ICS03.160

CCSA00

34

安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB34/T3880—2021

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作指南

Guidelinesontheconsultationofruralandurbancommunities

2021-01-25發(fā)布2021-02-25實(shí)施

安徽省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB34/T3880—2021

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

本文件由銅陵市民政局提出。

本文件由安徽省民政廳歸口。

本文件起草單位：銅陵市民政局、安徽省民政廳基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理處、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)中國鄉(xiāng)

村（小崗）振興研究院、銅陵市銅官區(qū)委社區(qū)辦、銅陵市義安區(qū)民政局、銅陵市郊區(qū)民政局、樅陽縣民

政局、銅陵市銅官區(qū)幸福社區(qū)居民委員會(huì)、蚌埠市懷遠(yuǎn)縣萬福鎮(zhèn)磚橋村民委員會(huì)、蚌埠市為人社會(huì)工作

服務(wù)中心、合肥市廬陽區(qū)實(shí)踐家社會(huì)發(fā)展服務(wù)中心。

本文件主要起草人：畢茂東、趙守飛、王芳、鮑寶盆、韓智勇、武廷會(huì)、高快樂、周美滿、佘海兵、

朱正鵬、朱軍、孫守春、王星。

I

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城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作指南

1范圍

本文件確立了開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的基本要求，并規(guī)定了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的內(nèi)容、流程和保障。

本文件適用于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的開展。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T20647.1-2006社區(qū)服務(wù)指南第1部分:總則

MZ/T071-2016社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)指南

3術(shù)語和定義

GB/T20647.1-2006和MZ/T071-2016界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商theconsultationofruralandurbancommunities

在城鄉(xiāng)社區(qū)中，基層黨組織、基層群眾性自治組織、其他組織及人民群眾等主體通過平等對話、理

性商討和公開審議等方式，就涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娗猩砝娴墓彩聞?wù)和公益事業(yè)、當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姺从硰?qiáng)

烈且迫切要求解決的實(shí)際困難和問題以及涉及到公共利益的矛盾等進(jìn)行協(xié)商，從而消除分歧和達(dá)成共識

以解決相應(yīng)問題。

3.2

社區(qū)工作協(xié)商委員會(huì)consultativecommitteeoncommunitywork

城鄉(xiāng)社區(qū)層面組建的、具有協(xié)商議事功能的基層群眾性自治組織的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

3.3

村（居）民理（議）事會(huì)councilofvillagers(residents)

在城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，自然村（村民小組）、小區(qū)和網(wǎng)格范圍內(nèi)，由居民推選組成的協(xié)商議事

組織。

4基本要求

4.1主體

應(yīng)根據(jù)議題確定協(xié)商主體，包括但不限于以下主體：

——村（社區(qū)）黨組織；

——村（居）民委員會(huì)、村（居）民代表；

——村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)；

——村（社區(qū)）社會(huì)組織；

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——村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織；

——基層黨委、政府及其派出機(jī)構(gòu)；

——村（社區(qū)）婦代會(huì)（婦聯(lián)）；

——網(wǎng)格負(fù)責(zé)人；

——專業(yè)社會(huì)工作者；

——優(yōu)秀黨員及各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員；

——涉及利益的黨員、村（居）民、外來人員、基層群團(tuán)組織、駐村（社區(qū)）組織；

——其他涉及利益的個(gè)體、群體或組織。

4.2制度

4.2.1組織工作制度

4.2.1.1街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度

應(yīng)制定完善的工作制度，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員與職責(zé)、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的培訓(xùn)制度、資金支

持制度、監(jiān)督與評價(jià)制度。

4.2.1.2社區(qū)工作協(xié)商委員會(huì)制度

應(yīng)制定組織章程，明確成員、職責(zé)、議事清單、議事規(guī)則。

4.2.1.3村（居）民理（議）事會(huì)制度

應(yīng)制定組織章程，明確成員、職責(zé)、議事清單、議事規(guī)則。

4.2.2結(jié)果落實(shí)制度

城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)制定社區(qū)協(xié)商結(jié)果落實(shí)制度，明確社區(qū)協(xié)商結(jié)果落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)主體、執(zhí)行主體和監(jiān)督主體。

4.2.3志愿者激勵(lì)制度

城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)制定志愿者激勵(lì)制度，表彰參與社區(qū)協(xié)商議事和社區(qū)協(xié)商結(jié)果落實(shí)的志愿者，明確激勵(lì)

事項(xiàng)、激勵(lì)規(guī)則、激勵(lì)執(zhí)行主體和監(jiān)督主體。

4.3平臺(tái)

4.3.1行政村（社區(qū)）層面

應(yīng)建立村（居）民議事廳或村（居）民議事室等村（居）民協(xié)商議事場所，將協(xié)商組織的成員與章

程、議事規(guī)則、協(xié)商制度上墻，并配備協(xié)商議事人員使用的桌、椅、文具等必要工作條件，鼓勵(lì)一室多

用。應(yīng)建立村（社區(qū)）微信公眾號、QQ群等網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議事平臺(tái)。宜邀請網(wǎng)絡(luò)媒體參與共建協(xié)商平臺(tái)、

共享協(xié)商成果。

4.3.2自然村（村民小組）、小區(qū)和網(wǎng)格層面

可以建立議事角、議事長廊、議事亭、議事客廳、議事樓道等協(xié)商議事場所，并因地制宜地營造協(xié)

商議事氛圍。

5內(nèi)容

應(yīng)根據(jù)村（社區(qū)）實(shí)際確定協(xié)商議題，議題包括但不限于以下內(nèi)容：

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——涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴陌l(fā)展建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大活動(dòng)開展、大額資金使用、集

體財(cái)產(chǎn)處置等公共事務(wù)和公益事業(yè)；

——涉及居民權(quán)益的政策制定和調(diào)整；

——當(dāng)?shù)鼐用穹从硰?qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難和問題；

——黨和政府的方針政策、重點(diǎn)工作部署在社區(qū)的落實(shí)；

——“政社互動(dòng)”中協(xié)助政府工作、簽訂委托協(xié)議、開展雙向評估等事項(xiàng)；

——當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會(huì)換屆選舉方案的制定；

——居民自治章程、居民公約和村規(guī)民約的制定或修改；

——“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目、社區(qū)服務(wù)社會(huì)化項(xiàng)目和與駐區(qū)單位共駐共建服務(wù)項(xiàng)目的確定；

——社區(qū)綜合服務(wù)中心的功能設(shè)置和使用管理，環(huán)境秩序維護(hù)和物業(yè)服務(wù)管理；

——法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項(xiàng)；

——各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項(xiàng)；

——鄰里、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主和物業(yè)公司等社區(qū)矛盾糾紛。

6流程

見圖1。

生成議題協(xié)商結(jié)果落實(shí)形成項(xiàng)目項(xiàng)目落地

組建

項(xiàng)目理事會(huì)

確確

定定

協(xié)協(xié)達(dá)

商商成

主組協(xié)

議

體織

未達(dá)成協(xié)議

開展協(xié)商協(xié)商結(jié)果處理再次協(xié)商總結(jié)評價(jià)

圖1城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商流程圖

7保障

7.1加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織對社區(qū)協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先

鋒模范作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與社區(qū)協(xié)商工作。

7.2廣泛開展政策宣傳，幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運(yùn)用協(xié)商的方法和流程，營造良好的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商

氛圍。

7.3開展基層干部和城鄉(xiāng)社區(qū)工作者專題培訓(xùn)，提高其開展社區(qū)協(xié)商工作的能力和水平。

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7.4通過村（居）級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等現(xiàn)有渠道，為城鄉(xiāng)居民開展社區(qū)協(xié)商活動(dòng)提供必要條件

和資金。

7.5發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的作用，協(xié)助社區(qū)協(xié)商事務(wù)運(yùn)作和社區(qū)協(xié)商成果落實(shí)，為社

區(qū)協(xié)商提供專業(yè)支持。

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參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國村民委員會(huì)組織