農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范管理與流轉(zhuǎn)實施方案一、方案總則（一）編制依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)；國家及地方關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行）的政策文件；本村（鄉(xiāng)/鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；村民代表大會審議通過的相關(guān)決議。（二）工作目標(biāo)全面摸清本村（鄉(xiāng)/鎮(zhèn)）土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀，完成確權(quán)登記查漏補(bǔ)缺，規(guī)范承包合同管理；建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；保障承包方合法權(quán)益，防范土地流轉(zhuǎn)糾紛，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興。（三）適用范圍本方案適用于本村（鄉(xiāng)/鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村土地（耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等）的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處及監(jiān)督管理等工作。（四）工作原則依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及政策規(guī)定，確保各項工作合法合規(guī)；農(nóng)民自愿原則：充分尊重農(nóng)民意愿，不強(qiáng)迫、不干預(yù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及經(jīng)營決策；公開公平公正原則：各項工作流程公開透明，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；因地制宜原則：結(jié)合本村（鄉(xiāng)/鎮(zhèn)）土地資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定差異化實施措施；權(quán)益保障原則：堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線。二、現(xiàn)狀調(diào)查與確權(quán)登記完善（一）現(xiàn)狀調(diào)查成立調(diào)查工作組：由村“兩委”干部、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員組成，明確分工職責(zé)；調(diào)查內(nèi)容：逐戶核實土地承包經(jīng)營權(quán)人、承包地塊位置、面積、四至界限、土地用途、承包期限、承包合同簽訂情況等信息；數(shù)據(jù)核實：結(jié)合原有土地承包臺賬、確權(quán)登記檔案、不動產(chǎn)登記證書等資料，通過實地勘測、遙感測量等方式核實地塊信息，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；問題梳理：梳理未確權(quán)地塊、權(quán)屬爭議地塊、承包合同不規(guī)范等問題，建立問題臺賬。（二）確權(quán)登記完善權(quán)屬確認(rèn)：對無爭議的地塊，依據(jù)調(diào)查結(jié)果確認(rèn)承包經(jīng)營權(quán)歸屬；對權(quán)屬爭議地塊，通過協(xié)商、調(diào)解等方式解決后再行確權(quán)；合同規(guī)范：對未簽訂承包合同或合同不規(guī)范的，統(tǒng)一使用省級示范文本簽訂或補(bǔ)簽承包合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)；登記頒證：對確權(quán)無誤的地塊，及時更新土地承包經(jīng)營權(quán)登記臺賬，協(xié)助農(nóng)戶辦理或換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書（土地承包經(jīng)營權(quán)證書）；檔案管理：建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案，實行紙質(zhì)檔案與電子檔案雙軌管理，確保檔案完整、安全、可追溯。三、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)條件流轉(zhuǎn)主體合法：承包方有權(quán)依法自主決定土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有；受讓方需具備農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；流轉(zhuǎn)地塊合規(guī)：流轉(zhuǎn)土地不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和土地生態(tài)環(huán)境；流轉(zhuǎn)耕地的，不得違反耕地保護(hù)相關(guān)規(guī)定；流轉(zhuǎn)期限合規(guī)：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。（二）流轉(zhuǎn)方式支持承包方采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓、互換、托管等合法方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵發(fā)展土地流轉(zhuǎn)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營主體。（三）流轉(zhuǎn)程序申請受理：承包方提出流轉(zhuǎn)申請，說明流轉(zhuǎn)地塊、面積、期限、流轉(zhuǎn)方式、期望價格等信息；受讓方提出受讓申請，說明經(jīng)營項目、資金實力、經(jīng)營規(guī)劃等情況，由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心受理；信息發(fā)布：村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心通過公告欄、線上平臺、村民大會等渠道發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，促成供需雙方對接；協(xié)商簽約：供需雙方自主協(xié)商流轉(zhuǎn)價格、期限、付款方式、違約責(zé)任等條款，達(dá)成一致后簽訂規(guī)范的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同（使用省級示范文本）；備案登記：流轉(zhuǎn)合同簽訂后，承包方、受讓方需在15日內(nèi)將合同報村集體及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案，村集體建立流轉(zhuǎn)臺賬，跟蹤記錄流轉(zhuǎn)情況。（四）流轉(zhuǎn)價格與支付方式價格確定：流轉(zhuǎn)價格由供需雙方協(xié)商確定，可參考當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場指導(dǎo)價、土地產(chǎn)出效益等因素，鼓勵采取“基礎(chǔ)價+增值分成”等收益共享方式；支付方式：支付方式由雙方約定，可采取現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬等方式，鼓勵一次性支付或按年/按季分期支付，避免拖欠流轉(zhuǎn)費(fèi)。四、權(quán)益保障與風(fēng)險防控（一）承包方權(quán)益保障收益保障：嚴(yán)禁任何組織或個人截留、克扣、拖欠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，確保承包方按時足額獲得流轉(zhuǎn)收益；自愿退出保障：承包方自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)的，需經(jīng)村民代表大會同意，給予合理補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合土地質(zhì)量、流轉(zhuǎn)收益等因素確定；知情權(quán)保障：及時向承包方公開土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策、流程、價格等信息，涉及集體土地流轉(zhuǎn)的，需經(jīng)村民代表大會三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。（二）受讓方權(quán)益保障經(jīng)營保障：受讓方依法享有土地經(jīng)營權(quán)，在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)可自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，他人不得非法干預(yù)；政策支持：對適度規(guī)模經(jīng)營主體，優(yōu)先給予農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、信貸支持、技術(shù)指導(dǎo)等政策扶持；退出保障：流轉(zhuǎn)期限屆滿或因不可抗力等原因無法繼續(xù)經(jīng)營的，受讓方有權(quán)按照合同約定退出，依法收回投入的合理成本（合同另有約定的除外）。（三）風(fēng)險防控用途監(jiān)管：建立土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管機(jī)制，定期對流轉(zhuǎn)土地用途進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)改變土地農(nóng)業(yè)用途、破壞耕地等行為的，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的解除流轉(zhuǎn)合同并追究責(zé)任；信用管理：建立流轉(zhuǎn)主體信用檔案，對拖欠流轉(zhuǎn)費(fèi)、違約經(jīng)營等失信行為進(jìn)行記錄，納入信用評價體系；風(fēng)險準(zhǔn)備金：鼓勵村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險準(zhǔn)備金，用于應(yīng)對受讓方違約、經(jīng)營虧損等情況導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)費(fèi)支付困難，保障承包方權(quán)益。五、糾紛調(diào)處機(jī)制（一）調(diào)處組織成立土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)處小組，由村“兩委”干部、村民代表、法律顧問、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員組成，負(fù)責(zé)糾紛受理、調(diào)查、調(diào)解工作。（二）調(diào)處程序申請：糾紛當(dāng)事人向調(diào)處小組提交書面調(diào)解申請，說明糾紛事實、訴求及相關(guān)證據(jù)；受理：調(diào)處小組在收到申請后5個工作日內(nèi)決定是否受理，不予受理的說明理由；調(diào)解：調(diào)處小組組織雙方當(dāng)事人協(xié)商調(diào)解，聽取各方意見，核實相關(guān)事實，提出調(diào)解方案，促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議；協(xié)議履行：調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)，調(diào)處小組監(jiān)督協(xié)議履行；救濟(jì)途徑：調(diào)解不成的，當(dāng)事人可依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請行政調(diào)解，或向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可直接向人民法院提起訴訟。六、工作保障措施（一）組織保障成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、司法、財政等部門負(fù)責(zé)人及村“兩委”主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作；各村成立工作專班，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)工作。（二）經(jīng)費(fèi)保障所需工作經(jīng)費(fèi)（包括調(diào)查勘測、檔案整理、人員培訓(xùn)、糾紛調(diào)處等費(fèi)用）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排，必要時可申請上級財政補(bǔ)助，不得向農(nóng)戶收取任何費(fèi)用。（三）宣傳培訓(xùn)宣傳引導(dǎo)：通過村廣播、公告欄、微信群、村民大會等多種渠道，宣傳土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、政策及本方案，提高農(nóng)民知曉度和參與度；業(yè)務(wù)培訓(xùn)：組織工作人員、村“兩委”干部、村民代表參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)程序、糾紛調(diào)處等知識，提升工作能力。（四）監(jiān)督考核日常監(jiān)督：工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各項工作開展情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題；群眾監(jiān)督：設(shè)立舉報電話、意見箱，接受群眾監(jiān)督，對舉報線索及時核查處理；考核獎懲：將土地承包經(jīng)營權(quán)工作納入村“兩委”干部績效考核，對工作成效顯著的給予表彰獎勵，對工作不力、違規(guī)操作的予以通報批評并追究責(zé)任。七、實施步驟（一）準(zhǔn)備階段（第1-2個月）成立工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工；開展現(xiàn)狀調(diào)查前期準(zhǔn)備，收集整理相關(guān)檔案資料；制定宣傳培訓(xùn)計劃，開展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；完成調(diào)查勘測設(shè)備、合同文本等物資準(zhǔn)備。（二）調(diào)查確權(quán)階段（第3-6個月）開展逐戶調(diào)查核實，完成地塊勘測與數(shù)據(jù)錄入；梳理解決權(quán)屬爭議，規(guī)范承包合同；完成確權(quán)登記與頒證工作，建立健全檔案臺賬。（三）流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)階段（第7-8個月）建立村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，完善服務(wù)流程；發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，促成供需對接；開展流轉(zhuǎn)合同備案登記，建立流轉(zhuǎn)臺賬。（四）總結(jié)完善階段（第9-10個月）對工作開展情況進(jìn)行全面自查，查漏補(bǔ)缺；總結(jié)工作經(jīng)驗，完善長效管理機(jī)制；迎接上級部門檢查驗收，及時整改存在的問題。八、附則