扶危濟困與普適共濟：作為兜底性保障的社會救助第一節(jié)

社保小故事社保小故事：從收容遣送到街角曙光社保小故事：從收容遣送到街角曙光社保小故事：從收容遣送到街角曙光第二節(jié)

社保小理論社保小理論：文化性貧困社保小理論：文化性貧困社保小理論：賦權(quán)增能第三節(jié)

基本生活救助：

從物質(zhì)救助到精神撫慰目的是維持貧困人口最起碼的生活條件，保障全體公民的基本生存權(quán)利。貧困是在發(fā)達國家、發(fā)展中國家都存在的全球性問題。社會救助“貧困”基本生活

救助

引言

目

Contents

我國的基本生活救助制度05

基本生活救助的形式

04

貧困的測量03

貧困的外延02

貧困的內(nèi)涵01

引言錄，貧困是一個被侵占、被剝奪的過程，在這一過程中，人們逐漸地不知不覺地被排斥在社會生活的主流之外。、社會、文化、心理、生理等多方面的問題。，貧困不僅是指缺少維持人的生存所必須的最起碼的物質(zhì)條還包括缺少獲得這些條件的機會。一般意義上貧困現(xiàn)象涉及到經(jīng)濟在現(xiàn)代社會件，社會保障制度主要解決的是經(jīng)濟方面的貧困問題一、貧困的內(nèi)涵二、貧困的外延區(qū)域性貧困

階層性貧困絕對貧困

相對貧困在特定的社會生產(chǎn)方式和生活條件下，個人和家庭的收入達不到維持其最基本的生存需要的狀態(tài)，從而陷入生存困境，絕對貧困是以維持人的生理機能的最低需要為標準加以限定的。相對貧困在同一時期，由于不同地區(qū)之間、各個社會階層之間、各階層內(nèi)部不同成員之間的收入差別而產(chǎn)生的低于社會認定的某種水平的狀況。二、貧困的外延絕對貧困由于地區(qū)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致的貧困，主要是當?shù)厣鐣蓡T普遍面臨著缺乏食物保障的生活危機，從而需要普遍救助。由于各種原因造成部分社會成員收入過低或無收入而難以維持其自身及家庭成員的基本生活的貧困現(xiàn)象。二、貧困的外延階層性貧困(結(jié)構(gòu)性貧困)區(qū)域性貧困三、貧困的測量因為貧困定義本身的模糊性，無法直接定量貧困線，所以一般用一個或若干個與貧困高度相關(guān)又可觀察、可測量和可比較的社會、經(jīng)濟指標來表示貧困程度。世界銀行曾經(jīng)提出：“家庭的收入和人均支出是衡量生活水準的合適尺度”?；诟鲊膶嵺`，一般以政府按照維持當?shù)刈畹蜕钏枰馁M用等來確定救助標準，具體表現(xiàn)為貧困線。(二)恩格爾系數(shù)法生活必需品(食物)的支出占

消費總支出的比例就是恩格爾系數(shù)。采用恩格爾系數(shù)劃分貧富的標準是：恩格爾系數(shù)大于60%為貧困；50%-60%之間為溫飽；40%-50%之間為小康；20%-40%之間為富有；小于等于20%為最富有。(一)

市場菜籃子法確定一張生活必需品清單，內(nèi)容包括維持為社會所公認的

最起碼的生活水準的必需品的

種類和數(shù)量。根據(jù)市場價格來計算擁有這些生活必需品需要

多少現(xiàn)金。以此確定的現(xiàn)金金額就是貧困線，亦即最低生活保障線。三、貧困的測量(三)生活形態(tài)法從相對貧困的角度來定義和度量貧困。從生活形態(tài)入手，提出一系列與人們的生活方式和消費行為等方面有關(guān)的問題。根據(jù)被調(diào)查者回答選擇出若干“遺缺指標”，再根據(jù)這些遺缺指標來確定哪些人屬于貧困者。(四)國際貧困線標準法以一個國家或地區(qū)社會中位

收入或平均收入的50%作為這個國家或地區(qū)的貧困線。三、貧困的測量四、基本生活救助的形式現(xiàn)金救助實物救助混合救助

國家以發(fā)放現(xiàn)金的形式，由被救助者根據(jù)自己的實際困難安排使用，幫助社會成員解除生活困難。

此種救助手段源于古代的賑災(zāi)救荒。四、基本生活救助的形式現(xiàn)金救助

由國家財政撥?？钯徶檬苤呋舅栉锲坊蛴蒙鐣栀浀奈镔Y為救助對象提供援助。

不直接給被救助者發(fā)放現(xiàn)金，用社會救助經(jīng)費，購買一般生存資料和部分生產(chǎn)資料，無償發(fā)放給被救助者。救助物資包括糧食、房屋、衣被、食品、餐具、建房材料、醫(yī)藥以及中小農(nóng)具、化肥、種子、役畜等。四、基本生活救助的形式實物救助

包括現(xiàn)金救助、實物救助以及服務(wù)、精神慰藉、提供機會等多種救助形式的綜合。

其中現(xiàn)金救助和實物救助作為傳統(tǒng)的救助形

式依然占據(jù)主導(dǎo)地位；服務(wù)救助、精神慰藉等主要針對特定人群展開。四、基本生活救助的形式混合救助第四節(jié)

我國的基本生活救助制度

我國的基本生活救助制度包括三個方面特困人員供養(yǎng)制度流浪乞討人員救助最低生活保障制度一、最低生活保障制度

最低生活保障（簡稱“低?！保┦菄医⒌囊环N基礎(chǔ)性社會救助制度，面向共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩曳县敭a(chǎn)狀況規(guī)定的困難家庭，通過差額補助方式提供現(xiàn)金資助，保障其基本生活需求。

最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補救機制，是現(xiàn)代化國家社會保障制度體系中必不可少的基本組成部分，是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。以保障居民基本生活為目的，科學(xué)、合理地確定最低生活保障標準，對其家庭成員人均收入低于最低生活保障標準的給予差額補助。（一）城市居民最低生活保障制度1993年，上海市率先出臺城市居民最低生活保障線制度，取得良好效果。

1997年9月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求全國建立城市低保制度。1999年10月1日，由國務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》正式實施，使低保制度步入規(guī)范化、法制化管理軌道。281、保障對象

兩個限定條件：一是“非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”；二是“家庭成員的平均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴省薄Ｈ裏o人員失業(yè)期間的貧困居民在職、下崗或退休的貧困居民天災(zāi)人禍造成的暫時貧困國家政策規(guī)定的特殊保障對象292、保障標準當?shù)鼐S持基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務(wù)教育費用。保障標準應(yīng)根據(jù)當?shù)氐南M、物價、生活習慣和財政能力而定。2025年廣州市最低生活保障及相關(guān)社會救助標準全市城鄉(xiāng)最低生活保障標準為每人每月1309元。最低生活保障邊緣家庭認定標準按最低生活保障標準的1.5倍確定，為每人每月1963.5元。313、資金來源市縣兩級地方政府財政社會捐贈資助省級財政預(yù)算列支的省級調(diào)劑金。主要用于補貼承擔屬地化管理保障任務(wù)比較重而且財政特別困難的市縣。4、待遇領(lǐng)取程序個人申請居委會核實街道辦審核區(qū)（縣）民政部門審批市民政部門復(fù)核備案（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度1996年底，民政部在總結(jié)各地試點的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》，要求各地在有條件的情況下建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。2008年3月，《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》正式發(fā)布，明確在全國建立農(nóng)村低保制度，將農(nóng)村貧困人口納入保障范圍農(nóng)村最低生活保障制度的保障范圍一般是具有農(nóng)業(yè)戶口、家庭年人均收入低于戶籍所在區(qū)縣當年農(nóng)村居民最低生活保障標準的農(nóng)村居民，均納入當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障范圍。農(nóng)村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度辦理程序戶主申請、村委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣級民政部門審批、審批后公示與發(fā)放（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度2025年廣州、深圳等一類地區(qū)城鄉(xiāng)低保最低標準為1206元/人·月，珠海、佛山、東莞、中山等二類地區(qū)為1073元/人·月，惠州、江門、肇慶等三類地區(qū)為932元/人·月，汕頭、韶關(guān)、河源、梅州等四類地區(qū)城鎮(zhèn)為860元/人·月、農(nóng)村為663元/人·月。（二）農(nóng)村居民最低生活保障制度

農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是我國農(nóng)村社會救助制度的重要組成部分，最早開始于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時期。對農(nóng)村村民中無法定撫(贍)養(yǎng)人、無勞動能力、無生活來源的老人、殘疾人、未成年人在吃、穿、住、醫(yī)、葬(教)等方面給予生活照料和物質(zhì)幫助的制度安排。二、農(nóng)村五保（特困人員）供養(yǎng)制度農(nóng)村五保供養(yǎng)制度農(nóng)村五保的起源（1953-1957年）農(nóng)村五保供養(yǎng)源于新中國成立后的集體主義思想，與建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社---人民公社的發(fā)展思路相一致。

毛澤東在1953年10月、11月間提出走農(nóng)業(yè)合作化的道路，并指出：農(nóng)村有“百分之十左右的缺糧戶，其中有一半是很困難的，鰥寡孤獨，沒有勞動力，但是互助組、合作社可以給他們幫點忙”。他又說，“大合作社也可使得農(nóng)民不必出租土地了，一二百戶的大合作社帶幾戶鰥寡孤獨，問題就解決了?！鞭r(nóng)村五保的起源（1953-1957年）1956年6月30日，一屆全國人大三次會議通過的《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動力或者完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給以適當?shù)陌才藕驼疹櫍ＷC他們的吃、穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠?！鞭r(nóng)村五保的起源（1953-1957年）1957年10月中央提出的《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中進一步明確：“實行'五保'......農(nóng)業(yè)合作社對于社內(nèi)缺乏勞動力、生活沒有依靠的鰥寡孤獨的社員，應(yīng)當統(tǒng)一籌劃，指定生產(chǎn)隊或者生產(chǎn)小組在生產(chǎn)上給以適當?shù)陌才?，使他們能夠參加力能勝任的勞動；在生活上給以適當?shù)恼疹?，做到保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有指靠?！?/p>

從此，對生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾社員，給予保吃、保穿、保燒，給予年幼的保教和年老的死后保葬五個方面的保障，簡稱農(nóng)村“五?！?，享受這種保障的人員被稱為“五保供養(yǎng)對象”（也稱五保對象、五保戶）。這是我國農(nóng)村最早的社會救助制度?！拔母铩睍r期的農(nóng)村五保（1968-1978年）“文化大革命”期間，五保供養(yǎng)制度受到巨大沖擊，一些地方的五保工作處于停滯狀態(tài)，五保對象的五保待遇變成“兩?！薄ⅰ耙槐！保灰恍┑胤椒艞壛宋灞９ぷ?，五保對象的生活十分艱難。有些地方五保工作處于無人過問的狀態(tài)，有的甚至丟棄了五保工作，少數(shù)基層干部對五保工作漠不關(guān)心,對五保戶的生活困難和疾苦熟視無睹。農(nóng)村五保制度的恢復(fù)與重建（1978-2006年）

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施和人民公社解體后，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府開始履行供養(yǎng)職責，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度在恢復(fù)重建過程中，形成村集體和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府共同承擔責任的局面。1991年12月7日國務(wù)院頒布《農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)管理條例》,確立了由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留支付五保供養(yǎng)的措施。

1994年1月，國務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。該條例是我國第一部關(guān)于五保供養(yǎng)工作的專門法規(guī),它的頒布與實施標志著農(nóng)村五保供養(yǎng)工作開始走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。農(nóng)村五保制度的恢復(fù)與重建（1978-2006年）農(nóng)村稅費改革沖擊了傳統(tǒng)農(nóng)村五保供養(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2004年國家開始減免農(nóng)業(yè)稅試點，2006年農(nóng)業(yè)稅正式取消。五保供養(yǎng)經(jīng)費開始列入政府財政預(yù)算。由于經(jīng)費保障不力，2001年到2003年，全國五保供養(yǎng)對象從395.9萬人降到305萬人，降幅達23%。農(nóng)村五保制度的定型（2006-2014年）2006年1月國務(wù)院修訂頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，實現(xiàn)了農(nóng)村五保供養(yǎng)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。新《條例》明確由政府主導(dǎo)，供養(yǎng)資金在地方人民政府預(yù)算中安排，中央財政對財政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)給予補助。

由農(nóng)村五保到特困人員供養(yǎng)（2014-）2014年2月國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》，從5月1日起正式施行?！稌盒修k法》第三章共六條，以農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，規(guī)定了特困人員供養(yǎng)的制度安排。

第十四條特困人員供養(yǎng)對象

國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。

第十五條特困人員供養(yǎng)的內(nèi)容包括：

（一）提供基本生活條件；（二）對生活不能自理的給予照料；（三）提供疾病治療；（四）辦理喪葬事宜。2025年廣州市最低生活保障及相關(guān)社會救助標準全市城鄉(xiāng)最低生活保障標準為每人每月1309元。特困人員基本生活標準按本市最低生活保障標準的1.6倍且不低于所在區(qū)現(xiàn)行特困人員基本生活標準確定，其中：市財政供養(yǎng)的特困人員基本生活標準為每人每月2094.4元；越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)的城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準為每人每月2094.4元；黃埔區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)的城鎮(zhèn)特困人員基本生活標準為每人每月2094.4元，其農(nóng)村特困人員基本生活標準每人每月分別為2413元、2512元、2121元。孤兒養(yǎng)育標準和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼標準為每人每月2976元。流浪乞討人員救助——為城市生活無著的流浪乞討人員，即自身無力解決食宿、

無親友投靠、不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)、正在城市流浪乞討度日的人提供的一項基本生活專項救助。四、流浪乞討人員救助制度流浪乞討人員救助2003年6月，國務(wù)院頒布《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》原則：自愿受助，無償救助宗旨：保障流浪、乞討人員的基本生活權(quán)益，完善社會救助制度機構(gòu)設(shè)置：民政部門管理部門，設(shè)立救助站，公安、衛(wèi)生、交通、城管等部門相互配合。

符合衛(wèi)生標準的食物

符合基本條件的住處

站內(nèi)突發(fā)急病的救治

幫助與其親屬或者所在單位聯(lián)系

為無力支付交通費的受助人員提供乘車憑證流浪乞討人員救助2025年廣州市最低生活保障及相關(guān)社會救助標準成年流浪乞討受助人員基本飲食標準為每人每月785.4元；未成年人受助人員基本飲食標準為每人每月916.3元。第五節(jié)

災(zāi)害救助：從擺脫危機到恢復(fù)生產(chǎn)

災(zāi)害的含義

01

災(zāi)害的分類02

災(zāi)害救助

03

我國的災(zāi)害救助

04

目

Contents災(zāi)害

目錄錄古希臘一位哲學(xué)家曾說過：“人類一半的活動是在災(zāi)害和危機當中度過的?！?/p>

一、災(zāi)害的含義景圖災(zāi)害是地球表層孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子、承災(zāi)體

綜合作用的產(chǎn)物。我國有句古話叫“天災(zāi)人禍”，說的就是災(zāi)害發(fā)生的兩個主要原因——自然變異和人為影響，這也是災(zāi)害的主要類型。

一、災(zāi)害的含義災(zāi)害前景圖是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的因自然原因?qū)е碌臑?zāi)害，包括氣象類災(zāi)害、水文類災(zāi)害、地質(zhì)類災(zāi)害、生物類災(zāi)害：氣象類災(zāi)害比如旱災(zāi)、暴雨、臺風、霜凍等；水文類災(zāi)害：

洪水、河決等；地質(zhì)類災(zāi)害：地震、滑坡、水土流失、火

山等；生物類災(zāi)害：病蟲害、疾疫等。

二、災(zāi)害的分類自然災(zāi)害社會災(zāi)害型是指大自然之外的破壞力對人類社會的損害，包括：

政治類災(zāi)害：戰(zhàn)爭、犯罪、社會動亂等；

經(jīng)濟類災(zāi)害：人口爆炸、能源危機、環(huán)境污染、

交通事故、火災(zāi)等；

文化類災(zāi)害：科技落后等。

二、災(zāi)害的分類社會災(zāi)害自然災(zāi)害危害面廣、破壞性大，如大地震發(fā)生后，往往引起人們恐懼、慌亂、

悲哀、絕望、甚至心理變態(tài)，加上災(zāi)害對

經(jīng)濟的破壞，對環(huán)境的危害，往往引起社

會動蕩不安。所以需要進行災(zāi)害救助及時采取措施

緩解、降低這種影響和不安。指國家和社會依法向因遭受自然災(zāi)害襲擊而

造成生活貧困的社會成員提供一定的物質(zhì)幫

助，以保證其維持最低生活水平，幫助災(zāi)民確立自行生存能力的一項救助制度。災(zāi)害救助三、災(zāi)害救助

災(zāi)害救助是世界各國社會救助制度中一項經(jīng)常的重要的內(nèi)容。

災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)民的生活需要政府和社會予

以救助，災(zāi)后的重建也需要政府和社會的幫助和扶持。

到目前，災(zāi)害管理已經(jīng)成為國際性的問題，

世界各國都在致力于建設(shè)完善的災(zāi)害管理和救助體系，以期能最大程度的減少國家經(jīng)濟損失和民眾的人身傷亡。三、災(zāi)害救助災(zāi)前應(yīng)急準備、災(zāi)害應(yīng)急機制、災(zāi)后救助機制三個方面按照國際通行規(guī)則，災(zāi)害救助行動必須要有系統(tǒng)的預(yù)案和完善開放的救災(zāi)工作體制。預(yù)案的作用在于，當災(zāi)情出現(xiàn)后，災(zāi)害應(yīng)急救助機制能夠自動地調(diào)動政府與社會的力量運作起來，化解災(zāi)害帶來的損失。工作體制包括一系列工作制度、組織結(jié)構(gòu)和工作等。三、災(zāi)害救助自然災(zāi)害救助準備應(yīng)急組織指揮體系及其職責；應(yīng)急隊伍；應(yīng)急資金、物資、設(shè)備；預(yù)警預(yù)報和災(zāi)情信息的報告、處理；

應(yīng)急響應(yīng)的等級和相應(yīng)措施；災(zāi)后應(yīng)急救助和居民住房恢復(fù)重建措施。

自然災(zāi)害救助應(yīng)急準備方案的內(nèi)容應(yīng)該包括：三、災(zāi)害救助國家還應(yīng)該建立自然災(zāi)害救助物資儲備制度，制定國家自然災(zāi)害救助物資儲備規(guī)劃和儲備庫規(guī)劃，根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標志。自然災(zāi)害救助準備三、災(zāi)害救助指自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、保障措施、后期處置等各系統(tǒng)的綜合，包括自然災(zāi)害的信息監(jiān)測、報告與發(fā)布，指揮協(xié)調(diào)與緊急處置，信息發(fā)布及新聞報道，物資、資金和社會動員保障，應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和演習，以及民眾宣傳和國際協(xié)調(diào)等各項工作。自然災(zāi)害救助準備災(zāi)害應(yīng)急救助機制三、災(zāi)害救助就世界范圍內(nèi)災(zāi)害緊急救助的發(fā)展趨勢而言，建立一套成熟的應(yīng)急救助機制是所有發(fā)達國家已經(jīng)基本實現(xiàn)

的目標，而一些發(fā)展中國家則因為各方面條件的落后

而在災(zāi)害救助上比較落后，因而造成災(zāi)民生活困難和

恢復(fù)重建緩慢。我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的高速階段，建立這樣一套災(zāi)害應(yīng)急救助體系是勢所必然。自然災(zāi)害救助準備三、災(zāi)害救助自然災(zāi)害危險消除后，在確保安全的前提下，國家和社會對受災(zāi)人員進行過渡性安置。根據(jù)安置地點和安置方式的不同，可以分為就地安置與異地安置、政府安置與自行安置。就地安置應(yīng)當選擇在交通便利、便于恢復(fù)生產(chǎn)和生活的地點，并避開可能發(fā)生次生自然災(zāi)害的區(qū)域，盡量不占用或者少占用耕地。同時鼓勵并組織受災(zāi)群眾自救互救，恢復(fù)重建。自然災(zāi)害救助準備三、災(zāi)害救助我國歷史悠久，關(guān)于災(zāi)害救助的思想源遠流長。在幾千年的災(zāi)害管理的實踐中為我們留下了許多流芳百世的經(jīng)典的防災(zāi)工程，都江堰、鄭國渠、白渠等一批優(yōu)秀的防災(zāi)減災(zāi)工程至今仍發(fā)揮著作用，充分顯示了我們祖先在災(zāi)害管理領(lǐng)域的卓越才能。而且，早在先秦時候，儒家就主張災(zāi)害救助應(yīng)包括儲糧備荒和抗災(zāi)等內(nèi)容。

四、我國的自然災(zāi)害救助組建應(yīng)急管理部，將相關(guān)職責充分整合，實行專門管理，注重政策保障，

災(zāi)害管理領(lǐng)域的法律、法規(guī)體系得到完善，災(zāi)害管理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制進一步加強，自然災(zāi)害救助的國際合作進一步深入，我國的災(zāi)害救助工作邁上了新臺階。我國的災(zāi)害管理體制進一步得到健全根據(jù)新時期的需要，我國確定了新的自然災(zāi)害管理體制，其基本領(lǐng)導(dǎo)體制是:黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負責，災(zāi)害分級管理中央政府就確定了統(tǒng)一的救災(zāi)領(lǐng)

導(dǎo)體制，成立了中央救災(zāi)委員會，

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)災(zāi)害救助事務(wù)

四、我國的自然災(zāi)害救助21世紀以來2018年3月新中國成立后