養(yǎng)犬管理專項整治工作方案范文為有效遏制犬只傷人、擾民、污染環(huán)境等突出問題，進一步規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障市民人身安全和公共衛(wèi)生，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》以及《××市養(yǎng)犬管理條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，特制定本專項整治工作方案。方案堅持“政府主導、屬地管理、部門聯(lián)動、全民參與”原則，突出“源頭嚴控、過程嚴管、違法嚴查、后果嚴懲”導向，通過六個月集中攻堅、一年鞏固提升，實現(xiàn)“登記率、免疫率、文明率”三率齊升，“犬傷人、犬擾民、犬污染”三案齊降，推動形成依法、文明、健康、和諧養(yǎng)犬新常態(tài)。一、現(xiàn)狀與問題（一）底數(shù)不清。全市現(xiàn)有犬只約18.7萬只，已辦理養(yǎng)犬登記9.2萬只，登記率49.2%；農(nóng)村及城鄉(xiāng)結合部大量犬只游離于監(jiān)管之外，流浪犬估算2.4萬只，且每年以15%速度遞增。（二）免疫缺口?？袢呙鐟獗M免率僅76.3%，低于國家90%標準。部分寵物醫(yī)院為降低成本使用非政府采購疫苗，導致免疫信息無法上傳追溯系統(tǒng)。（三）違法成本低。2023年全市查處違法養(yǎng)犬行為3821起，罰款金額42.6萬元，平均每案罰款112元，與犬只市場均價（寵物犬均價3800元）相比震懾不足；犬主拒不履行處罰的，法院強制執(zhí)行率不足3%。（四）執(zhí)法碎片化。公安、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門各管一段，信息壁壘嚴重，聯(lián)合執(zhí)法需層層會商，錯過最佳處置時機。（五）公共空間沖突。早晚高峰公園、綠地、廣場犬只聚集，犬糞不清理占市容投訴量38%；電梯、樓道驚嚇老人兒童事件日均發(fā)生6起，引發(fā)鄰里糾紛不斷。（六）輿論發(fā)酵快。短視頻平臺“犬傷人”話題年度閱讀量4.7億次，本地輿情占比11%，每起事件平均傳播周期48小時，極易誘發(fā)對立情緒，沖擊城市文明形象。二、總體目標到2025年底，全市犬只登記率達到95%以上，狂犬疫苗應免盡免率穩(wěn)定在98%以上，重大涉犬治安案件“零發(fā)生”，犬只傷人事件同比下降80%，市民滿意度達到90%以上，成功創(chuàng)建“文明養(yǎng)犬示范市”。三、整治范圍與對象（一）區(qū)域范圍：全市所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、公共場所、物業(yè)管理區(qū)域。（二）對象范圍：1.未登記、未免疫、未年審的犬只；2.飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬只、超數(shù)量養(yǎng)犬、違規(guī)繁殖犬只；3.流浪犬、棄養(yǎng)犬、無證經(jīng)營犬只交易場所；4.犬只外出未束犬鏈、未戴嘴套、未攜清潔工具，以及犬主未及時清理犬糞；5.犬只擾民、傷人、恐嚇他人，犬主阻礙執(zhí)法、暴力抗法；6.寵物醫(yī)院、犬只診療機構、美容寄養(yǎng)機構、線上交易平臺違規(guī)出具虛假免疫證明、買賣禁養(yǎng)犬只。四、主要任務（一）“清底數(shù)”攻堅行動1.搭建“一網(wǎng)統(tǒng)管”養(yǎng)犬數(shù)據(jù)庫。依托城市運行管理中心，整合公安戶政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村免疫、城管執(zhí)法、衛(wèi)健急診、物業(yè)門禁、寵物醫(yī)院診療、電商交易等7類數(shù)據(jù)，建立“犬只電子身份證”，實現(xiàn)出生、免疫、交易、年審、執(zhí)法、注銷全生命周期閉環(huán)。2.開展“敲門掃樓”地毯排查。街道干部、社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)、志愿者“五方聯(lián)動”，逐棟逐戶登記犬只品種、性別、年齡、免疫、芯片植入情況，對拒不配合的，由公安機關依據(jù)《治安管理處罰法》第50條頂格處罰；對發(fā)現(xiàn)禁養(yǎng)犬只的，責令限期處置，逾期沒收。3.推行“掃碼知犬”社會監(jiān)督。在公園、廣場、商圈、電梯間張貼犬只二維碼公示牌，市民掃碼即可查看犬只登記、免疫、犬主信息，對未掃碼犬只拍照上傳“隨手拍”平臺，24小時內派單處置，核查屬實獎勵20元話費。（二）“嚴免疫”提升行動1.增設“夜間門診+流動隊”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，在商圈、社區(qū)、農(nóng)村大集設置“免疫夜市”，每周不少于3場次；組建“免疫輕騎兵”流動隊，配備冷鏈車、便攜式冰箱、電子臺賬，對偏遠農(nóng)村犬只上門服務，確?！按宀宦?、戶不漏犬”。2.推行“疫苗險”兜底。財政出資200萬元購買“狂犬病疫苗免疫失敗險”，對規(guī)范免疫后仍發(fā)生狂犬病的犬只，保險公司賠付犬主2000元、無害化處理費用500元，打消犬主后顧之憂。3.建立“紅黑榜”曝光。對年度免疫率低于80%的寵物醫(yī)院列入黑榜，停業(yè)整頓3個月；對連續(xù)3年達100%的列入紅榜，政府采購項目加分10%，并在主流媒體公示。（三）“治流浪”清零行動1.構建“1+12+N”收容體系。市級建成1個標準化犬只收容救助中心，12個區(qū)縣分別建成收容分中心，N個社區(qū)依托閑置用房設置臨時中轉站，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一領養(yǎng)平臺，實現(xiàn)“捕捉—檢疫—絕育—認領—領養(yǎng)”一站式。2.引入“公益+市場”雙輪驅動。通過政府購買服務，引入2家動物保護公益組織負責日常管理，鼓勵愛心企業(yè)冠名贊助，對領養(yǎng)人給予“養(yǎng)犬禮包”（含犬繩、嘴套、拾便袋、疫苗券），年度領養(yǎng)率目標40%以上。3.實行“絕育補貼”。對流浪犬實施集中絕育，財政按每只公犬200元、母犬400元補貼；對低收入家庭犬只絕育給予50%減免，從源頭控制繁殖。（四）“強執(zhí)法”鐵拳行動1.制定“裁量基準”。市公安局、司法局聯(lián)合出臺《養(yǎng)犬違法行為行政處罰裁量基準》，將“未束犬鏈”按時段、區(qū)域、犬只體型細化為5檔罰款：一般區(qū)域首次50元、第二次200元、第三次500元；重點管理區(qū)首次200元、累犯1000元；對犬只傷人按傷情等級處以2000—10000元罰款并沒收犬只。2.推行“電子圍欄”。在重點公園、學校、醫(yī)院周邊設置電子圍欄，犬只進入即觸發(fā)報警，同步推送至城管執(zhí)法終端，30分鐘內到場處置；對屢教不改的犬主納入公共信用信息平臺，限制其享受政府優(yōu)惠政策。3.開展“黎明+午夜”錯時執(zhí)法。針對遛犬高峰，組建100支“鐵拳小分隊”，每日6:00—8:00、19:00—22:00上路巡查，對重點小區(qū)、投訴熱點區(qū)域加密頻次，現(xiàn)場執(zhí)法全程記錄儀上傳云端，實現(xiàn)可回溯。（五）“促文明”浸潤行動1.打造“遛犬示范公園”。首批選定20個公園綠地，設置“遛犬專區(qū)”“便便箱”“洗手池”，配套文明提示牌、積分兌換機，犬主拾便1次積1分，積滿20分兌換電影票或咖啡券；對連續(xù)3個月零投訴的示范公園授予“星級遛犬福地”流動紅旗。2.開展“小手拉大手”進校園。市教育局組織編寫《文明養(yǎng)犬繪本》，納入小學二年級德育課程，通過“我給狗狗畫證件”“犬糞清理體驗賽”等互動，讓孩子影響家庭；每學期評選“文明養(yǎng)犬小衛(wèi)士”1000名，頒發(fā)勛章。3.推行“物業(yè)+業(yè)委會”雙保險。將文明養(yǎng)犬條款納入《臨時管理規(guī)約》，物業(yè)發(fā)現(xiàn)違法遛犬行為，經(jīng)勸阻無效可直接向城管部門舉報，對舉報屬實者每起獎勵200元；業(yè)委會可將屢教不改犬主納入“黑名單”，限制其使用小區(qū)公共車位、健身房。（六）“嚴交易”規(guī)范行動1.實行“一犬一合同”。市場監(jiān)管部門制定《犬只銷售合同示范文本》，明確犬只來源、健康狀況、售后7天疾病包退、30天死亡包賠；對犬只交易市場實行“駐場獸醫(yī)+視頻監(jiān)控”雙監(jiān)管，每日抽檢10%犬只，發(fā)現(xiàn)禁養(yǎng)犬只立即查封。2.清理“線上黑市”。網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管聯(lián)合對電商平臺、短視頻直播、社交群組進行24小時巡查，對違規(guī)銷售禁養(yǎng)犬只、虛假免疫證明的店鋪，一次警告、二次下架、三次封停；對涉案金額超過5萬元的，依法追究刑事責任。3.建立“追溯鏈”。所有上市交易的犬只必須植入芯片并同步上傳交易平臺，消費者掃碼可查看犬只父母、出生、免疫、檢疫信息，實現(xiàn)“來源可查、去向可追、責任可究”。（七）“保安全”應急行動1.建立“15分鐘急救圈”。在全市設置200個“狂犬病暴露處置驛站”，統(tǒng)一標識、藥品、冷鏈、人員，確保被咬傷人員15分鐘內得到規(guī)范處置；衛(wèi)健部門每季度組織演練，提升應急響應。2.推行“保險+救助”模式。財政出資300萬元為全市居民購買“狂犬病暴露救助保險”，對規(guī)范處置后仍需注射免疫球蛋白的，醫(yī)保報銷后剩余部分由保險公司全額兜底，最高賠付3000元，消除群眾經(jīng)濟顧慮。3.組建“專家智庫”。依托××大學動物醫(yī)學院、市疾控中心成立“狂犬病防控專家組”，每月對病毒流行趨勢、疫苗效果、抗體水平進行風險評估，及時發(fā)布預警信息。五、實施步驟（一）動員部署階段（2024年6月）1.市政府召開高規(guī)格動員大會，市長親自部署，各區(qū)縣、街道設分會場，簽訂責任狀；2.發(fā)布《致市民的一封信》，通過電視、廣播、抖音、電梯海報、短信彈窗全矩陣推送，閱讀量3天突破1000萬；3.開通“文明養(yǎng)犬”小程序，集登記、免疫預約、違法舉報、積分兌換、政策解讀于一體，首日訪問量80萬人次。（二）集中整治階段（2024年7月—12月）1.每月確定一個主題：7月“清底數(shù)”、8月“嚴免疫”、9月“治流浪”、10月“強執(zhí)法”、11月“促文明”、12月“嚴交易”；2.每周三為“統(tǒng)一執(zhí)法日”，市、區(qū)、街三級聯(lián)動，集中對重點部位開展地毯式執(zhí)法，邀請媒體、人大代表、政協(xié)委員全程監(jiān)督；3.每月15日為“領養(yǎng)日”，在收容中心舉辦“汪星人相親會”，現(xiàn)場辦理領養(yǎng)手續(xù)、贈送養(yǎng)犬禮包、簽訂文明承諾書；4.每月末召開“點評會”，對排名后三位的區(qū)縣進行約談，連續(xù)兩次約談的啟動問責。（三）鞏固提升階段（2025年1月—12月）1.將養(yǎng)犬管理納入城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”常態(tài)模塊，數(shù)據(jù)實時更新、風險實時預警；2.每季度開展“回頭看”，對反復投訴小區(qū)、公園、市場進行再整治；3.每年12月組織第三方評估機構對“三率三案”進行測評，結果向社會公開，接受群眾評判；4.對連續(xù)兩年測評優(yōu)秀的區(qū)縣授予“文明養(yǎng)犬示范區(qū)”稱號，給予500萬元專項資金獎勵，用于寵物公園、智能犬廁等惠民設施建設。六、職責分工（一）市級層面1.市城管局：牽頭統(tǒng)籌，負責協(xié)調、督導、考核，制定執(zhí)法標準，建設收容中心；2.市公安局：負責養(yǎng)犬登記、查處違法飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬、犬只傷人治安案件，維護執(zhí)法秩序；3.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責狂犬疫苗采購、免疫管理、犬只檢疫、收容中心防疫，指導絕育手術；4.市衛(wèi)健委：負責狂犬病暴露處置、疫苗接種、人間疫情監(jiān)測、健康宣教；5.市市場監(jiān)管局：負責犬只交易、寵物醫(yī)院、線上平臺監(jiān)管，查處虛假證明、違規(guī)廣告；6.市財政局：負責經(jīng)費保障，將免疫、收容、執(zhí)法、保險、宣傳等經(jīng)費納入年度預算；7.市文明辦：將文明養(yǎng)犬納入文明城市測評，組織志愿者開展宣傳勸導；8.市教育局、住建委、民政局、司法局、水務局、交通局、園林中心、大數(shù)據(jù)局、網(wǎng)信辦、信訪局等按照職責分工協(xié)同推進。（二）區(qū)縣層面1.成立由區(qū)縣長任組長的專班，參照市級模式細化方案；2.整合街道、社區(qū)、物業(yè)、網(wǎng)格員、志愿者力量，實行“定人、定崗、定責、定區(qū)域”四定機制；3.對經(jīng)費、人員、車輛、裝備給予充分保障，確保整治落地見效。（三）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面1.建立“街道吹哨、部門報到”機制，對復雜案件即時啟動聯(lián)合執(zhí)法；2.將文明養(yǎng)犬納入社區(qū)公約，與評優(yōu)評先、福利待遇掛鉤；3.設立“文明養(yǎng)犬紅黑榜”，每月公示，形成社區(qū)自治良性循環(huán)。七、保障措施（一）資金保障。市、區(qū)兩級財政共安排1.2億元專項資金，其中免疫經(jīng)費3000萬元、收容經(jīng)費4000萬元、執(zhí)法裝備2000萬元、宣傳培訓1000萬元、保險補貼2000萬元；鼓勵社會資本參與，通過企業(yè)冠名、公益捐贈、愛心基金等形式拓寬資金渠道。（二）人員保障。市級組建100人“養(yǎng)犬管理執(zhí)法總隊”，各區(qū)縣分別組建50人“執(zhí)法突擊隊”，街道按每萬人3名標準配備專職巡查員；吸納動物醫(yī)學專業(yè)大學生、退休獸醫(yī)、愛犬人士成立1000人“文明養(yǎng)犬志愿團”，統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一保險。（三）裝備保障。配備執(zhí)法車輛200臺、捕捉網(wǎng)槍500套、智能犬牌讀取器1000套、便攜式芯片掃描儀800套、無人機50架、執(zhí)法記錄儀1200套、對講機1500部，確保指揮暢通、執(zhí)法高效。（四）技術保障。依托“城市大腦”搭建養(yǎng)犬管理專題庫，打通公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、民政、保險等數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)“一屏觀全城、一網(wǎng)管全犬”；開發(fā)AI識別系統(tǒng)，對公園廣場視頻流進行智能分析，自動抓拍未束犬鏈、犬糞不清理行為，識別準確率達到92%。（五）制度保障。出臺《××市養(yǎng)犬管理問責辦法》，對敷衍整治、弄虛作假、執(zhí)法不公的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責；對表現(xiàn)突出的單位和個人，給予記功、嘉獎、晉升、獎金“四重激勵”。（六）宣傳保障。市級媒體開設“文明養(yǎng)犬曝光臺”“汪星人學院”專欄，全年刊播報道不少于1000篇（條）；在地鐵、公交、電梯、商圈LED屏滾動播放公益廣告，日均曝光量200萬人次；制作短視頻、動漫、H5、表情包、小游戲，總閱讀量突破5億次，形成鋪天蓋地、家喻戶曉的輿論氛圍。八、考核獎懲（一）考核方式1.月度排名。對區(qū)縣“三率三案”進行量化打分，第一名授紅旗，末位授黃旗；2.季度測評。委托第三方對群眾滿意度進行電話、網(wǎng)絡抽樣調查，樣本量每區(qū)縣不少于1000人；3.年度總評。組織人大代表、政協(xié)委員、媒體、群眾代表對整治成效進行評議，結果納入市政府對區(qū)縣政府績效考核，權重占5%。（二）獎勵措施1.對年度考核前3名的區(qū)縣分別獎勵500萬元、300萬元、200萬元；2.對表現(xiàn)突出的個人授予“文明養(yǎng)犬衛(wèi)士”稱號，優(yōu)先推薦勞動模范、道德模范；3.對舉報違法養(yǎng)犬行為查證屬實的市民，累計獎勵不超過1000元，并授予“市民監(jiān)督員”證書。（三）懲處措施1.對連續(xù)兩次月度排名末位的區(qū)縣，由市政府領導約談區(qū)縣長，并在市級媒體公開檢討；2.對執(zhí)法不力、選擇性執(zhí)法、吃拿卡要的，移送紀檢監(jiān)察機關處理；3.對因整治不到位導致狂犬病暴發(fā)流行或重大惡性傷人事件的，依法依規(guī)對直接責任人給予撤職、開除，并追究