2025年行政執(zhí)法常態(tài)化監(jiān)督工作方案為深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)公平正義，現(xiàn)就2025年行政執(zhí)法常態(tài)化監(jiān)督工作制定如下方案。一、總體要求堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以規(guī)范行政執(zhí)法行為為主線，以提升執(zhí)法公信力為目標(biāo)，聚焦執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果全鏈條，構(gòu)建“制度約束+數(shù)字賦能+多元協(xié)同”的常態(tài)化監(jiān)督體系，推動(dòng)形成“監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)、過程可追溯、問題能查糾、責(zé)任必落實(shí)”的工作格局，確保行政執(zhí)法權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障民生權(quán)益、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法治保障。2025年重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：——監(jiān)督制度體系更加完善，覆蓋行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等8類主要執(zhí)法行為的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化率達(dá)100%；——執(zhí)法行為規(guī)范率顯著提升，執(zhí)法程序合規(guī)率、法律適用準(zhǔn)確率、文書制作完整率均不低于98%；——問題查糾效能持續(xù)增強(qiáng)，群眾投訴處理及時(shí)率達(dá)100%，執(zhí)法突出問題整改完成率達(dá)95%以上；——社會(huì)滿意度穩(wěn)步提高，通過第三方測(cè)評(píng)的執(zhí)法滿意度較2024年提升3-5個(gè)百分點(diǎn)。二、監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容（一）執(zhí)法制度落實(shí)情況。重點(diǎn)監(jiān)督各執(zhí)法部門是否嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》《行政許可法》等法律及省級(jí)行政執(zhí)法程序規(guī)定，是否全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（公示、全過程記錄、法制審核）。具體包括：執(zhí)法事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整是否及時(shí)，執(zhí)法人員資格管理是否規(guī)范（持證率是否100%）；執(zhí)法信息公示是否覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)（行政許可事項(xiàng)辦理進(jìn)度、行政處罰決定文書上網(wǎng)率是否達(dá)90%以上）；執(zhí)法全過程記錄是否規(guī)范（音像記錄事項(xiàng)清單執(zhí)行率、記錄資料歸檔完整率是否達(dá)100%）；重大執(zhí)法決定法制審核是否到位（審核機(jī)構(gòu)人員配置、審核范圍、審核時(shí)限是否符合規(guī)定，審核意見采納率是否達(dá)90%以上）。（二）執(zhí)法裁量基準(zhǔn)執(zhí)行情況。圍繞《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》落實(shí)，重點(diǎn)監(jiān)督各部門是否結(jié)合實(shí)際細(xì)化、量化本領(lǐng)域裁量基準(zhǔn)，是否存在“同案不同罰”“處罰畸輕畸重”等問題。對(duì)涉及民生的高頻執(zhí)法領(lǐng)域（如市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的價(jià)格違法、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的噪聲污染、城市管理領(lǐng)域的占道經(jīng)營(yíng)），重點(diǎn)抽查裁量基準(zhǔn)適用情況，核查是否存在未按基準(zhǔn)分檔、未說明裁量理由、未在文書中載明基準(zhǔn)依據(jù)等問題，抽查比例不低于該領(lǐng)域當(dāng)年執(zhí)法案件總數(shù)的20%。（三）執(zhí)法程序合規(guī)情況。聚焦執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督是否存在“程序空轉(zhuǎn)”“選擇性執(zhí)法”“越權(quán)執(zhí)法”等問題。具體包括：是否存在無合法理由啟動(dòng)執(zhí)法程序、超管轄范圍執(zhí)法；調(diào)查取證是否合法（是否2名以上執(zhí)法人員、是否出示證件、證據(jù)收集是否符合“三性”要求）；是否依法保障當(dāng)事人陳述、申辯、聽證等權(quán)利（告知程序是否規(guī)范、權(quán)利救濟(jì)渠道是否明確）；執(zhí)法決定送達(dá)是否符合法定時(shí)限（直接送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)程序是否合規(guī)）；執(zhí)行環(huán)節(jié)是否存在“以罰代管”“久執(zhí)不結(jié)”（罰款繳納、責(zé)令改正等決定執(zhí)行到位率是否達(dá)90%以上）。（四）重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法質(zhì)效情況。緊扣群眾關(guān)切和社會(huì)熱點(diǎn)，突出對(duì)食品藥品安全、公共衛(wèi)生、自然資源、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、物業(yè)管理等與群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督。針對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域，重點(diǎn)監(jiān)督“處罰到人”規(guī)定落實(shí)情況（對(duì)違法單位及直接責(zé)任人的處罰是否同步到位）；針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)監(jiān)督“雙隨機(jī)一公開”檢查與專項(xiàng)整治的銜接情況（是否存在檢查流于形式、隱患整改跟蹤不到位）；針對(duì)勞動(dòng)保障領(lǐng)域，重點(diǎn)監(jiān)督欠薪案件處理時(shí)效（是否在法定期限內(nèi)完成調(diào)查、是否存在推諉拖延）；針對(duì)物業(yè)管理領(lǐng)域，重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)法與社區(qū)治理的協(xié)同情況（是否建立與街道、社區(qū)的信息共享機(jī)制，是否及時(shí)回應(yīng)業(yè)主投訴）。（五）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況。圍繞執(zhí)法人員能力素質(zhì)提升，重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)、考核管理等制度落實(shí)情況。檢查各部門年度執(zhí)法培訓(xùn)計(jì)劃是否覆蓋所有執(zhí)法人員（培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)是否不少于40學(xué)時(shí)），培訓(xùn)內(nèi)容是否包含新修訂法律法規(guī)、典型案例解析、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范等實(shí)務(wù)課程；核查執(zhí)法人員考核機(jī)制是否健全（是否將執(zhí)法規(guī)范、群眾評(píng)價(jià)納入考核指標(biāo)，考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升是否掛鉤）；關(guān)注執(zhí)法輔助人員管理（是否存在輔助人員單獨(dú)執(zhí)法、是否簽訂規(guī)范用工合同、是否開展專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)）。三、監(jiān)督實(shí)施路徑（一）構(gòu)建“數(shù)字+制度”雙軌監(jiān)督機(jī)制。依托省級(jí)行政執(zhí)法綜合監(jiān)督平臺(tái)，推動(dòng)與各部門執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚、異常行為自動(dòng)預(yù)警、監(jiān)督線索智能推送。2025年6月底前完成平臺(tái)二期升級(jí)，新增“智能評(píng)查”模塊，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)執(zhí)法文書進(jìn)行自動(dòng)掃描，識(shí)別“文書要素缺失”“法律條款引用錯(cuò)誤”“裁量說理不充分”等問題，評(píng)查覆蓋率達(dá)80%以上。同步完善《行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)清單》，分領(lǐng)域制定《監(jiān)督操作指引》，明確20類常見問題的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置流程，為監(jiān)督提供制度依據(jù)。（二）開展“日常+專項(xiàng)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。日常監(jiān)督以平臺(tái)巡查為主，安排專人每日登錄監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)執(zhí)法信息公示滯后、全過程記錄缺失、法制審核超期等問題進(jìn)行實(shí)時(shí)提醒，每月形成《日常監(jiān)督通報(bào)》，抄送被監(jiān)督單位及其上級(jí)主管部門。專項(xiàng)監(jiān)督分季度開展：一季度聚焦“執(zhí)法制度落實(shí)”，重點(diǎn)檢查“三項(xiàng)制度”執(zhí)行情況；二季度聚焦“重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法”，圍繞食品藥品安全、安全生產(chǎn)開展“穿透式”檢查（延伸核查執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)記錄、當(dāng)事人回訪）；三季度聚焦“執(zhí)法程序合規(guī)”，抽取1000件典型案件開展“全鏈條”評(píng)查（從立案到執(zhí)行逐環(huán)節(jié)評(píng)估）；四季度聚焦“年度問題整改”，對(duì)全年監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行“回頭看”，核查是否存在“虛假整改”“重復(fù)問題”。（三）強(qiáng)化“內(nèi)部+外部”協(xié)同監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督方面，壓實(shí)部門法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，要求各執(zhí)法部門每季度向本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送《自我監(jiān)督報(bào)告》，內(nèi)容包括自查發(fā)現(xiàn)問題、整改措施及成效；建立“層級(jí)監(jiān)督”機(jī)制，上級(jí)執(zhí)法部門每半年對(duì)下級(jí)部門開展一次交叉檢查，重點(diǎn)抽查跨區(qū)域、跨層級(jí)執(zhí)法案件。外部監(jiān)督方面，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師、新聞媒體等擔(dān)任“行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員”，每季度組織開展“執(zhí)法開放日”活動(dòng)（現(xiàn)場(chǎng)觀摩執(zhí)法過程、參與案件評(píng)查）；通過12345熱線、政務(wù)網(wǎng)站“監(jiān)督舉報(bào)”專欄等渠道收集群眾意見，對(duì)反映集中的問題實(shí)行“清單化”管理，確?！凹新鋵?shí)、事事有回音”。（四）嚴(yán)格“整改+問責(zé)”閉環(huán)管理。對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)分性質(zhì)和情節(jié)，采取“提示函”“整改通知書”“建議書”等方式反饋，明確整改時(shí)限（一般問題7個(gè)工作日，復(fù)雜問題30個(gè)工作日）。整改期滿后，通過平臺(tái)核查、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查等方式驗(yàn)收，未達(dá)整改標(biāo)準(zhǔn)的啟動(dòng)“二次督辦”；對(duì)整改不力、拒不整改或同類問題反復(fù)發(fā)生的，提請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。建立“監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用”機(jī)制，將監(jiān)督情況納入法治政府建設(shè)考核（占比不低于15%），作為部門評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部選拔任用的重要參考；對(duì)年度監(jiān)督問題數(shù)量排名前3的部門，由本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，司法行政、編辦、財(cái)政、人社等部門負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督工作中的重大問題。各執(zhí)法部門要明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)主抓監(jiān)督工作，指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)具體落實(shí)，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局。（二）強(qiáng)化能力建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，通過“集中培訓(xùn)+崗位練兵+案例研討”等方式，年內(nèi)組織2期專題培訓(xùn)（每期不少于3天），重點(diǎn)提升監(jiān)督人員的法律適用能力、數(shù)據(jù)研判能力和問題處置能力。建立“監(jiān)督人才庫(kù)”，擇優(yōu)吸納法學(xué)專家、資深律師、退休法官等參與重大案件評(píng)查，提升監(jiān)督工作的專業(yè)性和公信力。（三）注重宣傳引導(dǎo)。通過政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道，定期發(fā)布《行政執(zhí)法監(jiān)督工作簡(jiǎn)報(bào)》，公開監(jiān)督重點(diǎn)