學(xué)，2013:211.農(nóng)村社區(qū)治理體制農(nóng)村社區(qū)治理體制是治理理論融入農(nóng)村社區(qū)之后形成的社區(qū)治理的體制結(jié)構(gòu)。從整體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)治理體制主要由兩個(gè)主要概念構(gòu)成，一是農(nóng)村社區(qū)；二是治理體制。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的概念，要從社區(qū)說(shuō)起，社區(qū)是“基于一定的地域邊界、責(zé)任邊界、具有共同的紐帶和社會(huì)認(rèn)同感、歸屬感的封閉性社會(huì)生活共同體”[1]。農(nóng)村社區(qū)是社區(qū)的地域、區(qū)域形態(tài)之一，是在鄉(xiāng)村地區(qū)人們聚集所形成的社會(huì)生活共同體。不過(guò)，人類社會(huì)是不斷發(fā)展進(jìn)步，在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)有學(xué)者對(duì)社區(qū)有了新理解，認(rèn)為“社區(qū)是以公民身份為紐帶，以非營(yíng)利性組織為社會(huì)生活共同體”[2]。實(shí)際上，農(nóng)村社區(qū)在人類的歷史發(fā)展中經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程，從傳統(tǒng)的以血緣、地緣為基礎(chǔ)的封閉性社會(huì)生活共同體發(fā)展成居民基于生存需要向外結(jié)合的社會(huì)集合體。學(xué)者李增元為此也指出“我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理經(jīng)歷了宗族治理、村莊行政化治理、社隊(duì)化治理、村莊集體化治理”[3。二十一世紀(jì)以來(lái)，在村民自治的基礎(chǔ)上，我國(guó)開始在一些地區(qū)逐步探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，2006年黨的十六屆六中全會(huì)文件《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出：“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服2007年前后就由國(guó)家民政部確定304個(gè)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)社區(qū)縣(市、區(qū))進(jìn)行農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)，自此農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的正式開啟。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是將多個(gè)村莊建設(shè)成社區(qū)單元，建立規(guī)劃型社區(qū)，強(qiáng)化它的管理與服務(wù)能力，在這一過(guò)程中也進(jìn)行著農(nóng)村社區(qū)治理體制的改革。治理體制作為具有歷史性的概念，必然會(huì)隨著生產(chǎn)力、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步發(fā)生變化。在當(dāng)代，治理體制通常是指“在權(quán)力劃分基礎(chǔ)上形成的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和行為主體和機(jī)制等內(nèi)容”[4]。農(nóng)村是國(guó)家的重要組成部分，農(nóng)村基層治理體制是國(guó)家治理的基礎(chǔ)性體現(xiàn)。不同的學(xué)者也對(duì)農(nóng)村治理體制的含義進(jìn)行解釋，劉明宇認(rèn)為，“農(nóng)村基層治理體制是由農(nóng)村基層管理組織結(jié)構(gòu)、職權(quán)劃分、管理程序、相互關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制等構(gòu)成的有機(jī)體系及其相關(guān)法律政策制度，農(nóng)村治理體制的核心是管理權(quán)力及職能設(shè)置，其載體是農(nóng)村管理組織，其運(yùn)轉(zhuǎn)則依據(jù)一定的法律規(guī)定和規(guī)章制度，是黨和國(guó)家對(duì)各類農(nóng)村管理主體權(quán)利和義務(wù)的劃分和在農(nóng)村基層實(shí)行的一系列管理制度及其運(yùn)行機(jī)制的總稱”[5。盧愛(ài)國(guó)認(rèn)為，“農(nóng)村社區(qū)治理體制本[1][德]滕尼斯.共同體與社會(huì)[M].林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書館，1999:78.[2]李增元.“社區(qū)化治理”我國(guó)農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型[J].人文雜志，2014(8):114-116.[3]李增元.“社區(qū)化治理”我國(guó)農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型[J].人文雜志，2014(8):114-116.[4]彭向剛.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)概論[M].北京：高等教育出版社，2012:80.[5]劉明宇.轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新研究——以地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用為視角[D].吉林大質(zhì)在于鄉(xiāng)村社區(qū)治理主體的權(quán)利關(guān)系”[6]。呂云濤在賀雪峰提出的鄉(xiāng)村治理概念基礎(chǔ)上，認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理體制指的是為管理鄉(xiāng)村社會(huì)或?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)自主管理而建構(gòu)或形成的一整套機(jī)構(gòu)設(shè)置(治理主體安排)、權(quán)力運(yùn)作與資源配置的機(jī)制與方式”[7]。因此，農(nóng)村治理體制被學(xué)者們界定為組織結(jié)構(gòu)、權(quán)限配置、管理及運(yùn)行方式等內(nèi)容的總和。本文所探討的農(nóng)村社區(qū)治理體制是在農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中不同主體之間的權(quán)力關(guān)系以及圍繞著權(quán)力關(guān)系而展現(xiàn)出的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)限配置、運(yùn)行方式。同時(shí)農(nóng)村社區(qū)不是孤立存在的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村社區(qū)存在著密切的聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)家與農(nóng)村社區(qū)溝通并提供各種治理資源與力量的平臺(tái)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行治理與服務(wù)的最低一級(jí)政府，為此還是學(xué)界也通過(guò)“鄉(xiāng)政村治”來(lái)概括農(nóng)村社區(qū)治理體制類型。在二十一世紀(jì)這一新的歷史時(shí)期，國(guó)家進(jìn)行農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，將農(nóng)村社區(qū)作為進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的新的載體與平臺(tái)，在此過(guò)程中農(nóng)村社區(qū)治理體制也產(chǎn)生了新的變化，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一社區(qū)為基礎(chǔ)的新的治理體制，農(nóng)村社區(qū)治理體制中權(quán)力關(guān)系以及圍繞著權(quán)力關(guān)系而展現(xiàn)出的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)限配置、運(yùn)行方式也具有了新的形式展現(xiàn)。2.農(nóng)村社區(qū)治理體制變遷學(xué)者李增元認(rèn)為，“農(nóng)村基層治理體制變遷是傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代民族國(guó)家轉(zhuǎn)型和建設(shè)的的微觀體現(xiàn)，農(nóng)村基層治理體制的變遷過(guò)程中體現(xiàn)著各類性質(zhì)權(quán)力的互動(dòng)與博弈過(guò)程”。王玉霞認(rèn)為，“農(nóng)村治理體制是鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部相關(guān)治理主體的法律地位與鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體及其各自權(quán)力、職責(zé)范圍等直接相關(guān)，在此基礎(chǔ)上指出農(nóng)村社區(qū)治理體制的變遷更加表現(xiàn)為主體關(guān)系模式的變遷”[8]。總的來(lái)看，學(xué)術(shù)界從時(shí)期，目的，內(nèi)、外變化四個(gè)方面對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理體制變遷的概念進(jìn)行界定。因此，本文所闡述的農(nóng)村社區(qū)治理體制變遷是在傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代民族國(guó)家轉(zhuǎn)型及現(xiàn)代民族國(guó)家建設(shè)時(shí)期，為滿足社會(huì)治理和國(guó)家整合的需要而進(jìn)行的農(nóng)村基層治理體制的調(diào)整，它內(nèi)在表現(xiàn)為不同權(quán)力的互動(dòng)與博弈，外在表現(xiàn)為農(nóng)村社區(qū)治理中治理主體組織結(jié)構(gòu)、權(quán)限配置、運(yùn)行方式的調(diào)整。[6]盧愛(ài)國(guó).農(nóng)村社區(qū)體制改革模式：比較與進(jìn)路[J].理論與改