第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁低溫災害建筑物防寒事件應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位所有在用建筑物因低溫災害引發(fā)的防寒事件應急處置工作。覆蓋范圍包括但不限于辦公樓宇、生產車間、倉庫、實驗室及員工宿舍等。針對極端低溫天氣可能導致的結構凍脹、設備失靈、供暖系統(tǒng)故障等情形，本預案旨在建立標準化響應流程，確保人員安全與財產損失降至最低。以2021年某行業(yè)龍頭企業(yè)因連續(xù)降雪導致百米高廠房墻體開裂的案例為鑒，完善建筑防寒措施與應急聯(lián)動機制，對同類風險事件具有普適性指導意義。

2響應分級

根據事故危害程度、影響范圍及單位應急處置能力，將防寒事件應急響應劃分為三級。

1級（重大）響應適用于建筑物主體結構受損或供暖系統(tǒng)大面積癱瘓，危及100人以上生命安全或直接經濟損失超1000萬元的事件。例如某化工企業(yè)因極端低溫導致儲罐區(qū)管道凍裂引發(fā)泄漏，需啟動跨區(qū)域聯(lián)動救援。響應原則為“快速凍結止損”，立即停用受影響區(qū)域，調集至少3支專業(yè)搶險隊伍協(xié)同處置。

2級（較大）響應適用于單棟建筑物出現嚴重凍害但未達結構破壞標準，或供暖系統(tǒng)局部失效影響50至100人。某制造企業(yè)成品倉庫因供暖管道堵塞導致溫度驟降至零下15℃，啟動二級響應后需在4小時內完成應急搶修。響應原則強調“精準管控”，優(yōu)先保障核心設備運行，同時疏散非必要人員。

3級（一般）響應適用于輕微凍害或局部供暖波動，如辦公室門窗結冰。某研發(fā)中心出現此類情況時，由后勤部門在2小時內完成除冰作業(yè)，無需跨部門協(xié)調。響應原則遵循“常態(tài)干預”，通過臨時增派人員維護秩序，避免事態(tài)升級。分級響應遵循“逐級啟動、動態(tài)調整”原則，確保資源匹配風險等級。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

成立低溫災害建筑物防寒應急處置指揮部，下設辦公室及三個專業(yè)工作組。指揮部由單位主要負責人擔任總指揮，分管安全、生產、后勤的副總經理擔任副總指揮，成員涵蓋各部門負責人及關鍵崗位技術骨干。構成單位具體職責如下：

指揮部辦公室設在安全管理部，負責綜合協(xié)調、信息匯總、指令傳達及后勤保障，須確保24小時通訊暢通，具備處理至少200條內部應急信息的日處理能力。

安全技術組由安全環(huán)保部牽頭，吸納工程部、設備部專業(yè)人員，重點開展建筑結構檢測、危險源辨識及加固方案論證，需持有相關資格證書的工程師不少于3名。職責包括制定臨時加固措施清單、評估應急搶修作業(yè)風險等級。

人員疏散與后勤保障組由人力資源部與后勤服務部組成，需提前繪制疏散路線圖并標識應急避難場所，儲備至少30日份的應急食品、藥品及取暖設備。該組需定期檢查應急照明系統(tǒng)，確保照度不低于10lx。

2工作小組職責分工及行動任務

1應急指揮部職責

負責啟動或終止應急響應，下達應急處置指令，協(xié)調跨部門重大資源調配。總指揮需具備3年以上相關應急指揮經驗，副總指揮須熟悉建筑結構知識。

2安全技術組職責

現場勘查需在2小時內完成，使用熱成像儀等設備檢測墻體、管道溫度，對溫度低于-10℃的薄弱部位進行標記。制定搶修方案時需遵循“先外后內、先重后輕”原則，優(yōu)先處理供暖主干管破裂等關鍵問題。

3人員疏散與后勤保障組職責

根據溫度梯度分區(qū)組織人員撤離，高層區(qū)域疏散時間不得超15分鐘。啟動應急供暖預案時，需在4小時內完成鍋爐加煤或臨時熱源接入，確保關鍵場所溫度維持在5℃以上。建立每日體溫統(tǒng)計制度，對缺勤人員查明原因。

4信息發(fā)布小組職責

由宣傳部門與公關部聯(lián)合承擔，通過內部公告欄、企業(yè)APP等渠道每日發(fā)布預警信息，內容須包含溫度數據、影響范圍及防范措施，文字需使用通俗易懂的專業(yè)術語如“熱橋效應”“凝露現象”。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守熱線，由安全管理部指定專人負責值守，電話號碼公布于單位內部所有部門及關鍵崗位。值守人員須具備事故信息初步研判能力，能記錄事件要素并執(zhí)行緊急指令。

2事故信息接收與內部通報

接報流程遵循“逐級上報、閉環(huán)管理”原則。任何部門發(fā)現建筑物出現溫度異?；騼龊φ髡祝毩⒓聪虬踩芾聿繄蟾?，同時通知工程部進行技術復核。安全管理部在接報后30分鐘內完成信息核實，通過企業(yè)內部通訊系統(tǒng)（如OA平臺或應急廣播）向指揮部成員及受影響區(qū)域負責人推送通報，內容需包含事件發(fā)生時間、地點、初步影響范圍及處置建議。

3向上級主管部門和單位報告事故信息

信息報告時限與內容須符合行業(yè)監(jiān)管要求。一般防寒事件在發(fā)現后2小時內向主管部門報送簡報，包含事件性質、影響范圍及已采取措施。達到較大響應標準時，須在1小時內通過政務專網或指定平臺報送詳細報告，報告要素包括事件經過、人員疏散情況、已啟動的應急資源清單及預計恢復時間。報告責任人需同時抄送單位主要負責人。

4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

涉及公共安全或需要外部協(xié)同處置時，由指揮部辦公室負責通報。通報方式根據事件等級選擇：

向氣象部門通報需包含建筑物名稱、凍害類型及預警級別，以便發(fā)布針對性預警；

向周邊單位通報需說明可能產生的交叉影響，協(xié)商采取聯(lián)合防范措施；

向消防救援機構通報時需提供精確位置、危險點及所需支援類型，確保信息要素符合《生產安全事故信息報告和處置辦法》要求。通報責任人須保留書面記錄及溝通憑證。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

響應啟動程序分為分級啟動與預警啟動兩種情形。

分級啟動適用于事故信息達到相應級別響應標準。安全管理部接報核實后，立即提交應急指揮部研判。指揮部在30分鐘內完成信息分析，結合現場勘查報告、工程評估結論及資源可用性，由總指揮簽署啟動令。啟動令需明確響應級別、啟動時間、責任部門和初始行動任務。

自動啟動適用于已設定閾值的事故狀態(tài)。例如，中央空調系統(tǒng)全面癱瘓導致核心區(qū)域溫度持續(xù)低于-5℃，且無法在1小時內恢復時，系統(tǒng)自動觸發(fā)二級響應，同時觸發(fā)應急廣播發(fā)布疏散指令。自動啟動機制需預先在控制系統(tǒng)嵌套響應邏輯，確保執(zhí)行不受人為因素干擾。

預警啟動適用于事故信息接近響應啟動標準但尚未達到的情形。應急指揮部研判認為存在升級風險時，可決定啟動預警響應。預警啟動后，除發(fā)布專項預警信息外，需同步完成應急物資清點、關鍵設備預運轉及應急隊伍集結準備，預警期間指揮部辦公室每小時召開一次短會研判事態(tài)。預警響應持續(xù)期間，若事故信息未達升級條件，則每12小時評估一次，直至解除預警。

2響應級別調整機制

響應啟動后建立動態(tài)評估機制。專業(yè)工作組每4小時提交事態(tài)發(fā)展報告，內容包括溫度變化曲線、結構變形監(jiān)測數據、搶修進展及資源消耗情況。指揮部根據評估結果，遵循“分級銜接、逐級提升”原則調整響應級別。例如，二級響應期間若發(fā)現墻體出現貫穿性裂縫，指揮部須在2小時內提升至一級響應，并請求外部專業(yè)機構支援。調整過程需確保信息傳遞準確、指令銜接順暢，避免出現響應真空或資源冗余。事態(tài)趨穩(wěn)后，應按程序降級或終止響應，降級決策需經2次指揮部會議確認。

五、預警

1預警啟動

預警信息發(fā)布遵循“分級分類、精準靶向”原則。預警啟動后，指揮部辦公室通過以下渠道同步發(fā)布信息：

在用建筑物內，利用應急廣播、電子顯示屏滾動播放預警，內容包含預警級別（藍色/黃色）、受影響區(qū)域、防范措施（如關閉門窗、減少非必要人員活動）及發(fā)布單位。應急照明系統(tǒng)切換至常亮模式，確保疏散通道照度達標。

對外發(fā)布通過企業(yè)官網、官方微信公眾號及合作媒體平臺推送預警通告，內容需符合氣象部門預警符號規(guī)范，同時提供建筑物圍護結構熱工性能參數，提示重點關注窗框、穿墻管道等熱橋節(jié)點。

2響應準備

預警啟動后立即開展以下準備工作：

隊伍準備方面，啟動應急值班表，要求各專業(yè)小組人員保持通訊暢通，關鍵崗位實行AB角制度。工程部組織維修班、技術骨干組成突擊隊，儲備至少2支應急搶修隊伍，確保能在1小時內到達指定區(qū)域。

物資準備方面，物資組需在4小時內完成防寒物資盤點，重點檢查保溫材料、臨時取暖設備（如暖風機、電暖片）及搶修工具的可用性，確保數量滿足應急需求。

裝備準備方面，工程部對供暖系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等關鍵設備進行巡檢，啟動備用電源，確保應急照明、通風設備正常運轉。

后勤準備方面，后勤組同步準備應急食品、飲用水及醫(yī)療急救包，確保人員臨時安置點供應充足。

通信準備方面，建立應急通訊錄，確保指揮部與各小組、外部救援單位通訊暢通，必要時啟用衛(wèi)星電話等備用通訊手段。

3預警解除

預警解除需同時滿足以下條件：連續(xù)48小時未出現低于預警標準的極端低溫天氣；建筑物溫度恢復至正常工作范圍（如室內外溫差小于5℃）；結構安全評估報告確認無重大隱患。

預警解除由指揮部辦公室牽頭，聯(lián)合安全、工程部門進行實地核查后提出建議，報指揮部總指揮批準。解除指令通過原發(fā)布渠道同步發(fā)布，并做好解除后常態(tài)化監(jiān)測準備。解除責任人需記錄解除時間、氣象條件及事態(tài)確認情況，作為應急效果評估依據。

六、應急響應

1響應啟動

響應啟動程序遵循“統(tǒng)一指揮、分級負責”原則。指揮部在接到啟動指令后立即召開應急啟動會，會議須在30分鐘內完成。啟動會確定響應級別，并同步開展以下工作：

信息上報方面，指揮部辦公室在1小時內向單位主要負責人及上級主管部門報送初始報告，報告內容包含事件時間、地點、性質、影響范圍及已采取措施，隨后根據事態(tài)發(fā)展動態(tài)補充信息。

資源協(xié)調方面，各專業(yè)小組根據職責分工立即開展資源清點，工程部協(xié)調維修隊伍，后勤部調配應急物資，確保指令下達后15分鐘內形成應急資源清單供指揮部調配。

信息公開方面，宣傳部門根據指揮部授權，通過內部平臺發(fā)布影響范圍及防范提示，避免恐慌。信息公開內容需經指揮部審核，確保信息準確、口徑一致。

后勤及財力保障方面，財務部門準備應急資金，確保搶修、人員安置等費用及時到位，同時保障應急人員餐飲、住宿需求。需建立應急記賬制度，做到賬目清晰可追溯。

2應急處置

事故現場處置需分區(qū)、分類實施：

警戒疏散方面，設立警戒區(qū)域，使用警戒帶、指示牌明確疏散路線，禁止無關人員進入。對可能發(fā)生坍塌的部位設置警戒，必要時啟動鄰近區(qū)域疏散。疏散行動遵循“先員工后訪客、先重傷后輕傷”原則，疏散人員需至指定臨時安置點，并清點人數。

人員搜救方面，針對被困人員，由救援小組攜帶生命探測儀等裝備，在確保自身安全前提下開展搜救，注意避免次生傷害。

醫(yī)療救治方面，設立臨時醫(yī)療點，對凍傷、失溫人員實施“三溫暖”急救法，重傷人員立即轉送鄰近醫(yī)院。需配備凍傷?？扑幤芳霸O備。

現場監(jiān)測方面，工程組部署溫濕度傳感器、應變片等監(jiān)測設備，實時掌握結構受力及溫度分布，監(jiān)測數據每2小時匯總分析一次。

技術支持方面，邀請結構、暖通專家到場提供技術指導，制定加固方案或搶修方案需經專家論證。

工程搶險方面，搶修隊伍穿戴防護用品（如防寒服、安全帽、防滑鞋），嚴格按照操作規(guī)程實施，搶修方案需評估結構風險，優(yōu)先處理影響安全的部位。

環(huán)境保護方面，搶險作業(yè)產生廢料需分類收集，避免污染周邊環(huán)境。供暖系統(tǒng)恢復后，關注供暖介質泄漏風險，及時處置。

人員防護要求方面，所有進入現場人員必須佩戴防寒、防墜落、防觸電等防護裝備，工程部定期檢測作業(yè)環(huán)境氧含量、有毒氣體濃度。

3應急支援

當事態(tài)超出單位處置能力時，啟動外部支援程序：

請求支援程序及要求，由指揮部辦公室在2小時內向應急管理部門及鄰近專業(yè)救援隊伍發(fā)送支援請求，請求內容包含事件簡報、所需支援類型（如大型機械、專業(yè)檢測設備）、現場聯(lián)系方式。

聯(lián)動程序及要求，指揮部指定專人作為聯(lián)絡員，與外部救援隊伍建立聯(lián)調機制，共享現場信息、監(jiān)測數據及資源狀況，確保協(xié)同行動。

指揮關系，外部救援力量到達后，由原指揮部總指揮與其負責人協(xié)商確定指揮關系，可采取聯(lián)合指揮或受托指揮方式，確保指令統(tǒng)一。必要時原指揮部轉為技術支持角色。

4響應終止

響應終止需同時滿足以下條件：建筑物溫度恢復正常，結構危險因素消除，人員全部安全撤離且無次生事故，環(huán)境監(jiān)測指標達標。

終止程序由指揮部辦公室提出建議，經指揮部會議研究確認后，由總指揮下達終止令。終止令發(fā)布后，需對應急處置過程進行評估，形成報告存檔，并做好善后處置工作。終止責任人需確保解除指令傳達至所有相關單位和人員。

七、后期處置

1污染物處理

針對搶險過程中可能產生的污染物，如保溫材料碎屑、廢保溫棉、泄漏供暖介質等，需按照《危險化學品污染事故應急辦法》執(zhí)行處置。

應急處置組負責現場污染物收集，分類存放于專用收集容器，標簽注明污染物名稱、危險特性及產生時間。對泄漏的供暖介質，采用吸附材料或化學藥劑進行固化處理，防止擴散至土壤或水體。

危險廢物需交由有資質的單位進行無害化處置，處置過程需全程記錄，處置報告作為事故調查依據。環(huán)境監(jiān)測組在污染物處置完成后24小時內進行二次監(jiān)測，確保達標。

2生產秩序恢復

生產秩序恢復遵循“先關鍵后一般、先重點后輔助”原則。指揮部根據結構安全評估報告和設備檢測結論，制定分階段復工復產方案。

首先恢復供暖系統(tǒng)及核心生產設備，確保滿足工藝參數要求。隨后組織人員分批返崗，開展設備單體試運行，合格后方可聯(lián)動調試。

工程部需對受損建筑圍護結構、管道系統(tǒng)進行長期監(jiān)測，建立維修檔案。生產部牽頭開展全員安全培訓，重點講解低溫環(huán)境作業(yè)風險及應急處置措施，確保人員技能恢復至正常水平。

3人員安置

臨時安置人員按原定方案逐步撤離，指揮部辦公室做好統(tǒng)計銜接，確保人員安全返回原工作區(qū)域。

對因事件導致工作環(huán)境發(fā)生永久性改變的人員，人力資源部協(xié)調進行崗位調整或技能再培訓，確保人員權益。

安置期間，后勤組繼續(xù)提供必要生活保障，心理疏導組對受事件影響人員開展心理干預，確保人員身心健康。所有安置措施需做好記錄，作為后期評估參考。

八、應急保障

1通信與信息保障

建立應急通信網絡，確保指揮信息暢通。

相關單位及人員通信聯(lián)系方式包括：指揮部總指揮、副總指揮、辦公室及各專業(yè)小組負責人24小時應急聯(lián)系電話，公布于內部應急平臺；外部聯(lián)絡員名單包含應急管理部門、消防救援機構、供電部門等協(xié)作單位聯(lián)系方式，存檔于辦公室。

通信方法采用有線電話、內部應急廣播、衛(wèi)星電話、企業(yè)APP等多種方式，確保至少兩種通信方式可用。備用方案為建立移動通信基站臨時站點，或啟用對講機短波通信，保障極端條件下信息傳遞。

保障責任人由辦公室指定專人負責通信設備維護及聯(lián)絡員信息管理，確保聯(lián)系方式準確有效，每日檢查應急通信設備狀態(tài)。

2應急隊伍保障

應急人力資源構成包括：

專家組由5名以上建筑結構、暖通空調、安全防護等領域專家組成，須具備注冊資格或高級職稱，定期參與應急演練提供技術指導。

專兼職應急救援隊伍設30人，由工程部、后勤部骨干人員組成，定期進行防寒技能培訓，掌握應急搶修、設備操作、人員疏散等技能。

協(xié)議應急救援隊伍與2家具備資質的第三方救援公司簽訂合作協(xié)議，涵蓋大型機械操作、結構加固等專業(yè)領域，需明確響應條件、服務費用及聯(lián)絡方式。

各隊伍建立名冊，包含聯(lián)系方式、技能特長、健康情況等信息，納入應急資源臺賬管理。

3物資裝備保障

應急物資和裝備清單如下：

保溫材料：巖棉板、聚苯乙烯泡沫板等，總量不少于100立方米，存放于倉庫專用區(qū)域，需定期檢查防潮、防凍措施。

取暖設備：暖風機50臺、電暖片200片、臨時鍋爐1臺，性能參數符合安全標準，存放于指定地點，使用前進行安全檢查。

搶修工具：管鉗、扳手、電焊機、熱熔機等，數量滿足應急搶修需求，存放于工程部工具間，建立領用交接制度。

監(jiān)測設備：紅外熱像儀、溫濕度計、應變儀等，性能穩(wěn)定，存放于實驗室，定期校準確保數據準確。

運輸及使用條件：大型設備需制定搬運方案，防止損壞；臨時供暖設備使用時需確保通風，避免火災隱患。

更新及補充時限：每年11月前完成物資裝備清點，對損壞、過期物資及時補充，確保數量滿足應急需求。

管理責任人由后勤部指定專人負責，建立物資裝備臺賬，記錄類型、數量、存放位置、領用情況等信息，確保可追溯。

九、其他保障

1能源保障

優(yōu)先保障應急照明、供暖系統(tǒng)、通信系統(tǒng)及應急設備用電。與供電部門建立應急聯(lián)絡機制，確保極端天氣下優(yōu)先搶修停電線路。備用電源配置柴油發(fā)電機組，容量滿足至少48小時應急需求，定期進行啟動測試。制定應急燃油儲備計劃，確保燃料供應充足。

2經費保障

設立應急專項經費，納入年度預算，專項經費額度根據風險等級動態(tài)調整。財務部門建立應急記賬制度，確保應急支出及時到位，并做好費用核銷管理。重大事件發(fā)生時，可按規(guī)定程序申請追加預算。

3交通運輸保障

保障應急車輛暢通，工程部維護應急通道，確保大型設備運輸順暢。后勤部儲備應急燃料，協(xié)調外部運輸力量，確保人員、物資及時運輸。制定應急車輛調度方案，明確車輛使用權限及維修保養(yǎng)要求。

4治安保障

公安處負責維護應急現場秩序，設立臨時治安點，禁止無關人員進入危險區(qū)域。制定人員車輛登記制度，防止無關人員干擾應急行動。對可能發(fā)生的盜竊、破壞行為，加強巡邏防范。

5技術保障

技術中心負責提供專業(yè)技術支持，建立建筑結構、供暖系統(tǒng)等關鍵設備數據庫，儲備分析軟件及計算模型，為應急決策提供技術依據。定期組織專家開展技術研討，提升應急處置能力。

6醫(yī)療保障

醫(yī)務室配備防寒、急救、醫(yī)療救治等常用藥品及設備，定期檢查確保可用。與鄰近醫(yī)院建立綠色通道，制定傷員轉運方案。必要時邀請醫(yī)療機構專家到場提供醫(yī)療支持。

7后勤保障

后勤服務部負責應急人員餐飲、住宿、服裝等生活保障，確保物資供應及時、衛(wèi)生。心理疏導組為受事件影響人員提供心理支持，緩解焦慮情緒。建立應急人員輪換機制，避免過度疲勞。

十、應急預案培訓

1培訓內容

培訓內容涵蓋應急預案體系框架、低溫災害特點及危害性、預警信息識別、應急響應流程、各崗位職責、應急處置技術（如結構臨時加固、供暖系統(tǒng)搶修）、個人防護裝備使用、應急救援器材操作、心理疏導技巧等。針對關鍵崗位人員，增加建筑圍護結構熱工性能、熱橋效應分析、凍脹破壞機理等專業(yè)內容。以某廠房因窗框熱橋效應導致墻體凍裂的案例，講解預防措施與應急處置要點。

2關鍵培訓人員