電大都市管理學(xué)形成性考核冊

1.“都市病”體現(xiàn)及其治理

2.我國老式市政管理職能H勺特點(diǎn)、弊端及怎樣進(jìn)行改革

3.非政府組織怎樣參與都市管理

考核形式及規(guī)定：從以上3個(gè)題目中，選擇一種進(jìn)行小組討論。規(guī)定每一位學(xué)

生都要提交字?jǐn)?shù)不低于500字日勺討論提綱，提綱需要包括如下內(nèi)容:個(gè)人日勺討論提

綱、聯(lián)絡(luò)實(shí)際H勺例子以及小組討論后形成的提綱。教師根據(jù)每一位學(xué)生的討論提綱

以及小組討論H勺提綱給每一位學(xué)生評分。

評分原則：

優(yōu)秀H勺原則(100,X?90)

可以精確地闡明討論題目口勺內(nèi)涵，邏輯嚴(yán)密，有一定叫創(chuàng)新性;聯(lián)絡(luò)實(shí)際口勺例

子可以充足證明觀點(diǎn)。

良好的原則(90,X?80)

可以精確地闡明討論題目中H勺某個(gè)方面H勺內(nèi)容，邏輯清晰，有某些獨(dú)立見解；

聯(lián)絡(luò)實(shí)際日勺例子可以證明觀點(diǎn)。

中等出J原則(80,X?70)

可以比較精確闡明討論題目，邏輯較清晰，可以提出自己的見解;聯(lián)絡(luò)實(shí)際H勺

例子可以證明觀點(diǎn)。

及格的原則(70,X?60)

可以比較精確闡明討論題目中的一種方面日勺內(nèi)容，邏機(jī)不嚴(yán)密、不完整，自己

日勺見解不多;聯(lián)絡(luò)實(shí)際的例子不卜分恰當(dāng)。

不及格H勺原則(X,60)

不可以闡明討論題目日勺內(nèi)容，邏輯混亂;聯(lián)絡(luò)實(shí)際的例子不對題。

零分

一、個(gè)人的討論提綱(30分)

提交的個(gè)人提綱字?jǐn)?shù)不少于350字。

參照答案：

1.“都市病”體現(xiàn)及其治理

都市病是都市化進(jìn)程中因都市口勺盲目擴(kuò)張、違反自然規(guī)律搞建設(shè)而體現(xiàn)出來的

與都市發(fā)展不協(xié)調(diào)H勺失衡和無序現(xiàn)象，它導(dǎo)致了資源的巨大揮霍、居民生活質(zhì)量下

降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致都市競爭力喪失，阻礙都市可持續(xù)發(fā)展。治理都

市病是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)省型社會的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)

濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展H勺必然選擇。

一.都市病的重要體現(xiàn)及成.

?規(guī)劃滯后于建設(shè)。

?都市“馬路拉鏈”隨地可見，影響都市整體形象。

?都市綠地少、公園廣場數(shù)量局限性，原則低都市生態(tài)環(huán)境差。

?環(huán)境污染嚴(yán)重，居美生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。

?都市規(guī)模盲目擴(kuò)張，缺乏特色。

二、都市病對人體口勺危害

常年在都市居住H勺人對都市形成H勺依賴，會導(dǎo)致某些不良H勺生活習(xí)慣，它不僅

能影響健康，嚴(yán)重者還會發(fā)生疾病。

L以車代步。2.以補(bǔ)求壽。3.娛樂過度。4.迷戀電視。5.睡眠局限性。6.

飲食過精。7.煙酒成癖。

三.都市病的治理措施，要處理這些問題，必須要做到.

1.樹立規(guī)劃權(quán)威，發(fā)揮規(guī)劃日勺調(diào)控作用。

2.統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)搞建設(shè)。

3.立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)行增綠擴(kuò)綠工程。

4.加強(qiáng)污染治理.，構(gòu)建都市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

5.加強(qiáng)都市土地資源管理，國有土地市場機(jī)制，土地運(yùn)用規(guī)劃與都市總體規(guī)劃

相銜接，從源頭上治理規(guī)劃管理失控問題。

6.重視個(gè)性特色，科學(xué)為都市定位。

總之，為了防止“都市病”口勺發(fā)生，必須在都市建設(shè)中，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，

統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

■

*

二、聯(lián)絡(luò)實(shí)際H勺例子（30分）

容許黏貼打印稿，或者黏貼裁剪的報(bào)紙與雜志。

參照答案：

中小都市為了招商引資大都出臺了一系列優(yōu)惠政策，投資商在優(yōu)惠政策的保護(hù)

下，受利益驅(qū)動(dòng)，不服管理，隨心所欲，不報(bào)自建、隨意亂建，先建后辦、邊建邊

辦、建畢不辦日勺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，阻礙了規(guī)劃執(zhí)法工作正常開展。

規(guī)劃執(zhí)法查處難度大。從本市現(xiàn)實(shí)狀況看，規(guī)劃執(zhí)法阻力大，尤其是私人建房

因分散隱蔽、建設(shè)量小，有些來不及查處已形成既定事實(shí)，加之查處違法建設(shè)程序

復(fù)雜，周期長，雖然通過法院強(qiáng)制執(zhí)行，也難以執(zhí)行到位。

在都市中，“馬路拉鏈”日勺現(xiàn)象隨地可見，嚴(yán)重地影響了都市H勺整體形象,我

國都市地下管網(wǎng)有給水、污水、雨水、弱電、供電、供熱、供氣等七種管線，這些

管線所在單位H勺經(jīng)濟(jì)狀況、時(shí)間規(guī)定和管線技術(shù)原則各不相似，受都市發(fā)展條件限

制，能同步規(guī)劃、同步施工，并且管線所屬單位按各自所需，分階段、分路段挖路

施工，使得都市道路常常“開膛破肚”，既影響都市整體形象，給市民生活帶來極

大不便，又揮霍大量資金。

都市大氣、水資源污染指標(biāo)均存在超標(biāo)現(xiàn)象。究其原因，重要是都市工業(yè)發(fā)展

速度快，建筑工地多，機(jī)動(dòng)車迅速增長，使煙塵、灰塵和尾氣成為都市大氣污染的

原因;合成洗滌劑廣泛使用都市衛(wèi)生設(shè)備的改善，使生活污水同工業(yè)廢日勺特約，無

力興建污水處理設(shè)施。

都市變得越來越?jīng)]有自己日勺個(gè)性，到處是似曾相識H勺街道，“歐美風(fēng)格”向小

區(qū)，千篇一律口勺建筑比比皆是，火柴盒般的高在建筑密集，宛若“混凝土森林”。

領(lǐng)導(dǎo)熱衷于眼前政績，追求都市變大、變新、變洋，盲目對文脈之本、風(fēng)貌特色的

老城區(qū)進(jìn)行成片改造，使一批批低矮破舊的房屋被拆除，一幢幢高樓大廈拔地而起;

大廣場、寬馬路、豪華辦公樓、歐化建筑席卷全國，使許多都市特色迅猛渾水消

失。不結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、歷史地理、景物等實(shí)際來制定規(guī)劃，而是貪大求洋，舍近求

遠(yuǎn)，搞大而全、高而空H勺規(guī)劃，不結(jié)合自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等原因

搞規(guī)劃，小都市模仿大都市，內(nèi)陸都市模仿沿海都市，千城一面，功能設(shè)施配套不

全。

三、小組討論后形成H勺提綱。（40分）

字?jǐn)?shù)不低于500字。

參照答案：

改革開放以來，尤其是近23年，許多都市火柴盒般的高大建筑密集，宛若

“混凝土森林”。都市不停變大、變新、變洋，一批批低矮破舊的房屋被拆除，一

幢幢高樓大度拔地而起:大廣場、寬馬路、豪華辦公樓、歐化建筑席卷全國，但某

些中小都市不結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、歷史地理、景物等實(shí)際來制定規(guī)劃，而是貪大求洋，

舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空H勺規(guī)劃，不結(jié)合自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境

等原因搞規(guī)劃，小都市模仿大都市，內(nèi)陸都市模仿沿海都市，重在外在建設(shè)，而功

能設(shè)施卻往往配套不全。形成既有“都市病”的重要原因有如下幾點(diǎn)：1.規(guī)劃滯后

于建設(shè)。2.都市建設(shè)原則低，都市生態(tài)環(huán)境差。3.環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生產(chǎn)生活環(huán)

境惡劣。4.都市規(guī)模盲目擴(kuò)張，缺乏特色。

都市病H勺治理措施

1.樹立規(guī)劃權(quán)威，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用：？加大投入；？政府帶頭執(zhí)行規(guī)劃。2.

統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)搞建設(shè)：

?各級領(lǐng)導(dǎo)必須形成“統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)搞建設(shè)”的共識；？規(guī)劃一條

道路或一種小區(qū)，要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，各類管網(wǎng)要合理布局、科學(xué)布局,

一直堅(jiān)持先地下后地上原則組織施工；？政府要對地下管線規(guī)劃建設(shè)和管理加以立

法，管理部門依法加強(qiáng)管理。

3.立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)行增綠擴(kuò)綠工程:

?充足運(yùn)用都市既有的自然資源，合理安排綠地布局，突出園林綠化地方風(fēng)

格；？強(qiáng)化綠化監(jiān)督管理，保證都市綠地面積不被侵占。4.加強(qiáng)污染治理，構(gòu)建都

市生態(tài)經(jīng)濟(jì)：

?嚴(yán)格控制污染源，減少污染物的排放；？優(yōu)化能源構(gòu)造；？大力加緊治污設(shè)施

建設(shè)，增強(qiáng)污染治理能力；？借助先進(jìn)科技構(gòu)建都市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。5.重視個(gè)性特色，

科學(xué)為都市定位：

?做到文化特色和現(xiàn)代化氣息相結(jié)合，自然景觀和人文景觀相呼應(yīng)，要有超前

性、科學(xué)性、指導(dǎo)性，精確把握地區(qū)內(nèi)的建設(shè)脈博；？堅(jiān)持以人為本，根據(jù)都市內(nèi)

不一樣區(qū)域口勺分工，突出功能，重視實(shí)用；？強(qiáng)化都市總體規(guī)劃，做好都市風(fēng)貌規(guī)

劃，在新H勺建設(shè)中注入歷史H勺遺存

使都市脫離膚淺平淡，豐富其文化內(nèi)涵。

六、總結(jié)

為了防止“都市病”口勺發(fā)生，必須在都市建設(shè)中樹立科學(xué)日勺發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧,

實(shí)觀經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

都市管理學(xué)作業(yè)2

1.淺談科學(xué)發(fā)展與都市經(jīng)濟(jì)管理

2.都市管理中貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀H勺重點(diǎn)

3.試論科學(xué)發(fā)展觀與都市政府職能轉(zhuǎn)變

4.試論以人為本與都市小區(qū)管理

5.都市管理中貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀日勺難點(diǎn)

考核形式及規(guī)定：從上述題目中選擇其一，撰寫一篇不低于2023字的論文c

評分原則：

優(yōu)秀的原則(100,X?90)

論文可以純熟地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀論述我國H勺都市管理問題，論文題目選擇恰

當(dāng)、論述清晰，邏輯嚴(yán)密;體現(xiàn)準(zhǔn)備流暢;有一定的發(fā)明性、新見解

良好的J原則(90,X?80)

論文能較純熟地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀論述我國H勺都市管理問題，論文題目選擇比較

恰當(dāng)、論文論述清晰，體現(xiàn)通順;有某些獨(dú)立見解。

中等的原則(80,X?70)

論文很好地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀論述我國口勺都市管理問題，論文題目選擇尚可，觀

點(diǎn)基本對H勺，論述較清晰;文字通順;可以提出自己的見解。

及格的I原則(70,X?60)

論文觀點(diǎn)、內(nèi)容論述等重要方面尚符合規(guī)定；論說基本清晰但不嚴(yán)密、不完整;

可以聯(lián)絡(luò)實(shí)際進(jìn)行闡明，但聯(lián)絡(luò)實(shí)際不充足。論文中自己的見解不多。

不及格口勺原則(X,60)

論文論述不能成立或有重大毛??；內(nèi)容空乏，構(gòu)造混亂，文字體現(xiàn)不清，文題

不符或文理不通;沒有聯(lián)絡(luò)實(shí)際進(jìn)行闡明。

零分

提交的論文屬于抄襲口勺。

參照答案：

1.淺談科學(xué)發(fā)展與都市經(jīng)濟(jì)管.

所謂的樹立和貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)都市管理工作口勺重要理論武器，有什

么樣H勺發(fā)展觀，就有什么樣H勺發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對都市管理的

工作產(chǎn)生主線性、全面性的影響。

目前都市管理工作存在H勺重要問題及原因

1.都市管理觀念和理念落后。改革開放以來，我國日勺都市化發(fā)展進(jìn)程飛快，都

市管理也正是在都市迅速發(fā)展過程中應(yīng)運(yùn)而生。因其都市管理起點(diǎn)低，水平不高，

尤其是管理觀念滯后，管理理念不新，與都市的發(fā)展不相適應(yīng)，在面對眾多復(fù)雜問

題時(shí)力不從心，甚至束手無策。首先體現(xiàn)為對都市管理內(nèi)涵理解狹隘，認(rèn)為都市管

理就是一般意義H勺占道攤點(diǎn)整改、環(huán)衛(wèi)打掃保潔、車輛行駛停放等方面的平常管

理。另首先體現(xiàn)為重建設(shè)輕管理，先建設(shè)后管理，重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會效益。

2.體制機(jī)制不健全。對于都市管理，國家尚未立法，全國也沒有統(tǒng)一模式，目

前由各個(gè)都市黨委政府承擔(dān)都市管理職能。正因如此，各地城管體制“五花八門”，

沒有科學(xué)H勺體制。多頭管理，無人管理，有利爭著管，無利都不管等現(xiàn)象普遍。因

此，無論是綜合執(zhí)法還是相對集中行政懲罰權(quán)都不能從主線上處理這一關(guān)鍵問題。

3.困難群體就業(yè)安頓矛盾突出。伴隨社會各項(xiàng)改革口勺深入，都市中某些困難群

體或者年齡偏大，或者無技能，或者文化偏低，或者體弱多病，或者缺乏自主創(chuàng)業(yè)

H勺項(xiàng)目與資金，他們不具有生產(chǎn)就業(yè)競爭能力。由于國家社會保障體系還不健全，

甚至處在探索階段，這些困難群體往往通過亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營來獲取微薄的收入

維持一家生計(jì)，而這些行為又違反都市管理規(guī)定。從都市管理角度講，人民都市人

民管，管好都市為人民，城管必須按照十七大會議精神，堅(jiān)持群眾路線，真情關(guān)懷

群眾疾苦，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，就必須堅(jiān)持疏堵結(jié)合,

以疏為主，但疏H勺難度艱大。

4.市民素質(zhì)有待提高。以人為本必須建立在市民素質(zhì)普遍較高的基礎(chǔ)上。不過,

盡管我們通過十?dāng)?shù)年H勺創(chuàng)立和強(qiáng)化都市管理，仍然有不少市民缺乏主人翁意識，愛

惜都市意識不強(qiáng)，參與都市建設(shè)管理不積極不積極，甚至起背面作用，不僅無法將

外來人員納入正常FI勺管理渠道，這些人反而以困難群體的角色成為都市管理鋒利的

對立面。

目前都市管理存在口勺重要問題，其形成原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有歷史於J,也有現(xiàn)實(shí)

H勺，既有主觀H勺，也有客觀H勺。不也許通過開展幾次突擊整改，就能徹底處理。

因此牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠(yuǎn)H勺歷史意義，又有重大的現(xiàn)實(shí)意義

1.加強(qiáng)都市管理，必須堅(jiān)持以人為本這個(gè)關(guān)鍵和本質(zhì)

以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”日勺日日勺，是社會主義市場

經(jīng)濟(jì)日勺本質(zhì)規(guī)定，是都市管理日勺所有內(nèi)容，采用疏堵結(jié)合的措施，興辦市場。堅(jiān)持

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀H勺本質(zhì)和關(guān)鍵，更是都市管理工作堅(jiān)持的主線原則。2、加

強(qiáng)都市管理，必須走科學(xué)發(fā)展之路

都市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長期的人文工程，它是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、

精神文明、政治文明H勺加速器和助力劑，它必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)

發(fā)展日勺基本規(guī)定。都市管理要跟進(jìn)，都市經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣

才能杜絕多頭執(zhí)法、反復(fù)收費(fèi)，才能徹底改善都市經(jīng)濟(jì)環(huán)境

3.加強(qiáng)都市管理，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會H勺協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會是物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)都

市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來綜合平衡,

不能憑脫離目前實(shí)際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，導(dǎo)致都市配套不合理，都市建設(shè)

無規(guī)模，都市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。

都市管理是一門科學(xué)，我們必須以科學(xué)口勺態(tài)度，科學(xué)日勺理論來指導(dǎo)我們實(shí)際的

工作，從理論中來到實(shí)踐中去，才能不停掌握城管工作的精髓和實(shí)質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)城

管工作質(zhì)H勺飛躍。

二、在都市管理實(shí)踐中貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)

都市管理工作與都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建友好社會密不可分，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展

觀活動(dòng)中，面對新形勢、新規(guī)定，怎樣精確定位城管工作，更好地服務(wù)于一方經(jīng)

濟(jì)、服務(wù)于廣大人民群眾，成為擺在都市管理者面前的一種新課題。因此，這就規(guī)

定我們在都市管理過程中要樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建友好社會為目的，把提

高都市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的主線利益結(jié)合起來，走依法管理與親民管理

相結(jié)合H勺新路子。

1.樹立科學(xué)口勺都市管理思想

(1)要堅(jiān)持以都市發(fā)展為中心。

(2)要樹立以人為本的城管理念。疏導(dǎo)，在疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格管理。(3)

要因時(shí)制宜、因地制宜。

2.對時(shí)處理好幾種關(guān)系

(1)對的處理市容與繁華的關(guān)系頓力度，使市容更好地為繁華服務(wù)。(2)對口勺

處理剛性管理與柔性執(zhí)法H勺關(guān)系。

(3)對內(nèi)處理少數(shù)市美利益與絕大多數(shù)市民利益的關(guān)系。

(4)對H勺處理短期行為與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系o

3.實(shí)現(xiàn)幾種管理理念日勺轉(zhuǎn)變

(1)實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的角色轉(zhuǎn)變。狀況下，予以照顧和幫扶，在加強(qiáng)宣

傳和服務(wù)中管理都市。

(2)實(shí)現(xiàn)由面上管理向立體管理的能力轉(zhuǎn)變。

(3)實(shí)現(xiàn)由突擊管理句長期有效管理的機(jī)制轉(zhuǎn)變。

(4)實(shí)現(xiàn)由老式城管向現(xiàn)代城管的J形象轉(zhuǎn)變。有所疑，我有所釋，用實(shí)際行動(dòng)

充足展示現(xiàn)代城管H勺良好形象。

都市管理學(xué)作業(yè)3

結(jié)合所學(xué)都市管理學(xué)某首先口勺理論，寫一篇課程學(xué)習(xí)總結(jié)，題目如下：

1.突發(fā)事件管理理論學(xué)習(xí)體會

2.都市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論學(xué)習(xí)體會

3.城鎮(zhèn)一體化理論學(xué)習(xí)體會

4.都市小區(qū)自治理論學(xué)習(xí)體會

5.都市環(huán)境管理理論學(xué)習(xí)體會

6.都市成長理論學(xué)習(xí)體會

7.都市發(fā)展戰(zhàn)略管理理論學(xué)習(xí)體會

8.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)體會

考核形式及規(guī)定:撰寫一篇字?jǐn)?shù)不低于1500字日勺課程學(xué)習(xí)總結(jié)。

參照答案：

突發(fā)事件管理理論學(xué)習(xí)體會。

體會一：都市小區(qū)自治理論學(xué)習(xí)體會

《現(xiàn)代都市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》一書，從社會學(xué)和行政學(xué)，管理學(xué)相結(jié)合的角度,

探討了一下都市小區(qū)日勺規(guī)劃，建設(shè)和管理中某些規(guī)律性的J東西，使我理解到我國都

市小區(qū)管理所存在H勺問題，尤其是通過對我國小區(qū)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況的分析和小區(qū)改革

經(jīng)驗(yàn)日勺總結(jié)，從理論上對小區(qū)管理H勺實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)的探討和深入的研究，對于我國

正在進(jìn)行的小區(qū)自治管理，確實(shí)是十分必要的，也具有尤其重要的意義。

世界上許多國家H勺發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：小區(qū)發(fā)展對于推進(jìn)一種國家經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)

調(diào)發(fā)展，加緊國家政治口勺民主化進(jìn)程，提高居民的生活質(zhì)量和小區(qū)管理水平，都具

有尤其重要H勺意義。我國要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，建立市場經(jīng)濟(jì)體制，加緊民

主化進(jìn)程，滿足群眾日勺物質(zhì)文化需要，鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定，也必須要加

強(qiáng)小區(qū)建設(shè)和管理。同步我國都市小區(qū)建設(shè)和改革的實(shí)踐也迫切需要我們加強(qiáng)小區(qū)

管理理論日勺研究，以便更好地發(fā)揮小區(qū)建設(shè)在社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用。

首先，改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)口勺不停發(fā)展，我國口勺都市化步伐也不停加緊。

從而，耍搞好都市管理，就必須搞好小區(qū)建設(shè)和管理，讓小區(qū)在都市管理方面擔(dān)當(dāng)

更重要口勺角色，發(fā)揮更大的作用。另一方面，伴隨體制改革的不停深化，國家發(fā)展

戰(zhàn)略H勺調(diào)整，社會管理體制H勺改革和都市管理重心下移。再次，在我國都市管理中,

老式口勺“街道模式”正在逐漸向現(xiàn)代“小區(qū)模式”轉(zhuǎn)變。尤其是在新舊體制交替過

程中，影響社會穩(wěn)定H勺新矛盾和新問題會不停出現(xiàn)，而要及時(shí)有效地將這些矛盾和

問題處理在萌芽狀態(tài)，也必須增強(qiáng)小區(qū)H勺功能和責(zé)任，強(qiáng)化小區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定第一

道防線口勺作用。

對于中國都市小區(qū)的管理，我認(rèn)為要轉(zhuǎn)變觀念，制定對應(yīng)日勺政策和扶持措施，

推進(jìn)小區(qū)管理向?qū)嶓w化，產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要建立和完善對應(yīng)的小區(qū)管理體制，增

進(jìn)小區(qū)管理H勺社會化和網(wǎng)絡(luò)化。要加強(qiáng)小區(qū)管理的建設(shè)，增進(jìn)小區(qū)管理的合理化和

專業(yè)化，要建立一套行之有效H勺運(yùn)作管理體系，增進(jìn)小區(qū)管理的民主化和科學(xué)化。

要建章立制，健全法規(guī)，增進(jìn)小區(qū)管理的制度化和法制化。

總之，搞好都市小區(qū)自治管理，既需要領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，也.

需要建立完善H勺管理體制，提高管理人員日勺素質(zhì)，不停擴(kuò)大服務(wù)隊(duì)伍，更需要

制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)法制建設(shè)。

體會二:循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)體會

學(xué)習(xí)《現(xiàn)代都市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》，我收益良多，其中日勺循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論一章對

我口勺啟發(fā)最大。

節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展之路，是我們貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀H勺重要環(huán)節(jié)。我覺

得，要搞好市政建設(shè)，必須堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略不動(dòng)搖，立足于整個(gè)市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)

調(diào)可持續(xù)發(fā)展，牢固樹立大生態(tài)、大循環(huán)理念，精心構(gòu)筑形成“三個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈”，

探索出了一條市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展H勺新路子。

企業(yè)生產(chǎn)“減量化”形成小循環(huán)圈。減量化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)H勺首要環(huán)節(jié)，是企

業(yè)合理運(yùn)用資源、減少生產(chǎn)成本、實(shí)現(xiàn)利潤最大化的有效途徑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我

縣引導(dǎo)企業(yè)樹立“資源有限、節(jié)能無限”日勺觀念，規(guī)定企'也堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,

努力實(shí)現(xiàn)資源運(yùn)用日勺最大化和環(huán)境污染的最小化，在企業(yè)內(nèi)部形成資源少投入、高

產(chǎn)出、低污染H勺小循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。詳細(xì)做法是:運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，

大力培育模具、文具、汽車配件、燈具、五金機(jī)械、電子電器六大特色行業(yè)，在重

點(diǎn)行業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心等公共服務(wù)平臺，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)層次,

減少企業(yè)生產(chǎn)對資源H勺需求，用至少H勺資源發(fā)明最大的利益。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)“組合化”形成中循環(huán)圈。產(chǎn)業(yè)組合化是增進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)有

效形式，園區(qū)是企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間物質(zhì)、能量和信息“集成組合”

日勺理想載體。在既有產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，市要按照生態(tài)學(xué)的原理，

針對產(chǎn)業(yè)鏈缺損部分，積極引進(jìn)關(guān)鍵“補(bǔ)鏈”項(xiàng)目，延長生產(chǎn)鏈條，使上游企業(yè)的

廢物成為下游企業(yè)日勺原料，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。我們以國華銅鼓電廠為龍頭，加緊

建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。國華電廠從立項(xiàng)起就運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，環(huán)境保護(hù)投入經(jīng)費(fèi),

運(yùn)用了封閉式罐存儲、高效除塵、煙氣脫硫、脫硝等國內(nèi)最先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)，

成為全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的樣板。發(fā)揮電廠的優(yōu)勢，在臨港循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)積極

引進(jìn)水泥、新型墻材、石膏板等下游企業(yè)，運(yùn)用電廠產(chǎn)生的廢棄物，構(gòu)建煤-電-粉

煤灰-水泥、煤-電-粉煤灰-新型墻材、煤-電-脫硫石膏-石膏板三條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，

實(shí)現(xiàn)企業(yè)間H勺共生耦合。同步著力建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以發(fā)展高效生態(tài)

農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以沼氣和畜禽糞便無害化處理為紐帶，形成了“種養(yǎng)飼加”循環(huán)產(chǎn)業(yè)

鏈，區(qū)內(nèi)60%以上農(nóng)產(chǎn)品通過優(yōu)質(zhì)加工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，出口創(chuàng)匯，90%以上的農(nóng)作物廢

棄物有效轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

生態(tài)環(huán)境“資源化”形成大循環(huán)圈。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是目日勺，而是節(jié)省資源、

保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展H勺手段，最終是要推進(jìn)資源節(jié)省型社會和環(huán)境友好型社

會建設(shè)。本市堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、資源開發(fā)與科學(xué)運(yùn)用相統(tǒng)一，努力

在市域打造大口勺循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。詳細(xì)做法是:加緊生態(tài)工程建設(shè)，投足量資金，相繼

建成一批生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污染整改，分期

分批對污染企業(yè)進(jìn)行綜合治理，搬遷和關(guān)閉工業(yè)企業(yè)污染源，有效控制了工業(yè)污

染。積極倡導(dǎo)節(jié)能綠色消費(fèi)理念，大力開展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材活動(dòng)，近年來

全市關(guān)閉了一批粘土磚瓦企業(yè)，發(fā)展新型墻材企業(yè)，推廣應(yīng)用新型墻材，節(jié)省、保

護(hù)土地諸多畝。

都市管理學(xué)作業(yè)4參照答案

（綜合練習(xí)題）

一、填空（每題2分，共10分）

1、一般認(rèn)為，市政管理rJ主體是都市政府，也包括一定的都市公共團(tuán)體、

組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。

2.財(cái)政補(bǔ)助是政府轉(zhuǎn)移性支出H勺一種形式。

3.城鎮(zhèn)統(tǒng)一市場口勺建立是城鎮(zhèn)一體化的關(guān)鍵。

4.公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，笫一原則是迅速地阻絕傳染，將也許發(fā)生的J危機(jī)

盡量縮小。5.都市成長管理重要是針對都市空間規(guī)模擴(kuò)展rJ控制和管理。

二、選擇題（每題2分，共20分，每題至少有一種對H勺答案，多選或少選均不

得分）1、都市行政區(qū)劃體制的內(nèi)容包括（ABCD）。

A.市的行政地位B.市政J設(shè)置模式

C.市的下級行政建制D.設(shè)市的原則

2.世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)都市是指一種（ABCD）都市。

A.銀行信賴H勺B.治理和管理良好的

C.適于居住FjD.有竟?fàn)幜禞

3.根據(jù)一座都市H勺人口年齡比例可以將都市劃分為（ABD）o

A.穩(wěn)定型B.衰退型C.波動(dòng)型D.增長型

4.世界上第一批都市誕生在（D）,是在原始社會向奴隸社會發(fā)展的過程中產(chǎn)

生H勺，是在初期階級社會技術(shù)和經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上形成的。

A.公元前3023年至公元前2023年B,公元前5023年至公元前4023年

C.公元前2023年至公元前1023年D.公元前4023年至公元前3023年

5.（D）本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它規(guī)定運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來

指導(dǎo)人類社會H勺經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

A.規(guī)模經(jīng)濟(jì)B.集約經(jīng)濟(jì)C.成長經(jīng)濟(jì)D.循環(huán)經(jīng)濟(jì)

6.截止2023年，中國山寸都市化水平已經(jīng)到達(dá)（D）以上。

A.37%B.38%C.39%D.40%

7、（B）系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理構(gòu)造體系日勺關(guān)鍵。

A.信息B.決策C.執(zhí)行D.保障

8、根據(jù)溝通和運(yùn)行的渠道的不一樣，區(qū)域協(xié)調(diào)問題可以分為（AB）。

A.政府協(xié)調(diào)B.民間協(xié)調(diào)C.外部協(xié)調(diào)D.內(nèi)部協(xié)調(diào)

9、近代都市規(guī)劃始于（A）。

A.法國B.中國C.英國D.美國

10、根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)H勺研究，導(dǎo)致政府失靈H勺重要原因包括（ABCD）。A.政

府赤字問題B.政府的行為動(dòng)機(jī)

C.政府的自我擴(kuò)張傾向D.政府的低效率

三、名詞解釋（每題5分，共10分）

1、都市營銷：即把都市地區(qū)視為一種市場導(dǎo)向口勺企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景

作為一種吸引人H勺產(chǎn)品，通過強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及愈加高效地滿足和吸引既有的

和潛在口勺目口勺市場（重要包括產(chǎn)業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等）,

來積極營銷地區(qū)日勺特色.2、都市小區(qū)管理:是指在市及市轄區(qū)人民政府日勺領(lǐng)導(dǎo)下,

以街道為主導(dǎo)、居委會為協(xié)同，.

以小區(qū)組織和小區(qū)組員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等

手段，合理調(diào)配和運(yùn)用小區(qū)資源，發(fā)展小區(qū)事業(yè)，提高小區(qū)組員的生存質(zhì)量，增進(jìn)

小區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展日勺過程。

四、簡答題（每題12分，共36分）

1.市政管理體制日勺內(nèi)容是什么，

（1）市建制體制。它包括設(shè)市的原則，市的行政地位，市的自治（或自主）權(quán)力，

市與中央、?。ㄖ荩〩勺縱向權(quán)力關(guān)系，市H勺下級行政建制；（2）市政府構(gòu)成體制。包拈

都市國家政權(quán)口勺構(gòu)成及其互相關(guān)系；（3）市行政管理體制。包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如

市長負(fù)責(zé)制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各

職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制等；（4）市公共事

務(wù)管理體制。市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在都市公共事務(wù)管

理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。

以上四方面口勺內(nèi)容中，市建制體制是市政體制存在口勺前提;市政府的構(gòu)成體制

是市政體制運(yùn)轉(zhuǎn)H勺制度基礎(chǔ);市行政管理體制則是市政體制研究H勺重點(diǎn)；市政體制的

關(guān)鍵問題則是在都市公共事物管理過程之中，各部門怎樣實(shí)現(xiàn)其職能。

2.都市污染治理的重要瓶頸是什么,

（1）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后；（2）污染治理機(jī)制尚不健全；⑶技術(shù)水平不高和

經(jīng)費(fèi)局限性仍是污染治理H勺強(qiáng)硬約束；（4）污染治理的公眾參與度不高。

3.怎樣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化，

（1）城鎮(zhèn)一體化不是城鎮(zhèn)“同樣化”和“平均化”。有人認(rèn)為城鎮(zhèn)一體化就是

要完全消滅城鎮(zhèn)差異，最終到達(dá)城鎮(zhèn)H勺絕對融合。這種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上就是將城鎮(zhèn)一體

化引向了“城鎮(zhèn)同樣化”，這在理論和實(shí)踐上都是行不通rJ。由于都市和鄉(xiāng)村這兩

種小區(qū)形態(tài)H勺形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經(jīng)濟(jì)、歷史等條件，只要這些

方面存在著差異，城鎮(zhèn)差異就不也許消失。同步，城鎮(zhèn)一體化并不會導(dǎo)致城鎮(zhèn)的

“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是減少都市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位

加以合適提高，使其在市場體制下處在與都市同等的競爭地位。城鎮(zhèn)一體化強(qiáng)調(diào)城

鎮(zhèn)間各要素啊融合、貫穿，但并不排斥差異，相反，通過科學(xué)、合理的規(guī)劃，可以

將差異轉(zhuǎn)化為各自H勺特色，這將有助于形成城鎮(zhèn)系統(tǒng)的高層次協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）城鎮(zhèn)

一體化日勺動(dòng)力機(jī)制：都市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城鎮(zhèn)一體化是城鎮(zhèn)兩大系統(tǒng)發(fā)展日勺一種

社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)過程，同步乂是這一過程的戰(zhàn)略目的。在分析城鎮(zhèn)關(guān)系問題上，

有學(xué)者認(rèn)為，都市化日勺滯后是中國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以協(xié)調(diào)發(fā)展的癥結(jié)所在，并由此導(dǎo)出

了通過重新發(fā)動(dòng)都市化來處理城鎮(zhèn)發(fā)展問題。尚有某些學(xué)者主張靠農(nóng)村工業(yè)化來處

理城鎮(zhèn)問題。實(shí)際上，農(nóng)村H勺發(fā)展，不能單靠都市.化的輻射，也不能盲目推行農(nóng)村

工業(yè)化，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境口勺破壞。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動(dòng)，依托都市化和農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這就是城鎮(zhèn)一體化的動(dòng)力所在。

(3)城鎮(zhèn)統(tǒng)一市場的建立是城鎮(zhèn)一體化的關(guān)鍵。市場是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)的紐帶，

也是縮小城鎮(zhèn)差距、優(yōu)叱城鎮(zhèn)資源配置的有利渠道。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)，是二元

構(gòu)造轉(zhuǎn)換、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展H勺關(guān)鍵。這就需要打破原有的多種體制束縛，以市場體制

為契機(jī)，在原有都市市場和農(nóng)村市場的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城鎮(zhèn)統(tǒng)一市場。這將是一種市

場類型齊全、功能完備口勺市場體系，它既包括產(chǎn)品市場，又包括要素市場。通過統(tǒng)

一日勺市場體系使農(nóng)村日勺資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，并

得到優(yōu)化組合，從而為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)全面貫穿、走向一體奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

*

*

(4)城鎮(zhèn)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。從人本主義角度講，人

們從事的一切活動(dòng)都是為其自身各方面需要服務(wù)的，城鎮(zhèn)發(fā)展從本質(zhì)上來說是人與

自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上H勺自我發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)一體化建設(shè)規(guī)定為人類發(fā)明一種良好的

生產(chǎn)、生活和發(fā)展日勺環(huán)境，同步要有助于提高人的綜合素質(zhì)，尤其是廣大農(nóng)村人口

H勺素質(zhì)，使其享有現(xiàn)代都市文明，從而利于整個(gè)社會歐J進(jìn)步

五、論述題(24分)

理論聯(lián)絡(luò)實(shí)際論述我國都市戰(zhàn)略管理口勺重點(diǎn)。

答：1.全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目的績效觀

所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護(hù)

服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占

GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。

“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長指標(biāo)，包括教

育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。

我們追求口勺發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)口勺全面發(fā)展，是人與自然友好相處的

可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位

置。

2.構(gòu)建敏捷都市，提高都市對外部環(huán)境變化H勺敏捷反應(yīng)能力

當(dāng)今世界處在信息爆炸