財政預(yù)算審批流程操作指南財政預(yù)算作為政府配置公共資源、履行治理職能的核心工具，其審批流程的規(guī)范性與高效性直接關(guān)系到公共資金的使用效益和民生福祉的保障。本指南立足實操視角，為參與預(yù)算編制、審核、審批及執(zhí)行的相關(guān)主體提供全流程操作路徑，確保預(yù)算管理各環(huán)節(jié)合規(guī)、透明、高效。一、預(yù)算編制：夯實審批基礎(chǔ)預(yù)算編制是審批流程的起點(diǎn)，需以政策導(dǎo)向、收支平衡、項目可行為核心原則開展工作：（一）編制依據(jù)結(jié)合國家宏觀政策（如減稅降費(fèi)、鄉(xiāng)村振興）、地方發(fā)展規(guī)劃（如“十四五”專項規(guī)劃）、上年度預(yù)算執(zhí)行情況及本年度收支預(yù)測（含稅收、非稅收入、轉(zhuǎn)移支付等），明確預(yù)算編制的政策邊界與資金規(guī)模。（二）編制主體各預(yù)算單位（行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等）需成立專項編制小組，由財務(wù)部門牽頭，業(yè)務(wù)科室協(xié)同提供項目需求、績效目標(biāo)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（三）編制內(nèi)容收入預(yù)算：細(xì)化稅收收入、國有資產(chǎn)收益、上級補(bǔ)助等來源，嚴(yán)禁虛增或隱瞞收入；支出預(yù)算：按“基本支出（人員、公用）+項目支出（民生工程、產(chǎn)業(yè)扶持等）”分類，項目支出需附可行性研究報告、績效目標(biāo)申報表（含產(chǎn)出、效益指標(biāo)）。（四）編制要求時間節(jié)點(diǎn)：嚴(yán)格遵循財政部門發(fā)布的編制時間表（如每年9-11月啟動下年度預(yù)算編制）；數(shù)據(jù)質(zhì)量：收入測算需參考稅務(wù)、統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，支出標(biāo)準(zhǔn)需符合《行政事業(yè)單位開支標(biāo)準(zhǔn)》，杜絕“拍腦袋”決策；合規(guī)性：嚴(yán)禁編制“三公經(jīng)費(fèi)”超標(biāo)準(zhǔn)、樓堂館所建設(shè)等違規(guī)支出預(yù)算。二、初審與內(nèi)部校準(zhǔn)：筑牢合規(guī)防線預(yù)算編制完成后，需經(jīng)單位內(nèi)部初審+主管部門審核雙重把關(guān)，確保問題“早發(fā)現(xiàn)、早整改”：（一）單位內(nèi)部初審審核重點(diǎn)：預(yù)算報表完整性（是否涵蓋所有收支項目）、邏輯合理性（收支增速與經(jīng)濟(jì)形勢是否匹配）、政策合規(guī)性（是否符合過緊日子要求、民生支出占比是否達(dá)標(biāo)）。操作流程：經(jīng)辦人自查→科室交叉復(fù)核→財務(wù)負(fù)責(zé)人初審→單位分管領(lǐng)導(dǎo)終審，形成《預(yù)算初審意見書》，對“支出結(jié)構(gòu)失衡”“項目績效目標(biāo)模糊”等問題限期整改。（二）主管部門審核審核方向：預(yù)算與行業(yè)規(guī)劃的銜接性（如教育部門審核學(xué)校建設(shè)項目是否符合學(xué)區(qū)規(guī)劃）、資金匹配度（上級專項轉(zhuǎn)移支付是否對應(yīng)配套資金）、支出優(yōu)先級（是否優(yōu)先保障“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆保?。反饋機(jī)制：主管部門以書面或會議形式反饋意見，預(yù)算單位需在5個工作日內(nèi)完成修改并重新提交，直至審核通過。三、財政部門審核：專業(yè)把關(guān)與協(xié)同聯(lián)審預(yù)算提交至財政部門后，進(jìn)入多維度、全流程的專業(yè)審核階段：（一）材料提交預(yù)算單位需報送《預(yù)算草案》（含報表、說明）、績效目標(biāo)表、項目立項文件（如發(fā)改委批復(fù)的基建項目）、政府采購計劃等支撐材料，確保“一項一檔”。（二）財政審核流程接收登記：國庫科統(tǒng)一接收材料，登記臺賬并分配至對口業(yè)務(wù)科室（如教科文衛(wèi)科審核教育系統(tǒng)預(yù)算）；科室初審：業(yè)務(wù)科室重點(diǎn)審核“收支平衡（總預(yù)算不得出現(xiàn)赤字）”“政策相符性（如鄉(xiāng)村振興資金是否投向重點(diǎn)幫扶縣）”“支出經(jīng)濟(jì)性（同類項目是否存在重復(fù)申報）”，形成《初審報告》；聯(lián)審會商：預(yù)算科牽頭，聯(lián)合國庫、非稅、債務(wù)等科室開展聯(lián)審，重點(diǎn)關(guān)注“全口徑預(yù)算平衡”“政府債務(wù)限額管理”“重點(diǎn)項目資金拼盤”，對爭議問題召開專題會議研討；意見反饋：財政部門以《預(yù)算審核意見書》形式反饋問題（如“項目庫未入庫項目需剔除”“績效目標(biāo)需補(bǔ)充社會效益指標(biāo)”），預(yù)算單位需在7個工作日內(nèi)完成調(diào)整并二次提交。四、權(quán)力機(jī)關(guān)審議：法定程序與民主監(jiān)督財政預(yù)算需經(jīng)人大（或其常委會）依法審議，體現(xiàn)公共財政的民主性與權(quán)威性：（一）審議流程財政部門匯報：向人大財經(jīng)委（或常委會預(yù)算工委）匯報預(yù)算草案的編制依據(jù)、收支結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)項目安排（如民生支出占比、債務(wù)償還計劃）；代表審查：人大代表（或常委會委員）結(jié)合調(diào)研情況，重點(diǎn)審查“民生領(lǐng)域投入是否充分”“政府債務(wù)風(fēng)險是否可控”“預(yù)算公開透明度”，提出質(zhì)詢或修改建議；專門委員會審議：財經(jīng)委對預(yù)算草案進(jìn)行專業(yè)審議，形成《審查結(jié)果報告》，對“支出結(jié)構(gòu)不合理”“績效目標(biāo)不明確”的項目提出調(diào)整建議；大會表決：人代會（或常委會）以“整體表決+重點(diǎn)項目票決”形式通過預(yù)算草案，未通過項目需重新調(diào)整后再次審議。（二）批復(fù)與公開批復(fù)發(fā)文：人大審議通過后，財政部門在20個工作日內(nèi)印發(fā)《預(yù)算批復(fù)》，明確各單位收支規(guī)模、項目明細(xì)、執(zhí)行要求（如國庫集中支付的時間節(jié)點(diǎn)）；預(yù)算公開：各單位需在批復(fù)后20日內(nèi)在政府門戶網(wǎng)站公開預(yù)算草案（涉密信息除外），接受社會監(jiān)督。五、預(yù)算執(zhí)行與動態(tài)調(diào)整：剛性約束與彈性應(yīng)對預(yù)算批復(fù)后進(jìn)入執(zhí)行階段，需平衡“剛性約束”與“動態(tài)調(diào)整”的關(guān)系：（一）執(zhí)行要求支出管理：嚴(yán)格按批復(fù)的項目、金額、用途執(zhí)行，采用國庫集中支付方式，嚴(yán)禁“截留、挪用、串用”資金；執(zhí)行監(jiān)控：財政部門通過“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”動態(tài)監(jiān)控支出進(jìn)度，對“超進(jìn)度支付”“無預(yù)算支出”預(yù)警并督促整改；績效跟蹤：每季度開展項目績效監(jiān)控，對比“績效目標(biāo)完成率”與“資金支付率”，對偏離目標(biāo)的項目及時糾偏。（二）調(diào)整情形與流程調(diào)整觸發(fā)：因國家政策調(diào)整（如新增抗疫專項資金）、突發(fā)公共事件（如自然災(zāi)害）、收入大幅變動（如稅收政策調(diào)整導(dǎo)致減收）需調(diào)整預(yù)算；調(diào)整申請：預(yù)算單位提交《預(yù)算調(diào)整申請書》，說明調(diào)整原因、調(diào)整方案（含收支變動明細(xì)、績效目標(biāo)調(diào)整）；審核審批：財政部門初審后，報人大常委會審批（調(diào)整金額超原預(yù)算10%需經(jīng)人大常委會審議）；調(diào)整執(zhí)行：人大批復(fù)后，財政部門印發(fā)《預(yù)算調(diào)整通知書》，預(yù)算單位按新批復(fù)執(zhí)行。六、檔案管理與監(jiān)督問責(zé)：閉環(huán)管理與風(fēng)險防控預(yù)算全流程需建立檔案臺賬，并通過“內(nèi)部監(jiān)督+外部監(jiān)督”確保合規(guī)性：（一）檔案管理歸檔內(nèi)容：預(yù)算編制說明、審核意見書、人大批復(fù)文件、調(diào)整通知書、績效報告等全流程材料；保管要求：電子檔案與紙質(zhì)檔案同步歸檔，保存期限不少于10年，確?！翱勺匪荨⒖珊瞬椤?。（二）監(jiān)督機(jī)制內(nèi)部監(jiān)督：審計部門開展預(yù)算執(zhí)行審計，重點(diǎn)查處“虛列支出”“挪用專項資金”等問題；紀(jì)檢監(jiān)察部門對違規(guī)審批、利益輸送等行為追責(zé)；外部監(jiān)督：人大開展預(yù)算執(zhí)行專項檢查，社會公眾可通過“____熱線”“政務(wù)平臺”舉報違規(guī)行為；違規(guī)處理：對“超預(yù)算支出”“虛假編制預(yù)算