[某市文化廣電和旅游局]旅游安全管理與事故應(yīng)急處理規(guī)定第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某市]旅游活動中的各類突發(fā)事件，提升旅游安全管理的應(yīng)急能力，健全旅游安全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，維護(hù)[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合[某市]旅游發(fā)展實際，制定本規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市文化廣電和旅游局成立旅游安全應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)旅游安全應(yīng)急工作。建立健全旅游安全信息監(jiān)測、報告、研判機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保旅游突發(fā)事件信息暢通，預(yù)警及時，響應(yīng)迅速，處置高效，實現(xiàn)指揮扁平化、反應(yīng)靈敏化。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，各級旅游管理部門及涉事旅游經(jīng)營單位、相關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)職責(zé)分工和權(quán)限，在各自管轄范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的旅游安全應(yīng)急責(zé)任。市文化廣電和旅游局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)旅游安全應(yīng)急工作，重大旅游突發(fā)事件由指揮部統(tǒng)一指揮。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立健全旅游安全風(fēng)險隱患排查、評估、預(yù)警和管控機(jī)制。加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化安全風(fēng)險研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，將旅游安全風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生和危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全與公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、交通運輸、市場監(jiān)管等相關(guān)部門以及旅游行業(yè)協(xié)會、涉事旅游經(jīng)營單位、導(dǎo)游、旅行社等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的旅游安全應(yīng)急工作格局。廣泛開展旅游安全宣傳教育，提高[居民]安全意識和自救互救能力，構(gòu)建全民參與、群防群治的旅游安全防線。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。根據(jù)旅游突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，依法啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。堅持依法依規(guī)、公平公正的原則，妥善處理各類旅游投訴和糾紛，切實保護(hù)[居民]的合法權(quán)益。處置過程中應(yīng)注重方式方法，做到合情合理、合法合規(guī)，維護(hù)社會公共秩序和旅游市場穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)定適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)旅游活動中的安全管理與事故應(yīng)急處理工作。本規(guī)定所稱旅游突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體傷亡、財產(chǎn)損失、旅游秩序混亂、旅游企業(yè)聲譽(yù)受損的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：旅游區(qū)內(nèi)發(fā)生的非法集會、游行、示威、請愿等群體性事件；旅游經(jīng)營場所發(fā)生的擾亂公共秩序、侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的治安事件；以及可能危害旅游者人身安全的恐怖襲擊事件等。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在旅游區(qū)、針對旅游者的各類盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件；以及破壞旅游設(shè)施、影響旅游秩序的重大治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：旅游交通運輸工具（如旅游巴士）發(fā)生重大交通事故；旅游區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物倒塌、火災(zāi)、自然災(zāi)害（如山體滑坡、洪水、臺風(fēng)）等造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的事件；以及旅游經(jīng)營場所發(fā)生的特種設(shè)備事故、安全生產(chǎn)事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在旅游區(qū)、旅游場所發(fā)生的群體性食物中毒事件；以及傳染病疫情（如流感、傳染?。┑膫鞑?，可能對旅游者健康造成危害的事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、火山爆發(fā)、泥石流、海嘯等自然災(zāi)害，以及由自然災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害，對旅游區(qū)造成破壞或威脅旅游者安全的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：旅游企業(yè)信息系統(tǒng)被攻擊、癱瘓，導(dǎo)致旅游業(yè)務(wù)中斷、旅客信息泄露；以及利用網(wǎng)絡(luò)散布虛假信息、謠言，嚴(yán)重?fù)p害旅游企業(yè)或[某市]旅游形象的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。本規(guī)定不適用。

8.其他影響旅游安全穩(wěn)定的公共事件。包括：嚴(yán)重影響旅游秩序的群體性械斗、嚴(yán)重環(huán)境污染事件；以及發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（非食品類）、嚴(yán)重影響旅游者人身財產(chǎn)安全的事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市文化廣電和旅游局成立旅游突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)旅游安全應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)日常工作及具體事件的應(yīng)急處置。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市文化廣電和旅游局局長

副組長：市文化廣電和旅游局分管副局長

成員單位：市文化廣電和旅游局辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、資源規(guī)劃科、市場管理科、旅游執(zhí)法科、宣傳推廣科、人事科、財務(wù)科、以及相關(guān)旅游企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會代表等。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市旅游突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動；研究確定事件的性質(zhì)、級別；批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)駐市部隊、武警部隊、公安、醫(yī)療、交通運輸?shù)壬鐣α繀⑴c應(yīng)急救援；向上級主管部門和市委、市政府報告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文化廣電和旅游局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)信息收集、分析、報送和發(fā)布；起草領(lǐng)導(dǎo)小組決策參考材料、應(yīng)急工作方案和預(yù)案；組織協(xié)調(diào)各工作組、成員單位開展工作；督促檢查各部門、各單位落實突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的情況；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲備、后勤保障和善后處置工作的協(xié)調(diào)；總結(jié)應(yīng)急工作經(jīng)驗教訓(xùn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類旅游突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市文化廣電和旅游局分管副局長

副組長：市文化廣電和旅游局市場管理科或旅游執(zhí)法科負(fù)責(zé)人

成員單位：市文化廣電和旅游局辦公室、宣傳推廣科、旅游執(zhí)法科、公安分局、屬地政府相關(guān)部門。

辦公室地點：設(shè)在市文化廣電和旅游局旅游執(zhí)法科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)查處旅游經(jīng)營場所的治安事件；維護(hù)旅游秩序，處置涉及旅游者的群體性事件；協(xié)調(diào)公安等執(zhí)法部門打擊旅游違法犯罪活動；保護(hù)游客人身財產(chǎn)安全，防止事態(tài)擴(kuò)大；及時掌握事件動態(tài)，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市文化廣電和旅游局分管副局長

副組長：市文化廣電和旅游局旅游執(zhí)法科負(fù)責(zé)人

成員單位：市文化廣電和旅游局辦公室、市場管理科、旅游執(zhí)法科、公安分局、屬地政府相關(guān)部門。

辦公室地點：設(shè)在市文化廣電和旅游局旅游執(zhí)法科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)公安等部門開展對游客的盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件的偵查、打擊工作；實施現(xiàn)場警戒、保護(hù)現(xiàn)場、疏導(dǎo)交通；配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證、追捕嫌疑人工作；及時上報事件信息，協(xié)助公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市文化廣電和旅游局分管副局長

副組長：市文化廣電和旅游局資源規(guī)劃科或市場管理科負(fù)責(zé)人

成員單位：市文化廣電和旅游局辦公室、資源規(guī)劃科、市場管理科、旅游執(zhí)法科、應(yīng)急管理局、交通運輸局、屬地政府相關(guān)部門。

辦公室地點：設(shè)在市文化廣電和旅游局資源規(guī)劃科或市場管理科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)交通運輸、應(yīng)急管理等部門開展對旅游交通運輸工具事故、旅游場所安全事故的應(yīng)急救援工作；組織疏散、轉(zhuǎn)移游客；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展搶險救災(zāi)、善后處置工作；統(tǒng)計損失情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市文化廣電和旅游局分管副局長

副組長：市文化廣電和旅游局市場管理科或辦公室負(fù)責(zé)人

成員單位：市文化廣電和旅游局辦公室、市場管理科、旅游執(zhí)法科、衛(wèi)生健康委、疾控中心、屬地政府相關(guān)部門。

辦公室地點：設(shè)在市文化廣電和旅游局市場管理科或辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康、疾控等部門開展對旅游者群體性食物中毒、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作；開展疫情監(jiān)測、預(yù)警和報告；指導(dǎo)旅游企業(yè)落實公共衛(wèi)生防控措施；組織隔離、救治游客；及時上報事件信息，協(xié)助衛(wèi)生健康等部門處置突發(fā)事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市文化廣電和旅游局分管副局長

副組長：市文化廣電和旅游局資源規(guī)劃科或辦公室負(fù)責(zé)人

成員單位：市文化廣電和旅游局辦公室、資源規(guī)劃科、市場管理科、旅游執(zhí)法科、應(yīng)急管理局、氣象局、自然資源局、屬地政府相關(guān)部門。

辦公室地點：設(shè)在市文化廣電和旅游局資源規(guī)劃科或辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急管理局、氣象局、自然資源局等部門開展對因自然災(zāi)害影響旅游安全的應(yīng)急處置工作；發(fā)布預(yù)警信息，組織游客避險、疏散；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展搶險救災(zāi)、設(shè)施修復(fù)工作；統(tǒng)計損失情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：市文化廣電和旅游局分管副局長

副組長：市文化廣電和旅游局辦公室或宣傳推廣科負(fù)責(zé)人

成員單位：市文化廣電和旅游局辦公室、宣傳推廣科、市場管理科、旅游執(zhí)法科、網(wǎng)信辦、屬地政府相關(guān)部門。

辦公室地點：設(shè)在市文化廣電和旅游局辦公室或宣傳推廣科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)網(wǎng)信辦等部門開展對旅游系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的應(yīng)急處置工作；監(jiān)測、預(yù)警、處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、信息泄露等事件；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置、恢復(fù)系統(tǒng)運行工作；及時上報事件信息，協(xié)助網(wǎng)信辦等部門處置突發(fā)事件。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

本規(guī)定不適用。

8.其他影響旅游安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組

組長：市文化廣電和旅游局分管副局長

副組長：市文化廣電和旅游局辦公室負(fù)責(zé)人

成員單位：市文化廣電和旅游局辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、資源規(guī)劃科、市場管理科、旅游執(zhí)法科、公安分局、應(yīng)急管理局、衛(wèi)生健康委、屬地政府相關(guān)部門。

辦公室地點：設(shè)在市文化廣電和旅游局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置其他影響旅游安全穩(wěn)定的公共事件，如重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故（非食品類）、嚴(yán)重影響旅游者人身財產(chǎn)安全的事件等；開展事件調(diào)查、原因分析；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置、善后處置工作；統(tǒng)計損失情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置旅游突發(fā)事件，建立健全預(yù)防預(yù)警信息管理機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位、旅游經(jīng)營單位及相關(guān)人員報送旅游突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息，必須遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送要快，力求第一時間掌握和上報情況。

（2）首報意識。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或風(fēng)險隱患，第一時間首次報告，不得延誤。

（3）真實性。信息內(nèi)容必須客觀、準(zhǔn)確、真實，不得虛報、瞞報、漏報或歪曲事實。

（4）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面。

（5）續(xù)報要求。事件情況發(fā)生變化或未得到有效控制時，應(yīng)按要求進(jìn)行續(xù)報，直至事件結(jié)束。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、旅游經(jīng)營單位及從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)旅游突發(fā)事件或風(fēng)險隱患后，應(yīng)立即向本單位或部門負(fù)責(zé)人報告；單位或部門負(fù)責(zé)人核實情況后，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)向市文化廣電和旅游局辦公室報告；辦公室接到報告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實、分析，并按以下流程上報：

（1）先報辦公室，再由辦公室匯總報告領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件性質(zhì)和級別，決定是否上報市委、市政府及上級主管部門。

（3）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，辦公室負(fù)責(zé)將事件信息按要求上報省委、省政府及上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生重大旅游突發(fā)事件時，事發(fā)單位或部門應(yīng)在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向市文化廣電和旅游局辦公室報告基本情況，并在2小時內(nèi)報送書面報告。緊急書面報告應(yīng)按以下流程報送：

（1）事發(fā)單位或部門立即將書面報告報送至市文化廣電和旅游局辦公室。

（2）辦公室審核無誤后，立即將書面報告報送至領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件性質(zhì)和級別，決定是否立即上報市委、市政府及上級主管部門。

（4）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，辦公室負(fù)責(zé)將事件信息按要求立即上報省委、省政府及上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送旅游突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息，必須包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的具體時間。

（2）地點：事件發(fā)生的具體地理位置。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)等。

（4）傷亡：已造成或可能造成的傷亡人數(shù)及情況。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急措施。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況及處置進(jìn)展。

（9）報告單位及報告人：報送信息的單位名稱及報告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。

（10）其他：需要補(bǔ)充說明的情況。

5.需要立即向省委報告的六類重大突發(fā)事件清單

發(fā)生下列六類重大突發(fā)事件時，市文化廣電和旅游局必須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺風(fēng)等造成或可能造成嚴(yán)重影響的自然災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大交通事故、旅游場所重大安全事故等造成或可能造成嚴(yán)重影響的事故災(zāi)難。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如群體性食物中毒、傳染病疫情等造成或可能造成嚴(yán)重影響的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土主權(quán)、重要外交活動等緊急動態(tài)。

（5）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性信息或動向。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如嚴(yán)重影響國家安全、社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在市文化廣電和旅游局旅游突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組、辦公室及成員單位應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、旅游經(jīng)營單位應(yīng)建立健全旅游安全管理制度，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)日常巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。各專項應(yīng)急處置工作組應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，加強(qiáng)日常溝通協(xié)調(diào)，完善信息共享機(jī)制，確保應(yīng)急指揮體系高效運轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織各專項應(yīng)急處置工作組，根據(jù)法律法規(guī)變化、實際情況變化和以往事件處置經(jīng)驗，定期對各類旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。鼓勵旅游經(jīng)營單位結(jié)合自身實際，制定完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織各專項應(yīng)急處置工作組，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，明確人員職責(zé)，開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。注重培養(yǎng)專家型人才，為應(yīng)急處置提供專業(yè)支撐。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織各專項應(yīng)急處置工作組，定期開展應(yīng)急知識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。應(yīng)定期組織不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急模擬演練，檢驗預(yù)案的可行性，檢驗隊伍的實戰(zhàn)能力，并根據(jù)演練情況進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和改進(jìn)處置措施。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)組織各專項應(yīng)急處置工作組，根據(jù)實際需要，制定應(yīng)急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量和地點，確保應(yīng)急物資儲備充足、種類齊全。應(yīng)建立應(yīng)急物資管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資的日常管理和維護(hù)，定期檢查、清點和更新，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)，需要時能充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡等情況，將旅游突發(fā)事件分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的突發(fā)事件。例如：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生造成大量游客傷亡的重大交通事故、重大爆炸、恐怖襲擊事件；發(fā)生重大自然災(zāi)害，導(dǎo)致大量游客滯留或死亡；發(fā)生重大傳染性疾病疫情，對游客健康造成嚴(yán)重威脅等。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或產(chǎn)生較嚴(yán)重影響的社會影響的突發(fā)事件。例如：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生造成較多游客傷亡的交通事故、火災(zāi)事故；發(fā)生較大自然災(zāi)害，導(dǎo)致部分游客滯留或受傷；發(fā)生較大范圍傳染性疾病疫情，對游客健康造成一定威脅等。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或產(chǎn)生一定影響的社會影響的突發(fā)事件。例如：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生造成部分游客傷亡的一般交通事故、火災(zāi)事故；發(fā)生一般自然災(zāi)害，導(dǎo)致少量游客滯留或受傷；發(fā)生較小范圍傳染性疾病疫情，對游客健康造成一定威脅等。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或產(chǎn)生較小影響的社會影響的突發(fā)事件。例如：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生造成少量游客受傷的一般交通事故、火災(zāi)事故；發(fā)生一般自然災(zāi)害，導(dǎo)致個別游客受傷；發(fā)生個別游客食物中毒事件等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至市文化廣電和旅游局辦公室，市文化廣電和旅游局辦公室在20分鐘內(nèi)報告至領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。領(lǐng)導(dǎo)小組組長在接報后立即上報市委、市政府及上級主管部門?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和下一步工作建議上報領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，組織開展應(yīng)急處置工作。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至市文化廣電和旅游局辦公室，市文化廣電和旅游局辦公室在20分鐘內(nèi)報告至領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。領(lǐng)導(dǎo)小組組長在接報后立即上報市委、市政府及上級主管部門?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和下一步工作建議上報領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，組織開展應(yīng)急處置工作。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至市文化廣電和旅游局辦公室，市文化廣電和旅游局辦公室在20分鐘內(nèi)報告至領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。領(lǐng)導(dǎo)小組組長在接報后視情況上報市委、市政府及上級主管部門?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和下一步工作建議上報領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，組織開展應(yīng)急處置工作。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至市文化廣電和旅游局辦公室，市文化廣電和旅游局辦公室在20分鐘內(nèi)報告至領(lǐng)導(dǎo)小組組長，并立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部。領(lǐng)導(dǎo)小組組長在接報后視情況上報市委、市政府及上級主管部門?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、已采取措施和下一步工作建議上報領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，組織開展應(yīng)急處置工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注突發(fā)事件的發(fā)展變化情況，及時掌握現(xiàn)場情況、人員傷亡情況、財產(chǎn)損失情況等信息。

（3）及時報告：根據(jù)事件發(fā)展情況和領(lǐng)導(dǎo)小組要求，及時、準(zhǔn)確、全面地報告突發(fā)事件信息，確保信息暢通。

（4）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時向社會公開發(fā)布事件信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)[社會]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全旅游突發(fā)事件信息收集、監(jiān)測、分析、傳遞、報告、處置、反饋等全流程工作機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳輸高效、信息處理科學(xué)。完善有線、無線、衛(wèi)星等多種通信方式，確保突發(fā)事件信息能夠快速、準(zhǔn)確地在指揮部、成員單位、相關(guān)部門、新聞媒體以及社會公眾之間傳遞。加強(qiáng)通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)的日常維護(hù)和應(yīng)急保障，定期組織技術(shù)演練，確保通訊設(shè)施完好、運行穩(wěn)定，能夠滿足突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的需要。制定信息保密制度，確保信息傳遞安全。

第十二條物資與資金保障

市文化廣電和旅游局將旅游突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費納入年度預(yù)算，并根據(jù)實際需要安排專項經(jīng)費，確保應(yīng)急處置工作所需資金及時、足額到位。建立旅游突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)旅游資源和游客接待量，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，明確儲備規(guī)模和品種。在市文化廣電和旅游局辦公室設(shè)立應(yīng)急物資儲備庫，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲存、管理和調(diào)配工作。加強(qiáng)應(yīng)急物資的日常管理和維護(hù)，建立物資出入庫登記制度，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量完好、取用便捷。對醫(yī)療、特種救援、生活必需品等關(guān)鍵應(yīng)急物資，指定專人專庫保管，并建立定期檢查、更新機(jī)制，確保應(yīng)急物資滿足應(yīng)急處置需要。完善應(yīng)急物資保障方案，明確各類應(yīng)急物資的來源、數(shù)量、質(zhì)量、保管要求、供應(yīng)流程等，確保應(yīng)急物資能夠及時、有序、高效地調(diào)配和供應(yīng)。建立應(yīng)急資金使用管理制度，規(guī)范應(yīng)急資金申請、審批、撥付、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，確保資金使用規(guī)范、高效、透明。

第十三條人員與技術(shù)保障

市文化廣電和旅游局建立旅游突發(fā)事件應(yīng)急隊伍體系，由市文化廣電和旅游局牽頭，組織協(xié)調(diào)公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、交通運輸、市場監(jiān)管等部門，以及旅游行業(yè)協(xié)會、旅游經(jīng)營單位、專業(yè)救援隊伍等組成。建立常備應(yīng)急隊伍，由市文化廣電和旅游局相關(guān)工作人員組成，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急值守、信息收集、先期處置等工作。建立預(yù)備應(yīng)急隊伍，由相關(guān)單位抽調(diào)骨干力量組成，根據(jù)突發(fā)事件類型和級別，及時補(bǔ)充、調(diào)配人員，參與應(yīng)急處置工作。完善應(yīng)急隊伍管理制度，明確人員職責(zé)、培訓(xùn)、演練、獎懲等要求，確保應(yīng)急隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)過硬、反應(yīng)迅速。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的應(yīng)急管理技術(shù)，如應(yīng)急指揮、信息研判、災(zāi)害評估、通信保障等，提升應(yīng)急處置的科技含量。建立專家咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮專家在突發(fā)事件應(yīng)急處置中的重要作用。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)平臺建設(shè)，提升信息收集、分析、決策支持能力。建立應(yīng)急技術(shù)保障隊伍，負(fù)責(zé)應(yīng)急通信、電力保障、技術(shù)支持等工作。建立應(yīng)急技術(shù)裝備庫，配備先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)裝備，并定期維護(hù)保養(yǎng)。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

市文化廣電和旅游局制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織相關(guān)單位、旅游經(jīng)營單位、從業(yè)人員開展應(yīng)急知識、法律法規(guī)、操作技能等培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。建立旅游突發(fā)事件應(yīng)急演練制度，定期組織開展不同類型、不同規(guī)模、不同場景的應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性，檢驗應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力，檢驗部門協(xié)同配合的有效性。鼓勵各單位、各部門結(jié)合實際，組織開展應(yīng)急演練，并將演練情況納入年度工作考核。加強(qiáng)與公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、交通運輸、市場監(jiān)管等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，定期組織聯(lián)合演練，提升跨部門協(xié)同處置能力。建立演練評估制度，對演練效果進(jìn)行科學(xué)評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置措施。積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的應(yīng)急管理理念、技術(shù)和方法，提升應(yīng)急演練的科學(xué)化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，邀請應(yīng)急管理專家、行業(yè)領(lǐng)軍人物等擔(dān)任培訓(xùn)教師，提升培訓(xùn)的針對性和實效性。建立應(yīng)急培訓(xùn)檔案，對培訓(xùn)過程和效果進(jìn)行全程管理。完善應(yīng)急培訓(xùn)管理制度，明確培訓(xùn)對象、內(nèi)容、方式、考核等要求，確保培訓(xùn)工作規(guī)范有序。建立應(yīng)急培訓(xùn)平臺，提供豐富的培訓(xùn)資源和信息，方便單位和個人參加培訓(xùn)。建立應(yīng)急培訓(xùn)評估機(jī)制，對培訓(xùn)效果進(jìn)行科學(xué)評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善培訓(xùn)內(nèi)容和方式。加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)宣傳引導(dǎo)，提高全社會對應(yīng)急培訓(xùn)的認(rèn)識和重視。鼓勵各單位、各部門積極開展應(yīng)急培訓(xùn)，提升全民應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急培訓(xùn)激勵機(jī)制，對表現(xiàn)突出的單位和