PAGEPAGE32005年7月國(guó)家開放大學(xué)?？啤豆残姓W(xué)》期末考試試題及答案一、填空題(每空1分，共10分)1.1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書______?！缎姓W(xué)導(dǎo)論》2.以______為核心的組織文化是形成組織規(guī)范、工作準(zhǔn)則、思維方式、行為方式和人際關(guān)系準(zhǔn)則的源泉。價(jià)值觀3.______是構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素，是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。行政職位4.部外制是美國(guó)用法律制度把______排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。政黨制度5.機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為參與政務(wù)、______和搞好服務(wù)三個(gè)方面。處理事務(wù)6.行政決策一般有兩種決策方式即______和個(gè)人決策。集體決策7.行政監(jiān)察實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，但以______為主。業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)8.按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)雜性來劃分，可分為單一稅制與復(fù)合稅制。我國(guó)目前實(shí)行的就是______。復(fù)合稅制9.行政法規(guī)的制定主體是______。國(guó)務(wù)院10.從20世紀(jì)______年代開始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼開始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國(guó)家因?yàn)閷?shí)行市場(chǎng)化也進(jìn)行不同程度的行政改革。70二、名詞解釋(每小題5分，共20分)1.分離制：又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。2.行政規(guī)章：是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。3.行政決策參與：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公眾等對(duì)決策提出意見或建議的活動(dòng)。4.政府再造：是指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。三、單項(xiàng)選擇題(每小題1分，共10分，每小題只有一項(xiàng)答案正確，請(qǐng)將正確答案的序號(hào)填在括號(hào)內(nèi))1.我國(guó)最早出現(xiàn)行政這一概念是在(A)上。A.《鋼鑒易知錄》B.《尚書》C.《禮記》D.《左傳》2.德國(guó)著名的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯·韋伯提出(B)，因而被稱為“組織理論之父”。A.管理五項(xiàng)職能B.官僚制理論C.14條管理原則D.POSDCORB，即七項(xiàng)管理職能3.高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題并予以研究的行政學(xué)論著是(B)。A.《比較公共行政模式》B.《美國(guó)社會(huì)與公共行政》C.《政府生態(tài)學(xué)》D.《公共行政生態(tài)學(xué)》4.我國(guó)于1998年又進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，改革后的國(guó)務(wù)院原40個(gè)部門減為(D)。A.30B.31C.28D.295.英國(guó)地方政府形式是最典型的(D)體制。A.三權(quán)分立制地方政府B.民主集中制地方政府C.行政體地方政府D.自治體地方政府6.下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源的是(B)。A.歸屬權(quán)B.決策權(quán)力C.合法權(quán)力D.獎(jiǎng)懲權(quán)力7.人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國(guó)家有(C)。A.法國(guó)B.美國(guó)C.中國(guó)D.英國(guó)8.(B)溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法。A.上行B.平行C.下行D.網(wǎng)上9.省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)人民政府及所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)制定和發(fā)布的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等規(guī)章應(yīng)于批準(zhǔn)之日起(A)日內(nèi)將其文本、起草說明、備案報(bào)告等有關(guān)材料一式二十五份報(bào)國(guó)務(wù)院備案。A.三十B.十五C.四十五D.六十10.目標(biāo)管理方法是(A)于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。A.德魯克B.西蒙C.伍德沃德D.菲德勒四、多項(xiàng)選擇題(每小題2分，共10分，每小題至少有一項(xiàng)以上答案正確，請(qǐng)將正確答案的序號(hào)填在括號(hào)內(nèi)。少選、多選均不得分。)1.從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學(xué)家有(ABCE)。A.西蒙B.懷特C.湯姆森D.孟德斯鳩E.斯密斯堡2.里格斯將公共行政模式劃分為(ACD)。A.融合型公共行政模式B.分散型公共行政模式C.棱柱型公共行政模式D.衍射型公共行政模式E.集中型公共行政模式3.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有(BCDE)。A.決策權(quán)力B.歸屬權(quán)C.專業(yè)知識(shí)權(quán)D.獎(jiǎng)懲權(quán)力E.合法權(quán)力4.從國(guó)家公務(wù)員晉升的形式上來看，大體上有(ABCDE)。A.功績(jī)晉升制B.考試晉升制C.年資晉升制D.越級(jí)晉升制E.綜合晉升制5.事中監(jiān)督的主要形式是(CE)。A.偵查監(jiān)督B.職務(wù)犯罪監(jiān)督C.跟蹤監(jiān)督D.專案調(diào)查E.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督五、簡(jiǎn)答題(每小題10分，共20分)1.簡(jiǎn)述政府職能的特點(diǎn)。答：(1)政府職能普遍性的特點(diǎn)；(2)政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)；(3)政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn)；(4)政府職能的不可替代性的特點(diǎn)；(5)政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。2.理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握的要點(diǎn)有哪些?答：(1)行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。(2)行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)。(3)行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來落實(shí)政策。(4)行政執(zhí)行是一種行政法律行為。(5)行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。六、論述題(每小題15分，共30分)1.你如何理解行政體制?答：第一，經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為政治體制的重要組成部分的行政體制，是上層建筑的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，可以講有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制就有什么樣與之相適應(yīng)的政治體制，也就有什么樣的行政體制。第二，政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。政治體制決定行政體制:行政體制的性質(zhì)、公共行政宗旨和運(yùn)行方向，行政體制的構(gòu)成形態(tài)，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權(quán)與分權(quán)，政府權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)要素，以及政府與社會(huì)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民的關(guān)系等，這些都是由政治體制決定的。第三，行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和行政組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門]職權(quán)的配置。權(quán)力的配置與劃分是以有效管理社會(huì)公共事務(wù)為出發(fā)點(diǎn)的，是以充分發(fā)揮政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)的。第四，科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革。科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用使公共行政發(fā)生的這些變化，必然導(dǎo)致行政體制的變化?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展必然推動(dòng)公共行政的組織結(jié)構(gòu)的變化，使公共行政走向電子政府和民主行政，必然會(huì)引起行政體制的變革。第五，文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。行政體制的內(nèi)核是文化價(jià)值體系，它為政府提供了行為規(guī)范和施政方向，為政府官員提供了價(jià)值觀、權(quán)力觀和思維方式。文化對(duì)公共行政既有引導(dǎo)作用，又有約束作用。優(yōu)秀的現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化把公共行政引向科學(xué)的、規(guī)范的、民主的和法制化的公共行政，但是落后的、腐朽的文化往往破壞公共行政規(guī)則，扭曲政府官員的價(jià)值觀和職務(wù)行為，甚至制約行政體制。2.試述行政效率在公共行政中的作用。答：政效率在公共行政中的作用：第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動(dòng)的起點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。政府管理國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個(gè)要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；也可以檢驗(yàn)和衡量國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)、能