【熱薦】申請?jiān)摴具M(jìn)行破產(chǎn)清算的條件和工作流程

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隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和創(chuàng)業(yè)潮的興起，越來越多的人投身到了自主創(chuàng)業(yè)的潮流

之中。其中當(dāng)然不乏一些成功的佼佼者，但是也有一些創(chuàng)業(yè)者最后由于財(cái)務(wù)問題或

者經(jīng)營方針錯誤而導(dǎo)致企業(yè)面臨破產(chǎn)清算。企業(yè)所有人此時應(yīng)當(dāng)知道申請?jiān)摴具M(jìn)

行破產(chǎn)清算的條件和工作流程。小編將為您在法律層面上進(jìn)行解讀。

一、企業(yè)申請破產(chǎn)的條件

我國的《企業(yè)破產(chǎn)法》第三條第一款規(guī)定：“企業(yè)因經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損，

不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，依照本法規(guī)定宣告破產(chǎn)?！?/p>

據(jù)此可知，企業(yè)破產(chǎn)必須具備兩個條件，一是企業(yè)必須是經(jīng)營上的嚴(yán)重虧損;再是企

業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。

首先，嚴(yán)重虧損，無力清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)，由其債權(quán)人或債務(wù)人向企業(yè)所在地法

院提交破產(chǎn)申請。另外，如果企業(yè)具備了企業(yè)破產(chǎn)條件，其要進(jìn)入破產(chǎn)程序還必須

由人民法院依法裁定并宣告其破產(chǎn)，這樣企業(yè)才正式進(jìn)入破產(chǎn)程序。

（一）企業(yè)因嚴(yán)重虧損，扭虧無望，資不抵債，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，可提出破產(chǎn)申請。

（二）有下列情形之一的企業(yè)，不予宣告破產(chǎn)：政府有關(guān)部門、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、

團(tuán)體、個人給予債務(wù)人資助或幫助債務(wù)人清償債務(wù)的;取得擔(dān)保，自破產(chǎn)申請之日起

6個月內(nèi)能清償債務(wù)的。

1、債務(wù)人喪失清償能力。

債務(wù)人出現(xiàn)“資不抵債的”情況，但并非就失去信用，失去清償債務(wù)的能力，債務(wù)

人喪失清償能力應(yīng)當(dāng)是不能以財(cái)產(chǎn)、信用或其他能力等任何方法清償債務(wù)。

2、債務(wù)人不能清償?shù)膫鶆?wù)必須是已到清償期限的。

破產(chǎn)以債務(wù)人不能清償為前提，不能清償以債務(wù)到期為條件。

3、債務(wù)人所欠債務(wù)必須是能夠以金錢評價的債務(wù)。

破產(chǎn)程序中，如果債不能以金錢去評價，不能轉(zhuǎn)化為給付財(cái)產(chǎn)（貨幣）的形式，最終

不能強(qiáng)制執(zhí)行，破產(chǎn)也就無實(shí)際意義了。不能以金錢評價的債務(wù)，不得作為破產(chǎn)之

債。

4、債務(wù)人所欠債務(wù)應(yīng)是在一定時期內(nèi)無法清償?shù)膫鶆?wù)。

在認(rèn)定債務(wù)人能否清償債務(wù)，是否應(yīng)當(dāng)宣告其破產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)以上各條件予以綜合評

判。

二企業(yè)申請破產(chǎn)的工作流程

1、申請的提出

我國實(shí)行的是絕對的破產(chǎn)曰請主義，即破產(chǎn)程序只能由法定破產(chǎn)申請權(quán)人提出申請

而開始，法院不得依職權(quán)主動開始破產(chǎn)程序（見最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華

人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）〉若干問題的意見》第15條，以下簡稱《破產(chǎn)意見》）。

根據(jù)《破產(chǎn)法》及《民事訴訟法》的規(guī)定，債權(quán)人和債務(wù)人均可依法提出破產(chǎn)申請。

由于全民所有制企業(yè)的特殊性，債務(wù)人的破產(chǎn)申請權(quán)受到嚴(yán)格限制。國發(fā)[1994]59號

文指此試點(diǎn)城市實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)，必須首先安置好破產(chǎn)企業(yè)職工。如從反面解釋,沒有

安置好破產(chǎn)企業(yè)職工的，就不能實(shí)施破產(chǎn)。又據(jù)國發(fā)[1997]10號文補(bǔ)充通知的精神，

未列入兼并破產(chǎn)和解困企業(yè)名單的企業(yè)也不能申請破產(chǎn)。人民法院可按[1997]2號文

的規(guī)定，以其不符合受理?xiàng)l件而不予受理?！镀飘a(chǎn)法》第8條第1款規(guī)定：“債務(wù)人經(jīng)

其上級主管部門同意后，可以申請宣告破產(chǎn)"?？梢?，沒有上級主管部門的同意，作為

債務(wù)人的企業(yè)即使達(dá)到破產(chǎn)界限,也不得向法院提出破產(chǎn)申請。這樣看來，債務(wù)人的

破產(chǎn)申請權(quán)能否行使完全取決于其上級主管部門的意愿，從而使債務(wù)人的破產(chǎn)申請

權(quán)流于形式。

2、申請的受理

審查破產(chǎn)資格

根據(jù)我國《破產(chǎn)法》、《公司法》、《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，只要申請或

被申請的破產(chǎn)企業(yè)是全民所有制企業(yè)和非全民所有制企業(yè)法人，比如全民所有制企

業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、私營企業(yè)等,被認(rèn)為其具備了破產(chǎn)主體資格的,

予以受理;但對于以下兩種情形的全民所有制企業(yè)原則上不予受理:一是公用企業(yè)和

與國計(jì)民生有重大關(guān)系的企業(yè),政府有關(guān)部門給予資助或采取其他措施幫助清償債

務(wù)的;二是取得還債擔(dān)保,并能夠從破產(chǎn)申請之日起6個月內(nèi)清償債務(wù)的。對那些不

具備法人資格的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人合伙等申請破

產(chǎn)的，因其不具備法定的主體資格,則依法裁定不予受理。

審查破產(chǎn)界限

破產(chǎn)界限，即破產(chǎn)原因、破產(chǎn)條件,是指法院在何種情況下可宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的狀態(tài),

也是法院判斷是否宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和理由。《破產(chǎn)法》第3條規(guī)定的破產(chǎn)條件

是“企業(yè)因經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”?！睹袷略V訟法》第19

章規(guī)定為“嚴(yán)重虧損，無力清償?shù)狡趥鶆?wù)”。有的債務(wù)人尚未達(dá)到破產(chǎn)界限,通過人

為因素，造成達(dá)到破產(chǎn)界限的假象，目的是為了破產(chǎn)逃債。根據(jù)《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)

案件若干問題的規(guī)定》第31條的有關(guān)規(guī)定，可從以下三方面審查是否已達(dá)到破產(chǎn)界

限:一是不能清償?shù)膫鶆?wù)必須是期限已屆滿,并經(jīng)債權(quán)人請求清償;二是不能清償?shù)?/p>

債務(wù)必須是到期的全部債務(wù)而非某項(xiàng)債務(wù)不能清償;三是債務(wù)人對現(xiàn)有的債務(wù)在客

觀上毫無辦法,而非主觀上不能。以上三方面的審查,無論是債務(wù)人申請,還是債權(quán)人

申請，均應(yīng)提供相應(yīng)的證據(jù)，以確認(rèn)債務(wù)人是否達(dá)到破產(chǎn)界限，如果債務(wù)人停止支付

到期債務(wù)并呈連續(xù)狀態(tài)，如尢相反證據(jù)證明，則可推定為不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。

3、和解與整頓

在1986年我國制定企業(yè)破產(chǎn)法的時候，起草者就曾經(jīng)提出這樣的設(shè)想：“對達(dá)到破

產(chǎn)界限而有可能挽救的企業(yè),通過與債權(quán)人達(dá)成延期減免還債的協(xié)議,并經(jīng)人民法院

裁定認(rèn)可后進(jìn)行整頓（簡稱法定整頓），力爭使其恢復(fù)生機(jī)和活力”。按照當(dāng)時的草案

規(guī)定,達(dá)到破產(chǎn)界限的企業(yè)，可以請求調(diào)解整頓;調(diào)解整頓方案經(jīng)債權(quán)人會議通過,并

經(jīng)監(jiān)管會審查后，由法院作出裁定;監(jiān)管會由法院任命,負(fù)責(zé)監(jiān)督整頓,并向法院報(bào)告

工作。遺憾的是，在草案的審議過程中，由于遷就了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的依賴行政

權(quán)力的思維定式,這一設(shè)想被否定了，并且被代之以包辦主義的、現(xiàn)已被實(shí)踐證明是

行之無效的行政整頓制度。我國破產(chǎn)規(guī)范中設(shè)立了和解與整頓制度作為破產(chǎn)開始后

宣告破產(chǎn)前,可由當(dāng)事人選擇的一種程序,而不是破產(chǎn)的必經(jīng)程序。然而,這一制度僅

在《破產(chǎn)法》中得以體現(xiàn)，顯然只能適用于國有企業(yè)，對非國有企業(yè)法人尚無法適用，

且《民事訴訟法》中也未作具體規(guī)定。非國有企業(yè)在瀕臨破產(chǎn)時，如果有整頓復(fù)興的

希望,我們認(rèn)為,債務(wù)人可與債權(quán)人達(dá)成和解協(xié)議，也可以根據(jù)和解協(xié)議進(jìn)行整頓。根

據(jù)有關(guān)司法解釋，其整頓程序可以參照適用《破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定。但是，非國有企

業(yè)由于在性質(zhì)上以及管理體制和管理方式上具有不同于國有企業(yè)的特點(diǎn)，因此,對這

類企業(yè)的破產(chǎn)整頓時,不能完全適用企業(yè)破產(chǎn)法中整頓制度的所有規(guī)定,應(yīng)當(dāng)根據(jù)具

體情況,在不損害債務(wù)人和各債權(quán)人利益的情況下，靈活地處理那些不宜直接援用的

事項(xiàng)。如在對私營企業(yè)或無主管部門的企業(yè)整頓時，整頓的申請可由企業(yè)提此整頓

的主持人可由人民法院或債權(quán)人會議選任。和解協(xié)議一旦公告即具有法律效力。對

企業(yè)進(jìn)行整頓的,期限不得超過兩年,且期間不得發(fā)生以下幾種情形:不執(zhí)行和解協(xié)

議的;財(cái)務(wù)狀況繼續(xù)惡化，債權(quán)人會議提出終結(jié)的;在法院受理案件前6個月至破產(chǎn)宣

告之廿的期間內(nèi)，企業(yè)有隱匿、私分或者無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)；非止常壓價出售財(cái)產(chǎn)；對原來

沒有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供貶產(chǎn)擔(dān)保；對未到期的債務(wù)提前清償；放棄自己的債權(quán)等行

為。經(jīng)過整頓（和解），企業(yè)能夠清償債務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)終結(jié)該企業(yè)的破產(chǎn)程序并

予以公告。

4、破產(chǎn)清算

清算組組成

破產(chǎn)清算組,這一機(jī)構(gòu)有的國家稱破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理人,有的國家稱受托人,我國《破產(chǎn)

法》稱之為清算組，《民事訴訟法》中稱之為清算組織，這就表明，我國現(xiàn)行有關(guān)破產(chǎn)

的法律規(guī)定中，不允許一個人成為破產(chǎn)清算者?！镀飘a(chǎn)法》第24條第2款規(guī)定：“清

算組成員由人民法院從企業(yè)上級主管部門、政府財(cái)政部門等有關(guān)部門和專業(yè)人員中

指定。清算組可以聘任必要的工作人員。"我國公司法第189條的規(guī)定：“公司因不

能清償?shù)狡趥鶆?wù),被依法宣告破產(chǎn)的，由人民法院依照有關(guān)法律的規(guī)定，組織股東、有

關(guān)機(jī)關(guān)及有關(guān)專業(yè)人員成立清算組,對公司進(jìn)行破產(chǎn)清算?！?/p>

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),是依照破產(chǎn)法的規(guī)定宣告破產(chǎn)時，為了滿足所有破產(chǎn)債權(quán)人的共同需要而

組織管理起來的破產(chǎn)企業(yè)的全部財(cái)產(chǎn)。根據(jù)《破產(chǎn)法》第28條的規(guī)定，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)由

下列財(cái)產(chǎn)構(gòu)成:宣告破產(chǎn)時破產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理的全部財(cái)產(chǎn)；破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)宣告后至

破產(chǎn)程序終結(jié)前取得的財(cái)產(chǎn);應(yīng)當(dāng)由破產(chǎn)企業(yè)行使的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

破產(chǎn)清償

根據(jù)《破產(chǎn)法》第37條第2款的規(guī)定,破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用后,按照下列順序

清償:破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費(fèi)用（目前還包括法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)付職工

的其他費(fèi)用）；破產(chǎn)企業(yè)所欠的稅款;破產(chǎn)債權(quán)。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以清償同一順序的清償

要求的，按照比例分配。只有清償完第一順序后，才能清償?shù)诙樞颍婪愅?。從?/p>

償順序來看,破產(chǎn)企業(yè)職工工資和勞動保險費(fèi)用被列為第一順序，似乎重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)

職工的利益。問題在于有貶產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)人,可不受該順序的限制,而就其擔(dān)保財(cái)產(chǎn)

優(yōu)先受償,這就使職工工資和勞保費(fèi)用的清償置于有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)之后,顯然不利

于保護(hù)社會主義勞動者的合法權(quán)益。社會主義國家重視職工的基本生活利益,重視社

會安定，企業(yè)破產(chǎn)意味著職工失業(yè),失業(yè)則意味著其生存發(fā)生危機(jī)。因此，《破產(chǎn)法》

應(yīng)規(guī)定職工工資和勞動保障費(fèi)用最為優(yōu)