“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”行政執(zhí)法三項(xiàng)制度是指行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，這三項(xiàng)制度聚焦行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用，貫穿了行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用等各類(lèi)行政執(zhí)法行為。以下是對(duì)這三項(xiàng)制度詳細(xì)介紹。行政執(zhí)法公示制度行政執(zhí)法公示制度重在打造“陽(yáng)光政府”，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息，保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。事前公開(kāi)行政執(zhí)法主體要通過(guò)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)，主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法基本信息。執(zhí)法主體方面，明確執(zhí)法主體的名稱(chēng)、職責(zé)、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工、執(zhí)法人員信息等，讓行政相對(duì)人清楚知曉執(zhí)法部門(mén)的權(quán)限和執(zhí)法人員的身份。執(zhí)法依據(jù)方面，公開(kāi)行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政裁量基準(zhǔn)制度等，使執(zhí)法行為有法可依、有章可循，便于行政相對(duì)人了解執(zhí)法的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法程序方面，公示各類(lèi)行政執(zhí)法的方式、步驟、時(shí)限等流程，如行政處罰的立案、調(diào)查取證、聽(tīng)證、作出決定、送達(dá)等程序，確保行政相對(duì)人明白整個(gè)執(zhí)法過(guò)程。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單方面，公布隨機(jī)抽查的主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、方式等，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，規(guī)范執(zhí)法人員的隨機(jī)抽查行為。救濟(jì)渠道方面，告知行政相對(duì)人在行政執(zhí)法過(guò)程中享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)以及申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等權(quán)利和途徑，保障其合法權(quán)益。事中公示執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí)要主動(dòng)表明身份、出示證件，做好告知說(shuō)明工作。在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，執(zhí)法人員必須主動(dòng)向當(dāng)事人和相關(guān)人員出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。在執(zhí)法過(guò)程中，要依法告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，如在作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及其享有的陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利。政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。事后公開(kāi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起一定期限內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。一般情況下，行政處罰、行政許可的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。對(duì)于行政強(qiáng)制、行政征收征用等其他行政執(zhí)法決定信息，也應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)公開(kāi)。建立健全執(zhí)法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機(jī)制，已公開(kāi)的執(zhí)法決定被依法撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原執(zhí)法決定信息。執(zhí)法全過(guò)程記錄制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序，通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。文字記錄文字記錄是以紙質(zhì)文件或電子文件形式對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的記錄，是執(zhí)法全過(guò)程記錄的基本形式。行政執(zhí)法文書(shū)是文字記錄的主要載體，要嚴(yán)格按照規(guī)定的格式和要求制作，做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。在行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員要認(rèn)真制作調(diào)查筆錄、詢(xún)問(wèn)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄等，詳細(xì)記錄執(zhí)法活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、事項(xiàng)等內(nèi)容。對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中的審批文件、內(nèi)部呈批表等也要進(jìn)行規(guī)范記錄，確保執(zhí)法過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有文字記載。音像記錄音像記錄是通過(guò)執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的實(shí)時(shí)記錄，是文字記錄的重要補(bǔ)充。對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要推行全程音像記錄。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。執(zhí)法人員在進(jìn)行音像記錄時(shí)，要確保記錄的完整性和連續(xù)性，不能間斷或選擇性記錄。同時(shí)，要注明音像記錄的時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法人員等信息。記錄的管理和使用行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，明確專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)執(zhí)法記錄的歸檔、保存和管理。以紙質(zhì)文件或電子文件形式保存執(zhí)法記錄的，要按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保存，確保執(zhí)法記錄的安全、完整。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄，要按照有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行管理。執(zhí)法全過(guò)程記錄可以作為行政復(fù)議、行政訴訟、執(zhí)法監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)，在需要時(shí)能夠及時(shí)調(diào)閱和使用。重大執(zhí)法決定法制審核制度重大執(zhí)法決定法制審核制度重在保障合法執(zhí)法，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法適當(dāng)。審核機(jī)構(gòu)和人員行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的法制審核人員，原則上法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。對(duì)于執(zhí)法任務(wù)較重、執(zhí)法人員較多的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，可以根據(jù)工作需要，在內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法制審核機(jī)構(gòu)。也可以邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、公職律師等參與重大執(zhí)法決定法制審核工作，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。審核范圍行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合本部門(mén)行政執(zhí)法行為的類(lèi)別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。一般來(lái)說(shuō)，涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)法決定；直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的執(zhí)法決定；經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出的執(zhí)法決定；案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的執(zhí)法決定等，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。審核內(nèi)容法制審核機(jī)構(gòu)主要從以下幾個(gè)方面對(duì)重大執(zhí)法決定進(jìn)行審核：執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格。執(zhí)法程序是否合法，是否符合法定步驟、順序、方式和時(shí)限要求。案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分。適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)。執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限。執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范。審核程序和責(zé)任行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)先送法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。法制審核機(jī)構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成審核，并出具書(shū)面審核意見(jiàn)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)法制審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)研究采納；對(duì)法制審核意見(jiàn)有異議的，可以與法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通協(xié)商，經(jīng)溝通協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將雙方意見(jiàn)一并報(bào)送本單位負(fù)責(zé)人決定。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出重大執(zhí)法決定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)