基層公務(wù)員避責(zé)行為及其治理——以J市T區(qū)為例一、引言基層公務(wù)員作為政策執(zhí)行的“最后一公里”，其行為直接關(guān)系到政府治理效能和群眾滿意度。然而，近年來基層公務(wù)員避責(zé)行為時(shí)有發(fā)生，影響了基層工作的有效開展。以J市T區(qū)為研究對(duì)象，深入剖析基層公務(wù)員避責(zé)行為及其治理策略，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、J市T區(qū)基層公務(wù)員避責(zé)行為表現(xiàn)（一）推諉扯皮在面對(duì)一些職責(zé)邊界模糊的工作任務(wù)時(shí)，T區(qū)部分基層公務(wù)員相互推諉，不愿主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。例如在城市環(huán)境綜合整治工作中，涉及到城管、環(huán)保、街道辦等多個(gè)部門，當(dāng)遇到一些復(fù)雜的環(huán)境問題，如老舊小區(qū)垃圾亂堆亂放引發(fā)的環(huán)境污染問題，各部門之間常常相互指責(zé)對(duì)方應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，導(dǎo)致問題長(zhǎng)時(shí)間得不到有效解決。（二）拖延執(zhí)行對(duì)于一些上級(jí)交辦的任務(wù)或者群眾反映的問題，部分基層公務(wù)員采取拖延戰(zhàn)術(shù)。比如在T區(qū)的農(nóng)村危房改造項(xiàng)目推進(jìn)過程中，按規(guī)定應(yīng)在一定時(shí)間內(nèi)完成對(duì)符合條件農(nóng)戶的房屋改造工作，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員由于擔(dān)心工作中出現(xiàn)差錯(cuò)擔(dān)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目審核、資金撥付等環(huán)節(jié)工作推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，影響了農(nóng)戶的正常生活和項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（三）形式主義應(yīng)對(duì)為了避免在工作中犯錯(cuò)被問責(zé)，一些基層公務(wù)員在工作中過于注重形式，做表面文章。在T區(qū)開展的扶貧工作檢查中，部分基層干部將大量精力放在整理扶貧檔案資料上，通過精心包裝檔案來應(yīng)對(duì)檢查，而對(duì)于實(shí)際的扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果、貧困群眾真實(shí)需求等關(guān)注不足，扶貧工作未能真正落到實(shí)處，群眾獲得感低。三、J市T區(qū)基層公務(wù)員避責(zé)行為產(chǎn)生原因（一）職責(zé)劃分不清晰T區(qū)政府部門之間以及部門內(nèi)部的職責(zé)劃分存在諸多模糊地帶。隨著基層工作事務(wù)日益繁雜，新的工作領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，原有的職責(zé)界定已無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。這使得基層公務(wù)員在面對(duì)具體工作任務(wù)時(shí)，難以明確自身責(zé)任，為避責(zé)行為提供了空間。例如在新興的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)工作中，涉及到多個(gè)部門的數(shù)據(jù)整合與業(yè)務(wù)協(xié)同，但由于各部門對(duì)自身在該工作中的職責(zé)沒有清晰界定，導(dǎo)致工作推進(jìn)困難，基層公務(wù)員紛紛避責(zé)。（二）問責(zé)機(jī)制不完善一方面，T區(qū)現(xiàn)行的問責(zé)機(jī)制存在問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。對(duì)于不同部門、不同崗位的基層公務(wù)員，在面對(duì)類似的工作失誤時(shí)，問責(zé)的尺度和方式差異較大，這使得基層公務(wù)員對(duì)問責(zé)結(jié)果缺乏可預(yù)期性，從而產(chǎn)生過度避責(zé)心理。另一方面，問責(zé)程序不夠規(guī)范透明，存在隨意問責(zé)的現(xiàn)象。部分領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行問責(zé)時(shí)，沒有充分調(diào)查核實(shí)情況，僅憑主觀判斷就對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行問責(zé)，這進(jìn)一步加劇了基層公務(wù)員的避責(zé)傾向。（三）激勵(lì)機(jī)制缺失在T區(qū)基層公務(wù)員隊(duì)伍中，激勵(lì)機(jī)制相對(duì)匱乏。物質(zhì)激勵(lì)方面，基層公務(wù)員的薪酬待遇與工作強(qiáng)度、工作壓力不匹配，且晉升渠道有限，導(dǎo)致基層公務(wù)員工作積極性不高。精神激勵(lì)方面，對(duì)基層公務(wù)員的工作認(rèn)可和表彰機(jī)制不完善，許多基層公務(wù)員在工作中取得了突出成績(jī)，但未能得到及時(shí)的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，這使得他們?cè)诿鎸?duì)高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度的工作任務(wù)時(shí)，更傾向于采取避責(zé)行為。四、J市T區(qū)基層公務(wù)員避責(zé)行為治理策略（一）明確職責(zé)分工對(duì)T區(qū)政府各部門及部門內(nèi)部的職責(zé)進(jìn)行全面梳理和明確劃分。制定詳細(xì)的部門職責(zé)清單和崗位說明書，將每一項(xiàng)工作任務(wù)具體分解到部門和崗位，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)的職責(zé)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層工作實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)職責(zé)劃分進(jìn)行優(yōu)化和完善。例如，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)等新興工作領(lǐng)域，專門成立跨部門協(xié)調(diào)小組，明確各成員單位在該工作中的具體職責(zé)和任務(wù)分工，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的避責(zé)行為。（二）完善問責(zé)機(jī)制統(tǒng)一問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)：制定科學(xué)合理、統(tǒng)一規(guī)范的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確不同類型工作失誤的責(zé)任認(rèn)定和處罰措施。根據(jù)基層公務(wù)員的崗位性質(zhì)、工作難度、工作風(fēng)險(xiǎn)等因素，制定差異化但公平公正的問責(zé)細(xì)則，確保問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的一致性和嚴(yán)肅性。規(guī)范問責(zé)程序：建立健全規(guī)范透明的問責(zé)程序，明確問責(zé)的啟動(dòng)、調(diào)查、處理、申訴等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體流程和要求。在問責(zé)過程中，充分保障基層公務(wù)員的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)，對(duì)問責(zé)結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。例如，成立專門的問責(zé)調(diào)查委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)基層公務(wù)員的問責(zé)事件進(jìn)行獨(dú)立、公正的調(diào)查，確保問責(zé)結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。（三）健全激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化薪酬待遇：根據(jù)T區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基層公務(wù)員的工作實(shí)際，適當(dāng)提高基層公務(wù)員的薪酬待遇，建立與工作績(jī)效掛鉤的薪酬調(diào)整機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的工作積極性。例如，設(shè)立基層工作補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)金等，對(duì)工作表現(xiàn)突出的基層公務(wù)員給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。拓寬晉升渠道：完善基層公務(wù)員晉升制度，為基層公務(wù)員提供更多的晉升機(jī)會(huì)。建立基層公務(wù)員與上級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的交流機(jī)制，選拔優(yōu)秀的基層公務(wù)員到上級(jí)機(jī)關(guān)任職。同時(shí)，在基層公務(wù)員內(nèi)部，推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔和崗位輪換制度，激發(fā)基層公務(wù)員的工作活力。強(qiáng)化精神激勵(lì)：建立完善的基層公務(wù)員表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在工作中表現(xiàn)出色、做出突出貢獻(xiàn)的基層公務(wù)員及時(shí)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，通過授予榮譽(yù)稱號(hào)、宣傳先進(jìn)事跡等方式，增強(qiáng)基層公務(wù)員的職業(yè)榮譽(yù)感和成就感。例如，每年開展基層公務(wù)員“最美公務(wù)員”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)哌M(jìn)行廣泛宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造積極向上的工作氛圍。五、結(jié)論基層公務(wù)員避責(zé)行為嚴(yán)重影響了基層政府的治理效能和公信力。通過對(duì)J市T區(qū)基層公務(wù)員避責(zé)行為的表現(xiàn)、原因進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的治理策略，包括明確職責(zé)分工、完善問責(zé)機(jī)制和健全激勵(lì)機(jī)制等，