第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地震損失統(tǒng)計應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位在地震災害中，因地震引發(fā)的生產(chǎn)安全事故應急響應工作。適用范圍涵蓋地震直接造成的設(shè)施損毀、人員傷亡、生產(chǎn)經(jīng)營中斷等情形，以及地震次生災害如火災、燃氣泄漏、供水中斷等引發(fā)的衍生事故。預案重點關(guān)注地震烈度高于VI度（相當于破壞性地震）或造成直接經(jīng)濟損失超過百萬元的事故響應，明確應急組織架構(gòu)、響應流程及資源調(diào)配機制。以2020年某化工企業(yè)地震事故為例，該企業(yè)因地震引發(fā)儲罐泄漏，造成周邊水體污染，經(jīng)濟損失達500萬元，此次事故應急響應適用本預案范疇。

2響應分級

依據(jù)事故危害程度、影響范圍及企業(yè)控制事態(tài)能力，應急響應分為四級。

（1）一級響應

適用于地震烈度達到IX度以上，或直接經(jīng)濟損失超過千萬元，伴隨重大人員傷亡或核心生產(chǎn)設(shè)施損毀的事故。此時需啟動企業(yè)最高級別應急資源，協(xié)調(diào)地方政府及應急部門參與救援。例如某地地震導致化工廠乙烯儲罐破裂，引發(fā)爆炸，造成3人重傷，直接經(jīng)濟損失2000萬元，應啟動一級響應。

（2）二級響應

適用于地震烈度VIII度至IX度，或直接經(jīng)濟損失500萬元至千萬元，伴有較大范圍生產(chǎn)經(jīng)營中斷的事故。企業(yè)需成立現(xiàn)場應急指揮部，調(diào)動跨部門力量實施搶險。某水泥廠地震導致兩條生產(chǎn)線停產(chǎn)，直接經(jīng)濟損失800萬元，屬于二級響應范疇。

（3）三級響應

適用于地震烈度V度至VII度，或直接經(jīng)濟損失100萬元至500萬元，主要影響輔助設(shè)施或局部區(qū)域的事故。企業(yè)應急小組負責現(xiàn)場處置，保障人員安全。某紡織廠地震導致部分倉庫屋頂坍塌，經(jīng)濟損失150萬元，適用三級響應。

（4）四級響應

適用于地震烈度VI度以下，或直接經(jīng)濟損失低于100萬元的事故。企業(yè)僅需組織內(nèi)部救援，無需外部協(xié)調(diào)。例如地震導致辦公室門窗損壞，無人員傷亡，屬于四級響應。

分級響應原則強調(diào)“分級負責、逐級提升”，確保應急資源與事故等級匹配，避免響應冗余或不足。

二、應急組織機構(gòu)及職責

1應急組織形式及構(gòu)成單位

應急組織機構(gòu)采用“統(tǒng)一指揮、分級負責”的矩陣式管理模式，設(shè)立應急指揮部作為最高決策機構(gòu)，下設(shè)辦公室及四個專業(yè)工作組。

（1）應急指揮部

由企業(yè)主要負責人擔任總指揮，分管安全、生產(chǎn)、行政負責人擔任副總指揮，成員包括各部門負責人。主要職責是審定應急響應級別、調(diào)配重大應急資源、協(xié)調(diào)外部支援。指揮部辦公室設(shè)在安全管理部，負責日常值守、信息匯總及指令傳達。

（2）專業(yè)工作組構(gòu)成及職責

①搶險救援組

由生產(chǎn)部、設(shè)備部牽頭，吸收維修、電氣等部門骨干組成。核心任務是搶修受損設(shè)施，控制危險源，以最小化次生災害為目標。行動任務包括但不限于：地震后首小時完成關(guān)鍵設(shè)備巡檢，24小時內(nèi)恢復核心裝置供電，72小時內(nèi)完成危化品泄漏圍堵。需配備便攜式檢測儀、防爆工具等專業(yè)裝備。

②醫(yī)療救護組

由人力資源部、后勤部負責，聯(lián)合地方醫(yī)療機構(gòu)建立聯(lián)動機制。職責是傷員搜救、緊急救治及心理疏導。需掌握“先救命后治傷”原則，設(shè)置臨時醫(yī)療點，儲備足夠的外傷處理包、急救藥品。某化工廠預案中規(guī)定，地震后2小時內(nèi)需完成現(xiàn)場傷員分類，6小時內(nèi)轉(zhuǎn)送至定點醫(yī)院。

③安全保衛(wèi)組

由保衛(wèi)部、應急指揮部辦公室組成，負責維護現(xiàn)場秩序，設(shè)立警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員。需攜帶對講機、警戒帶等物資，確保救援通道暢通。行動任務包括對受損建筑進行穩(wěn)定性評估，禁止無關(guān)人員進入，防止踩踏事件。

④后勤保障組

由行政部、財務部承擔，職責是物資調(diào)配、交通協(xié)調(diào)及通訊保障。需確保應急車輛、食品、飲用水、照明設(shè)備等物資儲備充足，建立備用通訊方案。例如設(shè)定至少2條備用衛(wèi)星電話線路，以應對基站癱瘓情形。

2工作小組職責分工及行動任務細化

各工作組內(nèi)部劃分子任務，如搶險救援組下設(shè)“設(shè)備搶修”“危化品管控”兩個子小組，明確負責人及配合部門。行動任務需量化時間節(jié)點，如“4小時內(nèi)核查燃氣管道泄漏點”“12小時內(nèi)恢復應急照明”。職責分工強調(diào)“誰主管誰負責，誰協(xié)同誰配合”，避免職能交叉。同時建立“日報告”制度，要求各組每日零時前上報處置進展，確保信息鏈完整。

三、信息接報

1應急值守電話

設(shè)立24小時應急值守熱線（電話號碼預留），由應急指揮部辦公室專人負責值守。值班人員需具備事故信息初步研判能力，能夠記錄關(guān)鍵信息并立即向指揮部負責人報告。同時建立值班電話清單，包含外部救援、醫(yī)療、氣象等部門聯(lián)系方式，確保應急狀態(tài)下信息渠道暢通。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

（1）信息接收程序

任何部門發(fā)現(xiàn)地震異?；蚴鹿售E象，立即向應急值守電話報告。值守人員記錄事故發(fā)生時間、地點、初步影響范圍等要素，30分鐘內(nèi)完成信息核實，并向指揮部負責人同步。

（2）內(nèi)部通報方式

采取分級通報機制。值守人員向指揮部負責人報告后，由指揮部辦公室通過企業(yè)內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如應急廣播、企業(yè)APP）向各部門發(fā)布預警信息。通報內(nèi)容包含“地震發(fā)生、影響區(qū)域、響應要求”，關(guān)鍵崗位人員需在5分鐘內(nèi)確認收到。

（3）責任人

信息接收責任人：各分廠值班人員、安保巡邏隊。

內(nèi)部通報責任人：應急指揮部辦公室值班人員、各部門聯(lián)絡員。

3向外部報告事故信息

（1）報告流程與內(nèi)容

事故信息按照“快速報告、逐級傳遞”原則上報。發(fā)生III級以上（含）響應時，指揮部2小時內(nèi)向地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告事故基本信息（時間、地點、傷亡初步統(tǒng)計、已采取措施）。報告內(nèi)容遵循“五要素”原則：事故類別、發(fā)生地點、時間、簡要經(jīng)過、已采取措施。

（2）報告時限與責任人

向地方政府報告時限：事故發(fā)生后2小時。

向上級主管部門/單位報告時限：事故發(fā)生后4小時。

責任人：指揮部總指揮或指定授權(quán)人。

（3）外部通報方法與程序

向環(huán)保、交通、電力等部門通報，由指揮部辦公室在獲取信息后1小時內(nèi)，通過電話或聯(lián)合發(fā)文形式發(fā)送《事故信息通報函》。通報內(nèi)容需包含“事故類別、潛在影響、配合事項”，并抄送應急聯(lián)動單位。責任人：應急指揮部辦公室聯(lián)絡員。

4信息核實與續(xù)報機制

建立信息核實閉環(huán)。接收報告后，指揮部辦公室聯(lián)合安全部門24小時內(nèi)完成現(xiàn)場查勘，核實事故等級及影響范圍。對事故發(fā)展變化情況，實行“日報+急報”制度，確保信息持續(xù)更新。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

（1）啟動條件判定

根據(jù)地震損失統(tǒng)計，當確認地震烈度達到預設(shè)閾值（如VII度），或單點直接經(jīng)濟損失突破特定金額（如500萬元），或出現(xiàn)人員傷亡（如輕傷以上），即觸發(fā)響應啟動條件。指揮部辦公室負責將接報信息與啟動條件進行匹配，形成《響應啟動建議報告》。

（2）啟動決策與宣布

達到響應啟動條件時，應急指揮部在30分鐘內(nèi)完成會商研判，由總指揮簽署《應急響應啟動令》。命令通過加密電話、內(nèi)部網(wǎng)絡等渠道同步至各工作組，宣布進入相應級別應急狀態(tài)。例如某地震導致儲罐泄漏，指揮部經(jīng)研判確認達到II級響應條件，總指揮簽發(fā)命令后，各工作組按預案展開行動。

（3）自動啟動機制

針對預設(shè)的極端情形（如核心裝置爆炸），制定自動啟動條款。當監(jiān)測系統(tǒng)或現(xiàn)場人員觸發(fā)報警時，無需逐級上報，現(xiàn)場指揮人員直接啟動最高級別響應，隨后向指揮部報告。

2預警啟動與準備狀態(tài)

未達到響應啟動條件但存在擴大風險時，由指揮部辦公室根據(jù)專家研判意見，向指揮部提出預警啟動申請。獲批后發(fā)布《地震災害預警信息》，內(nèi)容包含“影響區(qū)域、可能后果、防范建議”。預警狀態(tài)下，指揮部辦公室每日匯總周邊地震活動信息，各工作組完成應急物資清點、重點設(shè)備預檢查，保持通訊暢通。

3響應級別動態(tài)調(diào)整

響應啟動后，指揮部每4小時組織一次會商，評估事故發(fā)展趨勢。當事態(tài)超出原級別處置能力時，啟動級別提升程序；當事態(tài)得到有效控制，可申請級別降級。調(diào)整決策需由總指揮批準，并同步通報所有相關(guān)方。例如某化工廠地震后啟動III級響應，經(jīng)24小時處置發(fā)現(xiàn)泄漏點增多，指揮部提升至II級響應，增派外部專家支援。

4信息研判支撐

依托應急管理信息系統(tǒng)，整合地震部門提供的烈度分布圖、建筑物損毀評估、次生風險分析等數(shù)據(jù)，為響應決策提供科學依據(jù)。指揮部設(shè)立臨時信息研判組，由安全、技術(shù)、氣象專業(yè)人員組成，持續(xù)跟蹤氣體監(jiān)測數(shù)據(jù)、水位變化等關(guān)鍵指標。

五、預警

1預警啟動

（1）發(fā)布渠道與方式

預警信息通過多種渠道同步發(fā)布，確保覆蓋所有受影響區(qū)域和人員。主要渠道包括：企業(yè)應急廣播系統(tǒng)、內(nèi)部通訊平臺（如企業(yè)APP）、現(xiàn)場警報器、短信通知以及與地方政府預警平臺對接的接口。發(fā)布方式采用分級推送，先向指揮部成員和關(guān)鍵崗位人員發(fā)送簡報，隨后向全體員工發(fā)布包含避險指南的詳細信息。

（2）預警信息內(nèi)容

預警信息應包含以下核心要素：“地震趨勢研判（如可能發(fā)生余震的時段）、影響范圍（烈度分區(qū)）、主要風險提示（如建筑物倒塌、燃氣泄漏）、響應準備要求（如人員疏散至指定區(qū)域、斷電斷氣操作）”以及“應急聯(lián)系人及求助電話”。信息格式需簡潔明了，關(guān)鍵信息以加粗或不同顏色標示。

2響應準備

預警啟動后，指揮部辦公室立即啟動準備工作，各工作組按職責分工展開行動：

（1）隊伍準備

啟動應急隊伍集結(jié)程序，要求搶險救援組、醫(yī)療救護組人員30分鐘內(nèi)到達指定集合點，清點核實人數(shù)。必要時動員后備力量，并協(xié)調(diào)地方政府專業(yè)隊伍做好協(xié)同準備。

（2）物資與裝備準備

后勤保障組根據(jù)預警級別啟動物資調(diào)配清單，重點檢查應急照明、呼吸器、擔架、急救藥品等物資的數(shù)量與完好性。設(shè)備部對關(guān)鍵設(shè)備（如泄壓裝置、備用電源）進行狀態(tài)確認，確保隨時可啟用。

（3）后勤準備

行政部協(xié)調(diào)應急車輛加滿油料，確保道路暢通；財務部準備應急資金，用于采購臨時所需物資；食堂儲備3天口糧及飲用水。

（4）通信準備

通信保障組測試所有應急通訊設(shè)備（對講機、衛(wèi)星電話），確保備用電源連接正常。建立多層級聯(lián)絡網(wǎng)絡，明確各級別人員聯(lián)系方式，防止信息中斷。

3預警解除

（1）解除條件

預警解除需同時滿足以下條件：地震活動趨于平靜（如連續(xù)24小時無III級以上余震），次生災害風險降至最低（如燃氣濃度監(jiān)測值穩(wěn)定低于爆炸下限），人員疏散區(qū)域未發(fā)現(xiàn)新的生命危險。

（2）解除要求

預警解除由指揮部辦公室提出申請，經(jīng)指揮部會商確認后，由總指揮簽發(fā)《預警解除令》。命令發(fā)布后，發(fā)布渠道同步停止預警信息播報，但應急值守狀態(tài)保持不變，直至確認無次生風險。

（3）責任人

預警解除申請人：應急指揮部辦公室負責人。

預警解除批準人：指揮部總指揮。

六、應急響應

1響應啟動

（1）響應級別確定

根據(jù)地震損失評估結(jié)果，由指揮部辦公室匯總分析傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀程度等指標，對照預案分級標準，提出響應級別建議。指揮部在1小時內(nèi)完成會商，確定最終級別。例如，地震致5人重傷、直接經(jīng)濟損失600萬元，且核心裝置受損，應啟動II級響應。

（2）程序性工作

響應啟動后，立即開展以下工作：

①召開應急啟動會：指揮部2小時內(nèi)召開首次會議，明確分工，部署任務。

②信息上報：啟動后1小時內(nèi)向地方政府及上級單位報告初步情況。

③資源協(xié)調(diào)：指揮部辦公室啟動應急資源需求清單，各工作組按職責落實。

④信息公開：通過官方渠道發(fā)布簡要信息，穩(wěn)定員工情緒。

⑤保障工作：后勤保障組保障應急人員食宿、交通，財務部準備應急資金。

2應急處置

（1）現(xiàn)場處置措施

①警戒疏散：保衛(wèi)組設(shè)立警戒區(qū)，疏散無關(guān)人員。對受損建筑設(shè)置危險標識，禁止靠近。

②人員搜救：搶險救援組攜帶生命探測儀、破拆工具，在確認安全區(qū)域開展搜救。

③醫(yī)療救治：醫(yī)療救護組設(shè)立臨時救治點，優(yōu)先處理危重傷員，實施分類救治。

④現(xiàn)場監(jiān)測：環(huán)境監(jiān)測組使用便攜式儀器，檢測空氣中有害物質(zhì)濃度、水體污染情況。

⑤技術(shù)支持：技術(shù)專家組分析事故原因，提供處置方案建議。

⑥工程搶險：維修隊伍搶修受損管道、電路，防止次生事故。

⑦環(huán)境保護：采取覆蓋、圍堵等措施控制污染物擴散。

（2）人員防護要求

所有現(xiàn)場人員必須佩戴合格的個人防護裝備（PPE），包括防毒面具、防護服、安全帽等。高風險作業(yè)需配備呼吸器、安全帶，并設(shè)監(jiān)護人員。

3應急支援

（1）外部支援請求

當事故超出企業(yè)處置能力時，指揮部辦公室在4小時內(nèi)向地方政府應急部門發(fā)送《應急支援申請函》，明確需求（如專業(yè)隊伍、大型裝備）。同時通知相關(guān)救援單位。

（2）聯(lián)動程序

接到支援請求后，指揮部指定專人對接外部力量，提供現(xiàn)場信息、道路指引及必要協(xié)調(diào)。建立統(tǒng)一指揮通道，確保信息暢通。

（3）指揮關(guān)系

外部救援力量到達后，由指揮部總指揮決定是否將指揮權(quán)移交給外部指揮官。通常情況下，維持原指揮體系，但重大決策需共同商議。明確雙方職責邊界，避免職能交叉。

4響應終止

（1）終止條件

同時滿足以下條件時可申請終止響應：事故現(xiàn)場得到有效控制，無次生風險，傷亡人員全部得到救治，受影響區(qū)域恢復基本秩序。

（2）終止要求

由指揮部辦公室評估終止條件，形成《應急響應終止建議報告》，報指揮部批準。批準后，由總指揮簽發(fā)《應急響應終止令》，通過原發(fā)布渠道通知所有相關(guān)方。

（3）責任人

終止條件評估人：指揮部辦公室負責人。

終止批準人：指揮部總指揮。

七、后期處置

1污染物處理

（1）現(xiàn)場處置

對地震造成的污染物（如泄漏的化學品、被污染的水體）進行專項清理。制定清理方案，明確污染物類別、處置方法（如收集、中和、覆蓋）、作業(yè)區(qū)域、安全防護要求及負責人。優(yōu)先處理高風險污染物，防止擴散至外部環(huán)境。

（2）監(jiān)測與處置

委托專業(yè)機構(gòu)對污染區(qū)域進行持續(xù)監(jiān)測，包括空氣、水體、土壤等介質(zhì)。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，動態(tài)調(diào)整處置方案。對于超出標準限值的區(qū)域，采取強制性的凈化或修復措施，直至監(jiān)測數(shù)據(jù)達標。建立污染物處置臺賬，記錄處置過程及效果。

2生產(chǎn)秩序恢復

（1）受損設(shè)施評估與修復

組織技術(shù)、設(shè)備等部門對地震受損的生產(chǎn)設(shè)施進行安全評估，制定修復計劃。遵循“先易后難、先重點后一般”原則，優(yōu)先恢復核心生產(chǎn)裝置和保障性系統(tǒng)（如供電、供水、供氣）。修復過程中嚴格執(zhí)行安全規(guī)程，必要時暫停相關(guān)生產(chǎn)活動。

（2）產(chǎn)能恢復

設(shè)定分階段產(chǎn)能恢復目標，制定詳細恢復方案，明確時間節(jié)點、責任部門和資源需求。加強設(shè)備調(diào)試和運行監(jiān)控，確?；謴秃蟮纳a(chǎn)安全穩(wěn)定。

3人員安置

（1）臨時安置

對因地震造成居所損毀或生活困難的員工，提供臨時住所（如搭建板房、協(xié)調(diào)外部住宿）。后勤部門負責保障基本生活物資（食品、飲用水、衣物），醫(yī)療部門提供健康服務，心理援助組開展心理疏導，幫助員工適應過渡期生活。

（2）長期安置與幫扶

評估人員住房需求，制定長期安置計劃。對于自謀職業(yè)或返回原籍的員工，提供必要的交通和生活補助。人力資源部建立幫扶機制，對受損家庭提供特殊困難補助，幫助其恢復生產(chǎn)生活。

八、應急保障

1通信與信息保障

（1）聯(lián)系方式與方法

建立應急通信聯(lián)絡表，收錄指揮部成員、各工作組負責人、外部協(xié)作單位（如消防、醫(yī)療、氣象部門）的常用及備用聯(lián)系方式。優(yōu)先保障加密電話、衛(wèi)星電話、對講機等專用通信設(shè)備。采用多種通信手段備份，確保信息雙向暢通。

（2）備用方案

針對可能出現(xiàn)的基站癱瘓、線路中斷等情況，制定備用通信方案。包括啟用衛(wèi)星通信車、無人機載通信平臺，以及與地方應急廣播系統(tǒng)對接，作為信息發(fā)布備用渠道。

（3）保障責任人

通信保障組負責人：負責日常通信設(shè)備維護和聯(lián)絡表更新。

備用通信方案實施人：指揮部辦公室指定人員。

2應急隊伍保障

（1）人力資源構(gòu)成

應急人力資源包括：企業(yè)內(nèi)部專家?guī)欤êw地質(zhì)、結(jié)構(gòu)、環(huán)境等領(lǐng)域）、專兼職應急救援隊伍（由各部門骨干組成，定期培訓）、協(xié)議應急救援隊伍（與地方消防、醫(yī)療、?；诽幹藐犖楹炗喓献鲄f(xié)議）。

（2）隊伍管理

定期對專兼職隊伍開展技能考核和演練，確保熟練掌握救援裝備使用和協(xié)同作戰(zhàn)能力。協(xié)議隊伍保持聯(lián)絡暢通，明確啟動條件和配合流程。

3物資裝備保障

（1）物資裝備清單

制定應急物資裝備清單，涵蓋：①防護裝備（防護服、呼吸器、安全帽等）；②搶險工具（破拆器、切割機、照明設(shè)備等）；③消防器材（滅火器、消防栓等）；④醫(yī)療用品（急救箱、藥品、擔架等）；⑤生活物資（食品、飲用水、帳篷等）。

（2）存放與維護

物資裝備存放在指定倉庫，分區(qū)分類管理，設(shè)置明顯標識。建立定期檢查制度，確保設(shè)備性能完好、藥品在有效期內(nèi)。關(guān)鍵設(shè)備（如發(fā)電機、空壓機）保持啟動狀態(tài)。

（3）運輸與使用

明確各類物資裝備的運輸條件和限制，確保應急狀態(tài)下能夠快速調(diào)配。制定特殊物資（如劇毒品、易燃品）使用審批流程。

（4）更新與補充

根據(jù)物資消耗情況和評估結(jié)果，每年更新物資裝備清單，及時補充損耗部分。建立采購審批機制，確保應急物資儲備滿足要求。

（5）管理責任

物資裝備管理員：負責日常管理、檢查和出入庫登記。

采購負責人：負責物資補充和采購審批。

九、其他保障

1能源保障

優(yōu)先保障應急指揮、醫(yī)療、照明、通風等關(guān)鍵負荷供電。建立備用電源系統(tǒng)（如柴油發(fā)電機），確保核心區(qū)域供電不間斷。與電力部門建立應急聯(lián)動機制，提前協(xié)調(diào)應急供電方案。

2經(jīng)費保障

設(shè)立應急專項經(jīng)費，納入年度預算。明確經(jīng)費使用范圍、審批流程和監(jiān)督管理機制。事故發(fā)生后，根據(jù)處置需求及時追加預算，確保應急工作順利開展。

3交通運輸保障

維護應急通道暢通，定期檢查道路狀況。準備應急運輸工具（如運輸車輛、特種車輛），與外部運輸單位簽訂合作協(xié)議。制定人員、物資緊急運輸方案，優(yōu)先保障救援和撤離需求。

4治安保障

保衛(wèi)部門負責維護事故現(xiàn)場及周邊治安秩序，設(shè)立警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進入。必要時請求公安機關(guān)協(xié)助，劃定臨時禁入?yún)^(qū)，確保救援行動安全進行。

5技術(shù)保障

技術(shù)部門提供地震損失評估、結(jié)構(gòu)安全鑒定、工藝分析等技術(shù)支持。建立專家?guī)欤埻獠繉＜覅⑴c復雜技術(shù)問題的研判和處置方案制定。

6醫(yī)療保障

與就近醫(yī)療機構(gòu)建立綠色通道，明確傷員轉(zhuǎn)運流程。配備專業(yè)醫(yī)療隊伍和常用藥品，必要時請求醫(yī)療支援。開展心理援助，對受影響員工提供心理疏導服務。

7后勤保障

后勤部門負責應急期間的人