政府采購(gòu)2018.2.26西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院宋麗穎第一章政府采購(gòu)基本理論目錄第一節(jié)政府采購(gòu)概述第二節(jié)政府采購(gòu)與公共財(cái)政第三節(jié)政府采購(gòu)制度的起源與發(fā)展第四節(jié)政府采購(gòu)思想的理論淵源第一節(jié)政府采購(gòu)概述第一節(jié)政府采購(gòu)概述一、政府采購(gòu)的概念（一）采購(gòu)的概念采購(gòu)是一個(gè)簡(jiǎn)單而又復(fù)雜的概念，它基本上是隨著私有制的出現(xiàn)而同時(shí)誕生的，有很長(zhǎng)的歷史淵源。隨著人類(lèi)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)采購(gòu)的認(rèn)識(shí)也不斷深化。關(guān)于采購(gòu)的代表性論述：其一，亨瑞芝認(rèn)為采購(gòu)概念的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于交易行為本身，包括采購(gòu)交易前的計(jì)劃、供應(yīng)貨源的研究以及采購(gòu)交易后的合同管理，比如交貨之追查、貨物之檢驗(yàn)等。其二，加拿大學(xué)者米歇爾·R·利恩德斯和美國(guó)學(xué)者哈羅德·E·費(fèi)倫更是將采購(gòu)描述為一種過(guò)程?！敖M織采購(gòu)是這樣一個(gè)過(guò)程，組織確定它們對(duì)貨物與服務(wù)的需要，確認(rèn)和比較現(xiàn)有的供應(yīng)商和供應(yīng)品，同供應(yīng)商進(jìn)行談判或經(jīng)其他方式同其達(dá)成一致的交易條件，簽訂合同并發(fā)出訂單，最后接收貨物或服務(wù)并支付貨款?！逼淙_(tái)灣采購(gòu)專(zhuān)家葉彬則認(rèn)為，采購(gòu)乃是一種技術(shù)?！安少?gòu)者即是以最低總成本，于需要時(shí)間與地點(diǎn)，以最高效率，獲得適當(dāng)數(shù)量與品質(zhì)之物資，并順利交于需用單位及時(shí)使用的一種技術(shù)?！钡谝还?jié)政府采購(gòu)概述一、政府采購(gòu)的概念（一）采購(gòu)的概念在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和迅速變化的市場(chǎng)環(huán)境中，本書(shū)傾向于不僅僅把采購(gòu)理解為一種行為，即采購(gòu)人或采購(gòu)實(shí)體基于生產(chǎn)、轉(zhuǎn)售、消費(fèi)等目的，購(gòu)買(mǎi)商品或勞務(wù)的交易行為?；蛞院贤绞接袃斎〉秘浳?、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。同時(shí)也包括為了保證采購(gòu)行為的有效實(shí)施，相應(yīng)地實(shí)行合理的制度安排和必要的過(guò)程和績(jī)效控制程序。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采購(gòu)不再僅僅被看作是一種操作層面的職能，而且是參與市場(chǎng)決策的不可或缺的一部分；不再僅僅被看作是降低成本的途徑，而且是一個(gè)重要的“增值”過(guò)程；不再僅僅被看作是采購(gòu)人員的日常工作，而且是需要各個(gè)相關(guān)部門(mén)積極參與的一個(gè)綜合性的管理過(guò)程；不再僅僅局限于某個(gè)國(guó)家或地區(qū)，而是超越國(guó)界和自由貿(mào)易區(qū)界限的全球的采購(gòu)與供應(yīng)。第一節(jié)政府采購(gòu)概述一、政府采購(gòu)的概念（二）政府采購(gòu)的概念近幾年來(lái)，“政府采購(gòu)”這個(gè)概念作為一種比較規(guī)范的稱(chēng)呼才確定下來(lái)。與政府采購(gòu)相近的一個(gè)概念是公共采購(gòu)，二者可以同義使用。目前，國(guó)際上對(duì)政府采購(gòu)尚沒(méi)有統(tǒng)一的定義，1979年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定制定的《政府采購(gòu)協(xié)議》將政府采購(gòu)作了如下定義：成員國(guó)的中央政府、次中央政府采購(gòu)、租賃貨物、服務(wù)、工程，以及對(duì)公共設(shè)施的購(gòu)買(mǎi)營(yíng)造。中華人民共和國(guó)《政府采購(gòu)法》的定義是：政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。世界各國(guó)都結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行定義。主要從四方面進(jìn)行定義，一是采購(gòu)目的，二是采購(gòu)實(shí)體，三是資金來(lái)源，四是采購(gòu)方式。第一節(jié)政府采購(gòu)概述一、政府采購(gòu)的概念（二）政府采購(gòu)的概念給“政府采購(gòu)”下定義，應(yīng)當(dāng)抓住關(guān)鍵：一是，要明確政府采購(gòu)的目的，即實(shí)現(xiàn)政府職能或向公眾提供公共服務(wù)。二是，實(shí)行政府采購(gòu)制度的，不僅僅是政府部門(mén)，還應(yīng)包括其他各級(jí)各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的所有單位。三是，強(qiáng)調(diào)使用財(cái)政性資金。使用屬于財(cái)政性資金的預(yù)算外資金進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，也必須納入政府采購(gòu)制度管理。四是，強(qiáng)調(diào)購(gòu)買(mǎi)方式的轉(zhuǎn)變。將過(guò)去的由政府部門(mén)供應(yīng)經(jīng)費(fèi)，再由各個(gè)單位分散購(gòu)買(mǎi)所需貨物、工程和服務(wù)的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樵谪?cái)政部門(mén)的管理和監(jiān)督下，按照規(guī)定的方法和程序，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)的方式。在這里我們將政府采購(gòu)定義為：政府采購(gòu)，乃是一國(guó)政府及政府機(jī)構(gòu)或其他直接和間接受政府控制的企事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程或服務(wù)的行為。政府采購(gòu)是社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)的主要內(nèi)容，既包括購(gòu)買(mǎi)貨物，也包括購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)。它是世界上大多數(shù)國(guó)家加強(qiáng)公共支出管理的一種手段，也是政府的一種強(qiáng)有力的宏觀(guān)調(diào)控手段。政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)是將財(cái)政支出管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，利用商業(yè)管理方法來(lái)管理政府公共支出的一種基本手段。第一節(jié)政府采購(gòu)概述二、政府采購(gòu)的特點(diǎn)政府采購(gòu)既是一項(xiàng)政府行為，也是一項(xiàng)市場(chǎng)行為。作為一種特殊的購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)，它有如下特點(diǎn)：（一）公共性政府采購(gòu)的公共性體現(xiàn)在三個(gè)方面：即采購(gòu)目的的公共性，政府采購(gòu)主體的公共性，政府采購(gòu)資金的公共性。（二）調(diào)節(jié)性一國(guó)政府可利用政府采購(gòu)作為調(diào)節(jié)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要手段。由于政府采購(gòu)對(duì)象涉及范圍廣，采購(gòu)規(guī)模巨大，從而對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用，可以直接影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益，彌補(bǔ)市場(chǎng)對(duì)資源配置的不足，發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。（三）管理性政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱(chēng)，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度。第一節(jié)政府采購(gòu)概述二、政府采購(gòu)的特點(diǎn)（四）公開(kāi)性公開(kāi)是政府采購(gòu)的生命。政府采購(gòu)的有關(guān)法律和程序都是公開(kāi)的，采購(gòu)過(guò)程也是在完全公開(kāi)的情況下進(jìn)行的，一切采購(gòu)活動(dòng)都要作出公開(kāi)記錄，所有的采購(gòu)信息都是公開(kāi)的。在政府采購(gòu)中，通過(guò)公開(kāi)保證“公平”或者說(shuō)平等待遇是需要強(qiáng)調(diào)的重要因素。（五）競(jìng)爭(zhēng)性一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)沒(méi)有既定的供應(yīng)商，供應(yīng)商的地位都是平等的，任何供應(yīng)商都不能壟斷政府采購(gòu)。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為顯著的特點(diǎn)，也是政府采購(gòu)的內(nèi)在要求。只有競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)效益最大化，才能優(yōu)中選優(yōu)，廉中選廉，使采購(gòu)單位獲得物美價(jià)廉的商品或服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提高財(cái)政資金使用效益的目的；只有競(jìng)爭(zhēng)，使更多的供應(yīng)商參與到政府采購(gòu)活動(dòng)中，形成監(jiān)督，才能有效地預(yù)防腐??；只有競(jìng)爭(zhēng)，才能刺激產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的提高，從而提高政府采購(gòu)水準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的良性循環(huán)。詳見(jiàn)課本資料鏈接1-1公共部門(mén)與私人部門(mén)的區(qū)別第一節(jié)政府采購(gòu)概述三、政府采購(gòu)制度（一）政府采購(gòu)制度的概念實(shí)施政府采購(gòu)是為了使政府的購(gòu)買(mǎi)行為合理有效、經(jīng)濟(jì)節(jié)省、公開(kāi)透明，為此，國(guó)家必須通過(guò)制定法律和規(guī)章，要求采購(gòu)機(jī)關(guān)用一種公開(kāi)的、競(jìng)爭(zhēng)的方式和程序完成采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)制度是對(duì)政府采購(gòu)行為的規(guī)范化、具體化和制度化?；蛘哒f(shuō)，政府采購(gòu)制度，就是規(guī)范采購(gòu)主體、程序、范圍以及仲裁等法律、法規(guī)的總和。（二）政府采購(gòu)制度的內(nèi)容具體地講，一國(guó)政府采購(gòu)制度的內(nèi)容通常包括：（1）采購(gòu)政策，其中最重要的是采購(gòu)目標(biāo)和原則，它是政府采購(gòu)制度的靈魂。（2）采購(gòu)方法和程序，它是政府采購(gòu)制度的核心內(nèi)容。（3）采購(gòu)的組織管理，它是政府采購(gòu)制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。（4）救濟(jì)制度，它是制度規(guī)則受到損害時(shí)依靠制度的權(quán)威對(duì)制度的強(qiáng)制性維護(hù)。（三）現(xiàn)代政府采購(gòu)制度特征1，采購(gòu)程序的規(guī)范性?，F(xiàn)代政府采購(gòu)實(shí)行法制化管理，通過(guò)一系列法律、法規(guī)、規(guī)章和辦法明確規(guī)定政府采購(gòu)的范圍和領(lǐng)域、采購(gòu)實(shí)體等政策性和技術(shù)性問(wèn)題。（案例分析1-1政府采購(gòu)評(píng)審階段的規(guī)范要求）第一節(jié)政府采購(gòu)概述三、政府采購(gòu)制度（三）現(xiàn)代政府采購(gòu)制度特征2，采購(gòu)活動(dòng)的集中性。現(xiàn)代政府采購(gòu)以集中采購(gòu)為主。將政府公共事業(yè)的物資和服務(wù)的采購(gòu)與供應(yīng)都集中于政府所設(shè)立的特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行，即集中采購(gòu)制。政府采購(gòu)集中制能夠體現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)性和有效性。同時(shí)，現(xiàn)代政府采購(gòu)制度也允許一些適宜分散采購(gòu)的物品實(shí)行分散采購(gòu)。3，完善有效的救濟(jì)性。在制度的某些方面受到損害、出現(xiàn)“失靈”的情況下，完善而有效的救濟(jì)程序是保證制度健康運(yùn)行的重要保障，因此救濟(jì)程序成為有效的政府采購(gòu)制度必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容。4.采購(gòu)信息的透明性。為了保證政府采購(gòu)活動(dòng)嚴(yán)格按照法律規(guī)章運(yùn)行，現(xiàn)代政府采購(gòu)制度對(duì)政府采購(gòu)的透明性做出了嚴(yán)格的規(guī)定。政府采購(gòu)的透明性主要表現(xiàn)在，政府采購(gòu)過(guò)程要公開(kāi)，要接受管理部門(mén)和公眾的監(jiān)督。尤其是一些大宗的、關(guān)鍵的政府采購(gòu)項(xiàng)目，通常要求采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，不僅政府采購(gòu)當(dāng)事人之間互相形成監(jiān)督，社會(huì)公眾也可以對(duì)整個(gè)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。詳見(jiàn)課本資料鏈接1-2政府采購(gòu)管理的意義。第二節(jié)政府采購(gòu)與公共財(cái)政第二節(jié)政府采購(gòu)與公共財(cái)政一、公共財(cái)政的概念財(cái)政作為一種以政府為主體的分配方式或資源配置方式，在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)與體制下，財(cái)政的本質(zhì)與特點(diǎn)是不同的。人類(lèi)社會(huì)迄今為止存在著三種經(jīng)濟(jì)體制，相應(yīng)有三種財(cái)政類(lèi)型。這就是與自然經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“家計(jì)”財(cái)政，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“公共”財(cái)政，以及與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“國(guó)家”財(cái)政。我國(guó)目前提出公共財(cái)政的概念，從我國(guó)歷史發(fā)展的角度對(duì)財(cái)政內(nèi)容所做出的一種新的定位。公共財(cái)政是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動(dòng)或分配關(guān)系，是滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的政府收支模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類(lèi)型，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的財(cái)政體制和財(cái)政制度。因此，公共財(cái)政屬于財(cái)政，是財(cái)政的一種特定形態(tài)。理解公共財(cái)政的內(nèi)涵，需要把握其具有的以下三大特征：1，公共性。公共財(cái)政著眼于滿(mǎn)足社會(huì)公共需要。即財(cái)政的運(yùn)行完全以滿(mǎn)足社會(huì)公共利益的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為財(cái)政分配主體的國(guó)家或政府沒(méi)有獨(dú)立的特殊利益，不得超越市場(chǎng)機(jī)制活動(dòng)的界限，行使其分配權(quán)力，對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的其他主體應(yīng)該堅(jiān)持一視同仁的公平原則。公共性是公共財(cái)政模式最主要的特征。第二節(jié)政府采購(gòu)與公共財(cái)政一、公共財(cái)政的概念理解公共財(cái)政的內(nèi)涵，需要把握其具有的以下三大特征：2，非盈利性。公共財(cái)政的收支安排是以公共利益的極大化，而不是以政府投資賺錢(qián)或帶有投資賺錢(qián)的因素為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的。公共財(cái)政的非盈利性決定于政府活動(dòng)和公共財(cái)政的公共性。表現(xiàn)在財(cái)政收支上，財(cái)政收入的取得，要建立在為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而籌集資金的基礎(chǔ)上；財(cái)政支出的安排，要始終以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要為宗旨。3，法治性。公共財(cái)政是法治化的財(cái)政，即公共財(cái)政收支行為具有規(guī)范化與法制性。一方面，政府的財(cái)政活動(dòng)必須在法律法規(guī)的約束規(guī)范下進(jìn)行；另一方面，通過(guò)法律法規(guī)形式，依靠法律法規(guī)的強(qiáng)制保障手段，社會(huì)公眾得以真正決定、約束、規(guī)范和監(jiān)督政府的財(cái)政活動(dòng)，確保其符合公眾的根本利益。詳見(jiàn)課本資料鏈接1-3我國(guó)“公共財(cái)政”提出的背景第二節(jié)政府采購(gòu)與公共財(cái)政二、政府采購(gòu)與公共財(cái)政的內(nèi)在關(guān)系公共財(cái)政是國(guó)家或政府為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式。政府采購(gòu)是國(guó)家各級(jí)政府和公共部門(mén)，為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M(mǎn)足公共服務(wù)的目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)的行為，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理支出的一種手段，政府采購(gòu)也是國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的重要手段。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府采購(gòu)在多方面體現(xiàn)著公共財(cái)政職能的發(fā)揮。1，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。政府采購(gòu)制度是實(shí)現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的一種機(jī)制。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,在公共資源的配置過(guò)程中,依靠道德自律或互相監(jiān)督是不能杜絕小集團(tuán)與政府部門(mén)采購(gòu)官員之間的合謀和腐敗現(xiàn)象的,而公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入則大大降低了其合謀的概率,提高采購(gòu)活動(dòng)的透明度。2，調(diào)節(jié)收入公平分配。政府采購(gòu)就是政府按照公平、正義的原則，從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)，并將其應(yīng)用于開(kāi)展政務(wù)活動(dòng)和向社會(huì)提供公共產(chǎn)品。同時(shí)還具有扶助弱勢(shì)群體，進(jìn)行社會(huì)保障，從而調(diào)節(jié)收入分配，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義與公平的作用。第二節(jié)政府采購(gòu)與公共財(cái)政二、政府采購(gòu)與公共財(cái)政的內(nèi)在關(guān)系3，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的角度看，政府采購(gòu)也具有重要的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含著充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理等多重含義。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展，政府需要應(yīng)用包含政府采購(gòu)在內(nèi)的多種宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策手段作為杠桿，糾正市場(chǎng)失靈、調(diào)節(jié)財(cái)政收入與支出、穩(wěn)定物價(jià)、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。詳見(jiàn)課本資料鏈接1-4公共采購(gòu)理論與公共財(cái)政學(xué)的關(guān)系第三節(jié)政府采購(gòu)制度的起源與發(fā)展第三節(jié)政府采購(gòu)制度的起源與發(fā)展一、西方國(guó)家政府采購(gòu)制度的起源與發(fā)展簡(jiǎn)單的政府采購(gòu)活動(dòng)具有非常久遠(yuǎn)的歷史，它是伴隨著財(cái)政的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，其基本特征是大量的貨幣性財(cái)政收入轉(zhuǎn)化為政府行政所需要的物資，以彌補(bǔ)實(shí)物性財(cái)政收入的不足。現(xiàn)代意義的政府采購(gòu)自18世紀(jì)末產(chǎn)生以來(lái)，其發(fā)展大致經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：第一階段為18世紀(jì)末至二次世界大戰(zhàn)前，這是政府采購(gòu)制度的形成時(shí)期。1782年，英國(guó)設(shè)立了文具供應(yīng)局，作為政府部門(mén)所需公用品采購(gòu)的特別機(jī)構(gòu)，并采用招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，開(kāi)政府采購(gòu)之先河。第二階段為二次世界大戰(zhàn)至上世紀(jì)70年代中后期，這是政府采購(gòu)制度的發(fā)展時(shí)期。根據(jù)凱恩斯主義的政策主張，各國(guó)政府紛紛放棄自由放任的傳統(tǒng)信條，采取國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的措施，并將財(cái)政政策作為主要的政策手段。正因?yàn)槿绱耍少?gòu)不僅是優(yōu)化支出管理的方法，而且還是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段。政府采購(gòu)制度受到世界各國(guó)的普遍重視，幾乎所有實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都陸續(xù)建立了政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的影響與日俱增。第三節(jié)政府采購(gòu)制度的起源與發(fā)展一、西方國(guó)家政府采購(gòu)制度的起源與發(fā)展第三階段為上世紀(jì)70年代中后期開(kāi)始至今，是政府采購(gòu)的國(guó)際化階段。隨著世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化和全球化進(jìn)程的加快，曾經(jīng)是封閉和獨(dú)立的政府采購(gòu)市場(chǎng)逐步走向開(kāi)放，政府采購(gòu)開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，成為國(guó)際貿(mào)易談判的重要內(nèi)容。20世紀(jì)70年代初，歐共體相繼通過(guò)了兩個(gè)有關(guān)政府采購(gòu)的法律，即“政府工程招標(biāo)指令”和“政府部門(mén)貨物采購(gòu)招標(biāo)指令”，率先將政府采購(gòu)區(qū)域化。1980年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定經(jīng)過(guò)幾輪艱難的談判終于通過(guò)了《政府采購(gòu)協(xié)議》，并正式生效。《政府采購(gòu)協(xié)議》是世界上第一個(gè)規(guī)定在政府采購(gòu)方面各締約國(guó)權(quán)利和義務(wù)的法律框架，為政府采購(gòu)在法律、規(guī)則、程序和措施方面設(shè)立了統(tǒng)一的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。第三節(jié)政府采購(gòu)制度的起源與發(fā)展二、政府采購(gòu)制度的國(guó)際化國(guó)際政府采購(gòu)制度的形成是伴隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的進(jìn)程而來(lái)的，但卻落后于這一進(jìn)程。（一）國(guó)際政府采購(gòu)協(xié)議的簽訂。1979年?yáng)|京多邊貿(mào)易談判在日內(nèi)瓦簽訂了《政府采購(gòu)協(xié)議》（GovernmentProcurementAgreement,GPA），但其性質(zhì)是非強(qiáng)制性的，由各締約國(guó)在自愿的基礎(chǔ)上簽署，通過(guò)相互談判確定政府采購(gòu)的開(kāi)放程度。《政府采購(gòu)協(xié)議》的形成，標(biāo)志著國(guó)際政府采購(gòu)制度的初步形成。（詳見(jiàn)資料鏈接1-5我國(guó)加入GPA的談判）。世界銀行為了保證其貸款資金的有效利用和管理借款國(guó)的政府采購(gòu)行為，于1985年頒布了以強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的嚴(yán)密管理而著稱(chēng)的《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸指南》。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)于1994年，在其第27屆年會(huì)上通過(guò)了《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》。第三節(jié)政府采購(gòu)制度的起源與發(fā)展二、政府采購(gòu)制度的國(guó)際化（二）區(qū)域性政府采購(gòu)協(xié)議的發(fā)展在原關(guān)貿(mào)組織開(kāi)始就政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放問(wèn)題進(jìn)行多邊談判的同時(shí)，許多區(qū)域性組織也將政府采購(gòu)納入地區(qū)貿(mào)易自由化之中。歐共體，1966年頒布《歐共體條約》，后來(lái)歐盟在該條約的指導(dǎo)下，相繼頒布了關(guān)于公共采購(gòu)各領(lǐng)域的《公共指令》，構(gòu)成了獨(dú)具特色的公共采購(gòu)法律體系。亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC），根據(jù)1995年12月的APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)級(jí)非正式會(huì)議通過(guò)的《大販行動(dòng)議程》。目前，WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》、歐共體的《委員會(huì)指令》、世行的貸款《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)貸款指南》和聯(lián)合國(guó)的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購(gòu)的示范法》這四部國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則基本代表了國(guó)際政府采購(gòu)制度的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。第三節(jié)政府采購(gòu)制度的起源與發(fā)展三、我國(guó)古代政府采購(gòu)制度的變遷在西周時(shí)期的二百多年間，我國(guó)的工商業(yè)發(fā)展已達(dá)到一定的規(guī)模，政府為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)上收購(gòu)一些多余的物資，既可以用于財(cái)政支出，又可以用于調(diào)節(jié)物價(jià)。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，政府購(gòu)買(mǎi)行為日益影響到社會(huì)的方方面面?！短接[》記載：“秦始皇四年七月，立太平倉(cāng)，豐則糴，欠則糶，以利民也”。而真正的政府大量采購(gòu)——均輸制度始于漢代。東漢時(shí)，均輸平準(zhǔn)的對(duì)象已由糧食擴(kuò)大到所有貨物，采購(gòu)的時(shí)間、對(duì)象相當(dāng)復(fù)雜。唐朝設(shè)立采購(gòu)機(jī)關(guān)，安排專(zhuān)門(mén)從事政府采購(gòu)的官員，在此期間，“和糴”思想具有政府采購(gòu)思想的雛形。到了宋朝，隨著社會(huì)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，相關(guān)的政府采購(gòu)制度體系逐步成熟，市易制得到發(fā)展。詳見(jiàn)課本資料鏈接1-6我國(guó)古代政府采購(gòu)的特點(diǎn)第三節(jié)政府采購(gòu)制度的起源與發(fā)展四、我國(guó)現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的建立與改革為了加強(qiáng)財(cái)政支出管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為，在廣泛借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我國(guó)1996年開(kāi)始了國(guó)際上通行的政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，2000年試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大，2003年試點(diǎn)工作迅速在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。1．試點(diǎn)初創(chuàng)階段（1996年—2000年）初創(chuàng)階段的標(biāo)志和成果，主要體現(xiàn)在下列三個(gè)方面：（1）1996年，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示有關(guān)部門(mén)研究政府采購(gòu)制度。（2）財(cái)政部門(mén)率先在政府采購(gòu)領(lǐng)域取得重大研究成果。（3）上海市財(cái)政局啟動(dòng)了政府采購(gòu)試點(diǎn)活動(dòng)。這期間的主要特征有：一、機(jī)構(gòu)建設(shè)方面；二、制度建設(shè)方面；三、政府采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，規(guī)模迅速增長(zhǎng)。政府采購(gòu)的范圍，由簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)商品擴(kuò)大到部分復(fù)雜品目。四是推行政府采購(gòu)制度引起了全國(guó)人大和中紀(jì)委的高度重視。第三節(jié)政府采購(gòu)制度的起源與發(fā)展四、我國(guó)現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的建立與改革2，試點(diǎn)擴(kuò)大階段（2000年—2002年）2000年6月，財(cái)政部對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，政府采購(gòu)的管理職能由財(cái)政部預(yù)算司調(diào)整到新組建的國(guó)庫(kù)司，國(guó)庫(kù)司內(nèi)設(shè)立了政府采購(gòu)處，負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理事務(wù)。各省、市、自治區(qū)財(cái)政廳局內(nèi)部也相應(yīng)建立了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。新機(jī)構(gòu)組建以來(lái)，在繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模的同時(shí)，主要任務(wù)是抓規(guī)范化建設(shè)，從制度上、管理上和操作上規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)活動(dòng)的效率和透明度。2001年，初步建立了政府采購(gòu)招投標(biāo)辦法和協(xié)議供貨制度，制定出臺(tái)了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面推行政府采購(gòu)制度的實(shí)施方案》。從2002年起，中央各單位正式編制政府采購(gòu)預(yù)算。2002年6月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《政府采購(gòu)法》，這表明政府采購(gòu)已經(jīng)走上了規(guī)范化和法制化的軌道。這些法律法規(guī)的實(shí)施對(duì)推動(dòng)政府采購(gòu)的改革和管理起到了積極的作用。第三節(jié)政府采購(gòu)制度的起源與發(fā)展四、我國(guó)現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的建立與改革3．全面實(shí)施階段（2003年至今）2003年1月1日，《政府采購(gòu)法》正式實(shí)行。為了使《政府采購(gòu)法》順利實(shí)施，2004年，制定并公布實(shí)施了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)員信息公告管理辦法》和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴管理辦法》。2005年，我國(guó)政府采購(gòu)有了更多的實(shí)質(zhì)性研究成果和整錯(cuò)措施。2006年，我國(guó)就加入世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判與美國(guó)開(kāi)展了技術(shù)性磋商，與歐盟進(jìn)行了對(duì)話(huà)，我國(guó)還正式承諾在2007年8月出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》。2006年底，我國(guó)啟動(dòng)了加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判。2007年，財(cái)政部和美方開(kāi)展了第二次政府采購(gòu)技術(shù)性磋商。同年12月，財(cái)政部公布了《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》。2010年12月，正式實(shí)施新的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》。2013年10月，財(cái)政部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》，并于2014年2月1日起正式施行。2014年12月，國(guó)務(wù)院第75次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，并于2015年3月1日起施行。第四節(jié)政府采購(gòu)思想的理論淵源第四節(jié)政府采購(gòu)思想的理論淵源歷史上，政府采購(gòu)思想萌芽于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)的分析，并隨著政府采購(gòu)實(shí)踐的發(fā)展而不斷演化。按照經(jīng)濟(jì)理論演變過(guò)程中對(duì)政府行為的解釋?zhuān)少?gòu)思想可以歸納如下：一、自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期政府采購(gòu)思想（一）亞當(dāng)·斯密和薩伊的政府采購(gòu)思想在《國(guó)富論》中，亞當(dāng)·斯密從效率角度出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)自由主義的總體框架下，主張?jiān)诮逃退痉ㄟ@些公共經(jīng)濟(jì)中引入競(jìng)爭(zhēng)，提出了政府在安排財(cái)政支出時(shí)同樣要遵循市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)，成功地實(shí)行個(gè)人利益和社會(huì)利益的和諧統(tǒng)一，從而有效地實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。斯密指出在公共經(jīng)濟(jì)中要同樣引入競(jìng)爭(zhēng)的思想，已觸及財(cái)政支出同樣要講究效率的政府采購(gòu)實(shí)質(zhì)。斯密之后，薩伊1804年在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》中繼承和發(fā)展了這一思想。（二）邊際革命對(duì)政府采購(gòu)思想的影響以庇古為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)門(mén)運(yùn)用邊際效用價(jià)值論的基本原理考察了公共支出的最佳安排問(wèn)題,其成本效益分析法和公平理論，使社會(huì)效益最大化和公平原則進(jìn)入了政府采購(gòu)的評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。第四節(jié)政府采購(gòu)思想的理論淵源二、國(guó)家干預(yù)理論下政府采購(gòu)思想（一）凱恩斯的政府采購(gòu)思想凱恩斯打破舊有的收支平衡的觀(guān)點(diǎn),引入“功能財(cái)政”的觀(guān)念,即人們應(yīng)該主動(dòng)用財(cái)政政策去彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。他認(rèn)為，在實(shí)施補(bǔ)償性措施時(shí)，在財(cái)政支出項(xiàng)目中不能僅利用一般行政性開(kāi)支，最好利用公共工程、住宅建設(shè)、額外失業(yè)保險(xiǎn)及軍事開(kāi)支等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目便于隨經(jīng)濟(jì)的興衰而增減，這使政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。除此之外，在特殊時(shí)期利用公債進(jìn)行政府采購(gòu)也進(jìn)入了凱恩斯的理論框架中。（二）福布斯的政府采購(gòu)思想美國(guó)福布斯于1929年出版了《政府采購(gòu)》一書(shū)，是第一部系統(tǒng)論述政府采購(gòu)問(wèn)題的專(zhuān)著。該書(shū)從三個(gè)方面論述了政府采購(gòu)：分別是政府集中采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)、集中采購(gòu)的缺點(diǎn)以及采購(gòu)人員的選拔和考核。（三）鮑莫爾的政府采購(gòu)思想凱恩斯革命爆發(fā)后，政府干預(yù)深入人心。在此背景下，鮑莫爾于1947年發(fā)表《政府購(gòu)買(mǎi)論》一文，首次探討了政府采購(gòu)與物價(jià)、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。作者將政府購(gòu)買(mǎi)的方法分為四種：公開(kāi)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)法、招標(biāo)法、商討價(jià)格法、公布價(jià)格法。他認(rèn)為，不同的政府購(gòu)買(mǎi)方法對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效果是不一樣的。第四節(jié)政府采購(gòu)思想的理論淵源三、政府改革思潮下政府采購(gòu)思想（一）公共選擇學(xué)派的政府采購(gòu)思想以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派從研究政府失靈出發(fā)，主張恢復(fù)古典預(yù)算平衡的財(cái)政理論，削減政府采購(gòu)支出的規(guī)模，反對(duì)盲目運(yùn)用政府采購(gòu)政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反對(duì)用預(yù)算赤字實(shí)行政府采購(gòu)。他認(rèn)為：私人如輕率采購(gòu)，需要為此付出代價(jià)，對(duì)于公共部門(mén)，同樣自私而有理性的采購(gòu)官員卻不會(huì)為輕率采購(gòu)而付出代價(jià)。因此，布坎南反對(duì)有財(cái)政伸縮能力的政府部門(mén)自行采購(gòu)，主張將其委托給私人采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)決策，以使資源得到有效配置。（二）李、道布勒、佩奇的政府采購(gòu)思想美國(guó)斯坦福大學(xué)教授李（LamarLee,Jr）與美國(guó)科羅拉多州立大學(xué)商學(xué)院教授道布勒（Donald.W.Dobler）于1977年合著的《采購(gòu)和供應(yīng)管理》一書(shū)專(zhuān)門(mén)論述了政府采購(gòu)問(wèn)題。（三）麥克阿菲和麥克米蘭的政府采購(gòu)思想麥克阿菲和麥克米蘭于1989年合著《政府采購(gòu)與國(guó)際貿(mào)易》一文，從國(guó)際貿(mào)易角度探討政府采購(gòu)在國(guó)際貿(mào)易的地位和作用。第四節(jié)政府采購(gòu)思想的理論淵源三、政府改革思潮下政府采購(gòu)思想（四）普雷姆詹德的政府采購(gòu)思想普雷姆詹德是IMF財(cái)政發(fā)展部的官員，于1993年出版《公共支出管理》，從組織管理學(xué)的角度對(duì)政府采購(gòu)作了綜合探討。（五）麥肯尼的政府采購(gòu)腐敗論美國(guó)學(xué)者麥肯尼于1995年出版《公共部門(mén)和非盈利機(jī)構(gòu)的有效財(cái)務(wù)管理》，論述了政府采購(gòu)部門(mén)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的舞弊問(wèn)題及其防范對(duì)策。詳見(jiàn)課本資料鏈接1-7政府采購(gòu)的理論依據(jù)關(guān)鍵概念與復(fù)習(xí)思考關(guān)鍵概念與復(fù)習(xí)思考關(guān)鍵概念政府采購(gòu)政府采購(gòu)制度公共財(cái)政私人部門(mén)公共部門(mén)公共采購(gòu)私人采購(gòu)復(fù)習(xí)思考一、本章小結(jié)二、本章案例或?qū)谫Y料分析題THANKS第二章政府采購(gòu)的職能、目標(biāo)與原則目錄第一節(jié)政府采購(gòu)職能第二節(jié)政府采購(gòu)目標(biāo)第三節(jié)政府采購(gòu)原則第一節(jié)政府采購(gòu)職能第一節(jié)政府采購(gòu)職能一、政府采購(gòu)制度職能的界定對(duì)于政府采購(gòu)制度職能，許多學(xué)者都提出過(guò)自己的看法，他們的表述各不相同，但都代表了對(duì)政府采購(gòu)職能的一種認(rèn)識(shí)。有學(xué)者將政府采購(gòu)法的職能總結(jié)為以下幾項(xiàng)：“（1）健全的政府采購(gòu)制度，可以使有限的公共資金獲得最大的使用效率；（2）健全的政府采購(gòu)制度有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，促使貨物、工程、服務(wù)質(zhì)量的提高，增強(qiáng)本國(guó)供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)力；（3）很多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主要依賴(lài)政府的定購(gòu)合同，政府是最大的顧客。適度規(guī)模的政府采購(gòu)可以從宏觀(guān)上調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)；（4）建立完善的政府采購(gòu)制度有利于將政府采購(gòu)活動(dòng)置于陽(yáng)光之下，遏止政府采購(gòu)中的貪污腐敗?！绷硗庖恍W(xué)者將政府采購(gòu)的職能總結(jié)為：“（1）實(shí)行政府采購(gòu)有利于加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益；（2）實(shí)行政府采購(gòu)是增強(qiáng)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控能力的重要手段；（3）實(shí)行政府采購(gòu)有利于提高采購(gòu)活動(dòng)的透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)；（4）建立政府采購(gòu)制度是推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)政府消費(fèi)行為市場(chǎng)化的重要途徑；（5）建立政府采購(gòu)制度，是有利于我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，壯大民族經(jīng)濟(jì)的必然選擇?！钡谝还?jié)政府采購(gòu)職能二、政府采購(gòu)制度的三種基本職能（一）行政管理職能權(quán)力的擴(kuò)張性和政府的相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位很可能使政府采購(gòu)行為違反規(guī)范。各國(guó)制定政府采購(gòu)法運(yùn)用法律規(guī)范以規(guī)范政府行為，直接目的就是提高政府在采購(gòu)行為中的行政效率，節(jié)約行政成本，建立廉政、精簡(jiǎn)的政府機(jī)構(gòu)。同時(shí)，政府制定的政府采購(gòu)法作為人們從事政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要制度，通過(guò)規(guī)定各種優(yōu)惠或限制條件，即規(guī)定人們能做什么，不能做什么，該怎么做，不該怎么做，為政府采購(gòu)主體從事有關(guān)政府采購(gòu)行為提供了明確的行為規(guī)范。借助政府采購(gòu)法提供的信息，政府采購(gòu)主體可以確定自己的行為方向以及預(yù)期與之相關(guān)的其他政府采購(gòu)主體的行動(dòng)。政府采購(gòu)制度的行政管理職能古已有之，最初是基于政治目的，即主要是為了維護(hù)統(tǒng)治，但這一職能中所含的內(nèi)容隨著時(shí)間而不斷豐富，現(xiàn)代行政管理更為強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)中政府的托管人地位以及提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能，它的經(jīng)濟(jì)作用和社會(huì)作用開(kāi)始受到了重視。第一節(jié)政府采購(gòu)職能二、政府采購(gòu)制度的三種基本職能（二）競(jìng)爭(zhēng)政策職能市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的立法要求社會(huì)利益的最大化，經(jīng)濟(jì)法必須實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)與政府宏觀(guān)市場(chǎng)管理的統(tǒng)一。政府采購(gòu)作為經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分，也是通過(guò)“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”兩種方法共同作用于市場(chǎng)，達(dá)到公平與效率的統(tǒng)一。政府采購(gòu)制度的競(jìng)爭(zhēng)政策職能就是指政府采購(gòu)促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用的職能。（詳見(jiàn)資料鏈接2-1“看不見(jiàn)的手”與“看得見(jiàn)的手”）政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)政策職能主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1.保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。各種國(guó)際采購(gòu)規(guī)則都將保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益作為自己努力的方向，對(duì)供應(yīng)商的保護(hù)可以分為兩個(gè)方面：一方面要保護(hù)供應(yīng)商的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，另一方面要努力鍛造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，有效發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。2.防止惡意壟斷。政府采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引用使得整個(gè)采購(gòu)過(guò)程透明公開(kāi)，任何企業(yè)都只有增強(qiáng)內(nèi)在修為，以實(shí)力贏(yíng)得政府采購(gòu)合同，同時(shí)完善的監(jiān)督機(jī)制也完善了市場(chǎng)秩序。第一節(jié)政府采購(gòu)職能二、政府采購(gòu)制度的三種基本職能（三）宏觀(guān)調(diào)控職能政府采購(gòu)法是經(jīng)濟(jì)法之宏觀(guān)調(diào)控法中一個(gè)重要的部門(mén)法，其宏觀(guān)調(diào)控職能則是顯而易見(jiàn)的。政府采購(gòu)支出的數(shù)額是巨大，一般而言，一國(guó)的政府采購(gòu)金額占當(dāng)年GDP的10%左右，這被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)為“一個(gè)巨大的黑洞”，政府作為國(guó)家最大的買(mǎi)家，其采購(gòu)數(shù)量、品種和頻率，直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行。政府采購(gòu)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)政府的重大經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和其他政策目標(biāo)。第一，通過(guò)建立政府采購(gòu)制度，調(diào)節(jié)社會(huì)供求總量，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供求的平衡。第二，通過(guò)建立政府采購(gòu)制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展。第三，通過(guò)建立政府采購(gòu)制度，充分發(fā)揮其穩(wěn)定物價(jià)的調(diào)控作用。第四，通過(guò)建立政府采購(gòu)制度，體現(xiàn)政府的政策意圖，實(shí)現(xiàn)某些特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。詳見(jiàn)案例分析2-1發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀(guān)調(diào)控功能以減緩經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響第二節(jié)政府采購(gòu)目標(biāo)第二節(jié)政府采購(gòu)目標(biāo)政府采購(gòu)作為公共支出的重要組成部分，是政府行使其職能的重要手段。在西方契約政府理論中，政府為了實(shí)現(xiàn)政府職能而向納稅人征稅從而形成了公共資金，政府在分配和使用公共資金的過(guò)程中履行的是公共托管人的角色。所以在政府采購(gòu)過(guò)程中，所進(jìn)行的每一筆交易同樣必須符合廣大納稅人的共同利益。它所體現(xiàn)的具體目標(biāo)有以下三個(gè)：一、經(jīng)濟(jì)性與有效性目標(biāo)這是政府采購(gòu)資金使用過(guò)程的一個(gè)原則性目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)性要求政府在采購(gòu)過(guò)程中必須追求物有所值，通過(guò)鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)使財(cái)政資金的使用效益最大化。但值得指出的是這里的效益最大化并不是傳統(tǒng)意義上的成本—效益分析，因?yàn)檫@里的成本不是所購(gòu)物品的現(xiàn)價(jià)，而是指壽命周期成本，即所采購(gòu)物品在有效使用期內(nèi)發(fā)生的一切費(fèi)用減去殘值。政府采購(gòu)追求的就是壽命周期成本最小而效益最大。有效性是指在使采購(gòu)的物品、工程、服務(wù)具有良好的質(zhì)量、合理的價(jià)格的同時(shí)，還要注意采購(gòu)的效率，要在合同規(guī)定的合理時(shí)間內(nèi)完成采購(gòu)任務(wù)，以滿(mǎn)足使用部門(mén)的需求。詳見(jiàn)資料鏈接2-2政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益第二節(jié)政府采購(gòu)目標(biāo)二、國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)政府采購(gòu)作為一種支出管理方式，政府可以將這種微觀(guān)采購(gòu)行為與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)政府的國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)。具體來(lái)講，有以下幾點(diǎn)：（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政府面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，正確判斷哪些產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)該擴(kuò)大，哪些產(chǎn)業(yè)規(guī)模應(yīng)該縮小。對(duì)于決定扶持的產(chǎn)業(yè)，政府可以擴(kuò)大對(duì)其產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)，以擴(kuò)大它的市場(chǎng)份額，促使商家擴(kuò)充生產(chǎn)規(guī)模；而對(duì)于決定控制的產(chǎn)業(yè)，政府可以減少對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品的采購(gòu)，最終形成帕累托最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（詳見(jiàn)資料鏈接2-3什么是帕累托最優(yōu)）（二）促進(jìn)政府官員廉潔建立和推行政府采購(gòu)制度可增加采購(gòu)中的透明度，消除分散采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)我國(guó)的廉政建設(shè)。政府采購(gòu)遵循公開(kāi)、公正、公平原則，多以招標(biāo)的形式公開(kāi)競(jìng)價(jià)，公平競(jìng)爭(zhēng)，并按嚴(yán)格的采購(gòu)程序進(jìn)行。實(shí)施政府采購(gòu)后，形成財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)公眾全方位的監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政資金由財(cái)政部門(mén)直接撥付給供應(yīng)商，減少了分散采購(gòu)環(huán)節(jié)的尋租行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)。第二節(jié)政府采購(gòu)目標(biāo)二、國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)（三）控制價(jià)格，穩(wěn)定物價(jià)政府通過(guò)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期靈活地使用政府采購(gòu)方式，能夠有效的實(shí)現(xiàn)控制價(jià)格、穩(wěn)定物價(jià)的目標(biāo)。（四）促進(jìn)就業(yè)政府采購(gòu)要達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的目的有兩種方式。一是間接的方式，勞動(dòng)力作為一種經(jīng)濟(jì)資源，它的流動(dòng)取決于不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)其的需求量，而政府可以通過(guò)采購(gòu)的方式，刺激某些行業(yè)或是特殊廠(chǎng)家的產(chǎn)量，從而間接拉動(dòng)它們對(duì)勞動(dòng)力的需求，促進(jìn)就業(yè)；二是直接的方式，這種方式往往是以政府采購(gòu)的資格審查，附加條款的形式存在的。第二節(jié)政府采購(gòu)目標(biāo)二、國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)（五）環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，做為當(dāng)家人的政府，必須要考慮產(chǎn)品的外部性問(wèn)題。相對(duì)而言，私人采購(gòu)并沒(méi)有涉及到這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槲⒂^(guān)經(jīng)濟(jì)個(gè)體不用考慮他所購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品對(duì)社會(huì)的副作用。但政府可以通過(guò)集中采購(gòu)很好地控制廠(chǎng)家，使其產(chǎn)品的生產(chǎn)符合相關(guān)的環(huán)境法規(guī)。政府對(duì)其所采購(gòu)的對(duì)象，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上可以進(jìn)行明確規(guī)定，達(dá)不到技術(shù)要求的不予購(gòu)買(mǎi)，以此推動(dòng)生產(chǎn)者改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞作用。（六）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理在政府采購(gòu)前，請(qǐng)購(gòu)部門(mén)必須向財(cái)政部門(mén)提出購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)，其中包括購(gòu)買(mǎi)的物品名稱(chēng)、數(shù)量等，在買(mǎi)前立項(xiàng)，在買(mǎi)后備案。當(dāng)下次申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)或更新?lián)Q代時(shí)，要對(duì)前一次所購(gòu)物品的處理作出說(shuō)明，這樣便于財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失、閑置和浪費(fèi)。第二節(jié)政府采購(gòu)目標(biāo)三、國(guó)外政策目標(biāo)隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易壁壘逐漸被打破，商品得以在各國(guó)之間自由流通。一方面政府要激勵(lì)本國(guó)企業(yè)積極融入到經(jīng)濟(jì)全球化中；另一方面出于某些原因，政府還必須設(shè)置一些障礙來(lái)限制外來(lái)商品，以鼓勵(lì)本國(guó)同類(lèi)商品的生產(chǎn)。政府采購(gòu)可以幫助政府有效地實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目的。（一）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)雖然自由貿(mào)易是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，但實(shí)際上許多國(guó)家都通過(guò)立法，強(qiáng)制性地要求政府在一般情況下優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。如美國(guó)在1933年頒布的《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》，這里所稱(chēng)的美國(guó)產(chǎn)品是指最終產(chǎn)品中美國(guó)零部件含量不低于50%的產(chǎn)品。（二）促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易政府通過(guò)加入國(guó)際性或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織的政府采購(gòu)協(xié)議，使國(guó)內(nèi)企業(yè)以較優(yōu)惠的條件進(jìn)口原材料，同時(shí)也為國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)辟了新的市場(chǎng)，讓國(guó)內(nèi)企業(yè)到外國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)上爭(zhēng)取合同，增加出口，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易。詳見(jiàn)案例分析2-2以政府采購(gòu)援建就業(yè)“跑道”第三節(jié)政府采購(gòu)原則第三節(jié)政府采購(gòu)原則政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理與市場(chǎng)化的商業(yè)運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合，有其自己的運(yùn)行軌跡，因此也有其自身遵循的原則。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一、公開(kāi)透明原則公開(kāi)是政府采購(gòu)市場(chǎng)管理的有效手段，是政府采購(gòu)法制化的精髓所在。政府采購(gòu)的公開(kāi)透明原則是指政府采購(gòu)的法律、政策、程序和采購(gòu)活動(dòng)的有關(guān)信息和要求都要向社會(huì)公開(kāi)。由于采購(gòu)機(jī)關(guān)組織實(shí)施政府采購(gòu)使用的是公共資金，因此就對(duì)公眾產(chǎn)生了一種管理的責(zé)任，也即謹(jǐn)慎地執(zhí)行采購(gòu)政策并使采購(gòu)活動(dòng)具有透明度。首先，政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、實(shí)施細(xì)則和各類(lèi)政策性文件都必須公開(kāi)，任何部門(mén)、企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人都可以隨時(shí)了解和掌握。其次，政府采購(gòu)的程序必須公開(kāi)。第三，政府采購(gòu)的項(xiàng)目必須公開(kāi)，以便于承包商、供應(yīng)商提前做好準(zhǔn)備，參加公平競(jìng)爭(zhēng)。第四，政府采購(gòu)的條件必須公開(kāi)，諸如合同的要求、投標(biāo)商資格的審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等都要事先公布，并且只能按此標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)授標(biāo)。第五，政府采購(gòu)的開(kāi)標(biāo)必須公開(kāi)，并向社會(huì)公開(kāi)采購(gòu)資金的使用情況。最后，政府必須接受投標(biāo)人的質(zhì)疑和投訴，維護(hù)招標(biāo)過(guò)程及結(jié)果的公開(kāi)透明。第三節(jié)政府采購(gòu)原則一、公開(kāi)透明原則從公開(kāi)的途徑看，政府采購(gòu)信息的公開(kāi)有以下幾種方式：通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒公開(kāi)；將有關(guān)資料、文件置于采購(gòu)中心或某一特定地點(diǎn)，供潛在供應(yīng)商和社會(huì)公眾索取；由采購(gòu)機(jī)關(guān)直接向供應(yīng)商交付有關(guān)資料、文件；通過(guò)專(zhuān)人、電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)等途徑接受供應(yīng)商和社會(huì)公眾的個(gè)別查詢(xún)與質(zhì)疑。上述方式可以并行，但應(yīng)當(dāng)以第一種為主，因?yàn)檫@種方式的公開(kāi)程度最廣泛。為了解決媒體眾多，信息零亂分散等問(wèn)題，我國(guó)財(cái)政部確定了發(fā)布政府采購(gòu)信息的三個(gè)官方途徑—一份報(bào)紙、一份雜志和一個(gè)網(wǎng)站。（一份報(bào)紙是指《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》；一份雜志是指《中國(guó)政府采購(gòu)》；一個(gè)網(wǎng)站是指中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)。）第三節(jié)政府采購(gòu)原則二、公平競(jìng)爭(zhēng)原則公平性原則主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是機(jī)會(huì)均等，指政府采購(gòu)原則上應(yīng)使所有的潛在供應(yīng)商參加政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)均等，凡符合條件且有興趣參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商、服務(wù)提供者都有資格參加，這是用他們依法享有的權(quán)利來(lái)參加競(jìng)爭(zhēng)，而且資格審查和投標(biāo)評(píng)價(jià)對(duì)所有參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商使用同一標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)機(jī)關(guān)向所有投標(biāo)人提供的信息都應(yīng)一致；二是待遇平等，指政府采購(gòu)應(yīng)對(duì)所有的潛在供應(yīng)商一視同仁，給予其同等的待遇。當(dāng)然，在公平性原則中還應(yīng)體現(xiàn)政府采購(gòu)的國(guó)家政策，要兼顧政府采購(gòu)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如對(duì)中小企業(yè)、少數(shù)民族企業(yè)給予一定的照顧，扶持其發(fā)展。必要的時(shí)候，出于保護(hù)扶持民族工業(yè)的考慮，政府還需要給予國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先參加政府采購(gòu)的權(quán)利，以保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。第三節(jié)政府采購(gòu)原則二、公平競(jìng)爭(zhēng)原則借鑒國(guó)際組織和各國(guó)(地區(qū))關(guān)于政府采購(gòu)的規(guī)范，在我國(guó)政府采購(gòu)中，競(jìng)爭(zhēng)原則應(yīng)當(dāng)具體表現(xiàn)為：通過(guò)公開(kāi)政府采購(gòu)信息，吸引眾多的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)；公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)是高級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)，政府采購(gòu)方式首選公開(kāi)招標(biāo)，其次是限制性招標(biāo)；除競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)外，政府采購(gòu)還有其它非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式（如單一來(lái)源采購(gòu)），這些采購(gòu)方式的適用應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格的條件；在采購(gòu)過(guò)程的每個(gè)階段，應(yīng)該給予供應(yīng)商適當(dāng)?shù)臅r(shí)間充分準(zhǔn)備，以便展開(kāi)有效的競(jìng)爭(zhēng)。在政府采購(gòu)中應(yīng)當(dāng)排除行政壟斷和地方保護(hù)主義，不得濫用行政權(quán)力排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)之外的供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的政府采購(gòu)大市場(chǎng)。由此可見(jiàn)，競(jìng)爭(zhēng)原則的含義不僅包括公平競(jìng)爭(zhēng)，而且包括充分、有效的競(jìng)爭(zhēng)在內(nèi)。第三節(jié)政府采購(gòu)原則三、公正原則政府采購(gòu)需要建立一種公正的制度，使采購(gòu)主體與承包商或供應(yīng)商之間建立一種公平的交易關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。作為采購(gòu)機(jī)關(guān)，要達(dá)到公正原則，首先必須對(duì)各供應(yīng)商提出相同的供貨標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)需求信息，對(duì)物品的驗(yàn)收要實(shí)事求是、客觀(guān)公正、嚴(yán)格執(zhí)行合同的標(biāo)準(zhǔn)，不得對(duì)供應(yīng)商提出合同以外苛刻的要求或不現(xiàn)實(shí)的條件。作為政府采購(gòu)的中介機(jī)構(gòu)，主要是參與采購(gòu)中的開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)，因此，公正原則必須體現(xiàn)在開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的過(guò)程中。在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)各供應(yīng)商提供的標(biāo)書(shū)進(jìn)行客觀(guān)、科學(xué)的評(píng)價(jià)，既要看到各種標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)，也要指出其缺陷和不足，盡可能采用評(píng)分的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，用分?jǐn)?shù)的高低來(lái)評(píng)出優(yōu)劣及等次，為決標(biāo)提供顯而易見(jiàn)的依據(jù)，盡量使各供應(yīng)商達(dá)到口服心服，得到真正的公正結(jié)果。第三節(jié)政府采購(gòu)原則四、經(jīng)濟(jì)效率原則

政府采購(gòu)制度的經(jīng)濟(jì)效率原則是指采購(gòu)主體力爭(zhēng)以盡可能低的價(jià)格采購(gòu)到質(zhì)量理想的物品、勞務(wù)或服務(wù)。效率原則是政府采購(gòu)的基本原則，這一原則體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“貨幣價(jià)值最大化”，用少量的資金支出，購(gòu)買(mǎi)到較多的商品和勞務(wù)，盡量為采購(gòu)單位考慮，少花錢(qián)，多辦事，并且把事情辦好，到目前為止還沒(méi)有出現(xiàn)采購(gòu)單位不滿(mǎn)意的投訴事件；二是節(jié)約采購(gòu)時(shí)間和采購(gòu)管理費(fèi)用，在采購(gòu)申報(bào)經(jīng)辦過(guò)程中，力求避免采購(gòu)程序過(guò)于繁瑣，采購(gòu)周期較長(zhǎng)，采購(gòu)管理費(fèi)用較多，造成政府采購(gòu)的效率低下的問(wèn)題，應(yīng)盡可能節(jié)省采購(gòu)時(shí)間和降低采購(gòu)管理費(fèi)用，爭(zhēng)取采購(gòu)單位最大程度的稱(chēng)心如意。我們的政府采購(gòu)制度除了要體現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)效率原則以外，還要體現(xiàn)采購(gòu)程序上的經(jīng)濟(jì)效率原則，政府采購(gòu)的方式可以多種多樣，除了招標(biāo)投標(biāo)這種主要的方式之外，還有談判采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)等，采購(gòu)主體可以根據(jù)具體的采購(gòu)需求按照經(jīng)濟(jì)效率原則來(lái)確定采用什么樣的采購(gòu)方式。詳見(jiàn)資料鏈接2-4財(cái)政的經(jīng)濟(jì)效率第三節(jié)政府采購(gòu)原則五、誠(chéng)實(shí)信用原則誠(chéng)實(shí)信用原則的本質(zhì)主要由三個(gè)層面構(gòu)成：首先，是道德心理層面。在道德心理意義上，誠(chéng)實(shí)信用原則是一定社會(huì)的綜合社會(huì)條件所決定的關(guān)于善意真誠(chéng)、守信不欺、公平合理的一般道德心理；其次，是法律規(guī)范層面。在該層面上，誠(chéng)實(shí)信用原則是一種以道德為由而具有法律強(qiáng)制力的行為規(guī)范；第三，是客觀(guān)事實(shí)層面。在客觀(guān)事實(shí)層面上，它是合同當(dāng)事人及司法者以該原則為依據(jù)所進(jìn)行的一切行為。它包括當(dāng)事人一切適當(dāng)?shù)暮贤袨?，法官?jù)以裁判案件的所有行為，以及由這兩種行為所構(gòu)成的法律程序。第三節(jié)政府采購(gòu)原則六、物有所值原則物有所值原則（ValueforMoney）是西方國(guó)家在政府采購(gòu)法常確立的基本原則之一，對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生過(guò)較大的影響。通常的涵義是指投入（成本）與產(chǎn)出（收益）之比，這里的投入不是指所采購(gòu)物品的現(xiàn)價(jià)，而是指物品的壽命周期成本，即所采購(gòu)物品在有效使用期內(nèi)發(fā)生的一切費(fèi)用再減去殘值。政府采購(gòu)是在為各行政事業(yè)單位采購(gòu)辦公必需的物品、工程及服務(wù)，采購(gòu)來(lái)的物品目的是要滿(mǎn)足各行政事業(yè)單位的需要，而不是再次交換，以獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，因此，政府采購(gòu)中的物有所值就沒(méi)有必要強(qiáng)調(diào)商品的價(jià)值。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是商品的使用價(jià)值。而使用價(jià)值是沒(méi)有大?。浚﹨^(qū)分的，它只有一個(gè)原則：可用與不可用。只要政府采購(gòu)的東西是可用的，能夠滿(mǎn)足用戶(hù)的需要，其最終目的就實(shí)現(xiàn)了，不需要關(guān)注是否采購(gòu)的是低于成本的商品。第三節(jié)政府采購(gòu)原則六、物有所值原則誠(chéng)然，政府采購(gòu)還擔(dān)負(fù)著配合調(diào)節(jié)國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；還擔(dān)負(fù)著反腐敗的政治責(zé)任等。但所有這些責(zé)任都只有在以最少的代價(jià)換取了政府需要的物品、工程及服務(wù)之后才能體現(xiàn)出來(lái)。所以我們認(rèn)為政府采購(gòu)物有所值原則應(yīng)以使用價(jià)值為重，即應(yīng)以滿(mǎn)足用戶(hù)的需要為首要任務(wù)。在政府采購(gòu)的過(guò)程中最關(guān)鍵的一環(huán)就是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審，這也是物有所值原則被運(yùn)用最頻繁的一個(gè)環(huán)節(jié)。貫徹好這一原則就是要把握好評(píng)標(biāo)的方法、評(píng)標(biāo)的尺度。詳見(jiàn)案例分析2-3江西政府采購(gòu)封殺國(guó)貨關(guān)鍵概念與復(fù)習(xí)思考關(guān)鍵概念與復(fù)習(xí)思考關(guān)鍵概念競(jìng)爭(zhēng)政策職能經(jīng)濟(jì)性與有效性誠(chéng)實(shí)信用物有所值復(fù)習(xí)思考一、本章小結(jié)二、本章案例或?qū)谫Y料分析題THANKS政府采購(gòu)西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院宋麗穎第三章政府采購(gòu)當(dāng)事人及其法律規(guī)范目錄第一節(jié)政府采購(gòu)當(dāng)事人及其法律規(guī)范概述第二節(jié)采購(gòu)人及其法律規(guī)范第三節(jié)供應(yīng)商及其法律規(guī)范第四節(jié)代理機(jī)構(gòu)及其法律規(guī)范第五節(jié)監(jiān)督管理部門(mén)及其法律規(guī)范第一節(jié)政府采購(gòu)當(dāng)事人及其法律規(guī)范概述第一節(jié)政府采購(gòu)當(dāng)事人及其法律規(guī)范概述為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，必須制定相關(guān)法律規(guī)范，以明確政府采購(gòu)活動(dòng)中各參與方的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任。一、政府采購(gòu)當(dāng)事人概述政府采購(gòu)行為包括政府采購(gòu)的管理行為和執(zhí)行行為。采購(gòu)當(dāng)事人是政府采購(gòu)的執(zhí)行行為主體，指的是參加政府采購(gòu)活動(dòng)的各類(lèi)合法主體，都是直接參與政府采購(gòu)商業(yè)活動(dòng)的各類(lèi)機(jī)構(gòu)，不包括政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)。明確政府采購(gòu)的各方當(dāng)事人，才能根據(jù)不同主體的行為特征做出相應(yīng)規(guī)定，明確各主體參加政府采購(gòu)活動(dòng)權(quán)利和義務(wù)。政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)包括三種人：一是采購(gòu)人，是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。二是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。按規(guī)定，只有設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要才設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于非盈利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。三是供應(yīng)商，是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。第一節(jié)政府采購(gòu)當(dāng)事人及其法律規(guī)范概述二、政府采購(gòu)當(dāng)事人的法律規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中依法享有相關(guān)權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，自覺(jué)接受財(cái)政部門(mén)的管理與監(jiān)督。政府采購(gòu)屬于采購(gòu)人與供應(yīng)商進(jìn)行的一種商業(yè)性交易活動(dòng)，如果不加強(qiáng)管理，或者缺乏規(guī)范化規(guī)定，很容易受利益的引誘，滋生腐敗。同時(shí)，由于政府采購(gòu)資金是財(cái)政性資金，不是單位自有資金，因?yàn)椴皇莻€(gè)人資金，必須有很強(qiáng)的責(zé)任心和制度作保障，否則，會(huì)對(duì)政府和社會(huì)，甚至國(guó)家造成不可估量的負(fù)面影響。另外，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，政府采購(gòu)當(dāng)事人雖然是平等的民事主體，但需求方均為政府性機(jī)構(gòu)，掌握著商業(yè)機(jī)會(huì)的分配權(quán)，容易發(fā)生尋租現(xiàn)象。因此，必須禁止政府采購(gòu)當(dāng)事人的不正當(dāng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，捍衛(wèi)政府采購(gòu)的公正性。（一）政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通和排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)按規(guī)定，下列行為應(yīng)當(dāng)屬于禁止之列：（1）采購(gòu)人員向某些供應(yīng)商泄露標(biāo)底；（2）采購(gòu)人員在報(bào)價(jià)前為某些供應(yīng)商撤換標(biāo)書(shū)或者修改報(bào)價(jià)，或者泄露其他供應(yīng)商的投標(biāo)信息；（3）采購(gòu)人員為了使某個(gè)供應(yīng)商在投標(biāo)中處于優(yōu)勢(shì)地位，利用行政手段或者在招標(biāo)文件中制定歧視性的技術(shù)規(guī)格，排斥其他供應(yīng)商；（4）采購(gòu)人員與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)串通抬、壓報(bào)價(jià)；（5）供應(yīng)商之間私下形成聯(lián)盟，抬高報(bào)價(jià)等。第一節(jié)政府采購(gòu)當(dāng)事人及其法律規(guī)范概述二、政府采購(gòu)當(dāng)事人的法律規(guī)范（二）供應(yīng)商不得以不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或成交供應(yīng)商是市場(chǎng)主體，以營(yíng)利為目的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的正當(dāng)渠道獲得商業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)不擇手段如找關(guān)系、跑路子，拉攏腐蝕直接影響政府采購(gòu)合同授予的有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的供應(yīng)商和行為要堅(jiān)決予以制止。按規(guī)定供應(yīng)商不得向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員、詢(xún)價(jià)小組的組成人員行賄或者采取不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或成交。（三）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段謀取非法利益采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括取得規(guī)定資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的收入來(lái)源于接受采購(gòu)人委托收取代理服務(wù)費(fèi)和預(yù)算撥款。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，商業(yè)機(jī)會(huì)有限，而且采購(gòu)委托事務(wù)容易受到行政干預(yù)，有些代理機(jī)構(gòu)為了招攬代理業(yè)務(wù)，往往會(huì)采取行賄或者服務(wù)費(fèi)分成等辦法。另外，有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了取得更多收入，容易出現(xiàn)與供應(yīng)商串通的行為，通過(guò)各種方式幫助特定供應(yīng)商中標(biāo)，然后從中標(biāo)供應(yīng)商處獲利。為了規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的行為，保護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人各方利益，規(guī)定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向采購(gòu)人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。詳見(jiàn)案例分析3-1采購(gòu)當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)的履行第一節(jié)政府采購(gòu)當(dāng)事人及其法律規(guī)范概述三、政府采購(gòu)當(dāng)事人的法律責(zé)任政府采購(gòu)當(dāng)事人法律責(zé)任，是指政府采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)其違法行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。法律作為國(guó)家制定并由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為規(guī)范，一經(jīng)頒布，任何人都必須遵守，如有違反，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，受到法律的制裁。（一）政府采購(gòu)當(dāng)事人法律責(zé)任的形式1，民事責(zé)任民事責(zé)任是違法行為人依法所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。政府采購(gòu)雖然是一種行政行為，但在采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同后，雙方都必須嚴(yán)格依法按約定履行義務(wù)。政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。2，行政責(zé)任政府采購(gòu)主體的特殊性決定了行政責(zé)任是政府采購(gòu)法律責(zé)任的主要形式，行政責(zé)任包括行政處分和行政處罰。第一節(jié)政府采購(gòu)當(dāng)事人及其法律規(guī)范概述三、政府采購(gòu)當(dāng)事人的法律責(zé)任2，行政責(zé)任行政處分是指法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)或單位，依照行政隸屬關(guān)系，給予有違法失職行為而未構(gòu)成刑事犯罪的人員的一種行政制裁，我國(guó)《政府采購(gòu)法》中行政處分主要是針對(duì)采購(gòu)人違反政府采購(gòu)法律規(guī)范的行為作出的。行政處罰是指特定的行政主體依法對(duì)違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人給予的行政制裁。在政府采購(gòu)中，行政處罰主要是針對(duì)供應(yīng)商或政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)等主體違反政府采購(gòu)法律規(guī)范的行為，由政府有關(guān)部門(mén)依法作出的。3，刑事責(zé)任刑事責(zé)任由《刑法》規(guī)定，《政府采購(gòu)法》對(duì)與《刑法》銜接的問(wèn)題作了原則規(guī)定，即有關(guān)單位和個(gè)人違反《政府采購(gòu)法》規(guī)定，“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。第一節(jié)政府采購(gòu)當(dāng)事人及其法律規(guī)范概述三、政府采購(gòu)當(dāng)事人的法律責(zé)任（二）政府采購(gòu)當(dāng)事人法律責(zé)任的構(gòu)成要件1，政府采購(gòu)法律責(zé)任主體政府采購(gòu)法律責(zé)任的主體范圍廣泛，它既包括政府采購(gòu)的當(dāng)事人如采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，也包括政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的工作人員。2，違法行為政府采購(gòu)中違法行為不僅包括積極的行為，也包括消極的行為，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第二十五條規(guī)定：“政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。供應(yīng)商不得向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員、詢(xún)價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。”同時(shí)，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)消極對(duì)待供應(yīng)商的投訴，逾期不作處理的行為，則應(yīng)對(duì)直接主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。第一節(jié)政府采購(gòu)當(dāng)事人及其法律規(guī)范概述三、政府采購(gòu)當(dāng)事人的法律責(zé)任（二）政府采購(gòu)當(dāng)事人法律責(zé)任的構(gòu)成要件3，損害后果損害必須是客觀(guān)存在的事實(shí)，而非虛構(gòu)的，主觀(guān)意識(shí)造成的。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第十一條規(guī)定：“政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)管管理部門(mén)指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。”若信息不真實(shí)，即可造成損害結(jié)果的發(fā)生。當(dāng)然，損害并不是以實(shí)際損害的發(fā)生為條件。如對(duì)供應(yīng)商實(shí)行歧視待遇，侵害的客體是政府采購(gòu)的市場(chǎng)秩序，但是對(duì)供應(yīng)商的歧視待遇并不一定要有對(duì)政府采購(gòu)的市場(chǎng)秩序造成實(shí)際損害后果的證明。第二節(jié)采購(gòu)人及其法律規(guī)范第二節(jié)采購(gòu)人及其法律規(guī)范一、采購(gòu)人的概念采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，也是政府采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)人和使用人。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家審判機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等，事業(yè)單位是指政府為實(shí)現(xiàn)特定目的而批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)法人，團(tuán)體組織是指各黨派及政府批準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體，如協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、工青婦組織等。政府采購(gòu)的具體購(gòu)買(mǎi)行為屬于商業(yè)性交易活動(dòng)，作為交易活動(dòng)就有需方與供方之分。政府采購(gòu)的需方包括使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的各類(lèi)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。只要是納入財(cái)政預(yù)算管理的單位，采購(gòu)資金來(lái)源于財(cái)政預(yù)算撥款，不管是政府，還是法院、檢察院，也不管是國(guó)家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位或者其他的社會(huì)團(tuán)體，都可以稱(chēng)為政府采購(gòu)人，并且除了特殊情況外（如涉及國(guó)家秘密和國(guó)家安全的采購(gòu)事項(xiàng)），也都要受有關(guān)政府采購(gòu)的法律法規(guī)的約束。采購(gòu)人不包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，但包括部門(mén)內(nèi)設(shè)的部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。理由是，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)，其職能是代理采購(gòu)人開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，享有的權(quán)利和義務(wù)與其他采購(gòu)機(jī)構(gòu)不同。第二節(jié)采購(gòu)人及其法律規(guī)范一、采購(gòu)人的概念在國(guó)際上將政府采購(gòu)的需方一般統(tǒng)稱(chēng)為采購(gòu)實(shí)體或者采購(gòu)機(jī)構(gòu)。作為政府采購(gòu)當(dāng)事人之一，采購(gòu)人處于特殊地位，扮演著重要角色。其特殊主要表現(xiàn)在他是采購(gòu)項(xiàng)目的使用者，采購(gòu)效果好與不好，采購(gòu)人最有發(fā)言權(quán)，而且作為政府部門(mén)，相比于供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)人似乎有著與生俱來(lái)的優(yōu)越性；說(shuō)其重要，是因?yàn)闆](méi)有采購(gòu)人的支持和參與，政府采購(gòu)制度改革將難以成功。二、采購(gòu)人的權(quán)利和義務(wù)（一）采購(gòu)人的權(quán)利1，有權(quán)申請(qǐng)依法保護(hù)其采購(gòu)合法權(quán)益，政府采購(gòu)人的合法權(quán)益受?chē)?guó)家法律法規(guī)保護(hù)。2，有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)?？梢晕薪?jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。納入集中采購(gòu)目錄除屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)委托集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)除外，屬于本部門(mén)（系統(tǒng)）有特殊要求的項(xiàng)目可實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)，屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上政府批準(zhǔn)也可自行采購(gòu)。第二節(jié)采購(gòu)人及其法律規(guī)范二、采購(gòu)人的權(quán)利和義務(wù)（一）采購(gòu)人的權(quán)利3，有權(quán)決定非集中采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目的采購(gòu)。采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)后可自行采購(gòu)，也可委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購(gòu)。4，有權(quán)拒絕他人違規(guī)指定的供應(yīng)商，依照法定的政府采購(gòu)方式和程序進(jìn)行采購(gòu)。5，有權(quán)規(guī)定采購(gòu)項(xiàng)目的特定條件，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備一般條件之外的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。6，有權(quán)審查供應(yīng)商資格。采購(gòu)人有權(quán)要求參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并根據(jù)供應(yīng)商的必備法定條件和采購(gòu)項(xiàng)目的特定要求。對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。7，有權(quán)通過(guò)合同規(guī)定采購(gòu)聯(lián)合體的連帶責(zé)任，可以向以聯(lián)合體形式參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商索取聯(lián)合協(xié)議，與聯(lián)合體各方共同簽訂采購(gòu)合同，規(guī)定聯(lián)合體各方應(yīng)承擔(dān)的連帶責(zé)任。第二節(jié)采購(gòu)人及其法律規(guī)范二、采購(gòu)人的權(quán)利和義務(wù)（一）采購(gòu)人的權(quán)利8，有權(quán)認(rèn)可供應(yīng)商采取分包方式履行采購(gòu)合同，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同，應(yīng)經(jīng)采購(gòu)人同意，并就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)。9，有權(quán)控告檢舉采購(gòu)違法行為，針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為向有關(guān)部門(mén)和機(jī)關(guān)進(jìn)行控告和檢舉。政府采購(gòu)人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，可以向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)提出書(shū)面投訴。詳見(jiàn)案例分析3-2采購(gòu)人的權(quán)利范圍（二）采購(gòu)人的義務(wù)1，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自覺(jué)規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)資金使用效率，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉潔建設(shè)，使政府采購(gòu)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)；除法定特殊情形外，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物工程和服務(wù)2，依法實(shí)行政府采購(gòu)制度和遵循政府采購(gòu)原則，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目都要實(shí)行政府采購(gòu)，凡納入由省級(jí)以上政府確定公布的集中采購(gòu)，遵循公開(kāi)透明，公平競(jìng)爭(zhēng)，公正誠(chéng)信的政府采購(gòu)原則。第二節(jié)采購(gòu)人及其法律規(guī)范二、采購(gòu)人的權(quán)利和義務(wù)（二）采購(gòu)人的義務(wù)3.維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序和確保供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)。4.認(rèn)真編報(bào)和嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算。5.按照法定方式進(jìn)行采購(gòu)。6.按照法定程序進(jìn)行采購(gòu)。7.嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)合同的有關(guān)規(guī)定。8.嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)回避和文件保存的有關(guān)規(guī)定。9.正確對(duì)待政府采購(gòu)質(zhì)疑與投訴事項(xiàng)。10.自覺(jué)依法接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。第二節(jié)采購(gòu)人及其法律規(guī)范三、采購(gòu)人的法律責(zé)任我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)采購(gòu)人的法律責(zé)任作了如下規(guī)定：（一）采購(gòu)人規(guī)避集中采購(gòu)法律責(zé)任根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，屬于本部門(mén)的、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門(mén)集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，如果不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)，屬于違法行為，給予如下處分：1，限期改正；2，停止按預(yù)算支付資金；3，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。第二節(jié)采購(gòu)人及其法律規(guī)范三、采購(gòu)人的法律責(zé)任（二）采購(gòu)人一般違法行為法律責(zé)任我國(guó)《政府采購(gòu)法》第七十一條的規(guī)定，采購(gòu)人的一般違法行為種類(lèi)及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任如下：1.一般違法行為的種類(lèi)1）應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)；2）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；3）委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)；4）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；5）在公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判；6）中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同；7）拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查；第二節(jié)采購(gòu)人及其法律規(guī)范二、采購(gòu)人的法律責(zé)任（二）采購(gòu)人一般違法行為法律責(zé)任2.應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十七條的規(guī)定，采購(gòu)人有上述情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處以罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予以通報(bào)。（三）采購(gòu)人重大違法行為責(zé)任1，采購(gòu)人重大違法性的界定采購(gòu)文件是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從事采購(gòu)活動(dòng)的書(shū)面憑證，包括采購(gòu)活動(dòng)記錄，采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。按照政府采購(gòu)法的規(guī)定，采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷(xiāo)毀。采購(gòu)文件的保存期限從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存15年。采購(gòu)人違法規(guī)定，隱匿、銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件，屬于重大違法行為。第二節(jié)采購(gòu)人及其法律規(guī)范二、采購(gòu)人的法律責(zé)任（三）采購(gòu)人重大違法行為責(zé)任2.重大違法行為的法律責(zé)任《政府采購(gòu)法》有關(guān)采購(gòu)人違反規(guī)定隱匿、銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定，具體包括：1）罰款采購(gòu)人違反政府采購(gòu)法規(guī)定隱匿、銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)處以?xún)扇f(wàn)以上十萬(wàn)以下的罰款。2）處分采購(gòu)人違反政府采購(gòu)法規(guī)定隱匿、銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員負(fù)有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依法給予處分。3）追究刑事責(zé)任采購(gòu)人違反政府采購(gòu)法規(guī)定隱匿、銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。詳見(jiàn)資料鏈接3-1采購(gòu)人法律責(zé)任在執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題第三節(jié)供應(yīng)商及其法律規(guī)范第三節(jié)供應(yīng)商及其法律規(guī)范一、供應(yīng)商資格認(rèn)定（一）供應(yīng)商的概念政府采購(gòu)供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。也是政府采購(gòu)當(dāng)事人之一。根據(jù)《民法通則》第17條的規(guī)定，法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，并依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人，機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位戶(hù)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)等，自然人是指《民法通則》規(guī)定的具有完全民事行為能力，能夠承擔(dān)民事責(zé)任和義務(wù)的公民。理論上政府采購(gòu)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)包括中國(guó)供應(yīng)商和外國(guó)供應(yīng)商?！墩少?gòu)法》對(duì)參加政府采購(gòu)市場(chǎng)合法的供方主體，供應(yīng)商應(yīng)具備的條件作了明確規(guī)定，但由于目前我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)是封閉政府采購(gòu)市場(chǎng)，不對(duì)國(guó)外供應(yīng)商開(kāi)放，所以沒(méi)有對(duì)外國(guó)供應(yīng)商的準(zhǔn)入條件做出規(guī)定。供應(yīng)商為國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，是指在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)登記的法人和其他組織以及中國(guó)公民，不包括在我國(guó)境外注冊(cè)登記的法人和其他組織以及外國(guó)公民，不包括在我國(guó)香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)注冊(cè)登記的供應(yīng)商，也不包括在我國(guó)臺(tái)灣省注冊(cè)的供應(yīng)商。第三節(jié)供應(yīng)商及其法律規(guī)范一、供應(yīng)商資格認(rèn)定（二）供應(yīng)商資格條件對(duì)供應(yīng)商進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)作出資格要求規(guī)定的主要原因，一是政府采購(gòu)項(xiàng)目都是為了滿(mǎn)足政府機(jī)構(gòu)更好地提供社會(huì)公共服務(wù)的需要，必須保證效率和質(zhì)量。二是政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)多為政府機(jī)構(gòu)，是法律和制度的制定和執(zhí)行者，因此，在采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)率先做到自覺(jué)遵紀(jì)守法，維護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家利益，鼓勵(lì)誠(chéng)信，為社會(huì)公眾起示范和帶頭作用。三是從源頭上促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備六個(gè)方面的基本條件，這也是所有政府采購(gòu)活動(dòng)的通用條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性，還可以規(guī)定特定條件。1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；4.具備依法納稅和繳納社會(huì)保障資金的良好記錄；5.參加政府采購(gòu)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第三節(jié)供應(yīng)商及其法律規(guī)范一、供應(yīng)商資格認(rèn)定（二）供應(yīng)商資格條件對(duì)于特殊行業(yè)的供應(yīng)商，國(guó)家還有特別要求。例如，建筑行業(yè)的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)取得建筑資質(zhì)。至于這些特定條件，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性而定，有的項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商有資質(zhì)要求，有的項(xiàng)目有特種設(shè)備要求，有的項(xiàng)目有財(cái)務(wù)狀況要求或者特殊專(zhuān)業(yè)人才要求等。雖然允許采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商提出特定條件，但采購(gòu)人不得通過(guò)設(shè)定特定資格要求來(lái)妨礙充分競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，制造人為的歧視政策。（詳見(jiàn)資料鏈接3-2供應(yīng)商資格條件的國(guó)際通行做法）（三）供應(yīng)商資格審查供應(yīng)商的資格審查是指由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)潛在供應(yīng)商或參加投標(biāo)的賣(mài)方企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、資金、信譽(yù)、管理等多方面的評(píng)估審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審，指在投標(biāo)前對(duì)潛在供應(yīng)商（投標(biāo)人）進(jìn)行資格審查；資格后審，指在開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行的資格審查。采取資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明對(duì)資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)供應(yīng)商資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。采購(gòu)人不得以沒(méi)有載明的資格條件對(duì)潛在的供應(yīng)商或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。（詳見(jiàn)資料鏈接3-3供應(yīng)商資格審查的意義）第三節(jié)供應(yīng)商及其法律規(guī)范一、供應(yīng)商資格認(rèn)定（三）供應(yīng)商資格審查1，供應(yīng)商的資格審查主體在國(guó)際上，對(duì)供應(yīng)商的資格審查分為兩種形式：一種是集中審查，主要是政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查資格，合格供應(yīng)商列入供應(yīng)商庫(kù)，供應(yīng)商可以隨時(shí)向主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)審查。進(jìn)入供應(yīng)商庫(kù)的供應(yīng)商的有效期一般不超過(guò)三年，然后進(jìn)行重新審查。在有效期內(nèi)，違反有關(guān)規(guī)定的供應(yīng)商將被除名，并禁止在一定時(shí)期內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。另一種是分散審查，即由各采購(gòu)人自行審查。在一個(gè)采購(gòu)人審查合格的供應(yīng)商，其他采購(gòu)人可予以免審，減輕審查工作負(fù)擔(dān)。如果一個(gè)采購(gòu)人經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在重大問(wèn)題，其他采購(gòu)人都不得允許其參加政府采購(gòu)負(fù)擔(dān)。根據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)定，供應(yīng)商資格的審查或確認(rèn)由各采購(gòu)人負(fù)責(zé)。在具體采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人還可以要求供應(yīng)商提供證明其履約能力的文件，如資質(zhì)和業(yè)績(jī)情況等。所有這些條件和要求，必須提供相應(yīng)的文件，以備審查或確認(rèn)。例如，涉及資質(zhì)要求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供由有關(guān)行政主管部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)。涉及業(yè)績(jī)情況的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供以前在相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)績(jī)，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、效果及用戶(hù)意見(jiàn)等。第三節(jié)供應(yīng)商及其法律規(guī)范一、供應(yīng)商資格認(rèn)定（三）供應(yīng)商資格審查2，供應(yīng)商的資格審查方式（1）由供應(yīng)商提交能夠提供的資格證明文件；（2）科學(xué)確定審查供應(yīng)商資格的方式；（3）一個(gè)采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商資格的審查結(jié)果在全國(guó)范圍內(nèi)有效。3，供應(yīng)商的資格審查內(nèi)容對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，可以分為兩個(gè)方面的內(nèi)容，即基本資格審查和專(zhuān)業(yè)資格審查?；举Y格審查，主要是審查供應(yīng)商是否具備政府采購(gòu)法規(guī)定的基本條件。對(duì)基本資格的審查，主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)供應(yīng)商的注冊(cè)、登記情況進(jìn)行審查。二是對(duì)供應(yīng)商的資信情況進(jìn)行審查。三是對(duì)供應(yīng)商遵紀(jì)守法情況進(jìn)行審查。專(zhuān)業(yè)資格審查，主要是結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和特定要求，從供應(yīng)商的資質(zhì)狀況及許可證情況、代理及授權(quán)情況和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證情況、經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)信譽(yù)情況、人員及專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力情況、機(jī)械設(shè)備以及財(cái)務(wù)狀況和售后服務(wù)情況等方面，審查供應(yīng)商是否具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)資格。第三節(jié)供應(yīng)商及其法律規(guī)范一、供應(yīng)商資格認(rèn)定（三）供應(yīng)商資格審查4，供應(yīng)商資格的審查步驟對(duì)供應(yīng)商的資格審查一般包括以下三個(gè)步驟：（1）收集信息。收集潛在供應(yīng)商信息是進(jìn)行資格審查的前提和基礎(chǔ)，由于政府需要經(jīng)常采購(gòu)各種各樣的物資，因而有必要盡可能的收集有關(guān)供應(yīng)商的信息。（2）進(jìn)行資格審查。進(jìn)行資格審查的過(guò)程實(shí)際上就是根據(jù)審查的的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一定范圍內(nèi)的供應(yīng)商進(jìn)行審核的過(guò)程。首先，應(yīng)制定統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)；其次，根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃和有關(guān)法律的規(guī)定，確定審查范圍；再次，根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施優(yōu)惠政策。（3）確定供應(yīng)商資格。通過(guò)審查，供應(yīng)商如果完全符合這個(gè)審查機(jī)構(gòu)所確定的供應(yīng)商能力的各項(xiàng)指標(biāo)，并且出具了有關(guān)資信證明，即可被認(rèn)為是合格供應(yīng)商。具體的供應(yīng)商確定后，即可以公開(kāi)通告，或分別通知供應(yīng)商邀請(qǐng)其參加招標(biāo)采購(gòu)。詳見(jiàn)案例分析3-3供應(yīng)商資格審查的規(guī)范第三節(jié)供應(yīng)商及其法律規(guī)范二、供應(yīng)商的權(quán)利與義務(wù)供應(yīng)商可以是單獨(dú)的自然人或法人，兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參與合體的供應(yīng)商各自均應(yīng)當(dāng)具備(政府采購(gòu)法)規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)作載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。（一）供應(yīng)商的權(quán)利供應(yīng)商享有的權(quán)利：（1）參加政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)；（2）可以及時(shí)獲得采購(gòu)信息；（3）對(duì)政府采購(gòu)程序有疑議的，可向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)咨詢(xún)或投訴；（4）對(duì)其他供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中的欺詐行為或營(yíng)私舞弊行為提出指控；（5）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。（二）供應(yīng)商的義務(wù)供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)：（1）遵守政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和規(guī)章；（2）按照政府采購(gòu)招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)；（3）中標(biāo)后，按規(guī)定與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同；（4）嚴(yán)格按采購(gòu)合同全面履約。為采購(gòu)人提供符合規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)；（5）接受政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督、管理；（6）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。第三節(jié)供應(yīng)商及其法律規(guī)范三、供應(yīng)商的法律責(zé)任（一）供貨商違法行為的種類(lèi)根據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條的規(guī)定，供貨商違法行為分為以下幾種：1.提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；2.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供貨商的；3.與采購(gòu)人、其他供貨商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；4.向采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；5.拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假