《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》目錄納入聯(lián)合懲戒的對象2實施辦法出臺的主要背景1黑名單管理3泰州市安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法4新修訂《安全生產(chǎn)法》的八大亮點實施辦法出臺的主要背景建立健全社會信用體系，懲戒失信、褒揚(yáng)誠信，是黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會持續(xù)作出的重要決策部署。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》規(guī)定，要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機(jī)制。近兩年來，國務(wù)院先后出臺了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》、《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等6件具有頂層設(shè)計意義的重要文件。為切實強(qiáng)化社會信用體系建設(shè)，國家層面上，建立了以國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭的社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，建立了常態(tài)化的誠信例會、業(yè)務(wù)協(xié)同、督促檢查和績效考核等制度措施，全面構(gòu)建以信用為核心、以聯(lián)合獎懲為手段的新型監(jiān)管機(jī)制。納入聯(lián)合懲戒的對象生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員存在下列失信行為之一的，納入聯(lián)合懲戒對象:（一）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；（二）未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的；（三）發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患，或職業(yè)病危害嚴(yán)重超標(biāo)，不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的；（四）采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監(jiān)管監(jiān)察的;（五）被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的；（六）瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的；（七）礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)和使用的；（八）礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位存在超層越界開采、以探代采行為的；（九）發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場，偽造有關(guān)證據(jù)資料，妨礙、對抗事故調(diào)查，或主要負(fù)責(zé)人逃逸的；（十）安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報告或證明，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的。2022年“安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理”高質(zhì)量考核指標(biāo)中，已經(jīng)明確按數(shù)量差別化格次扣分！黑名單管理《實施辦法》第三條將聯(lián)合懲戒對象存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為并符合以下3種情形之一的，納入“黑名單”管理：一是發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；二是1年內(nèi)累計發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；三是發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會影響大的典型較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的。

在聯(lián)合懲戒備忘錄簽署之前出臺的“黑名單”管理暫行規(guī)定，界定了納入“黑名單”管理的5項具體標(biāo)準(zhǔn)。該《實施辦法》將“黑名單”作為聯(lián)合懲戒對象的一部分，實施一體化管理，廢止了原先的《生產(chǎn)經(jīng)營單位不良信用記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》。目前《實施辦法》中的10項情形，基本涵蓋了此前《暫行規(guī)定》的5項情形且更科學(xué)、更合理也更具操作性；將“黑名單”作為需要實施聯(lián)合懲戒行為中失信程度最高、導(dǎo)致后果最嚴(yán)重的一部分進(jìn)行單列，實施比一般聯(lián)合懲戒對象更加嚴(yán)格、嚴(yán)厲的懲戒措施，這樣同時也可以有效避免兩套體系同時運(yùn)行給各地區(qū)帶來的不便。泰州市安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法2018年7月6日，泰州市安監(jiān)局印發(fā)了《泰州市安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》，共七章、24條，在失信行為、懲戒措施、懲戒對象的納入和移出都做了更加具體、細(xì)致的要求。泰州市安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法第二章失信行為分級

第五條

失信行為由低到高共分3級，分別為一般失信行為、較重失信行為和嚴(yán)重失信行為。

市、市（區(qū)）安監(jiān)局負(fù)責(zé)失信行為等級認(rèn)定。第六條

生產(chǎn)經(jīng)營單位具有下列情形之一的，認(rèn)定為一般失信行為：（一）警告或者五萬元以下罰款的行政處罰的；（二）沒收違法所得、沒收非法財物價值五萬元以下的；（三）安監(jiān)部門及其委托或授權(quán)組織依法實施監(jiān)督檢查時，拒絕提供有關(guān)材料或者提供的材料不真實、不完整以及轉(zhuǎn)移、隱匿相關(guān)證據(jù)的；（四）收到安監(jiān)部門及其委托或授權(quán)組織作出的《詢問通知書》，無正當(dāng)理由未按規(guī)定接受詢問的；（五）其他因安全生產(chǎn)違法造成不良社會影響的行為情節(jié)較輕的。泰州市安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法第七條

生產(chǎn)經(jīng)營單位具有下列情形之一的，認(rèn)定為較重失信行為：（一）五萬元及以上的罰款的；（二）沒收違法所得、沒收非法財物價值五萬元及以上的；（三）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)的；

（四）暫扣有關(guān)許可證、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)資質(zhì)或關(guān)閉的；（五）1年內(nèi)發(fā)生2次以上同類一般失信行為或者1年內(nèi)發(fā)生3次以上一般失信行為的；（六）其他因安全生產(chǎn)非法違法造成不良社會影響的行為情節(jié)較重的。生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)信用提醒后無故不糾正相關(guān)失信行為，或者無故不參加約談、約談事項不落實，由一般失信行為上升為較重失信行為。泰州市安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法第八條

生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為，納入聯(lián)合懲戒對象：（一）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；（二）未按照規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的；（三）發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患，或職業(yè)病危害嚴(yán)重超標(biāo)，不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的；（四）采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全監(jiān)管監(jiān)察的；（五）被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的；（六）瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故的；（七）危險化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)和使用的；（八）發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場，偽造有關(guān)證據(jù)資料，妨礙、對抗事故調(diào)查，或者主要負(fù)責(zé)人逃逸的；（九）安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報告或證明，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的。泰州市安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法第三章

懲戒措施

第十條

對存在一般失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取以下方式予以懲戒：（一）信用提醒，將失信信息書面通知生產(chǎn)經(jīng)營單位，提醒其糾正和規(guī)范相關(guān)行為；（二）提高日常監(jiān)督檢查頻次；（三）公示，其中市安監(jiān)局有關(guān)處室（單位）認(rèn)定的失信行為，錄入市公共信用信息平臺，涉及第六條第（三）（四）（五）項失信行為的，錄入“其他不良行為記錄”；（四）約談生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人，宣傳安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，敦促其在生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴(yán)格自律、誠信守法。第十一條

對生產(chǎn)經(jīng)營單位較重失信行為的懲戒，除采取本辦法規(guī)定的對一般失信行為的懲戒措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下懲戒措施：（一）將其作為日常監(jiān)督檢查或者抽查的重點，原則上不適用法定處罰幅度內(nèi)的最低行政處罰標(biāo)準(zhǔn)；（二）撤銷或者降低安全誠信評定等級，不得參與評優(yōu)、評先；（三）不得作為政府購買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)對象；（四）不得享受相關(guān)優(yōu)惠政策或者安全生產(chǎn)專項資金補(bǔ)貼；（五）今后三年的危險化學(xué)品、金屬冶煉、非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收情況列入必查對象。泰州市安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法第四章

聯(lián)合懲戒對象的納入和移出

第十五條

聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理的期限為1年，自相關(guān)信息公布之日起計算。有關(guān)法律法規(guī)對管理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十六條

聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理期限屆滿，被懲戒對象應(yīng)當(dāng)在期滿前30個工作日內(nèi)向所在地市