鐵路沿線安全環(huán)境專項整治工作方案一、整治背景近年來，隨著列車速度提升、密度加大，鐵路沿線安全環(huán)境呈現(xiàn)“點多、線長、面廣、風險疊加”的新特征。輕飄物掛網(wǎng)、違法施工、危樹侵限、燒荒放牧、違建彩鋼瓦、無人機黑飛、行人入網(wǎng)、汽車道口搶行等隱患反復回潮，傳統(tǒng)“運動式”清理難以根治。為落實《鐵路安全管理條例》《交通運輸部等九部委關于鐵路沿線安全環(huán)境管理長效機制的指導意見》，結合春季大風、夏季暴雨、秋季焚燒、冬季霧霾四季風險規(guī)律，特制定本專項整治工作方案，以“清單化、項目化、責任化、數(shù)字化”為抓手，用一年時間實現(xiàn)“隱患清零、責任見底、機制成型、環(huán)境煥新”。二、總體目標1.隱患動態(tài)清零：重大隱患100%掛牌督辦，一般隱患90%以上即查即改，整改閉環(huán)率100%。2.責任全面見底：四級段長、網(wǎng)格員、產(chǎn)權人、使用人、監(jiān)管人“五張清單”上墻上網(wǎng)，實現(xiàn)“最后一米”有人管。3.機制長效成型：路地聯(lián)席會議、雙段長巡查、公益訴訟、信用懲戒、保險理賠、科技賦能“六項制度”固化運行。4.環(huán)境煥新提質：打造50個“安全+景觀”示范帶，鐵路用地紅線內無垃圾、無違建、無高桿作物，紅線外50米可視范圍“六無”——無彩鋼瓦、無塑料大棚、無危樹、無堆載、無焚燒、無放牧。三、組織機構成立鐵路沿線安全環(huán)境專項整治指揮部，由市政府分管副市長任指揮長，交通運輸、公安、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急、城管、林草、鐵路集團、供電公司、電信公司等為成員單位。指揮部下設“一辦七專班”：（1）綜合協(xié)調辦：負責日調度、周通報、月評比、年考核；（2）隱患排查專班：統(tǒng)籌衛(wèi)星遙感、無人機航測、人工步巡、群眾舉報“四源數(shù)據(jù)”；（3）拆違治亂專班：負責違建、違栽、違堆、違掛“四違”殲滅；（4）道口安全專班：推進“平改立”、電子警察、智能預警、信號聯(lián)動；（5）輕飄物治理專班：建立“塑料薄膜溯源—回收—置換—獎補”閉環(huán)；（6）危樹危竹專班：制定“一樹一檔”修剪、移植、采伐、替換技術指南；（7）科技賦能專班：開發(fā)“鐵路安境”APP，實現(xiàn)隱患隨手拍、自動派單、限時銷號；（8）宣教培訓專班：進學校、進村莊、進企業(yè)、進家庭“四進”宣講，全年覆蓋10萬人次。四、整治范圍本次整治覆蓋境內京滬、隴海、寧啟、青鹽、徐宿淮鹽、連鎮(zhèn)、鹽通等7條干線、4條支線、39個車站、12個貨場、268座橋梁、174座隧道、487公里線路，重點聚焦“六大區(qū)域”：（1）城鄉(xiāng)結合部“插花地”；（2）高架橋下“灰色空間”；（3）互通立交“夾心地”；（4）河道交叉“匯水區(qū)”；（5）農(nóng)田大棚“連片地”；（6）廢棄廠區(qū)“空心村”。五、隱患判定標準依據(jù)《鐵路沿線安全隱患分級標準（試行）》，將隱患劃分為四級：A級（重大）：侵入限界＜0.5米、彩鋼瓦等硬質漂浮物、非法道口、山體滑坡裂縫＞10厘米、?；穫}庫＜200米。B級（較大）：危樹倒伏距離＜2米、塑料大棚未壓膜、沙堆土方＜3米、違建＜5米、燒荒過火面積＞500平方米。C級（一般）：垃圾堆載、輕飄物懸掛、違規(guī)廣告、違規(guī)施工無防護、無人機黑飛記錄3次以內。D級（輕微）：雜草過高、護欄破損、防護網(wǎng)開裂、排水溝堵塞、反光標志缺失。六、實施步驟（一）動員部署階段（1月）1.市、縣、鄉(xiāng)、村四級同步召開“千人大會”，播放15分鐘警示片，發(fā)放《致鐵路沿線群眾的一封信》30萬份。2.在“鐵路安境”APP上線“隨手拍”紅包獎勵，核實一條隱患最高獎50元。3.建立“雙段長”公示牌，每公里一塊二維碼，掃碼可見責任人電話、職責、考核結果。（二）集中排查階段（2—3月）1.衛(wèi)星遙感“掃一遍”：利用0.3米分辨率影像，AI識別彩鋼瓦、大棚、堆載，圖斑下發(fā)核實。2.無人機“飛一遍”：對隧道口、橋梁下、河道交叉等重點區(qū)域，傾斜攝影建模，精度優(yōu)于2厘米。3.人工步巡“量一遍”：組織1200名網(wǎng)格員、護路隊員、青年志愿者，徒步拉網(wǎng)，使用激光測距儀、平板電腦現(xiàn)場錄入。4.群眾舉報“補一遍”：在抖音、快手、微信小程序開設“爆料臺”，24小時受理，2小時流轉，24小時反饋。集中排查結束后，形成“紅黃藍”隱患分布圖，A級紅色、B級黃色、C級藍色、D級綠色，掛圖作戰(zhàn)。（三）集中整治階段（4—9月）1.拆違治亂“殲滅戰(zhàn)”（1）對A級違建，依法強制拆除，費用納入失信執(zhí)行人追繳；（2）對B級違建，限期自拆，逾期代拆，費用2倍追繳；（3）對C級違建，采取“拆、改、遮”分類措施，鼓勵業(yè)主自行改造為斜坡屋頂、樹脂瓦。2.輕飄物“清零戰(zhàn)”（1）建立“薄膜銀行”，農(nóng)戶上交1公斤廢舊薄膜兌換1公斤大米或等值農(nóng)資；（2）推廣“地釘+壓膜帶+防風網(wǎng)”標準做法，農(nóng)業(yè)部門給予每畝50元補貼；（3）對回收企業(yè)給予每噸300元運輸補貼，全年回收量不少于800噸。3.危樹危竹“修剪戰(zhàn)”（1）按照“冠幅×距離”公式，倒伏距離＜1.5倍樹高即判定為危樹；（2）對產(chǎn)權人拒不修剪的，由屬地政府代為修剪，費用按“誰所有誰付費”原則執(zhí)行；（3）對珍稀古樹，采取“鋼索牽引、樹體加固、局部截冠”等柔性措施，園林部門現(xiàn)場指導。4.道口安全“升級戰(zhàn)”（1）推動“平改立”6處，對暫不具備條件的12處無人道口，安裝太陽能自發(fā)光警示柱、雷達預警、電子警察；（2）對有人看守道口，實行“三表一冊”：交接班記錄表、設備巡檢表、應急演練表、隱患登記冊；（3）開展“汽車司機千人承諾”活動，發(fā)放“文明通過鐵路道口”車貼5萬張。5.無人機黑飛“管控戰(zhàn)”（1）在車站、隧道口、橋梁上布設8套無線電偵測設備，實現(xiàn)3公里范圍遙控信號實時捕捉；（2）與市公安局建立“黑飛”聯(lián)合執(zhí)法隊，查獲一起、處罰一起、曝光一起；（3）對鐵路沿線5公里范圍內無人機用戶實行實名登記，放飛前須通過“鐵路安境”APP報備。（四）鞏固提升階段（10—12月）1.開展“回頭看”：組織第三方評估機構，隨機抽取20%隱患點現(xiàn)場復核，復核不合格重新掛牌。2.建立“雙隨機一公開”執(zhí)法庫，每月抽取5%區(qū)域進行突擊檢查，結果納入政府年度績效考核。3.打造50公里“安全+景觀”示范帶：統(tǒng)一設置綠色隔離柵、櫻花步道、法治長廊、夜景燈帶，實現(xiàn)“車在畫中游、人在景中走”。4.推出“鐵路安全衛(wèi)士”榮譽，評選100名優(yōu)秀網(wǎng)格員、50名優(yōu)秀拆違能手、20名優(yōu)秀無人機飛手，給予物質獎勵和榮譽表彰。七、技術指引1.彩鋼瓦整治：采用“斜坡改平、彩鋼換樹脂、鐵釘換鉚釘、明線換暗線”四改法，抗風等級≥10級。2.塑料大棚：推廣“三區(qū)兩網(wǎng)一溝”——種植區(qū)、緩沖區(qū)、隔離區(qū)，壓膜網(wǎng)、防蟲網(wǎng)，排水溝；棚膜厚度≥0.12毫米，每間隔3米設置一道壓膜帶。3.危樹修剪：遵循“一鋸二剪三剝四涂”步驟，鋸口平滑、剪口留芽、剝皮防裂、涂藥防病，修剪后樹體高度不超過原高2/3。4.無人機偵測：采用TDOA時差定位算法，定位誤差≤5米，聯(lián)動光電球實現(xiàn)自動跟蹤、自動取證。5.雷達預警：使用24GHz毫米波雷達，探測距離150米，可同時跟蹤32個目標，提前3秒聲光報警。八、資金保障1.市級財政安排專項資金1億元，其中60%用于拆違、20%用于技防、10%用于獎補、10%用于宣教。2.縣（市、區(qū)）按照1:1配套，鼓勵社會資本參與，采用“F+EPC”模式，引入保險公司設立“鐵路安全環(huán)境險”，對整改后反彈的損失先行賠付、再行追償。3.建立“以獎代補”機制，對提前完成整治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按每公里5萬元給予獎勵；對未按期完成的，按每公里10萬元扣減轉移支付。九、法規(guī)政策1.對A級隱患拒不整改的，依據(jù)《鐵路安全管理條例》第89條，處以5萬元以上10萬元以下罰款；造成事故的，依法追究刑事責任。2.對違法施工損壞光電纜的，依據(jù)《刑法》第118條，以破壞交通設施罪立案，最高可判處無期徒刑。3.對無人機黑飛影響行車安全的，依據(jù)《治安管理處罰法》第23條，處以5日以上10日以下拘留；造成后果的，依法追究刑事責任。4.建立“鐵路安全公益訴訟”綠色通道，檢察機關可對行政機關不作為提起行政公益訴訟，對侵權人提起民事公益訴訟。十、考核獎懲1.每月評比“蝸牛榜”“駿馬榜”，連續(xù)兩次列入“蝸牛榜”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政主要負責人停職專抓整治。2.對發(fā)生鐵路交通責任事故的，實行“一案四查”：查隱患、查監(jiān)管、查責任、查作風，依法依規(guī)追責問責。3.對整治成效突出的單位和個人，優(yōu)先推薦為全國、全省交通運輸系統(tǒng)先進集體和勞動模范。十一、信息化平臺“鐵路安境”APP集成“四色圖、雙段長、隨手拍、電子圍欄、信用懲戒、保險理賠、培訓考試”七大功能，實現(xiàn)“一機在手、隱患全有”。平臺與省級“一網(wǎng)統(tǒng)管”對接，數(shù)據(jù)實時回流，形成“發(fā)現(xiàn)—派單—處置—核查—銷號”閉環(huán)。十二、培訓與演練1.每季度舉辦“鐵路安全大講堂”，邀請法律、鐵路、應急、保險等領域專家授課；2.每半年組織一次多部門聯(lián)合應急演練，模擬“輕飄物掛網(wǎng)、危樹倒伏、汽車道口故障、無人機黑飛”四種場景；3.建立“培訓+考試+發(fā)證”制度，網(wǎng)格員須通過線上100題測試，80分以上方可上崗；4.開發(fā)VR仿真系統(tǒng)，還原列車碰撞過程，讓體驗者身臨其境，增強安全意識。十三、群眾工作1.建立“鐵路安全積分超市”，群眾上報隱患、參與宣傳、協(xié)助整治均可獲得積分，兌換柴米油鹽；2.組建“夕陽紅護路隊”“紅領巾小衛(wèi)士”等志愿隊伍，統(tǒng)一配發(fā)紅馬甲、小紅旗、宣傳包；3.開展“安全文化下鄉(xiāng)”巡演，編排快板《彩鋼瓦的懺悔》、小品《無人機黑飛記》、三句半《鐵路安全人人夸》，用方言演出，群眾喜聞樂見；4.設立“鐵路安全議事亭”，每月10日由雙段長現(xiàn)場辦公，群眾有事當面說、當場辦。十四、風險防控1.建立“氣象—風險”聯(lián)動機制，大風藍色預警以上，無人機、吊車、塔吊一律停止作業(yè)；2.對重點橋梁、隧道、彎道，安裝北斗位移監(jiān)測，毫米級異常自動報警；3.建立“隱患反彈保險”，由保險公司對整改后30日內反彈的進行先行賠付，政府再向責任主體追償；4.對惡意阻撓執(zhí)法、暴力抗法的，公安機關第一時間介入，依法嚴厲打擊。十五、時間安排（甘特圖式）1月：動員部署、APP上線、資金下?lián)?月：衛(wèi)星遙感、圖斑下發(fā)3月：人工步巡、數(shù)據(jù)匯交、四色圖成圖4月：拆違治亂、輕飄物回收、危樹修剪同步啟動5月：道口升級、無人機偵測、大棚壓膜6月：半年考核、通報排名、落后約談7月：高溫汛期隱患排查、應急預案演練8月：集中攻堅“最難啃骨頭”9月：完成90%整治任務10月：第三方評估、回頭看11月：示范帶建設、經(jīng)驗總結12月：考核驗收、表彰獎勵、機制固化十六、附件（節(jié)選）1.隱患排查表（含24項指標、評分細則、照片定位要求）2.拆違法律文書模板（責令限期拆除通知書、強制執(zhí)行決定書、送達回證）3.危樹修剪