2024年干旱災害應急預案

目錄

1總則....................................................3

1.1編制目的...........................................3

1.2工作原則...........................................3

1.3編制依據(jù)...........................................4

1.4預案適用范圍.......................................4

2基本情況................................................4

2.1自然地理情況.......................................4

2.2氣象水文及水資源概況...............................5

2.3旱災概況...........................................6

2.4抗旱能力...........................................8

3指揮體系及職責.........................................9

3.1指揮機構...........................................9

3.2指揮部成員單位及有關部門職責.....................11

4預防及預警.............................................17

4.1旱情監(jiān)測...........................................17

4.2預防措施...........................................18

4.3預警發(fā)布...........................................19

5應急響應...............................................20

5.1應急響應的總體要求...............................21

5.2先期處置..........................................22

—1—

5.3應急響應分級和啟動.................................22

5.4四級響應.............................................22

5.5三級響應.............................................24

5.6二級響應.............................................25

5.7一級響應.............................................27

5.8響應結束.............................................30

6后期處置..................................................30

6.1災后工作.............................................30

6.2總結與評估...........................................31

7保障措施.................................................31

7.1資金保障.............................................31

7.2物資保障.............................................32

7.3應急備用水源準備....................................32

7.4應急隊伍保障........................................33

7.5技術保障.............................................33

7.6宣傳與培訓...........................................34

8附則......................................................35

8.1預案管理與更新......................................35

8.2責任追究.............................................36

8.3名詞術語解釋........................................36

8.4預案解釋部門........................................38

8.5預案實施時間........................................38

—2—

1總則

1.1編制目的

市屬亞熱帶季風氣候，降雨分布很不均勻，4月至9月份降

雨相對集中，其余月份則是旱情多發(fā)季節(jié)，旱情問題突出。編制

本預案的目的是為了更好地預防干旱災害，保障國家和人民的生

命財產(chǎn)安全，保證社會穩(wěn)定和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行，促進全市

經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，確保廣大人民群眾正常的生產(chǎn)生活。

1.2工作原則

1.2.1以人為本，全面抗旱。以習近平新時代中國特色社會

主義思想為指導，深入貫徹落實“兩個堅持，三個轉變“防災減災

救災新理念，堅持人民至上，生命至上，努力實現(xiàn)由單一抗旱向

全面抗旱轉變，不斷提高抗旱救災工作的現(xiàn)代化水平，促進人與

自然和諧。

1.2.2統(tǒng)一領導，分級負責。抗旱救災工作實行市、鎮(zhèn)政府

行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調度。建立健全分類管理、分

級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。

1.2.3以防為主，防抗結合?？购稻葹墓ぷ饕猿青l(xiāng)供水安全、

糧食生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境不受破壞為首要目標，堅持安全第一、

常備不懈、以防為主、防抗結合的原則。

1.2.4科學調度，統(tǒng)籌兼顧?？购稻葹墓ぷ鲬虻刂埔恕⒊?/p>

鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持突出重點、兼顧一般，局部利益服從全局利益；先

生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調水，先重點、后

一般，科學調度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、

—3

生態(tài)用水安全。

1.2.5依法抗旱，全民參與。要充分動員和依靠社會公眾力

量，堅持軍民結合、專群結合、平戰(zhàn)結合的原則，市、鎮(zhèn)直屬各

相關部門要根據(jù)各自職責，積極參與和支持抗旱救災工作，形成

部門協(xié)調配合的工作局面。

13編制依據(jù)

《中華人民共和國水法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

《中華人民共和國抗旱條例》《中共中央國務院關于推進防災減

災救災體制機制改革的意見》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》

《國家防汛抗旱應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《自治

區(qū)實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《自治區(qū)抗旱條

例》《自治區(qū)防汛抗旱應急預案》（桂政辦函［2022）52號）《自

治區(qū)關于重大氣象信息和重要汛情旱情報告各級黨政主要負責

人的規(guī)定（試行）》《市突發(fā)公共事件總體應急預案》《市干旱災

害應急預案》（梧政辦發(fā)〔2023）44號）和《市機構改革方案》

等。

1.4預案適用范圍

本預案適用于全市范圍內發(fā)生干旱災害的預防和應急處置。

本預案與《市干旱災害應急預案》（梧政辦發(fā)〔2023）44號）相

銜接。

2基本情況

2.1自然地理情況

—4—

市位于桂東南面，市南部。東經(jīng)110。43'10〃?111。22’10",北緯

22°36'40〃?23。12’42"之間,東南面與廣東省信宜市、羅定市接界,

西南面為容縣，西二匕面為藤縣，東北面為龍坪區(qū)，全市總面積2783

平方公里，城區(qū)面積25km2,全市行政區(qū)域為14個鎮(zhèn)。市主要

災害是水災和旱災，主要生態(tài)問題是礦山開采、工程建設、林木

砍伐和水污染。

2.2氣象水文及水資源概況

市屬南亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，氣候溫和、日照充足、雨量

充沛。總的氣候特征是“夏長冬短，季風盛行，雨熱同期”。4?9

月份降雨量約占全年的80%,10月以后到來年3月雨水稀少。根

據(jù)市氣象局實測資料統(tǒng)計，多年（1990—2020年）平均降雨量

1486.1mm,加上市歷來重視植樹造林工作，因此市的水資源較為

豐富，人均擁有量為全國人均量的2.1倍。

水利資源和水力資源豐富，水資源總存量37.8億nA但是

工、農(nóng)業(yè)用水和生活飲用水并不平衡。市供水水源主要靠河流及

水庫。

2.2.1地表水

（1）河流。市境內河溪縱橫，有大小河溪共331條，其中集

雨面積20kn?以二的支流有36條，分別匯入干流黃華河和義昌

江，至藤縣金雞鎮(zhèn)皆匯入北流河（繡江），注入潺江，屬珠江水

系。主要河流有黃華河、義昌江等。

黃華河：為流經(jīng)市境內最大的河流，在市境內河段長111.5

——5

kmo多年平均流量為77.5rrP/s,正常流量29.6rrP/s,多年平均最

大流量3725nrVs,多年平均徑流深1070mm,多年平均徑流量

23.7億nP。

義昌江；義昌江發(fā)源于廣東省羅定市加益鎮(zhèn)大芒頂，由羅定

市加益鎮(zhèn)進入境內的平田村，流經(jīng)梨木、大業(yè)、歸義、岑城、三

堡，后流入藤縣金雞鎮(zhèn)新民村并匯入北流河，境內河段長123km,

流域面積1822kn?,多年平均流量25.74m3/s,多年平均徑流量

11.85億m3o

(2)水庫。全市有水庫53座，其中：中型水庫2座；小(1)

型水庫7座；小(2)水庫44座?？値烊?.75億n?。

2.2.2地下水

市地下水蘊藏量并不豐富，沒有地下河，地下水類型為巖溶

水和基巖裂隙水，僅接觸層和破碎層可開采地下水，在區(qū)域性斷

裂帶通過的地方馬路?安平的條形谷地地下水較富集。由于地下

水可開采量小，補給來源全靠降雨，補給時間較長，故其豐度和

活動規(guī)律嚴格受氣候、地形、地勢、基底巖石性質及地質構造等

因素制約，地下水約1.5億n?。目前我市沒有大量開采地下水作

為飲用水和工業(yè)用水。

2.3旱災概況

市作物用水主要靠蓄、弓I、提水工程灌溉，如果持續(xù)出現(xiàn)少

雨高溫天氣，蓄水工程蓄水量將大幅減少，大部分處于死庫容，

無法放水灌溉，因旱造成河流水位大幅下降，小溪斷流，引水、

提水工程無法發(fā)揮效益，灌溉水源沒法得到保證；而干旱年份，

一6

電力供應緊缺，抽水抗旱用電也難以保證。因此，干旱是市經(jīng)常

出現(xiàn)的自然災害，每年均有不同程度發(fā)生。其中出現(xiàn)較多的是春

旱和秋旱。從歷史旱情資料看，我市秋旱比春旱發(fā)生的頻率高，

平均每10年就有5年出現(xiàn)秋旱，主要原因是受亞熱帶濕潤季風

氣候影響，降雨不均勻所致，其中1至3月降雨量約為全年的15%,

4至9月降雨量約為全年的80%,而10至12月降雨量僅為全年

的5%左右；春旱一般發(fā)生在春插期間，秋旱一般發(fā)生在水稻生

長用水關鍵期。

市城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的生活、生產(chǎn)用水基本得到滿足，但有一部分

鎮(zhèn)、村民住地偏遠或在高山地區(qū)，生活用水主要依靠引來的山水

和小溪流水源，發(fā)生嚴重干旱時，這部分居民的生活、生產(chǎn)用水

將出現(xiàn)困難。另外我市農(nóng)田用水在旱季也難以得到保障。

1971年至2023年若干年份主要干旱情況表

干旱時間旱情

1971年春、秋春受旱稻田1.2萬多畝，秋受旱稻田0.5萬多畝。

1972年春受旱稻田1.2萬多畝。

1974年春、秋春受旱稻田0.7萬多畝，秋受旱稻田1.5萬多畝。

1977年春受旱稻田1.5萬多畝。

1980年春、秋春受旱稻田1.2萬多畝，秋受旱稻田2.5多畝。

1984年春、秋春受旱稻田1萬多畝，秋受旱稻田2.7萬多畝。

1986年春、秋春受旱稻田2.5萬多畝，秋受旱稻田4萬多畝°

1988年夏受旱稻田2.5萬多畝。

1991年秋受旱稻田6.5萬多畝，龜裂6.8萬畝，枯死().5萬畝。

1992年夏受旱稻田2萬多畝，0.5萬畝無法插晚稻。

2000年秋受旱農(nóng)作物12.1萬畝，重旱6.9萬畝，干枯2.1萬畝。

2002年春受旱農(nóng)作物6.2萬畝，重旱2.2萬畝，干枯0.5萬畝。

2003年秋受旱農(nóng)作物9.76萬畝，重旱3.8萬畝，干枯2.79萬畝。

干旱時間旱情

春：受旱農(nóng)作物3.9萬畝，重旱1.4萬畝，干枯0.3萬畝。

2004年春、秋

秋：受旱農(nóng)作物19萬畝，重旱8.84萬畝，干枯2.6萬畝。

2005年秋受旱農(nóng)作物13.78萬畝，重旱5.76萬畝，干枯1.65萬畝。

春：受旱農(nóng)作物5.1萬畝，重旱1.16萬畝，干枯0.3萬畝。

2006春、秋秋：受旱農(nóng)作物8.9萬畝，重旱3.05萬畝，干枯0.39萬

畝。

農(nóng)作物受旱面積11.15萬畝，輕旱6.93萬畝，重旱3.38

2007年夏、秋

萬畝，干枯0.8萬畝；水田缺水面積0.3萬畝。

農(nóng)作物受旱面積合計5.37萬畝，輕旱3.52萬畝，重旱1.58

2008年春

萬畝，干枯0.25萬畝，水田缺水面積2.5萬畝。

全市農(nóng)作物受旱面積7.48萬畝，其中輕旱5.3萬畝、重旱

2009年夏、秋

1.9萬畝、干枯0.25萬畝；水田缺水面積0.3萬畝。

農(nóng)作物受旱面積4萬畝，其中輕旱3.05萬畝、重旱0.9萬

2010年春

畝、干枯0.06萬畝；水田缺水面積5.28萬畝。

農(nóng)作物受旱面積6.8萬畝，農(nóng)作物受災面積3.1萬畝，其

2011年夏、秋

中成災面積0.25萬畝，絕收面積達().15萬畝。

農(nóng)作物受旱面積6.08萬畝，其中輕旱4.20萬畝，重旱1.61

2015年春萬畝，干涸0.27萬畝。水田缺水面積2.83萬畝，旱地缺

墻面積1.34萬畝。

14個鎮(zhèn)17.8663萬人口受干旱影響。其中:人畜飲水困難人

口(),6萬人，因旱受災作物7.31萬畝，作物旱情較輕面積

2020年夏

3.8()萬畝，重旱2.95萬畝，干枯().56萬畝，晚稻水田缺水

5.82萬畝。

2.4抗旱能力

根據(jù)我市水利設施統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市水庫共有53座，其中：

中型水庫2座、小(1)型水庫7座、小(2)型水庫44座，水

庫總庫容7522萬立方米，有效灌溉面積10.69萬畝；塘壩工程

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443座，庫容約641.43萬立方米，有效灌溉面積3.09萬畝。引水

工程500多處，有效灌溉面積9.21萬畝。提水工程109處，有效

灌溉面積2.05萬畝。各類水利工程合計有效灌溉面積25.04萬畝,

其中水田24.6萬畝、水澆地0.44萬畝，水利灌溉面積占耕地面

積的80%。全市水利灌溉規(guī)模達到萬畝以上灌區(qū)有4處，有效灌

溉面積7.03萬畝。其余為小型灌區(qū)。大部分水庫、塘壩在上世紀

50、60年代由群眾投工投勞興建，經(jīng)過多年運行，已嚴重老化，

而且缺乏資金維護，未能充分發(fā)揮應有的抗旱能力?？购翟O施不

足，許多抗旱機具得不到及時維護、更新?？购邓栌土?、電力

供應也非常緊缺，抗旱機具難以發(fā)揮作用。目前，抗旱主要靠上

級撥款、地方政府和群眾自籌投入，經(jīng)費、用電、用油一直都很

緊張?，F(xiàn)在采取的抗旱措施主要是：加強水源管理，盡可能合理

地調配水量；結合水利冬修工作，抓好抗旱水源工程建設；及時

修復水毀水利工程；對灌溉渠道實施清淤、補漏和硬化；對小型

水利工程管理體制進行改革，加強渠系管理和指導群眾做好田間

管理等工作，加強蓄引提水工程的蓄水管理，保證明春用水，提

高水的利用率。

3指揮體系及職責

3.1指揮機構

市人民政府設立市防汛抗旱指揮部（以下簡稱：指揮部），

統(tǒng)一領導、指揮、組織、協(xié)調和督查全市防旱抗旱等工作。其日

常辦事機構為市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱：市防汛辦）,

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設在市應急管理局，負責指揮部日常工作。當發(fā)生重大旱情時，

指揮部視情況發(fā)出抗旱緊急通知，防旱抗旱工作實行指揮長負責

制，全市防旱抗旱工作由指揮長負責指揮，指揮部副指揮長協(xié)助

指揮。

市轄區(qū)內各鎮(zhèn)人民政府設立防汛抗旱指揮機構，在上級防汛

抗旱指揮機構和本級人民政府的領導下，執(zhí)行上級防旱抗旱指

令，制定各項防旱抗旱措施，統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內防旱抗旱工

作。各級防汛抗旱指揮機構下設辦事機構，承擔其日常工作事務。

有防旱抗旱任務的部門和單位設立防汛抗旱機構，負責本行業(yè)本

單位的防旱抗旱工作。

3.1.1指揮機構組成

指揮部指揮長由分管應急管理工作的副市長及分管水利工

作的副市長擔任，副指揮長由市人民政府辦公室分管應急管理工

作和水利工作的副主任、市人武部1名副部長、市水利局局長、

市應急局局長擔任，成員由市人武部、市委宣傳部、市督考辦、

市機關后勤中心、市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）、市教

育局、市工業(yè)和信息化局（商務局）、市公安局、市民政局、市

財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建

設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣體旅局、

市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市林

業(yè)局、市城市管理監(jiān)督局、生態(tài)環(huán)境局、市供銷社、市工業(yè)園區(qū)

管委會、武警中隊、市消防救援大隊、團市委、市氣象局、公路

養(yǎng)護中心、供電公司、發(fā)電公司、中國電信分公司、中國移動分

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公司、中國聯(lián)通分公司、水文中心站、火車站、市華城集團公司

等部門單位負責或分管本部門單位防汛抗旱工作的領導以及各

鎮(zhèn)分管防汛抗旱工作的領導組成。指揮部下設辦公室，辦公室負

責防汛抗旱日常工作。辦公室設在市應急管理局（辦公電話：

8210001）,各鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部由市指揮部統(tǒng)一指揮和調遣。

3.2指揮部成員單位及有關部門職責

指揮長：負責全市重大干旱災害應急工作的組織指揮。

副指揮長：協(xié)助指揮長組織指揮全市重大干旱災害的應急工

作，其中市應急管理局局長主持市防汛抗旱指揮部辦公室日常工

作。

市防汛辦：傳達指揮部的指示、命令并監(jiān)督實施；指揮、協(xié)

調各部門和各類應急工作組的工作；收集和匯總有關旱情災情，

及時向指揮部領導提供決策依據(jù)；及時申報抗旱救災補助經(jīng)費。

指揮部各成員單位按照本部門職責和指揮部的要求做好抗

旱救災各項工作，重點做好以下工作：

市人武部：負責組織指揮所屬民兵分隊執(zhí)行抗旱救災等任務。

市委宣傳部（市融媒體中心）：負責正確把握全市抗旱救災

工作的宣傳導向，及時協(xié)調、指導新聞宣傳單位做好抗旱救災的

宣傳報道，向公眾播發(fā)災情、旱情等信息，跟蹤報道抗旱救災活

動；宣傳防旱抗旱知識，引導廣大干部群眾積極開展防災減災救

災工作。配合做好外地新聞媒體來岑采訪工作。

市督考辦：負責督促檢查各鎮(zhèn)各有關部門單位落實中央、自

治區(qū)、市和我市領導對抗旱救災指示批示及落實抗旱救災工作有

—11—

關要求的情況。

市機關后勤中心：負責全市抗旱救災公務用車的保障工作。

市發(fā)展改革局（市糧食和物資儲備局）：負責抗旱設施建設

的監(jiān)督管理；負責重大抗旱項目的立項審批或者核準工作；指導

抗旱規(guī)劃制訂；根據(jù)救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度

購置計劃，負責全市救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)市

應急管理局的動用指令按程序組織調出；負責救災糧油調撥和供

應的組織協(xié)調工作，保證災區(qū)糧油供應。

市工業(yè)和信息化局（商務局）：負責組織抗旱搶險救災所需

緊急物資的調運，并負責本系統(tǒng)抗旱救災的指導、協(xié)調工作；協(xié)

調、指導通信運營企業(yè)做好通信保障工作；協(xié)助指導抗旱信息化

建設；負責蔬菜、肉類等生活用品的調配和供應組織協(xié)調工作，

加強對災區(qū)重要商品市場運行和供求形勢的監(jiān)控，保證市場供應。

市教育局：負責組織、指導、檢查、通知全市所轄各類學校

做好抗旱救災工作，對在校學生進行抗旱救災、節(jié)約用水知識宣

傳教育；負責指導各鎮(zhèn)教育行政部門做好干旱災害預警信息發(fā)布

和災后學校教育、教學組織工作。

市公安局：負責維護抗旱救災治安秩序和社會治安管理以及

安全保衛(wèi)工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、破壞抗旱設施的違法

犯罪活動，協(xié)助有關部門妥善處置因干旱災害引發(fā)的群體性治安

事件；必要時對抗旱救災部門確定的搶險路段實行交通管制，確

保搶險人員和救災物資運輸車輛優(yōu)先通行。

市財政局：負責籌集抗旱救災資金；積極會同市水利局、市

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應急管理局等有關部門制定市本級經(jīng)費分配方案；及時下達資金

并做好資金管理和監(jiān)督工作。

市人力資源社會保障局：負責組織管轄范圍內旱情排查、監(jiān)

測工作。

市自然資源局：指導干旱災區(qū)開發(fā)利用地下水源，組織和指

導因過度開發(fā)利用地下水引發(fā)地質災害的監(jiān)測、勘察和預防工

作；負責組織開展地質災害預警信息發(fā)布。

市住房城鄉(xiāng)建設局：按照職責分工及指揮部的部署，做好相

關防旱抗旱工作。

市交通運輸局：依法做好所轄公路（橋梁）、鐵路、水運等

交通基礎設施的安全，確保公路水路暢通；督促管轄范圍內公路

（橋梁）、鐵路、水運工程建設項目業(yè)主做好防旱抗旱工作；負

責將有關部門發(fā)布的預警信息及時傳達給公路運輸、渡口碼頭企

業(yè)；組織搶修管轄范圍內因災損毀的公路（橋梁）及有關設施；

組織、指導、督促管轄范圍內船只做好干旱期間的安全轉移工作;

協(xié)調組織運力，及時運送緊急搶險救災的人員、物資、設備和輸

送撤離人員。

市水利局：負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制

干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；承擔干旱災害預防工

作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的抗御旱災調度和應急

水利調度方案，按程序報批并組織實施；督促、指導各鎮(zhèn)水利部

門及水利工程管理單位做好水利工程水量的統(tǒng)一管理、計劃調度

和有效保護工作，加強應急水源建設管理；督促、指導旱區(qū)做好

—13—

水源和供水管理工作；組織、協(xié)調和指導各鎮(zhèn)加強防范和處理好

抗旱水事糾紛；做好原抗旱抽水設備的管理維護工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責及時收集、整理和報告干旱災害中農(nóng)業(yè)、

水產(chǎn)行業(yè)受災情況，指導農(nóng)業(yè)抗旱救災工作；組織指導農(nóng)業(yè)機械

投入抗災救災工作，為災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)機及相關技術保障；

組織、指導災后農(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn)工作，負責指導受旱地區(qū)調整農(nóng)業(yè)

種植結構、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱救災和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣工作，協(xié)

調做好大宗農(nóng)作物種子的調劑、管理工作。負責抗旱救災所需農(nóng)

機設備的調集和質量監(jiān)督；及時派出工作組深入災區(qū)，幫助災民

維修機械，指導救災。

市文廣體旅局：負責全市旅游行業(yè)抗旱救災工作，及時向旅

行社、飯店、旅游景區(qū)（點）發(fā)布干旱災害預警信息；協(xié)助有關

部門監(jiān)督各相關旅游單位做好抗旱救災宣傳工作。

市衛(wèi)生健康局：負責干旱災害疾病預防控制、醫(yī)療救護和飲

用水安全監(jiān)督工作。災害發(fā)生后，及時向指揮部提供災害區(qū)疫情

與防治信息，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災區(qū)，開展防病治病工作，

加強災區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，預防和控制疫病的發(fā)生和流行。

市應急管理局：負責指揮部的日常工作；按照分級負責的原

則，指導干旱災害應急救援；組織協(xié)調重大、較大干旱災害應急

救援工作，并按權限作出決定；綜合研判干旱災害突發(fā)事件發(fā)展

態(tài)勢并提出應對建議，指導協(xié)調干旱災害防治工作；建立災情報

告制度，依法統(tǒng)一發(fā)布災情；負責提出救災物資的儲備需求和動

用決策，根據(jù)需要下達動用指令；組織協(xié)調全市干旱災害救助工

—14—

作，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，管理、分配

國家、自治區(qū)、市下?lián)芎褪斜炯壘葹目钗锊⒈O(jiān)督使用；組織消防

隊伍全力參與搶險救災工作，銜接預備役部隊、民兵和武警部隊

參與應急救援工作；監(jiān)督、指導市級有關部門加強對主管行業(yè)企

業(yè)干旱期安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)落實危化品生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營

和尾礦庫等采礦區(qū)安全抗旱措施。

市市場監(jiān)管局：負責在干旱災害影響期間對災區(qū)加強市場監(jiān)

督管理和行政執(zhí)法的有關工作，加強災時市場價格的監(jiān)督檢查，

規(guī)范和維護各類市場經(jīng)營秩序。

市統(tǒng)計局：協(xié)助市防汛辦、市應急管理局做好旱災的調查、

核實、統(tǒng)計、上報工作。

市林業(yè)局：負責林業(yè)干旱監(jiān)測預報預警和影響分析，做好本

系統(tǒng)內抗旱救災工作。

市城市管理監(jiān)督局：負責組織開展本系統(tǒng)的抗旱救災工作，

按照“先生活，后之產(chǎn)”的供水原則，做好城區(qū)居民生活用水和生

產(chǎn)用水的供應工作。根據(jù)需要組織綠化噴淋車、環(huán)衛(wèi)灑水車對飲

水困難村、居民實施送水。

生態(tài)環(huán)境局：監(jiān)督、指導、協(xié)調全市因干旱災害引發(fā)的環(huán)境

污染成為主要災害的應急處置，配合做好環(huán)境污染為次要災害的

應急處置；極端天氣時，指導有關方面加強地表水監(jiān)測和企業(yè)排

污行為的監(jiān)督管理。

市供銷社：負責救災所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、再

生資源、農(nóng)副產(chǎn)品等物資及生活用品的儲備、調撥和供應工作。

—15―

市工業(yè)園區(qū)管委會：全面負責區(qū)域內抗旱搶險救災工作；服

從屬地防汛抗旱指揮機構命令，落實防汛抗旱指揮機構關于抗旱

工作的部署要求。

武警中隊：負責組織武警部隊實施抗旱救災，協(xié)助公安部門

維護搶險救災秩序和災區(qū)社會治安，協(xié)助災區(qū)政府轉移危險區(qū)域

的群眾。

市消防救援大隊：負責干旱災害期間重要工程和重大險情搶

險救助等工作，組織應急送水等工作。

團市委：組織青年志愿者隊伍參與抗旱救災工作。

市氣象局：負責天氣氣候監(jiān)測和預測預報工作；對天氣形勢

進行監(jiān)測、分析和預測，及時對重要天氣形勢和災害性天氣作滾

動預報，及時向社會公眾發(fā)布干旱氣象預警信息，并向指揮部及

有關成員單位提供氣象監(jiān)測、預報和預警信息；干旱期間密切關

注天氣變化，適時開展人工增雨作業(yè)，積極開發(fā)空中水資源。

水文中心站：負責及時向指揮部及有關成員單位提供雨情、

水情監(jiān)測報告和旱情預報；負責江河水情相關預警信息發(fā)布；做

好江河水量分析預測預報工作。

公路養(yǎng)護中心：負責管轄范圍內道路暢通；配合相關部門做

好抗旱救災等方面人員、物資和設備的運送工作。

供電公司：負責做好所轄旱區(qū)供電區(qū)域抗旱用電保障工作，

制訂用電指標計劃，優(yōu)先保障抗旱救災用電需要。

發(fā)電公司：配合屬地防汛抗旱指揮機構做好抗旱工作；在干

旱期間合理調度保證必要的下泄流量，保障下游抗旱用水和各水

—16―

廠能正常取水。

中石化分公司：合理調度石油運輸，優(yōu)先保障抗旱救災用油

需要。

中國電信分公司、中國移動分公司、中國聯(lián)通分公司：負責

做好公用通信網(wǎng)抗旱救災通信保障工作，在緊急情況下，及時采

取應急措施保證抗旱指揮聯(lián)絡暢通；組織運營商及時向用戶傳遞

抗旱相關信息。

火車站：負責保障抗旱救災人員、物資和設備的緊急鐵路運

輸。

市其他部門和單位按照各自職責和指揮部的要求做好抗旱

救災相關工作。各鎮(zhèn)抗旱指揮機構負責組織、協(xié)調和指導本行政

區(qū)域的抗旱工作，確保相關應急預案順利組織實施，確保全市抗

旱工作順利開展，取得實效。

4預防及預

4.1旱情監(jiān)測

4.1.1旱情信息主要包括：雨情、水情、埔情，干旱發(fā)生的

時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口以及對城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響等。

4.1.2氣象、水文、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住房城鄉(xiāng)

建設等部門應根據(jù)各自職責，加強對天氣、水量、水質、滴情、

農(nóng)情以及工情（蓄引提水利工程和城鄉(xiāng)供水工程運行狀況）的監(jiān)

測，做好后期形勢的分析預測等工作，并及時將監(jiān)測預報信息報

—17—

送同級指揮部。

干旱災害發(fā)生后，各有關部門應及時做好本行業(yè)旱情和災情

的收集，各鎮(zhèn)抗旱指揮機構要按照國家、自治區(qū)的有關要求和水

旱災害統(tǒng)計制度做好旱情、災情統(tǒng)計上報工作。輕度干旱時，實

行周報，即每周二上報；中度、嚴重干旱時，實行每周兩報，即

每周一和周四上報；特大干旱時，實行日報，即每日上報。

應急管理部門應及時收集掌握旱情和災情信息，依法統(tǒng)一發(fā)

布災情；組織對干旱影響范圍、干旱程度及發(fā)展趨勢等進行綜合

研判，及時將重要情況報告本級黨委政府和上級應急管理部門。

4.2預防措施

1.蓄水保水。保證水源是抗旱工作的基礎和前提條件，無論

有旱無旱，各鎮(zhèn)都應根據(jù)各自實際情況維持合理的蓄水狀況。各

類水庫、水電站、閘壩、山塘等蓄水工程，沿河引水、提水工程

及水閘應實施科學調度，充分發(fā)揮調蓄功能，在保證工程安全的

前提下，抓住有利時機適時蓄水保水，特別是在后汛期，應依據(jù)

中長期天氣預報和工況適時攔蓄洪水，最大限度地利用雨洪資

源，儲備抗旱水源。

2.水量調度管理。各級水利部門應當強化水資源的統(tǒng)一調度

和管理，根據(jù)調度權限組織制定抗旱應急水量調度實施方案（以

下簡稱水量調度方案），統(tǒng)一調度轄區(qū)內的水庫、水電站、閘壩

等所蓄的水量。水量調度方案應當堅持“先生活后生產(chǎn)、先節(jié)水后

調水、先地表后地下”的原則，具體明確調度水源、水量、時間、

路線及沿線相關單位的職責。流域梯級水電站（水利樞紐）管理

—18—

單位必須保證必要的下泄流量，保障下游抗旱用水和各水廠能正

常取水。

3.隊伍準備。按照一專多能、專兼并存、行動快捷、保障有

力的要求，加強抗旱服務組織特別是縣、鎮(zhèn)級抗旱服務隊建設；

鼓勵、扶持、引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、社會組織和個人興辦抗旱

服務組織，參與抗旱減災工作。市防汛抗旱指揮部可以采取政府

公開招標、邀請招標、定向委托等方式，向社會抗旱服務組織購

買抗旱服務。

4,設備物資準備。各鎮(zhèn)、各有關部門應當根據(jù)抗旱工作需要

儲備必要的應急找水、抽水、供水、送水等抗旱設備、物資，并

加強日常維護和管理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好農(nóng)用抗旱物資的儲備

和管理工作。市公安局要保障運送抗旱救災物資和人員的交通工

具優(yōu)先通行。供電部門要保障抗旱救災和應急救援所需的供電。

5.監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)、各有關部門應當在汛后或預測預報將要

發(fā)生干旱時，開展以抗旱責任制落實、抗旱預案修訂、水量調度

方案編制、抗旱設施建設和維護、抗旱服務組織建設、抗旱設備

和物資儲備等情況為主要內容的工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，

限時整改?？购翟O施、設備和工程的管理者應當加強巡查、監(jiān)測、

維修和養(yǎng)護，確保其正常運行。

4.3預警發(fā)布

1.氣象、水文、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門以及供水主管部門應

做好氣象干旱、水文干旱、農(nóng)業(yè)旱情、埔情、蓄水工程蓄水情況

以及飲用水供水狀況等方面的分析評估，及時將評估結果報告指

—19—

揮部，及時向社會發(fā)布氣象、水文、農(nóng)業(yè)、水利等相關方面的干

旱預警信息，提醒公眾做好防范應對措施，相關預警信息要同時

報指揮部。

2.市區(qū)因供水水庫蓄水量減少、江河來水量減少、污染以及

因突發(fā)事件使市區(qū)供水水源遭到破壞等因素可能出現(xiàn)城市干旱

時，供水主管部門以及水利、水文等有關部門應及時向同級黨委

政府、防汛抗旱指揮機構及應急管理部門報告。

3.市、鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構視情況適時召集氣象、水利、水

文、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理監(jiān)督等有關單位業(yè)務負責人

和專家進行會商，分析研究旱情的發(fā)展趨勢和制定防旱抗旱措

施，根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，對有必要提醒責任單位及社會公眾采取

防御措施的，應根據(jù)管轄權限在指定區(qū)域內發(fā)布干旱防御警報。

各有關部門單位要結合本單位職責，落實相關應對措施，積極開

展抗旱的各項工作。

4.當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水設施損

毀、供水水質被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機時，有關部門應按相

關規(guī)定及時向社會發(fā)布預警信息，及時報告本級防汛抗旱指揮機

構并通報住房城鄉(xiāng)建設、水利、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、城市管理

監(jiān)督等部門，居民、企事業(yè)單位要做好儲備應急用水的準備，有

關部門做好應急供水的準備。

5應急響應

—20—

5.1應急響應的總體要求

L各級防汛抗旱指揮機構及有關成員單位、其他有關部門和

單位要落實好預報預警信息傳遞到一線、隱患排查整治到一線、

分析研判調度到一線、工作督促指導到一線、救援力量資源前置

到一線、防災宣傳培訓到一線、抗旱責任逐級壓實到一線等各項

措施，強化抗旱網(wǎng)格化管理，有效提升抗旱應急響應能力。

2.進入旱期和啟動應急響應期間，各級防汛抗旱指揮機構及

有關成員單位要實行24小時值班制度，按規(guī)定設置值班省位，

全程跟蹤雨情、水情、災情、旱情，并根據(jù)不同情況啟動相關應

急程序。指揮部各成員單位及各鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構啟動相關應

急響應時，應及時報告指揮部。指揮部各成員單位要按照統(tǒng)一部

署和任務分工開展工作并及時報告有關工作情況。

3.干旱災害發(fā)生后，由當?shù)卣头姥纯购抵笓]機構負責組

織實施抗旱救災和防災減災等方面的工作。災害應對關鍵階段，

應有黨政負責同志在防汛抗旱指揮機構坐鎮(zhèn)指揮，相關負責同志

根據(jù)預案和統(tǒng)一安排靠前指揮，確?？购稻葹墓ぷ饔行蚋咝嵤?/p>

4.災害發(fā)生后，由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構向本級政府和上級

防汛抗旱指揮機構報告情況。重要情況可越級上報，并同時報上

級防汛抗旱指揮機構。

5.當發(fā)生供水危機時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構要指導和督促

有關部門采取有效措施，做好應急供水工作，最大程度保證城鄉(xiāng)

居民生活和重點單位用水安全。針對供水危機出現(xiàn)的原因，組織

有關部門采取措施盡快恢復供水水源，保障供水量和水質正常。

—21—

5.2先期處置

當發(fā)生旱情時，災害發(fā)生地防汛抗旱指揮機構要立即組織有

關部門和單位開展抗旱救災工作。

5.3應急響應分級和啟動

L響應分級。根據(jù)干旱程度以及可能造成的危害，干旱災害

應急響應從低到高分為四級、三級、二級、一級4個等級。

2.啟動程序。應急響應的啟動，根據(jù)會商分析結果確定。

干旱災害四級應急響應：由市防汛辦負責人主持會商，報請

指揮部領導同意后啟動。

干旱災害三級應急響應：由指揮部副指揮長或者委托市防汛

辦主要領導主持會商，報請指揮部領導同意后啟動。

干旱災害二級應急響應：由指揮部領導主持會商，報清指揮

長同意后啟動。

干旱災害一級應急響應：由指揮部指揮長主持會商，報請市

委、市政府主要領導同意后啟動。

應急響應應從低到高逐級啟動，必要時可直接啟動更高等級

的應急響應。

5.4四級響應

5.4.1啟動條件

出現(xiàn)下列情形之一，啟動四級應急響應：

L全市農(nóng)作物（含糧食作物和經(jīng)濟作物，下同）受旱面積占

全市耕地面積比例達15%以上25%以下（農(nóng)作物受旱面積參考值:

5.5萬畝以上9.17萬畝以下），且受災面積總數(shù)占受旱面積比例達

—22—

35%以上50%以下；

2.因旱飲水困難人口占全市總人口比例達2%以上4%以下

（因旱飲水困難人口參考值：1.45萬人以上2.91萬人以下）；

3.其他原因導致供用水緊張等有必要啟動四級應急響應的情形。

5.4.2響應行動

1.市防汛辦負責人主持召開分析會商會，部署抗旱工作；督

促各鎮(zhèn)各有關部門貫徹落實抗旱工作部署。

2.教育部門要做好系統(tǒng)內干旱災害預警信息發(fā)布，組織做好

旱區(qū)各學校生活用水保障工作。

3.自然資源、水利、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、水文等相

關部門要加強對天氣、水情、工情、水質、墻情、農(nóng)情、疫情、

地下水情況等的監(jiān)測和趨勢分析預測，提高預報頻率，為指揮部

提供抗旱減災科學依據(jù)。

4.防汛辦要加強信息報送，及時將旱情動態(tài)、趨勢分析預測

及抗旱行動等情況報告市防汛辦和市委、市政府，并通報指揮部

有關成員單位。

5.水利部門要組織啟動有關水利設施，完成灌溉和供水任務;

加強水源統(tǒng)一調度，實行抗旱水源專人管理；水庫、水電站等水

利工程在確保安全的前提下，盡量蓄水保水；指導旱區(qū)地方政府

開展打井、挖泉等抗旱應急水源建設；指導社會公眾做好科學用水。

各級抗旱服務組織應當主動開展抗旱工作，同時引導社會抗

旱服務組織積極參與抗旱工作。

6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對農(nóng)情、墻情的監(jiān)測預判，督促指導

—23—

受旱區(qū)域抓好搶種、搶收等工作，減輕農(nóng)作物損失。

7.衛(wèi)生健康部門要組織做好受災區(qū)域的疾病預防控制和飲用

水質監(jiān)測工作。

8.各鎮(zhèn)應加強組織領導，動員災區(qū)干部群眾和社會力量積極

開展抗旱救災工作。指揮部其他成員單位應按照各自職責，組織

開展抗旱救災工作。各鎮(zhèn)及指揮部各成員單位應及時以書面形式

將工作情況報告指揮部。

5.5三級響應

5.5.1啟動條件

出現(xiàn)下列情形之一，啟動三級應急響應：

L全市農(nóng)作物受旱面積占全市耕地面積比例達25%以上35%

以下（農(nóng)作物受旱面積參考值：9.17萬畝以上12.84萬畝以下），

且受災面積總數(shù)占受旱面積比例達50%以上65%以下；

2.因旱飲水困難人口占全市總人口比例達4%以上6%以下

（因旱飲水困難人口參考值：2.91萬人以上4.36萬人以下）；

3.其他原因導致供用水緊張等有必要啟動三級應急響應的情形。

5.5.2響應行動

在四級應急響應基礎上，進一步采取如下行動：

1.指揮部副指揮長或委托市防汛辦主要負責人主持召開指揮

部有關成員單位參加的分析會商會，進一步部署抗旱救災工作，

強化應對措施。各有關鎮(zhèn)要加強組織領導，動員災區(qū)干部群眾和

社會力量積極開展抗旱救災工作。

2?水利部門要加強對災區(qū)應急尋采地下水源工作的技術指導。

—24—

3.水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、水文等相關部門要加密對天氣、

雨情、水情、墻情、農(nóng)情及人畜飲水情況等的監(jiān)測和趨勢分析預

測，每5天至少報送1次最新分析預測結果。

4.指揮部應向市防汛辦和市委、市政府報告旱情、災情和抗

旱救災情況；財政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理等部門要積極籌

措并及時安排經(jīng)費支持災區(qū)抗旱救災。

5.水利、城市管理監(jiān)督等相關供水行業(yè)主管部門要加強對旱

區(qū)供水安全的監(jiān)管，督促所轄各供水單位根據(jù)缺水狀況啟動相應

應急調水方案和供水調控方案，做好供水保障工作。

6.應急管理部門應做好受災群眾的救助工作。

7.氣象部門要根據(jù)天氣情況，適時實施人工增雨作業(yè)。

8.指揮部及有關成員單位應根據(jù)有關鎮(zhèn)需求或視情況需要派

出工作組深入重點旱區(qū)督促、指導和協(xié)調做好抗旱救災工作。各

鎮(zhèn)及指揮部各成員單位應按照抗旱職責分工積極開展相關工作，

并每5天以書面形式將工作情況報告指揮部。

5.6二級響應

5.6.1啟動響應條件

出現(xiàn)下列情形之一者，啟動二級應急響應：

1.全市農(nóng)作物受旱面積占全市耕地面積比例達35%以上45%

以下（農(nóng)作物受旱面積參考值：12.84萬畝以上16.5萬畝以下），

且受災面積總數(shù)占受旱面積比例達65%以上80%以下；

2.因旱飲水困難人口占全市總人口比例達6%以上8%以下

（因旱飲水困難人口參考值：4.36萬人以上5.8萬人以下）；

——25——

3.其他原因導致供用水緊張等有必要啟動二級應急響應的情形。

5.6.2響應行動

在三級響應行動基礎上，進一步采取如下行動：

1.指揮部領導主持召開指揮部全體成員單位分析會商會。指

揮部根據(jù)會商結果，就進一步加強抗旱救災工作進行全面部署，

廣泛動員災區(qū)干部群眾和社會力量積極投入抗旱救災工作，并根

據(jù)有關鎮(zhèn)需求或視情況需要加派由指揮部有關成員單位領導帶

隊的工作組，深入災區(qū)檢查指導抗旱救災，協(xié)調幫助災區(qū)做好抗

旱救災工作；必要時報請市政府作進一步動員和部署，由市領導

帶隊深入一線指導抗旱救災。

2.指揮部應加強抗旱應急處置工作的組織領導，必要時由指

揮部副指揮長坐鎮(zhèn)指揮；加強組織協(xié)調，強化信息采集、報送工

作。指揮部有關成員單位應視情況需要分別加派工作組或專家組

到重災區(qū)實行分片分類指導，科學有效抗旱。

3.水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、水文等相關部門要進一步加密對

天氣、雨情、水情、埔情、農(nóng)情及人畜飲水情況等的監(jiān)測和趨勢

分析預測，每3天至少報送1次最新分析預測結果。

4?水利部門要督促指導地方政府開展應急性打井、挖泉，建

設蓄水池、輸水渠；統(tǒng)一調度和管理抗旱重點水源，開展跨流域

應急調水，重點保障城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村人畜飲水安全，壓縮農(nóng)業(yè)灌

溉用水；在保證水利工程設施安全的前提下，適量取用水庫死庫

容水量；暫停建設項目新增取水許可審批；限制市政環(huán)境用水。

采取以上措施前，應當提前3天發(fā)布公告，告知相關單位和用戶。

——26——

5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強組織指導受旱區(qū)域根據(jù)實際及時、合

理調整農(nóng)業(yè)種植結構，加強農(nóng)作物抗旱技術方法指導。

6.消防救援、城市管理監(jiān)督等力量對嚴重飲水困難區(qū)域實行

應急送水，抗旱服務組織全力以赴開展抗旱救災工作。

7.供電公司、中石化分公司落實好全市各鎮(zhèn)用電指

標計劃、石油儲備工作，保障抗旱能源供應，及時向市政府報告

缺電、缺油情況。

8.市財政局籌措抗旱資金，在市政府的統(tǒng)一安排下，及時下

達抗旱經(jīng)費，加強對抗旱經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理；配合市防汛抗

旱指揮部積極向市、自治區(qū)有關部門申請?zhí)卮罂购到?jīng)費，確保上

級下達的抗旱經(jīng)費及時足額到位。

9.受旱區(qū)域鎮(zhèn)級以上政府、防汛抗旱指揮機構向受災區(qū)域緊

急調撥抗旱救災物資，必要時向上級防汛抗旱指揮機構請求調用

抗旱。

10.各鎮(zhèn)及指揮部各成員單位應按照抗旱職責分工積極開展

相關工作，并每3天以書面形式將工作情況報告指揮部。

5.7一級響應

5.7.1啟動響應條件

出現(xiàn)下列情形之一者，啟動一級應急響應：

1,全市農(nóng)作物受旱面積占全市耕地面積比例達45%以上（農(nóng)

作物受旱面積參考值：16.5萬畝以上），且受災面積總數(shù)占受旱

面積比例達80%以上；

2,因旱飲水困難人口占全市總人口比例達8%以上（因旱飲水

—27—

困難人口參考值：5.8萬人以上）；

3.其他原因導致供用水緊張等有必要啟動一級應急響應的情形。

5.7.2響應行動

在二級響應行動基礎上，進一步采取如下行動：

5.7.2.1市人民政府

①召開全市抗旱緊急會議；

②發(fā)出抗旱緊急通知，全面部署抗旱工作；

③派出抗旱檢查組、抗旱督查組，深入受旱地區(qū)檢查指導抗

旱救災工作。

5.7.2.2市防汛抗旱指揮部

①指揮部指揮長主持召開指揮部全體成員單位和市其他相關

部門領導參加的分析會商會；

②報請市委、市政府召開專題會議進行全面部署，把抗旱救

災工作作為災區(qū)各鎮(zhèn)黨委、政府和有關部門的首要任務，動員全

社會力量投入抗旱救災；報請市黨政主要領導帶隊深入一線指導

抗旱救災，并慰問災區(qū)干部群眾；

③指揮部領導應加強組織協(xié)調和指揮決策，組織和動員市消

防救援、城市管理監(jiān)督等部門及抗旱服務組織、社會有關方面的

流動機械和送水設備，全力以赴開展抗旱服務，向飲水困難地區(qū)

送水；

④在繼續(xù)向市防汛抗旱指揮部申請?zhí)卮罂购到?jīng)費的基礎上，

請求市人民政府從市本級財政中安排必要的資金，重點支持受災

特別嚴重地區(qū)的抗旱救災工作；

—28—

⑤適時組織召開抗旱救災新聞發(fā)布會，營造積極良好的抗旱

救災氛圍；

⑥發(fā)生特大干旱，嚴重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全，

可能影響社會穩(wěn)定的，指揮部報經(jīng)市政府批準，依法宣布相關行

政區(qū)域進入緊急抗旱期，采取緊急抗旱措施，并及時報告市防汛

抗旱指揮部。

5.7.2.3市防汛抗旱指揮部辦公室。

加密會商分析，每天向市防汛辦和市委、市政府報告動態(tài)信

息。

5.7.2.4市水利局

加強蓄水保水工作，所有的蓄水工程要千方百計堵、攔、引

水入塘、庫，盡量多蓄水；對現(xiàn)有的水源加強管理，制定用水計

劃，節(jié)約用水；及時發(fā)動群眾開展渠道清淤，確保引水暢通。

5.7.2.S其他有關部門

①市委宣傳部在電視臺以及我市主要新聞網(wǎng)站發(fā)布旱情信

息；

②應急管理、消防救援部門應增加消防救援隊伍并協(xié)調預備

役部隊、民兵和武警部隊等參與抗旱救災工作；

③水利、氣象、水文、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關部門應進一步加密對

天氣、雨情、水情、墻情、農(nóng)情及人畜飲水情況等的監(jiān)測和趨勢

分析預測，每天向指揮部報送一次最新分析預測情況；

④氣象部門抓住一切有利天氣時機，開展人工增雨作業(yè)，緩

解旱情;

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⑤各鎮(zhèn)及指揮部各成員單位應按照抗旱職責分工全力投入

抗旱救災工作，應每天定時向指揮部報告旱情、災情和抗旱救災

工作動態(tài)，并多方籌集抗旱和救災資金，全力支持災區(qū)抗旱救災。

5.8響應結束

當旱情得到有效控制時，由市防汛辦提出結束應急響應或者

降低應急響應等級的建議，參照啟動程序，宣布結束應急響應或

者降低應急響應等級，解除臨時限制取水等應急管理措施。

6后期處置

6.1災后工作

L指揮部各成員單位應按照職責分工，指導干旱災區(qū)做好生

活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、恢復生產(chǎn)等災后

工作。

2.水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責督促災區(qū)在抗旱結束后，及時拆

除河道、渠道臨時攔水建筑物，恢復河道、渠道等原有功能。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責派出農(nóng)業(yè)技術力量深入災區(qū)，指導和幫

助受災群眾盡快恢復生產(chǎn)，減少損失。

4.衛(wèi)生健康部門負責調配醫(yī)務衛(wèi)生力量，對災區(qū)重大疫情、

病情實施緊急處置，防止疫情、疾病傳播、蔓延。

5.應急管理部門負責受災群眾生活救助工作，及時調配救災

款物，切實解決受災群眾的基本生活問題。

6.各保險公司負責組織做好理賠相關工作。

7.指揮部及時查清、匯總抗旱救災物資的消耗情況，督促各

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鎮(zhèn)及時回收調撥的抗旱設備，加強養(yǎng)護和管理，以備下次干旱時

使用。針對當年抗旱物資的消耗情況，按照分級籌備的原則，報

市政府安排專項資金，及時補充到位。

8.對于應急抗旱期間征用的物資、設備、交通運輸工具等，

應當按照當?shù)厥袌鰞r格，經(jīng)指揮部組織核定，報請市政府給予補

償；統(tǒng)一調度企業(yè)、事業(yè)單位和個人自備水源的也應依照有關法

律規(guī)定給予補償。

6.2總結與評估

應急響應結束后5天內，指揮部各成員單位應將本轄區(qū)本部

門（系統(tǒng)）抗旱救災處置工作情況進行總結、分析、評估，總結

經(jīng)驗教訓，并以書面形式報告指揮部；各鎮(zhèn)應當對干旱災害影響、

損失情況以及抗旱救災工作進行全面評估，總結經(jīng)驗，提出改進

建議，形成書面報告向上級防汛抗旱指揮部報告。

7保障措施

7.1資金保障

1.資金籌集。抗旱資金按照政府投入和受益者合理承擔相結

合的原則籌集。鼓勵社會組織及個人采取多種形式投資抗旱服務

組織建設和資助抗旱事業(yè)。

2.預算經(jīng)費。各鎮(zhèn)政府應當將抗旱工作所需經(jīng)費納入本級財

政預算，保障本行政區(qū)域內抗旱工作的正常開展。發(fā)生嚴重干旱

和特大干旱時，市、鎮(zhèn)政府應當及時增加抗旱救災資金。

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7.2物資保障

(1)物資儲備和管理?？购稻葹奈镔Y儲備實行“分級儲備、

分級管理、統(tǒng)一調配、合理負擔”的原則。市、鎮(zhèn)政府或防汛抗旱

指揮部應根據(jù)抗旱需要，儲備必要的應急送水、找水、供水、抽

水、節(jié)水等抗旱設備、物資，各有關單位應根據(jù)本系統(tǒng)抗旱工作

需要儲備相關抗旱救災物資?？购稻葹奈镔Y重點用于支持本轄區(qū)

遭受嚴重干旱災害區(qū)域的應急需要。

使用財政資金購置的抗旱設備、物資，經(jīng)授權可以由政府抗

旱服務組織保管、使用和經(jīng)營，但抗旱設備的經(jīng)營活動不得影響

抗旱工作。

(2)物資調撥。市本級抗旱救災物資由指揮部根據(jù)需要直

接調用，或者由各鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部向指揮部提出申請，經(jīng)批準

同意后調用。指揮部直接調用的抗旱救災物資，由市財政部門負

責安排專項經(jīng)費補充。

在情況緊急時，指揮部可以采取“先調用，后結算”的方式向

各級各物資供應部門和單位調用抗旱物資，各鎮(zhèn)各有關部門和單

位應積極配合。當儲備物資不能滿足抗旱救災需要時，應及時聯(lián)

系緊急調運，必要時可向社會公開征集。

7.3應急備用水源準備

各類水利工程是提供抗旱水源的主體，水利部門要充分做好

應急備用水源的準備工作：一是充分挖掘現(xiàn)有水庫、塘壩等蓄水

工程的蓄水潛力，在確保安全的前提下，盡量多蓄水，為抗旱準

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備盡可能多的水量；二是加快新的蓄水、引水和提水工程建設，

不斷增強開發(fā)和利用水資源的能力，提高水資源的利用率。

城市供水要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和進程，加強取水、供水設施

建設，加快應急水源工程建設，確保城市安全用水的需要。

7.4應急隊伍保障

社會公眾是抗旱的主要力量，發(fā)生干旱時，各鎮(zhèn)政府應組織

災區(qū)群眾積極開展生產(chǎn)自救，并充分發(fā)動社會力量投入抗旱救災

工作。

抗旱服務隊是抗旱救災的攻堅力量，應充分發(fā)揮抗旱設備的

優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，多為抗旱提供服務。目前，我市各鎮(zhèn)抗旱服務

隊為數(shù)不多，抗旱設備較差，抗旱能力不夠強，各鎮(zhèn)人民政府及

水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門要加大對抗旱服務組織建設的扶持力

度，在鞏固提高原有抗旱服務隊抗旱能力的同時，因地制宜地引

導和扶持新建一批社會抗旱服務組織。

水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門是抗旱技術力量的集中部

門，應為抗旱提供得力的技術指導和技術隊伍保障。

充分發(fā)揮指揮部的組織協(xié)調作用，積極利用消防、森林防火、

防汛搶險、應急志愿者等各類應急專業(yè)隊伍，在應急送水等抗旱

應急工作中發(fā)揮重要作用。

7.5技術保障

7.5.1專家?guī)?。市防汛抗旱指揮部應組建抗旱技術專家?guī)欤?/p>

當發(fā)生干旱災害時，派出專家前往災區(qū)指導抗旱工作。自然資源、

水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門是抗旱技術力量比較集中的部門，應當為

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抗旱工作提供有力的技術支持和人才俁障。當發(fā)生干旱災害時，

由防汛抗旱指揮部派出專家組前往災區(qū)指導抗旱工作。各有關職

能部門應根據(jù)職責做好抗旱技術保障。水利部門負責抗旱用水調

度、應急水源建設等方面的技術指導工作；自然資源部門負責抗

旱地下水源勘探和開發(fā)建設的技術指導；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責節(jié)水

灌溉及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣的技術指導。

752信息化建設。完善水文站和地下水監(jiān)測點的干旱缺水

測報功能，合理建設堵情監(jiān)測點，與相關部門的監(jiān)測站點配合，

形成覆蓋全市、布局合理、信息完整的旱情監(jiān)測站