證上崗。對建設(shè)單位壓縮合理工期、施工單位搶工期冒險(xiǎn)作業(yè)的，依法予以處罰并公開曝光。對發(fā)生事故的項(xiàng)目，立即停工整改，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，納入信用黑名單管理。

4.交通運(yùn)輸領(lǐng)域

針對道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸、鐵路交通等領(lǐng)域，重點(diǎn)排查“兩客一危一貨”（公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、重型貨車）車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控是否有效運(yùn)行，駕駛員安全教育培訓(xùn)是否落實(shí)，以及橋梁隧道、臨水臨崖路段、渡口碼頭等設(shè)施的安全狀況。對非法營運(yùn)車輛、超限超載船舶，一律依法查扣并從嚴(yán)處罰；對存在嚴(yán)重安全隱患的運(yùn)輸線路，及時(shí)調(diào)整或停運(yùn)。

5.消防領(lǐng)域

聚焦商場市場、賓館飯店、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場所，重點(diǎn)排查消防設(shè)施是否完好有效，疏散通道和安全出口是否暢通，電氣線路是否規(guī)范敷設(shè)，以及電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電等問題。對占用、堵塞消防通道的，強(qiáng)制清理并處罰；對未按規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施的，責(zé)令限期整改，逾期未改的依法臨時(shí)查封。

6.特種設(shè)備領(lǐng)域

針對鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、電梯、起重機(jī)械等特種設(shè)備，重點(diǎn)排查是否辦理使用登記，定期檢驗(yàn)是否合格，作業(yè)人員是否持證上崗，以及安全附件是否在校驗(yàn)有效期內(nèi)。對未經(jīng)許可擅自制造、安裝特種設(shè)備的企業(yè)，依法予以取締；對存在嚴(yán)重事故隱患的設(shè)備，立即停止使用并強(qiáng)制報(bào)廢。

7.燃?xì)忸I(lǐng)域

圍繞燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)、餐飲場所、居民用戶等，重點(diǎn)排查燃?xì)夤艿朗欠窭匣g，燃?xì)庠罹哌B接軟管是否規(guī)范，報(bào)警器是否安裝并正常使用，以及施工破壞燃?xì)夤艿赖蕊L(fēng)險(xiǎn)。對未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的企業(yè)，堅(jiān)決予以取締；對餐飲場所未安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器的，責(zé)令限期安裝，否則暫停供氣。

8.冶金工貿(mào)領(lǐng)域

針對冶金、有色、建材、機(jī)械等工貿(mào)企業(yè)，重點(diǎn)排查有限空間作業(yè)審批制度是否落實(shí)，高溫熔融金屬作業(yè)安全防護(hù)是否到位，除塵系統(tǒng)是否采用防爆措施，以及粉塵涉爆場所是否定期清理。對有限空間作業(yè)未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的，一律依法處罰；對存在粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，強(qiáng)制安裝泄爆、隔爆、抑爆等裝置。

（二）重點(diǎn)區(qū)域部位排查整治

1.人員密集場所

對商場、影院、網(wǎng)吧等公眾聚集場所，重點(diǎn)核查投入使用前的消防安全檢查合格情況，日常巡查記錄是否完整，以及應(yīng)急疏散預(yù)案是否實(shí)用。對不符合消防安全條件的，依法責(zé)令停止使用或營業(yè)；對在營業(yè)期間鎖閉安全出口的，從重處罰并納入重點(diǎn)監(jiān)管對象。

2.工業(yè)園區(qū)

對各類工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)排查園區(qū)整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否開展，企業(yè)間安全距離是否達(dá)標(biāo)，公共消防設(shè)施和應(yīng)急避難場所是否完善，以及園區(qū)管理單位是否履行安全監(jiān)管職責(zé)。對園區(qū)內(nèi)企業(yè)“三合一”（生產(chǎn)、儲(chǔ)存、居住混合）場所，必須徹底整改；對園區(qū)公共安全設(shè)施缺失的，限期補(bǔ)齊。

3.重大危險(xiǎn)源單位

對構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)控重大危險(xiǎn)源是否登記建檔，監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)是否正常運(yùn)行，應(yīng)急物資儲(chǔ)備是否充足，以及與周邊單位和社區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否建立。對未按規(guī)定開展重大危險(xiǎn)源評(píng)估的企業(yè)，責(zé)令限期整改；對監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)失效的，立即停止運(yùn)行并修復(fù)。

4.新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)

對新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)排查新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)用中的安全風(fēng)險(xiǎn)，以及研發(fā)、中試、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的安全管理措施是否到位。對未進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就投入生產(chǎn)的項(xiàng)目，一律叫停；對安全管理制度不健全的企業(yè)，派駐專人指導(dǎo)整改。

（三）重點(diǎn)環(huán)節(jié)時(shí)段排查整治

1.企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)環(huán)節(jié)

排查企業(yè)是否建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，是否開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。對未落實(shí)主體責(zé)任的企業(yè)，依法處以罰款；對發(fā)生事故的企業(yè)，依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證，并追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

2.從業(yè)人員安全培訓(xùn)環(huán)節(jié)

檢查企業(yè)是否對從業(yè)人員進(jìn)行“三級(jí)”（公司級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)）安全教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員是否持證上崗，以及是否定期開展應(yīng)急演練。對未培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不合格的員工，立即調(diào)離崗位；對特種作業(yè)人員無證操作的，依法對企業(yè)和個(gè)人同時(shí)處罰。

3.應(yīng)急處置能力建設(shè)環(huán)節(jié)

重點(diǎn)排查企業(yè)應(yīng)急預(yù)案是否備案，應(yīng)急隊(duì)伍是否組建，應(yīng)急物資是否儲(chǔ)備，以及與地方政府、周邊企業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)是否暢通。對未備案應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)，責(zé)令限期備案；對應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足的，強(qiáng)制配備到位。

4.重大節(jié)假日及特殊時(shí)段

在春節(jié)、國慶等重大節(jié)假日和汛期、冬季等特殊時(shí)段，提前開展針對性排查，重點(diǎn)排查節(jié)日期間值班值守制度是否落實(shí)，極端天氣防范措施是否到位，以及節(jié)日促銷活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)。對節(jié)日期間擅自停工停產(chǎn)或違規(guī)組織生產(chǎn)的企業(yè)，依法從嚴(yán)查處；對未落實(shí)防汛防寒措施的企業(yè)，立即停工整改。

三、實(shí)施步驟與時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（2024年3月1日至3月31日）

1.制定行動(dòng)方案

省安委會(huì)辦公室牽頭制定省級(jí)實(shí)施方案，明確總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)及省有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)方案，于3月20日前報(bào)省安委會(huì)辦公室備案。

2.召開動(dòng)員會(huì)議

省政府召開全省安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)電視電話會(huì)議，傳達(dá)中央和省委省政府工作要求，進(jìn)行全面部署。各市、縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門層層召開動(dòng)員會(huì)議，確保壓力傳導(dǎo)到基層末梢。

3.開展宣傳培訓(xùn)

（二）集中排查整治階段（2024年4月1日至10月31日）

1.企業(yè)自查自改

各類生產(chǎn)經(jīng)營單位對照行業(yè)領(lǐng)域排查標(biāo)準(zhǔn)，全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，建立“一企一策”整改臺(tái)賬，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。規(guī)模以上企業(yè)每周、小微企業(yè)每月向?qū)俚乇O(jiān)管部門報(bào)送自查整改情況。

2.部門專項(xiàng)檢查

各行業(yè)主管部門按照“三管三必須”要求，組建專業(yè)檢查組，運(yùn)用“四不兩直”方式開展精準(zhǔn)執(zhí)法。重點(diǎn)檢查重大危險(xiǎn)源管控、危大工程管理、特殊作業(yè)規(guī)程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工等措施。

3.政府綜合督查

市、縣政府組織應(yīng)急管理、發(fā)改、工信等部門成立聯(lián)合督查組，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域進(jìn)行交叉檢查。省安委會(huì)辦公室成立10個(gè)省級(jí)督查組，采取“四不兩直”方式對各地行動(dòng)開展情況進(jìn)行常態(tài)化督查，每季度通報(bào)一次進(jìn)展。

（三）鞏固提升階段（2024年11月1日至12月31日）

1.問題整改“回頭看”

對前期排查發(fā)現(xiàn)的隱患整改情況進(jìn)行全面復(fù)核，對未按期整改或整改不到位的單位，依法采取約談、曝光、納入失信名單等措施。對重大隱患實(shí)行省級(jí)掛牌督辦，確保整改到位。

2.制度機(jī)制建設(shè)

3.典型案例警示

選取10起典型違法違規(guī)案例，通過媒體公開曝光。制作警示教育片，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管干部集中觀看，強(qiáng)化警示震懾效果。

（四）常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

1.完善責(zé)任體系

建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、企業(yè)主體、社會(huì)監(jiān)督”的責(zé)任鏈條，將排查整治成效納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核。推行“安全總監(jiān)”制度，重點(diǎn)企業(yè)配備專職安全管理團(tuán)隊(duì)。

2.強(qiáng)化科技支撐

建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，整合?；繁O(jiān)測、礦山礦壓、消防煙感等數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警。推廣智能巡檢機(jī)器人、AI視頻監(jiān)控等新技術(shù)應(yīng)用，提升監(jiān)管效能。

3.嚴(yán)格考核問責(zé)

建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”工作機(jī)制，對工作不力、問題突出的地區(qū)和部門，由省紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)問責(zé)程序。對發(fā)生較大及以上事故的單位，實(shí)行“一案雙查”，既追究企業(yè)責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組

省政府成立由省長任組長、分管副省長任副組長，省應(yīng)急管理廳、省發(fā)改委、省工信廳等18個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，承擔(dān)日常協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、信息匯總等工作。各市、縣（市、區(qū)）參照成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成“省—市—縣—鄉(xiāng)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系。

2.建立聯(lián)席會(huì)議制度

每月召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，由省長或分管副省長主持，通報(bào)進(jìn)展、分析問題、部署重點(diǎn)任務(wù)。遇重大情況隨時(shí)召開專題會(huì)議，研究解決跨部門、跨區(qū)域難點(diǎn)問題。

3.實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制

省領(lǐng)導(dǎo)分片包聯(lián)各市，每季度至少開展一次實(shí)地督導(dǎo)；市、縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)，每月至少檢查一次安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，確保壓力傳導(dǎo)至基層末梢。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任

1.明確屬地管理責(zé)任

各市、縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)大排查大整治工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。將行動(dòng)成效納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)考核，權(quán)重不低于30%。

2.強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任

省應(yīng)急管理廳牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸領(lǐng)域；省住建廳負(fù)責(zé)建筑施工領(lǐng)域；省工信廳負(fù)責(zé)冶金工貿(mào)領(lǐng)域。各部門制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則，明確檢查頻次、處罰標(biāo)準(zhǔn)、整改時(shí)限。

3.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

推行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“安全承諾制”，簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》。規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)，配備專職安全管理人員；小微企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)開展安全服務(wù)。對未履行主體責(zé)任的企業(yè)，依法處以最高限額罰款。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核

1.開展常態(tài)化督查

省安委會(huì)辦公室組建10個(gè)專項(xiàng)督查組，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，每季度覆蓋所有市縣。重點(diǎn)檢查重大隱患整改、責(zé)任追究、制度建立等情況。

2.實(shí)行“紅黃牌”警示

對工作推進(jìn)緩慢的市縣，由省安委會(huì)辦公室發(fā)放“黃牌”警告，約談主要負(fù)責(zé)人；對發(fā)生較大及以上事故或重大隱患未按期整改的，發(fā)放“紅牌”警告，實(shí)施區(qū)域限批、評(píng)先評(píng)優(yōu)“一票否決”。

3.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

將行動(dòng)成效作為年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的核心依據(jù)，考核結(jié)果與干部選拔任用、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。對排名后三位的市縣，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

1.開展主題宣傳活動(dòng)

組織“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳日”等主題活動(dòng)，利用電視、廣播、新媒體平臺(tái)普及安全知識(shí)。在主流媒體開設(shè)“曝光臺(tái)”專欄，每周公布2起典型違法違規(guī)案例。

2.分層分類培訓(xùn)

對市縣領(lǐng)導(dǎo)干部，舉辦安全生產(chǎn)專題研修班；對行業(yè)監(jiān)管人員，開展執(zhí)法能力培訓(xùn)；對企業(yè)負(fù)責(zé)人，組織安全管理知識(shí)輪訓(xùn)；對一線員工，推行“班前5分鐘安全警示”制度。全年培訓(xùn)覆蓋100萬人次以上。

3.推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

組織“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”評(píng)選，提煉可復(fù)制的安全管理模式。召開現(xiàn)場觀摩會(huì)，推廣“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”“智慧安全監(jiān)管”等創(chuàng)新做法。

（五）保障經(jīng)費(fèi)投入

1.加大財(cái)政支持力度

省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于省級(jí)督查、專家服務(wù)、信息化建設(shè)等。各市縣將安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障排查整治工作順利開展。

2.拓寬資金籌措渠道

引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“安全貸”產(chǎn)品，支持企業(yè)技術(shù)改造。對完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠。

3.強(qiáng)化應(yīng)急保障

各級(jí)財(cái)政按不低于上年度財(cái)政收入的0.5%安排應(yīng)急準(zhǔn)備資金，用于救援裝備購置、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、演練基地建設(shè)等。重點(diǎn)企業(yè)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備不少于3個(gè)月用量的救援設(shè)備。

（六）完善長效機(jī)制

1.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

修訂《河北省安全生產(chǎn)條例》，制定《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指南》等地方標(biāo)準(zhǔn)，為排查整治提供法規(guī)依據(jù)。

2.推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)

建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，整合?；繁O(jiān)測、礦山礦壓、消防煙感等數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警。2024年底前，重點(diǎn)企業(yè)全部接入監(jiān)管平臺(tái)。

3.建立信用聯(lián)合懲戒機(jī)制

將企業(yè)安全狀況納入社會(huì)信用體系，對存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒：限制政府采購、禁止參與招投標(biāo)、提高信貸利率。對整改到位的企業(yè)，及時(shí)修復(fù)信用記錄。

五、工作要求

（一）責(zé)任追究機(jī)制

1.對未履行職責(zé)的單位和個(gè)人處理

各級(jí)政府和相關(guān)部門對在安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)中未履行職責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對因失職瀆職導(dǎo)致事故發(fā)生的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，給予黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對拒不整改或整改不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法處以最高限額罰款，并納入失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

2.事故調(diào)查與問責(zé)流程

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，立即成立事故調(diào)查組，由應(yīng)急管理部門牽頭，公安、工會(huì)等部門參與。調(diào)查組深入現(xiàn)場勘查、取證分析，查明事故原因和責(zé)任，形成調(diào)查報(bào)告報(bào)同級(jí)政府審批。對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、記過、降級(jí)等處分；對重大事故，啟動(dòng)“一案雙查”，既追究企業(yè)責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任。調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

（二）考核評(píng)估體系

1.定期考核機(jī)制

省安委會(huì)辦公室每季度組織一次考核評(píng)估，采用現(xiàn)場檢查、資料審核、數(shù)據(jù)比對等方式，全面評(píng)估各市縣和部門的工作進(jìn)展?？己藘?nèi)容包括隱患整改率、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況、監(jiān)管效能等，滿分100分，80分以上為優(yōu)秀，60-80分為合格，60分以下為不合格?？己私Y(jié)果在全省范圍內(nèi)通報(bào)，作為年度評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

2.結(jié)果運(yùn)用與獎(jiǎng)懲措施

對考核優(yōu)秀的市縣和部門，給予通報(bào)表揚(yáng)，并在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目審批等方面優(yōu)先支持；對考核不合格的，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人，取消年度評(píng)優(yōu)資格，并扣減相關(guān)經(jīng)費(fèi)。連續(xù)兩次不合格的，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。同時(shí)，將考核結(jié)果與干部選拔任用掛鉤，表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先提拔。

（三）監(jiān)督檢查制度

1.日常監(jiān)督檢查

各級(jí)安委會(huì)辦公室建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，組織專業(yè)人員采取“四不兩直”方式，深入基層一線開展隨機(jī)抽查。重點(diǎn)檢查企業(yè)自查自改情況、隱患整改臺(tái)賬、安全管理制度等，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場下達(dá)整改通知書，限期整改。每月匯總檢查數(shù)據(jù)，分析共性問題，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)。

2.專項(xiàng)督查與交叉檢查

針對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，省安委會(huì)辦公室每半年組織一次專項(xiàng)督查，邀請第三方專家參與，確保檢查深度。同時(shí)，推動(dòng)市縣之間開展交叉檢查，避免地方保護(hù)主義。督查結(jié)果形成報(bào)告，報(bào)省政府審議，對督查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，掛牌督辦，跟蹤整改，直至隱患消除。

（四）應(yīng)急響應(yīng)管理

1.應(yīng)急預(yù)案與演練

各級(jí)政府和企業(yè)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織、響應(yīng)流程、處置措施等。每半年組織一次綜合性應(yīng)急演練，模擬事故場景，檢驗(yàn)預(yù)案可行性和應(yīng)急隊(duì)伍能力。演練后及時(shí)總結(jié)評(píng)估，優(yōu)化預(yù)案內(nèi)容。同時(shí)，配備必要的應(yīng)急物資，如救援設(shè)備、醫(yī)療用品等，確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、用得上。

2.事故處理與善后工作

發(fā)生事故后，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)調(diào)救援力量，控制事態(tài)發(fā)展。優(yōu)先搶救受傷人員，防止次生災(zāi)害。事故處理結(jié)束后，開展善后工作，包括安撫受害者家屬、賠償損失、恢復(fù)生產(chǎn)等。同時(shí)，組織事故復(fù)盤會(huì)，吸取教訓(xùn)，完善防范措施。

（五）宣傳教育與培訓(xùn)

1.安全知識(shí)普及活動(dòng)

利用電視、廣播、新媒體等平臺(tái)，開展“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳日”等主題活動(dòng)，普及安全知識(shí)。在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)設(shè)立宣傳點(diǎn)，發(fā)放手冊、張貼海報(bào)，提高公眾安全意識(shí)。每周在主流媒體曝光典型違法違規(guī)案例，強(qiáng)化警示教育效果。

2.分層分類培訓(xùn)教育

對市縣領(lǐng)導(dǎo)干部，舉辦安全生產(chǎn)專題研修班，學(xué)習(xí)政策法規(guī)和監(jiān)管技能；對行業(yè)監(jiān)管人員，開展執(zhí)法能力培訓(xùn)，提升專業(yè)水平；對企業(yè)負(fù)責(zé)人，組織安全管理知識(shí)輪訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任；對一線員工，推行“班前5分鐘安全警示”制度，強(qiáng)化操作規(guī)范。全年培訓(xùn)覆蓋100萬人次以上，確保人人懂安全、會(huì)應(yīng)急。

六、責(zé)任落實(shí)與長效機(jī)制建設(shè)

（一）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

1.健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立覆蓋管理層、車間、班組的全員責(zé)任體系，明確各崗位安全職責(zé)。制定《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，將責(zé)任落實(shí)到具體人員，簽訂責(zé)任書并公示。對未履行職責(zé)的人員，內(nèi)部通報(bào)批評(píng)并扣減績效獎(jiǎng)金。

2.強(qiáng)化安全投入保障

嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度，高危行業(yè)企業(yè)按營業(yè)收入比例足額提取費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全設(shè)施改造、設(shè)備更新和人員培訓(xùn)。建立安全投入臺(tái)賬，接受監(jiān)管部門核查。對投入不足的企業(yè)，責(zé)令限期補(bǔ)足并處罰款。

3.完善安全管理制度

修訂《安全生產(chǎn)操作規(guī)程》《隱患排查治理制度》等文件，確保符合最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推行“日巡查、周排查、月總結(jié)”機(jī)制，車間每日檢查、企業(yè)每周匯總、每月向監(jiān)管部門報(bào)告。對制度缺失或流于形式的企業(yè)，依法責(zé)令限期整改。

4.加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)

新員工入職必須經(jīng)過“三級(jí)”安全培訓(xùn)考核，特種作業(yè)人員持證上崗。每季度開展一次全員安全知識(shí)測試，不合格者離崗再培訓(xùn)。建立培訓(xùn)檔案，記錄考核結(jié)果。對未培訓(xùn)上崗的企業(yè)，處以每人次5000元罰款。

5.推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，劃分紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。在醒目位置設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)識(shí)，制定管控措施。對重大風(fēng)險(xiǎn)源，安裝監(jiān)測預(yù)警裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)控。未落實(shí)管控措施的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

（二）部門監(jiān)管責(zé)任強(qiáng)化

1.建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

應(yīng)急管理、住建、交通等部門每月開展一次聯(lián)合檢查，共享執(zhí)法信息。對跨區(qū)域、跨行業(yè)問題，由牽頭部門協(xié)調(diào)處理。建立執(zhí)法臺(tái)賬，記錄檢查時(shí)間、問題、整改情況。對推諉扯皮的部門，通報(bào)批評(píng)并約談負(fù)責(zé)人。

2.實(shí)行差異化監(jiān)管

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定檢查頻次：高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每月至少一次，中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度一次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每年兩次。對問題突出的企業(yè)，增加檢查頻次。對連續(xù)三年無事故的企業(yè)，適當(dāng)減少檢查次數(shù)。

3.強(qiáng)化執(zhí)法閉環(huán)管理

發(fā)現(xiàn)隱患后，當(dāng)場下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。到期后組織復(fù)查，未整改的依法處罰并停產(chǎn)停業(yè)。建立執(zhí)法