村莊合并中的村民自治與民主管理村莊合并作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，涉及諸多利益格局的調(diào)整和治理模式的重塑。在這一過程中，村民自治與民主管理不僅是保障農(nóng)民權(quán)益的基本要求，也是提升鄉(xiāng)村治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村莊合并后的新型農(nóng)村社區(qū)如何有效實現(xiàn)村民自治與民主管理，成為當(dāng)前農(nóng)村基層治理面臨的重要課題。本文從村莊合并的背景出發(fā)，探討村民自治與民主管理的內(nèi)在邏輯，分析合并過程中可能出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的對策建議，以期為實踐提供參考。村莊合并是優(yōu)化農(nóng)村空間布局、促進資源要素集聚的必然選擇。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致部分村莊人口流失、耕地閑置、公共服務(wù)設(shè)施利用率低下等問題。村莊合并通過整合分散的農(nóng)村資源，可以優(yōu)化土地利用效率，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的規(guī)模效益，為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境和發(fā)展機會。從治理的角度看，合并后的新型農(nóng)村社區(qū)需要建立新的治理機制，以適應(yīng)新的社會結(jié)構(gòu)和利益訴求。村民自治與民主管理作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的核心原則，在這一過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。村民自治是村莊合并中保障農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。自治的核心在于尊重村民的自主權(quán)，讓村民真正成為鄉(xiāng)村治理的主體。在傳統(tǒng)農(nóng)村治理模式下，村民自治主要依托村民委員會這一基層群眾性自治組織。村莊合并后，原有的村莊界限被打破，新的社區(qū)需要構(gòu)建更為完善的自治體系。一方面，合并后的社區(qū)可以保留或整合原有的村民委員會，通過選舉產(chǎn)生社區(qū)層面的自治組織，確保村民的參與權(quán)。另一方面，需要建立更為廣泛的村民議事機制，讓村民能夠就社區(qū)公共事務(wù)進行充分討論和民主決策。例如，在合并過程中，涉及宅基地調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、財產(chǎn)分配等問題，應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見，通過村民會議或村民代表會議等形式進行民主協(xié)商，確保村民的合法權(quán)益得到保障。民主管理是村莊合并中提升治理效能的重要保障。與村民自治相比，民主管理更側(cè)重于社區(qū)公共事務(wù)的規(guī)范化、制度化運行。村莊合并后，新的社區(qū)需要建立一套科學(xué)合理的社區(qū)管理體系，涵蓋財務(wù)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護、社會治安等各個方面。在民主管理的實踐中，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮村民代表、社區(qū)工作者、專業(yè)人員的多元主體作用，形成權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的管理體系。例如，在財務(wù)管理方面，可以建立社區(qū)財務(wù)公開制度，定期向村民公布收支情況，接受村民監(jiān)督；在公共服務(wù)管理方面，可以引入第三方評估機制，提升服務(wù)質(zhì)量和效率；在環(huán)境保護方面，可以制定社區(qū)公約，明確村民的環(huán)境責(zé)任，共同維護社區(qū)生態(tài)安全。村莊合并過程中，村民自治與民主管理面臨諸多挑戰(zhàn)。首先是利益分配的難題。村莊合并涉及土地、財產(chǎn)、股權(quán)等多種利益要素的調(diào)整，不同群體之間的利益訴求存在差異，容易引發(fā)矛盾和沖突。例如，在宅基地調(diào)整過程中，部分村民可能不愿意退出原有住房，擔(dān)心失去居住保障；在土地流轉(zhuǎn)過程中，部分農(nóng)民可能擔(dān)心土地被過度商業(yè)化，影響基本生計。這些利益矛盾如果處理不當(dāng)，不僅會影響合并進程，還會損害村民的信任基礎(chǔ)。其次是治理能力的不足。許多農(nóng)村地區(qū)長期實行傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式，缺乏現(xiàn)代治理經(jīng)驗和能力。村莊合并后，原有的治理體系被打破，需要建立新的治理架構(gòu)和運行機制，這對基層干部和村民都是一項挑戰(zhàn)。部分社區(qū)干部可能缺乏民主管理經(jīng)驗，難以有效協(xié)調(diào)各方利益，導(dǎo)致決策效率低下；部分村民可能對民主管理參與度不高，習(xí)慣于被動接受安排，影響自治效果。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，需要從制度建設(shè)和能力提升兩個層面入手，完善村民自治與民主管理機制。在制度建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)建立健全村民自治的法律法規(guī)體系，明確村民的自治權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。例如，可以制定社區(qū)議事規(guī)則，規(guī)范村民會議和村民代表會議的運行程序；可以建立社區(qū)民主評議制度，定期對社區(qū)干部和工作人員進行評議，接受村民監(jiān)督。在能力提升方面，應(yīng)當(dāng)加強對基層干部和村民的培訓(xùn)，提升其民主管理和自治能力。例如，可以組織社區(qū)干部參加現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理培訓(xùn)，學(xué)習(xí)民主決策、財務(wù)管理、公共服務(wù)等方面的知識和技能；可以開展村民民主管理教育，增強村民的參與意識和責(zé)任感。此外，還可以引入外部專業(yè)力量，如社工組織、社會組織等，協(xié)助社區(qū)開展自治和管理工作，彌補基層治理能力的不足。村莊合并中的村民自治與民主管理需要注重實踐創(chuàng)新。各地在推進村莊合并的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際情況，探索適合的治理模式。例如，一些地區(qū)可以嘗試建立社區(qū)理事會制度，由村民代表、社區(qū)干部、專家學(xué)者等組成理事會，共同參與社區(qū)公共事務(wù)的決策和管理；一些地區(qū)可以探索建立社區(qū)合作社，將村民的土地、資金等資源整合起來，發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，增加村民收入。在實踐創(chuàng)新的過程中，應(yīng)當(dāng)注重總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善治理機制。例如，可以建立社區(qū)治理案例庫，收集各地成功的治理經(jīng)驗，為其他社區(qū)提供借鑒；可以定期開展社區(qū)治理評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決治理中的問題。村莊合并后的新型農(nóng)村社區(qū)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。村民自治與民主管理作為鄉(xiāng)村治理的核心原則，需要貫穿于合并的全過程和各方面。只有充分發(fā)揮村民的主體作用，建立健全民主管理制度，才能確保合并后的社區(qū)實現(xiàn)良性發(fā)展。未來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，村莊合并將成為常態(tài)，如何進一步完善