ICS編號

CCS編號

團體標準

T/CHESXXX—20XX

特大干旱水源配置方案編制技術導則

Technicalguidelinesforoptimalallocationplansofdrought-resistant

watersourcesunderextremedroughtconditions

（初稿）

請將你們發(fā)現的有關專利的內容和支持性文件隨意見一并返回

20XX-XX-XX發(fā)布20XX-XX-XX實施

中國水利學會發(fā)布

目次

前言....................................................................II

1范圍......................................................................3

2規(guī)范性引用文件.............................................................3

3術語和定義.................................................................3

4總體要求...................................................................4

5基本資料...................................................................5

5.1常規(guī)條件下的資料.....................................................5

5.2特大干旱條件下的資料.................................................6

6情景設置與供需平衡分析.....................................................6

6.1特大干旱情景設置.....................................................6

6.2參數確定.............................................................6

6.3供需平衡分析.........................................................6

7方案生成...................................................................7

7.1模型構建.............................................................7

7.2方案集...............................................................7

7.3方案優(yōu)選.............................................................8

8保障措施...................................................................8

9方案編寫...................................................................8

I

特大干旱水源配置方案編制技術導則

1范圍

本文件規(guī)定了特大干旱情景下水源配置方案編制的技術方法和建議。

本文件適用于特大干旱情景下?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級以下行政區(qū)域及其他工業(yè)園區(qū)、

開發(fā)區(qū)等特定區(qū)域的水源配置等工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期

的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括

所有的修改單）適用于本文件。

GB/T51051水資源規(guī)劃規(guī)范

SL424旱情等級標準

SL247水文資料整編規(guī)范

SL/T803水利網絡安全保護技術規(guī)范

SL/T812.1水利監(jiān)測數據傳輸規(guī)約

3術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1

特大干旱Extremedrought

符合SL424中特大干旱的情形。

3.2

可控破壞Controlleddestruction

在供水系統(tǒng)的挖潛增供和用水部門的用水控制過程中，對水源、用戶及生態(tài)環(huán)境的損傷

不突破閾值的破壞狀態(tài)。

3.3

水源最大供水量Maximumoutputofsupplyingwatersource

特大干旱條件下，在區(qū)域水資源系統(tǒng)的最大可利用水量極限、以及水源工程建設的最大

經濟投入范圍內，包含基礎在用水源、應急專用水源及臨時抗旱水源在內的水源系統(tǒng)的實際

可供水量和通過各類挖潛措施所增加的供水量之和。

3.4

用水戶最小需水量Minimumwaterdemandforwaterusers

特大干旱條件下，在不造成各用水戶缺水損傷范圍內，生活、工業(yè)、農業(yè)及生態(tài)用水戶

的剛性需水量。

3.5

特大干旱水源配置Allocationofdrought-resistantwatersourcesofextreme

3

drought

特大干旱條件下，可控破壞范圍內的水源與用水戶的供用水布局。

3.6

綜合損失Combinedlosses

水源配置過程中，針對不同配置情景，由不同時段不同抗旱水源分配到不同用水部門的

水量所對應產生的各部門社會、經濟及生態(tài)損失之和。

4總體要求

4.1應遵循可持續(xù)原則，滿足干旱期各時段最小需水，確保系統(tǒng)綜合損失最小。

4.2應最大限度進行各類水源的挖潛增供，并充分發(fā)揮水源間的互補功能，優(yōu)先配置挖潛成

本低的增供水量。

4.3應遵循用水戶分級保障原則。應優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民及農村居民的最基本用水需求；宜保

障城鎮(zhèn)重點工業(yè)企業(yè)最基本用水需求；應保障基本口糧田作物生長關鍵期最基本用水需求；

宜保障主要經濟作物的作物生長關鍵期最基本用水需求；盡可能保障生態(tài)環(huán)境效應損失最

小。

4.4應針對不同情景，在確保系統(tǒng)整體處于可控破壞范圍內的前提下，以系統(tǒng)綜合損失最小

為原則進行多目標配置；并綜合考慮系統(tǒng)可控破壞程度及供需雙向協同程度，推薦優(yōu)選方案。

4.5宜以月為尺度構建區(qū)域水源多目標優(yōu)化配置方案。

4.6收集資料宜以區(qū)域干旱公報、抗旱應急預案、干旱年份水資源公報、相關站點干旱監(jiān)測

資料等資料為主，收集歷史特大干旱來水數據、抗旱水源情況、實際用水數據等，資料收集

整理方法可參考GB/T51051、SL247。

4.7特大干旱條件下水源優(yōu)化配置方案編制工作程序宜包括資料收集、系統(tǒng)分析、配置方

案、配置方案優(yōu)化及配置方案編寫等，見圖1。

4

資料收集

特大干旱條件下供需水系統(tǒng)分析

特大干旱條件下抗旱水源配置方案

水源優(yōu)化配置方法構建配置情景設置

配置方案生成

配置方案優(yōu)選

配置方案編寫

圖1特大干旱條件下水源優(yōu)化配置方案編制工作程序圖

5基本資料

5.1常規(guī)條件下的資料

5.1.1應收集經濟社會相關資料，包括目標區(qū)域行政區(qū)劃、土地面積、人口、地區(qū)生產總值、

耕地面積等。

5.1.2應收集氣象水文相關資料，包括目標區(qū)域氣候特征、降水、蒸發(fā)、徑流、水位、泥沙、

氣溫變化等，分析方法可參考SL424。宜優(yōu)先收集水文監(jiān)測站、氣象站資料，以實地踏勘、

遙感數據解譯等數據為補充。

5.1.3應收集水資源開發(fā)利用現狀資料，包括目標區(qū)域各單元現狀水源工程及實際供水量、

用水戶及用水量、人均用水量、工業(yè)增加值用水指標、農田灌溉用水指標、生活用水指標、

水資源開發(fā)利用率等。

5.1.4應收集水質相關資料，包括目標區(qū)域控制斷面現狀、河流水質現狀、水庫水質現狀、

水質達標狀況、主要污染源，及生活、農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)用水戶最低水質需求等。

5

5.2特大干旱條件下的資料

5.2.1應收集可能參與應急水量調度的湖泊、水庫、水電站、航電樞紐、泵站、閘壩、取水

設施、引調水設施等工程的名稱、分布位置、規(guī)模等情況。

5.2.2應收集特大干旱條件下可用水源情況，包括特大干旱條件下目標區(qū)域可用供水水源

現狀、現狀可供水量、規(guī)劃水源工程，以及應急備用水源工程類型、地理位置、規(guī)劃可供水

量等資料。

5.2.3應收集目標區(qū)域的生活、農業(yè)、工業(yè)及生態(tài)用水戶的剛性需水、最大壓縮比例、缺水

承受能力等情況。

5.2.4應收集特大干旱條件下用戶需水情況，包括特大干旱條件下目標區(qū)域用水戶分級保

障狀況、各子區(qū)及用水部門的實際用水情況、供水保證率及缺水程度等資料。

6情景設置與供需平衡分析

6.1特大干旱情景設置

6.1.1應從特大干旱開始時間和持續(xù)時間兩方面設置特大干旱情景。

6.1.2宜根據來水情況及主要需水階段設置干旱開始時間。

6.1.3宜根據各用水部門主要用水規(guī)律設置干旱持續(xù)時間。

6.2參數確定

6.2.1應分別針對地表水源、地下水源、外調水源、非常規(guī)水源、抗旱應急水源等不同水源

類型，根據干旱條件下的水資源系統(tǒng)可用水量極限、以及水源工程建設經濟承受極限，確定

不同干旱情景下的抗旱水源組成及極限可供水量參數。

6.2.2應分別針對干旱條件下的生活用水戶用水需求、工業(yè)用水戶用水需求、農業(yè)典型作物

灌溉用水需求、濕地生態(tài)水位及河流生態(tài)流量，根據各用水戶造成缺水損傷的用水量承受極

限，確定不同干旱情景下的用戶保障優(yōu)先序及用水壓縮比例參數。

6.2.3應確定不同情景下的供水能力約束、輸水能力約束、各時段水資源可配置水量約束、

各時段需水量約束、各時段可供水量動態(tài)約束、主要控制斷面生態(tài)流量約束。

6.3供需平衡分析

6.3.1應根據目標區(qū)域干旱情況及相關資料，進行供需平衡分析。

6.3.2應對目標區(qū)域進行常規(guī)供水和正常需水條件下的供需平衡分析。應分析目標區(qū)域的

缺水形勢，得出干旱條件下目標區(qū)域及各子區(qū)的缺水量、缺水程度、缺水性質、缺水原因等，

明確抗旱水源—用水戶配置措施的主要方向和程度。

6.3.3應對目標區(qū)域進行已有水源挖潛增供和壓縮用水條件下的供需平衡分析。應分析目

標區(qū)域的抗旱水源工程規(guī)模，得出干旱條件下目標區(qū)域及各子區(qū)的供水滿足程度、余缺水量、

6

主要缺水地區(qū)、可利用水源等，明確可進一步挖潛或新建的水源工程，確定其工程規(guī)模，為

抗旱應急措施的制定提供依據。

7方案生成

7.1模型構建

7.1.1應依據研究區(qū)域的流域和地理環(huán)境特點、縣級行政區(qū)域、水資源調查評價中子區(qū)劃分

為基礎依據，進行子區(qū)劃分。

7.1.2特大干旱條件下水源應包括大中型水庫、小型水庫及塘壩、引提水工程、地下水、外

調水源、非常規(guī)水源、抗旱備用水源及臨時應急水源。

7.1.3特大干旱條件下用水戶應包括城鎮(zhèn)生活、農村生活、工業(yè)用水、農業(yè)用水、和生態(tài)用

水?？筛鶕嶋H情況，在建模時針對各部門用水特點對各類用水進行詳細劃分。

7.1.4特大干旱條件下水源配置的決策變量宜設置為不同時段不同水源分配到不同用水戶

的水量。

7.1.5水源配置方案應滿足以下約束條件：

a）水源最大供水能力約束：任意水源的可供水量不應超過特大干旱條件下該水源的最

大安全供水能力；

b）用水戶缺水耐受安全約束：任意用水戶在某時段的需水量應保證在該時段該用戶的

剛性需水量與剛彈性需水量之間；

c）全干旱期各時段最小需水動態(tài)約束：任意時段的配置后水量應動態(tài)滿足全干旱期內

后續(xù)時段的最小需水量；

d）調蓄工程各時段水資源可配置水量動態(tài)約束：水源中的調蓄工程任意時段的水資源

可配置水量不應超過該時段的水資源可利用總量；

e）輸水能力約束：任意水源分配給某子區(qū)某用水部門的水量不應超過相應水源向該用

水部門輸水工程的最大輸水能力；

f）斷面生態(tài)流量約束。

7.1.6水源配置方案應按照以下目標進行優(yōu)化：

a）社會目標：宜以各時段研究區(qū)生活用水滿足程度最高表示；

b）經濟目標：宜以各時段研究區(qū)不同用水戶缺水所造成的經濟損失最小表示；

c）生態(tài)目標：宜以各時段研究區(qū)生態(tài)環(huán)境損失最小表示。

7.2方案集

7.2.1水源供水措施方案宜按以下條件設置：

a）針對特大干旱條件下現狀供水能力難以滿足各用水戶用水需求的情況，考慮常規(guī)增

供和應急增供兩種情況；

7

b）常規(guī)增供措施包括中小型水庫、塘壩挖潛、動用河湖水生態(tài)水量、現有調水工程增

加外調水量、非常規(guī)水源增供（再生水增供、礦坑水挖潛、海水淡化）等；

c）應急增供措施包括大中型水庫動用死庫容、河道基流取水、深層地下水開采、新建

調水工程臨時增調以及非常規(guī)水源挖潛（雨水集蓄）等；

d)以上各水源均根據已增供和未增供兩種情況進行設置。

7.2.2用水極限保障措施方案應根據以下條件設置：

a）首先滿足城鎮(zhèn)生活和農村生活用水；

b）工業(yè)用水應根據保供工業(yè)（電力、熱力、燃氣、水的生產供應相關行業(yè)）和一般工

業(yè)兩種情況進行設置；

c）農業(yè)用水應根據基本糧食作物和經濟作物兩種情況進行設置；

d）生態(tài)用水應根據主要控制斷面的生態(tài)需水情況進行設置；

e）生活、工業(yè)、農業(yè)、生態(tài)用水戶均應關停奢侈用水、壓縮彈性用水、僅保證剛性需

水。

7.3方案優(yōu)選

7.3.1應采用多目標優(yōu)化方案求解，得到某情景下不同供用水方案的配置結果。

7.3.2應選取在系統(tǒng)可控破壞范圍內，整體協同度最高的方案為該情景下的區(qū)域水源最優(yōu)

調控模式配置方案。

7.3.3可控破壞度宜采用熵理論進行評價，協同度宜采用協同學理論進行評價。

8保障措施

8.1應根據水源優(yōu)化配置方案，提出水資源調度、應急供水、節(jié)水方案、水資源保護及生態(tài)

保護等管理措施，以及保險、公眾參與、有關單位責任等保障措施。

8.2宜構建特大干旱條件下水源優(yōu)化配置模型，并搭建統(tǒng)一信息化管理系統(tǒng)。信息化管理系

統(tǒng)應符合SL/T803、SL/T812.1的相關要求。

8.3信息化管理系統(tǒng)宜實現對水源和用水量的動態(tài)監(jiān)控、存儲、分析、預警、水源配置方案

展示及調整等。

9方案編寫

9.1宜編制特大干旱條件下區(qū)域月尺度水源配置方案，提出不同情景下水源與用水戶的最

優(yōu)供用水布局。

9.2配置方案應包括子區(qū)、月份、水源、用水部門（城鎮(zhèn)生活用水、城鎮(zhèn)工業(yè)用水、農業(yè)灌

溉用水、農村生活用水、生態(tài)環(huán)境用水）、配置水量。

8

附件2

《特大干旱水源配置方案編制技術導則》

（■征求意見稿送審稿報批稿）

編制說明

主編單位：鄭州大學（簽章）

2024年11月28日

編制說明

一、工作簡況

1、任務來源

2024年5月，中國水利學會根據《中國水利學會標準管理辦法》

的相關規(guī)定，經過立項論證和公示后，以關于批準《地下水動態(tài)分析

評價技術指南》等3項團體標準立項的通知（水學[2023]65號），批

準該標準立項。

本標準的編制單位為：鄭州大學、水利部產品質量標準研究所、

中國水利水電科學研究院、西安理工大學、長江水利委員會長江科學

院、黃河勘測規(guī)劃設計研究院有限公司等。

2、主要工作過程

（1）組建標準編制組

鄭州作為標準編制的主要實施機構，于2024年聯合了水利部產

品質量標準研究所等單位的專家，組建了標準編制組，制定標準編制

方案，開展標準編制工作。

（2）文獻和資料收集

標準編制組收集整理了特大干旱水源配置工作相關的國家、行業(yè)

和地方標準，如《區(qū)域旱情等級》（GB/T32135-2015）、《干旱災害

等級》（GB/T34306-2017）、《農業(yè)干旱等級》（GB/T32136-2015）、

《農業(yè)干旱預警等級》（GB/T34817-2017）、《旱情等級標準》（SL

424）、《抗旱預案編制導則》（SL590-2013）、《水資源供需預測

分析技術規(guī)范》（SL429-2008）、《抗旱效益評估技術導則》（SL/T

1

817-2021）、《城市供水應急和備用水源工程技術標準》（CJJ/T282-

2019）等標準，以及《中華人民共和國抗旱條例》、《國家節(jié)水行動

方案》、《關于進一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見》等法律法規(guī)

和政策文件。

（3）初稿編制

編制組提出標準編制方案和技術路線，結合收集到的資料，開展

標準初稿編制工作，編制過程中，通過多次溝通討論，最終形成《特

大干旱條件下抗旱水源優(yōu)化配置模型技術導則》（初稿）。

（4）立項申請

2024年5月，編制組依據《中國水利學會團體標準管理辦法》相

關規(guī)定，編制了團體標準立項申請書，提出團體標準立項申請。2024

年5月7~8日，中國水利學會在北京組織召開了立項評審會議，開展

了立項論證，提出該導則可規(guī)范特大于旱條件下水源優(yōu)化配置方案編

制的技術要求，對提高極端條件下用水安全保障有重要意義，編制該

導則十分必要。該導則立項理由充分，定位明確，編制思路清晰，具

有較好的工作基礎。會議同意了本標準的立項，同時提出了2個方面

的建議：名稱改為《特大干旱條件下水源優(yōu)化配置方案編制技術導則》；

進一步充實方案編制相關內容。

（5）大綱審查會

根據立項論證會意見，編制組進行了深入的討論分析，并按照意

見對標準初稿進行了修改完善，修改了標準名稱，并按照方案編制技

術導則調整了章節(jié)內容，最終形成了《特大干旱條件下水源優(yōu)化配置

2

方案編制技術導則》（初稿）。

2024年7月15~16日，中國水利學會組織召開了《特大干旱條

件下水源優(yōu)化配置方案編制技術導則》大綱審查會，提出該標準定位

恰當，適用范圍合理，目標明確，技術路線、框架結構基本合理。同

時，會議提出將標準名稱修改為《特大干旱水源配置方案編制技術導

則》，完善供需平衡分析要求，并適當調整結構。

（6）征求意見稿

根據大綱審查會意見，編制組進行了深入分析和專家咨詢，并組

織了專家咨詢會，按照意見對標準進行了修改。按照意見修改了標準

名稱；補充了平衡分析的相關要求；將原第6章拆分成情景設置與供

需平衡分析、方案生成；原第7、8章合并為保障措施，并完善了相

關內容；完善了第9章方案編寫要求。同時，加強與現有政策、技術

標準的銜接，最終形成《特大干旱水源配置方案編制技術導則》（征

求意見稿）。

4、主要起草人及其所做的工作

本標準的編制工作主要由鄭州大學、水利部產品質量標準研究所、

中國水利水電科學研究院、西安理工大學、長江水利委員會長江科學

院、黃河勘測規(guī)劃設計研究院有限公司等單位人員完成。具體工作安

排如下：

王慧亮、鄭寓等，主要負責標準的框架制定、統(tǒng)籌安排標準編制

的各項工程、進度控制、階段性成果及最終成果的審核；

吳澤寧、郭溪等，主要負責標準整體布局、修改與審核；

3

呂翠美、何晨光等，主要負責術語和定義、方案編寫部分；

袁喆、鄭小康等，主要負責總體要求、基本資料部分；

賀華翔、許立祥等，主要負責情景設置與供需平衡分析部分；

李蕊、程萌等，主要負責方案生成部分；

許國、李桃等，主要負責保障措施部分；

廖王威、石玉成等，主要負責標準文稿的修改與審核。

二、主要內容說明及來源依據

1、主要內容

本標準共包括9章，分別為1范圍、2規(guī)范性引用文件、3術

語和定義、4總體要求、5基本資料、6情景設置與供需平衡分析、

7方案生成、8保障措施、9方案編寫。

2、來源依據

近年來，我國干旱災害呈頻發(fā)、多發(fā)、重發(fā)態(tài)勢，接連發(fā)生了2006

年川渝大旱，2009年黃淮海冬麥區(qū)冬春連旱，2010年西南地區(qū)特大

干旱，2011年北方冬麥區(qū)、長江中下游及西南地區(qū)嚴重干旱等。1990

年以來，干旱影響范圍呈明顯擴張趨勢。近60年來，我國干旱受災

率和成災率分別以每10年1.7%和1.4%的速度在遞增。1961～2013

年全國年均因旱災造成的糧食損失約為162.3億公斤，分別占同期糧

食總產和因自然災害減產量的4.7%和50.2%。盡管我國農田水利建設

逐漸完善、抗旱能力逐漸增強；但糧食單產在1949-2014年間增長了

4.23倍，旱災造成糧食損失整體仍呈增加趨勢。干旱對城鄉(xiāng)居民生

活、工農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境造成了嚴重影響，抗旱工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

4

加強抗旱應急能力建設，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全、糧食安全和生態(tài)安

全已經成為當前水利工作最為緊迫的任務之一。

應對特大干旱的區(qū)域抗旱水源配置與用水極限控制技術。針對特

大干旱條件下水資源優(yōu)化調控的問題，本標準提出抗旱水源系統(tǒng)的應

急供水能力評估方法；基于“寬淺式破壞”原則，考慮風險可控和全

局最優(yōu)，提出不同干旱等級下用水系統(tǒng)分級閾值確定方法及用水極限

控制策略；考慮抗旱水源的互補性、用水對象保障的分級性和水源-

用戶之間的相互影響關系，建立特大干旱情景下區(qū)域供需水極限調控

機制；在此基礎上，考慮配置系統(tǒng)極限邊界和雙向協同關系，構建特

大干旱條件下抗旱水源多目標優(yōu)化配置模型，提出應對特大干旱的區(qū)

域抗旱水源配置與用水極限控制技術，提高應對特大干旱能力。

圍繞區(qū)域抗旱水源配置與用水極限控制等關鍵科學技術問題，以

來水預測為依據，考慮干旱事件持續(xù)時間、影響范圍和干旱強度，構

建干旱情勢下區(qū)域常規(guī)