環(huán)境行政公益訴訟培訓大綱日期:演講人：目錄CONTENTS基礎概念解析訴訟線索發(fā)現(xiàn)與研判立案條件與證據(jù)要求調(diào)查取證實務操作訴訟程序?qū)嵤┮c典型案例分析要點01基礎概念解析環(huán)境行政公益訴訟定義公益訴訟性質(zhì)環(huán)境行政公益訴訟是指檢察機關(guān)、環(huán)保組織或特定機關(guān)為維護生態(tài)環(huán)境公共利益，對行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不作為提起的訴訟，具有顯著的公益性和預防性特征。既包含對已發(fā)生環(huán)境損害的補救，也強調(diào)對潛在環(huán)境風險的預防，通過司法審查推動行政機關(guān)依法履職。其保護對象涵蓋大氣、水、土壤等環(huán)境要素，以及生物多樣性、自然景觀等生態(tài)系統(tǒng)完整性，旨在通過司法手段糾正環(huán)境違法行為。保護對象范圍雙重救濟功能法律依據(jù)與政策背景核心法律框架以《環(huán)境保護法》第58條為基礎，《行政訴訟法》第25條明確檢察機關(guān)主體資格，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》細化操作規(guī)則。司法解釋配套包括《檢察公益訴訟辦案規(guī)則》等12項配套解釋，形成"法律+司法解釋+指導性案例"的三維規(guī)范體系。政策演進脈絡從2015年試點方案到2020年《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》，體現(xiàn)國家層面對環(huán)境司法專門化的持續(xù)推進。訴訟主體與對象界定適格原告類型包括地市級以上民政部門登記的環(huán)保組織、檢察機關(guān)（含軍事檢察院）、省級政府指定的機關(guān)，需滿足連續(xù)五年無違法記錄等資質(zhì)要求。涵蓋生態(tài)環(huán)境、自然資源等具有環(huán)境監(jiān)管職責的行政機關(guān)，以及法律授權(quán)行使環(huán)境管理權(quán)的公共組織。針對跨區(qū)域污染案件，明確由生態(tài)環(huán)境損害地或被告所在地法院管轄，建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度。被告主體范圍特殊情形處理02訴訟線索發(fā)現(xiàn)與研判環(huán)境違法線索來源渠道通過環(huán)保熱線、網(wǎng)絡平臺、信訪信件等渠道接收公眾對環(huán)境違法行為的舉報，需建立規(guī)范化處理流程和快速響應機制。群眾舉報與信訪關(guān)注新聞媒體報道及社交媒體輿情，對涉及環(huán)境污染、生態(tài)破壞的線索進行跟蹤核實與證據(jù)固定。媒體曝光與輿情監(jiān)測整合生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門的行政處罰、監(jiān)測數(shù)據(jù)，挖掘潛在違法線索，強化跨部門協(xié)作機制。行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享010302聯(lián)合環(huán)保公益組織、科研機構(gòu)及行業(yè)專家，利用其專業(yè)監(jiān)測能力提供定向違法線索和技術(shù)支持。環(huán)保組織與專家反饋04根據(jù)污染類型（如水體、大氣、土壤）、影響范圍及持續(xù)性，劃分線索優(yōu)先級，優(yōu)先處理高風險案件。生態(tài)環(huán)境危害程度分析違法行為是否涉及公共安全、健康或重大生態(tài)保護區(qū)域（如飲用水源地、自然保護區(qū)等）。社會公共利益關(guān)聯(lián)性01020304評估線索是否包含具體時間、地點、行為主體及污染后果等核心要素，確?？勺匪菪院涂刹樽C性。違法事實清晰度核查線索是否附帶現(xiàn)場照片、檢測報告、證人證言等初步證據(jù)，降低后續(xù)調(diào)查取證的難度。證據(jù)鏈完整性線索價值評估標準組織執(zhí)法人員對涉案區(qū)域進行實地勘查，采集水樣、土壤或廢氣樣本，委托第三方檢測機構(gòu)出具權(quán)威報告。通過工商登記、環(huán)評審批等檔案查詢企業(yè)資質(zhì)、排污許可及歷史違法記錄，確認責任主體合規(guī)性。對舉報人、周邊居民及企業(yè)員工進行結(jié)構(gòu)化訪談，形成書面筆錄并固定關(guān)鍵證言。對照《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等條文，初步判定違法行為性質(zhì)及可能適用的處罰條款。初步核查方法現(xiàn)場踏勘與采樣涉事主體信息調(diào)取證人訪談與筆錄制作法律法規(guī)適用性分析03立案條件與證據(jù)要求法定立案審查要素主體資格審查明確提起訴訟的檢察機關(guān)或符合條件的社會組織是否具備法定原告資格，包括登記證明、業(yè)務范圍證明等文件。公共利益受損事實需提供初步證據(jù)證明環(huán)境違法行為已導致或可能導致大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素的實質(zhì)性損害。行政不作為或違法依據(jù)提交行政機關(guān)未依法履職的證明材料，如投訴記錄、行政回復函或執(zhí)法程序瑕疵的書面證據(jù)。訴訟必要性論證說明通過行政訴訟解決爭議的不可替代性，例如行政調(diào)解失敗或違法行為持續(xù)存在的情況說明。關(guān)鍵證據(jù)類型清單環(huán)境監(jiān)測報告證人證言與專家意見現(xiàn)場影像與航拍資料行政文書與程序記錄由具備資質(zhì)的機構(gòu)出具，包含污染物濃度、擴散范圍及生態(tài)影響評估等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的正式報告。清晰記錄污染源、受污染區(qū)域現(xiàn)狀及與周邊環(huán)境關(guān)系的照片、視頻或衛(wèi)星遙感圖像。包括當?shù)鼐用耜愂?、環(huán)保志愿者筆錄及環(huán)境工程、法學等領(lǐng)域?qū)＜业臅骅b定結(jié)論。如行政處罰決定書、限期整改通知書、行政機關(guān)內(nèi)部審批流程文件等官方文書副本。取證程序合規(guī)性核查證據(jù)是否通過合法手段獲取，例如監(jiān)測采樣是否符合國家標準、影像資料是否侵犯他人隱私等。證據(jù)鏈完整性判斷不同證據(jù)之間能否相互印證，如監(jiān)測數(shù)據(jù)與損害后果的因果關(guān)系是否由多份報告共同支撐。形式要件審查確保書面證據(jù)加蓋公章、電子證據(jù)附有哈希值校驗，證人證言需簽字確認以符合訴訟法形式要求。時效性與關(guān)聯(lián)性排除超過法定追訴期限的證據(jù)，并剔除與本案無關(guān)的材料，例如其他案件的裁判文書或歷史污染數(shù)據(jù)。證據(jù)合法性審查要點04調(diào)查取證實務操作現(xiàn)場勘查技術(shù)規(guī)范標準化操作流程嚴格按照環(huán)境行政執(zhí)法現(xiàn)場勘查技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，確保勘查過程合法合規(guī)，包括現(xiàn)場保護、證據(jù)固定、采樣記錄等環(huán)節(jié)的標準化操作。01證據(jù)鏈完整性注重現(xiàn)場勘查中證據(jù)鏈的完整性，從現(xiàn)場定位、拍照錄像到樣本采集、封存送檢，確保每個環(huán)節(jié)無縫銜接，避免證據(jù)滅失或污染。技術(shù)裝備應用配備專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測設備，如便攜式氣體檢測儀、水質(zhì)快速測定儀等，提升現(xiàn)場勘查的科學性和數(shù)據(jù)準確性。安全防護措施執(zhí)行勘查任務時需做好個人防護，穿戴防護服、口罩、手套等裝備，并制定應急預案以應對突發(fā)環(huán)境事件。020304行政執(zhí)法文書調(diào)取與公安、檢察、法院等部門建立文書調(diào)取協(xié)作機制，實現(xiàn)信息共享和文書互認，提升執(zhí)法效率?？绮块T協(xié)作機制對調(diào)取的行政執(zhí)法文書進行嚴格審查，核實文書的真實性、完整性和關(guān)聯(lián)性，確保證據(jù)的證明力。文書內(nèi)容審查建立電子文書檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)行政執(zhí)法文書的數(shù)字化存儲、檢索和調(diào)取，提高文書調(diào)取效率和準確性。電子文書管理明確行政執(zhí)法文書調(diào)取的法定權(quán)限和程序，包括調(diào)取范圍、審批流程及文書格式要求，確保調(diào)取行為合法有效。文書調(diào)取權(quán)限專業(yè)機構(gòu)協(xié)作機制與具備資質(zhì)的第三方環(huán)境檢測機構(gòu)建立長期協(xié)作關(guān)系，委托其進行專業(yè)檢測分析，確保檢測數(shù)據(jù)的客觀性和權(quán)威性。第三方檢測機構(gòu)合作組建環(huán)境行政執(zhí)法專家?guī)?，在復雜案件中邀請專家提供技術(shù)支持和咨詢意見，提升執(zhí)法決策的科學性。構(gòu)建環(huán)境行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)與專業(yè)機構(gòu)的數(shù)據(jù)互通和資源共享，提升執(zhí)法效率和精準度。專家咨詢制度與生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場監(jiān)管等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，形成執(zhí)法合力，共同打擊環(huán)境違法行為。聯(lián)合執(zhí)法機制01020403數(shù)據(jù)共享平臺05訴訟程序?qū)嵤┮c訴前檢察建議制作01020304文書格式規(guī)范化嚴格遵循最高檢文書模板，包含案件來源、查明事實、法律分析、建議內(nèi)容、回復期限等要素，確保形式要件完整。整改要求具體化提出可操作的整改措施，如限期拆除違法設施、恢復生態(tài)功能等，并量化評估標準（如水質(zhì)指標、植被覆蓋率等）。事實調(diào)查與證據(jù)收集全面梳理案件線索，通過現(xiàn)場勘查、監(jiān)測數(shù)據(jù)調(diào)取、證人詢問等方式固定污染事實及損害后果，確保建議內(nèi)容有充分證據(jù)支撐。結(jié)合《環(huán)境保護法》《行政訴訟法》等條款，明確行政機關(guān)履職的法律依據(jù)及違法點，突出建議的合法性與針對性。法律依據(jù)精準引用起訴條件與期限控制1234主體資格審查核實原告是否具備法定資格（如檢察院是否符合起訴主體條件），被告是否為適格行政機關(guān)（如生態(tài)環(huán)境局、自然資源局等）。準確認定行政機關(guān)收到檢察建議后的法定履職期（通常兩個月），超期未整改或敷衍整改的，立即啟動訴訟程序。履職期限計算時效風險規(guī)避注意環(huán)境損害行為持續(xù)性的認定，避免因時效問題導致敗訴，對持續(xù)性違法行為應重點舉證其危害延續(xù)性。緊急情形處理針對正在發(fā)生的重大環(huán)境污染（如危險廢物泄漏），可申請先予執(zhí)行或行為保全，不受一般起訴期限限制。出庭舉證策略設計證據(jù)鏈體系化構(gòu)建按"違法行為—監(jiān)管職責—不作為后果"邏輯組織證據(jù)，包括行政執(zhí)法記錄、檢測報告、專家論證意見、現(xiàn)場影像等。02040301專家輔助人出庭準備遴選環(huán)境工程、法學等領(lǐng)域?qū)＜?，就專業(yè)技術(shù)問題（如污染物遷移規(guī)律、修復可行性）提供質(zhì)證意見。多媒體示證技術(shù)應用采用三維建模還原污染擴散路徑，通過衛(wèi)星遙感圖對比生態(tài)破壞前后變化，增強法庭直觀認知。辯論焦點預判針對行政機關(guān)可能提出的履職抗辯（如資金不足、歷史遺留問題），提前準備反駁證據(jù)及法律依據(jù)。06典型案例分析要點損害評估方法標準化采用生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范，量化生態(tài)服務功能損失、修復成本及期間損失，確保賠償金額科學合理。修復效果跟蹤機制制定修復方案驗收標準，通過第三方監(jiān)測評估修復成效，對未達標項目啟動追責程序。賠償金使用監(jiān)管建立專項賬戶管理生態(tài)損害賠償資金，優(yōu)先用于原位修復或替代修復項目，并接受審計和社會監(jiān)督。污染責任主體認定明確污染行為的直接實施者、間接責任方以及相關(guān)監(jiān)管部門的責任劃分，確保賠償義務主體清晰可追溯。生態(tài)損害賠償類案例行政監(jiān)管失職類案例根據(jù)失職情節(jié)輕重，區(qū)分誡勉談話、行政處分與刑事移送等問責層級，形成震懾效應。問責梯度設計審查行政機關(guān)事后采取的補救措施是否足以消除違法狀態(tài)或防止損害擴大，重點關(guān)注制度完善與執(zhí)行力度。整改措施有效性評估分析行政失職行為與生態(tài)環(huán)境損害后果之間的邏輯關(guān)聯(lián)，包括時間連續(xù)性、空間關(guān)聯(lián)性及影響可溯性。因果關(guān)系鏈構(gòu)建梳理行政機關(guān)法定監(jiān)管職責清單，比對實際履職行為，確認是否存在不作為、慢作為或亂作為情形。職權(quán)法定依據(jù)核查跨區(qū)域協(xié)作類案例4生態(tài)補償協(xié)同方