第六講：運(yùn)輸補(bǔ)貼與管制主要內(nèi)容運(yùn)輸補(bǔ)貼的概念與分類運(yùn)輸補(bǔ)貼的必要性與原則城際交通的補(bǔ)貼方式城市公共運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼方式交通運(yùn)輸補(bǔ)貼的影響分析運(yùn)輸補(bǔ)貼的概念與分類補(bǔ)貼（Subsidy）：經(jīng)政府或團(tuán)體的意愿而給予某一個(gè)體的任何協(xié)助或利益普遍存在于現(xiàn)代社會(huì)的許多領(lǐng)域失業(yè)津貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、低收入保障等自運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生起就一直存在近代：航運(yùn)內(nèi)河、碼頭設(shè)施——免費(fèi)提供現(xiàn)代：大眾運(yùn)輸、公共交通、鐵路運(yùn)輸補(bǔ)貼的概念與分類金錢補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼資本補(bǔ)貼營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼虧損補(bǔ)貼（deficitsubsidy）投入成本補(bǔ)貼（inputsubsidy）產(chǎn)出補(bǔ)貼（outputsubsidy）費(fèi)率補(bǔ)貼（faresubsidy）間接補(bǔ)貼給予相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整費(fèi)率興建基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備維護(hù)及管理非金錢補(bǔ)貼通過(guò)行政或者管制政策使企業(yè)獲利運(yùn)輸補(bǔ)貼的必要性與原則運(yùn)輸補(bǔ)貼的必要性1、促進(jìn)資源流通2、民用與國(guó)防雙重功能3、國(guó)際貿(mào)易和對(duì)外交流4、國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)的需要5、普遍服務(wù)6、城市發(fā)展7、抑制通貨膨脹8、能源環(huán)境需要運(yùn)輸補(bǔ)貼的必要性與原則運(yùn)輸補(bǔ)貼的弊端1、損害市場(chǎng)功能2、對(duì)運(yùn)輸企業(yè)過(guò)度保護(hù)，使企業(yè)喪失積極性3、妨礙技術(shù)創(chuàng)新4、造成政府財(cái)政壓力運(yùn)輸補(bǔ)貼的必要性與原則運(yùn)輸補(bǔ)貼的準(zhǔn)則1、利益的確定（Beneficiaryidentification）明確補(bǔ)貼的收益對(duì)象2、是否具有激勵(lì)作用（Incentives）使運(yùn)輸企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)并改善效率3、補(bǔ)貼的數(shù)額（DeterminationofNeed）4、補(bǔ)貼應(yīng)具有靈活性（Flexibility）5、能夠用成本收益分析法評(píng)估補(bǔ)貼效果（Cost/benefitEvaluation）城際交通的補(bǔ)貼方式城際交通補(bǔ)貼的政策目標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)方面：維持運(yùn)價(jià)、抑制通貨膨脹、穩(wěn)定物價(jià)、降低本國(guó)運(yùn)輸成本、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)、落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)微觀經(jīng)濟(jì)方面：彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺失、維持企業(yè)的生存發(fā)展、鼓勵(lì)管理水平的提高和技術(shù)創(chuàng)新能力、推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)代化國(guó)防能力的培養(yǎng)與儲(chǔ)備對(duì)特定地區(qū)、人群的福利保障城際交通的補(bǔ)貼方式城際交通補(bǔ)貼的主要方式非金錢補(bǔ)貼對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)輸方式的管制進(jìn)入壁壘的設(shè)置購(gòu)買設(shè)備的優(yōu)惠貸款稅收減免技術(shù)支持與信息提供交叉補(bǔ)貼城際交通的補(bǔ)貼方式城際交通補(bǔ)貼的主要方式金錢補(bǔ)貼直接金錢補(bǔ)貼虧損補(bǔ)貼投入成本補(bǔ)貼（如美國(guó)海運(yùn)業(yè)的差異成本補(bǔ)貼）間接金錢補(bǔ)貼郵件補(bǔ)貼（Mailpay）——調(diào)整費(fèi)率補(bǔ)貼運(yùn)輸設(shè)備補(bǔ)貼（Government-ProvidedFacilities）——水閘、運(yùn)河、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、海事學(xué)校、研發(fā)機(jī)構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸補(bǔ)貼（FeedGrainSubsidies）——每噸農(nóng)產(chǎn)品給予一定補(bǔ)助額城市公共運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼方式城市公共運(yùn)輸補(bǔ)貼的政策目標(biāo)促進(jìn)城市與區(qū)域空間形態(tài)的合理化為城市非駕車者提供生活工作所需的機(jī)動(dòng)性（mobility）需要協(xié)助低收入者達(dá)到符合福利原則的收入分配目標(biāo)維持和改善公共運(yùn)輸服務(wù)穩(wěn)定或降低現(xiàn)有票價(jià)，抑制通貨膨脹減少交通擁擠維持和改善城市環(huán)境改善城市生活品質(zhì)城市公共運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼方式城市公共運(yùn)輸補(bǔ)貼的反對(duì)意見(jiàn)造成公共運(yùn)輸業(yè)的低效率遏制城市蔓延（urbansprawl）效果未必實(shí)現(xiàn)公共交通與小汽車交叉彈性較低犧牲城市出行的方便性低收入者的低票價(jià)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到地主或者房東等高收入階層大部分公共運(yùn)輸使用者并非低收入階層票價(jià)補(bǔ)貼不如直接給予低收入者貨幣補(bǔ)貼城市公共運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼方式城市公共運(yùn)輸補(bǔ)貼的主要方式非金錢補(bǔ)貼租稅減免技術(shù)援助對(duì)小汽車的限制措施——停車限制、道路限制交叉補(bǔ)貼城市公共運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼方式城市公共運(yùn)輸補(bǔ)貼的主要方式金錢補(bǔ)貼直接金錢補(bǔ)貼（1）資本補(bǔ)貼——低息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)備補(bǔ)貼（2）營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼——虧損補(bǔ)貼、投入成本補(bǔ)貼、產(chǎn)出和費(fèi)率補(bǔ)貼間接金錢補(bǔ)貼——研究機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼、租稅減免、免費(fèi)提供設(shè)備、土地等交通運(yùn)輸補(bǔ)貼的影響分析運(yùn)輸補(bǔ)貼須具備的條件政府能夠控制企業(yè)的服務(wù)水平及線路，確保在適當(dāng)時(shí)間、地點(diǎn)提供充分的服務(wù)票價(jià)水平與票價(jià)結(jié)構(gòu)必須公開(kāi)透明建立設(shè)備的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，避免過(guò)度維護(hù)和設(shè)備浪費(fèi)嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)各項(xiàng)成本與費(fèi)用交通發(fā)展與土地、安全等政策相互協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸補(bǔ)貼的影響分析運(yùn)輸補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)和使用者的影響1.虧損補(bǔ)貼消極補(bǔ)貼方法——不利于企業(yè)控制成本、提高效率、提高服務(wù)水平、反映市場(chǎng)需求變動(dòng)如不對(duì)可能造成企業(yè)虧損的因素加以控制，容易惡性循環(huán)引發(fā)運(yùn)輸方式之間的不平衡交通運(yùn)輸補(bǔ)貼的影響分析運(yùn)輸補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)和使用者的影響2.投入成本補(bǔ)貼投入補(bǔ)貼與運(yùn)輸服務(wù)改善效果不直接導(dǎo)致某些要素過(guò)度投入，資源配置不合理容易使企業(yè)放松降低成本的努力交通運(yùn)輸補(bǔ)貼的影響分析運(yùn)輸補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)和使用者的影響3.產(chǎn)出補(bǔ)貼——可能的形式以經(jīng)營(yíng)者為補(bǔ)貼對(duì)象以系統(tǒng)/服務(wù)特性為基礎(chǔ)容量量度營(yíng)運(yùn)績(jī)效量度所提供服務(wù)的數(shù)量及品質(zhì)以顧客對(duì)系統(tǒng)/服務(wù)的反應(yīng)為基礎(chǔ)系統(tǒng)營(yíng)運(yùn)收入總載客數(shù)總載客數(shù)的一部分交通運(yùn)輸補(bǔ)貼的影響分析運(yùn)輸補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)和使用者的影響3.產(chǎn)出補(bǔ)貼——可能的形式以顧客為補(bǔ)貼對(duì)象全體顧客各種旅次選擇性的旅次目的或旅次時(shí)間部分顧客各種旅次選擇性的旅次目的或旅次時(shí)間交通運(yùn)輸補(bǔ)貼的影響分析運(yùn)輸補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)和使用者的影響3.產(chǎn)出補(bǔ)貼優(yōu)點(diǎn)不妨礙經(jīng)營(yíng)者對(duì)降低成本提高效率的努力意愿缺點(diǎn)可能造成經(jīng)營(yíng)者過(guò)度使用設(shè)備交通運(yùn)輸補(bǔ)貼的影響分析運(yùn)輸補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)和使用者的影響3.產(chǎn)出補(bǔ)貼——與定額補(bǔ)貼的比較OQDP1MC1=MC2AC2Q1AC1MR補(bǔ)貼后補(bǔ)貼前定額補(bǔ)貼下的均衡產(chǎn)量與價(jià)格交通運(yùn)輸補(bǔ)貼的影響分析運(yùn)輸補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)和使用者的影響3.產(chǎn)出補(bǔ)貼——與定額補(bǔ)貼的比較令 為企業(yè)原來(lái)生產(chǎn)函數(shù)

補(bǔ)貼后的生產(chǎn)函數(shù)，s為補(bǔ)貼額則令得交通運(yùn)輸補(bǔ)貼的影響分析運(yùn)輸補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)和使用者的影響3.產(chǎn)出補(bǔ)貼——與定額補(bǔ)貼的比較OQDQ1P2P1MC1=MC2AC2Q2AC1MR補(bǔ)貼后補(bǔ)貼前從量補(bǔ)貼下的均衡產(chǎn)量與價(jià)格交通運(yùn)輸補(bǔ)貼的影響分析運(yùn)輸補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)和使用者的影響3.產(chǎn)出補(bǔ)貼——與定額補(bǔ)貼的比較令 為企業(yè)原來(lái)生產(chǎn)函數(shù)

補(bǔ)貼后的生產(chǎn)函數(shù)，e為單位補(bǔ)貼額則令 得交通運(yùn)輸補(bǔ)貼的影響分析運(yùn)輸補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)和使用者的影響3.不同產(chǎn)出補(bǔ)貼形式的優(yōu)缺點(diǎn)以經(jīng)營(yíng)者為補(bǔ)貼對(duì)象以系統(tǒng)或服務(wù)特性為基礎(chǔ)以車公里、車數(shù)、座位公里、路線公里、車輛小時(shí)等——可能導(dǎo)致過(guò)度供給以每車成本、每車乘客——可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者過(guò)度集中需求密集區(qū)域以營(yíng)運(yùn)收入、乘客數(shù)、噸數(shù)或噸公里——可能導(dǎo)致企業(yè)提高票價(jià)或減少偏遠(yuǎn)地區(qū)供給交通運(yùn)輸補(bǔ)貼的影響分析運(yùn)輸補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)和使用者的影響3.不同產(chǎn)出補(bǔ)貼形式的優(yōu)缺點(diǎn)以顧客為補(bǔ)貼對(duì)象對(duì)全體顧客直接補(bǔ)貼——對(duì)運(yùn)輸供給效果不明顯對(duì)特定類別的使用者如乘坐公共交通工具者——效果不如其它社會(huì)福利措施有效交通運(yùn)輸補(bǔ)貼的影響分析運(yùn)輸補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)和使用者的影響總結(jié)：1.單獨(dú)對(duì)使用者補(bǔ)貼優(yōu)點(diǎn)：

①實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源的有效利用，強(qiáng)迫經(jīng)營(yíng)者滿足使用者要求，如經(jīng)營(yíng)者能夠自由進(jìn)入市場(chǎng)，這種補(bǔ)貼方法相對(duì)有效

②政府不必從事過(guò)多制定服務(wù)水平及票價(jià)的工作缺點(diǎn)：管理較復(fù)雜，必須能夠?qū)κ褂谜哌M(jìn)行區(qū)分和認(rèn)定需要能確定企業(yè)銷售數(shù)量（車票數(shù)量）交通運(yùn)輸補(bǔ)貼的影響分析運(yùn)輸補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)和使用者的影響總結(jié)：2.單獨(dú)對(duì)經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)貼優(yōu)點(diǎn)：補(bǔ)貼管理相對(duì)容易缺點(diǎn)：供給補(bǔ)貼的經(jīng)營(yíng)者可能過(guò)度使用

減少企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，造成成本上升 提供服務(wù)難以確保滿足使用者需要交通運(yùn)輸補(bǔ)貼的影響分析運(yùn)輸補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)和使用者的影響補(bǔ)貼對(duì)不同使用者造成的影響OQQ