多維視角下城市信息惠民效果的綜合評價與提升路徑研究一、引言1.1研究背景與意義在數(shù)字化時代，信息技術(shù)以前所未有的速度融入城市發(fā)展的各個層面，城市信息惠民作為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵組成部分，正發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用，已然成為衡量城市現(xiàn)代化水平的重要標志。從國家戰(zhàn)略層面來看，自“寬帶中國”戰(zhàn)略實施以來，我國大力推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市信息惠民提供了堅實的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。隨后，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的深入開展，進一步激發(fā)了信息技術(shù)在民生領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，各地紛紛加快信息惠民工程建設(shè)，以提升公共服務(wù)的質(zhì)量與效率。從城市發(fā)展的實際需求出發(fā)，隨著城市化進程的加速，城市人口不斷增長，居民對公共服務(wù)的需求日益多樣化和個性化。傳統(tǒng)的城市管理和服務(wù)模式已難以滿足這些需求，交通擁堵、看病難、辦事繁瑣等問題逐漸凸顯。信息惠民通過整合各類信息資源，打破部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，為解決這些城市病提供了新的思路和方法。例如，通過建設(shè)智慧交通系統(tǒng)，實時采集和分析交通流量數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智能交通調(diào)度，有效緩解交通擁堵；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展遠程醫(yī)療服務(wù)，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源惠及更多居民，緩解看病難問題；搭建政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)，簡化辦事流程，提高政府服務(wù)效率。研究城市信息惠民效果評價具有重要的理論與實踐意義。在理論層面，有助于豐富和完善城市信息化與公共服務(wù)領(lǐng)域的研究體系。當前，雖然在信息技術(shù)應(yīng)用、城市治理等領(lǐng)域已有諸多研究，但針對城市信息惠民效果評價的系統(tǒng)性理論研究仍有待加強。通過本研究，深入剖析信息惠民的作用機制、影響因素以及評價指標體系，能夠為后續(xù)研究提供更為堅實的理論基礎(chǔ)，推動相關(guān)學(xué)科理論的發(fā)展與創(chuàng)新。在實踐意義上，一方面，能夠為城市管理者提供決策依據(jù)。通過科學(xué)、全面的效果評價，城市管理者可以清晰了解信息惠民工程的實施成效，明確哪些項目取得了良好效果，哪些方面還存在不足，從而有針對性地調(diào)整政策和資源投入方向，優(yōu)化信息惠民項目的規(guī)劃與實施，提高財政資金的使用效率，確保信息惠民工程真正惠及廣大市民。例如，如果評價結(jié)果顯示某城市的智慧醫(yī)療項目在提高醫(yī)療服務(wù)可及性方面效果顯著，但在醫(yī)療數(shù)據(jù)安全方面存在隱患，管理者就可以加大對數(shù)據(jù)安全防護的投入，完善相關(guān)管理制度。另一方面，對居民生活也具有積極影響。準確的效果評價結(jié)果可以讓居民更好地了解信息惠民工程為他們帶來的實際利益，增強居民對城市信息化建設(shè)的認同感和參與度。同時，也促使政府不斷改進和完善信息惠民服務(wù)，提升居民的生活品質(zhì)，增強居民的幸福感和獲得感，進而促進城市的和諧穩(wěn)定發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外在城市信息惠民效果評價方面的研究起步相對較早，且在理論和實踐上均取得了一定成果。在理論研究層面，學(xué)者們較早關(guān)注到信息技術(shù)對城市公共服務(wù)的影響，并致力于構(gòu)建相關(guān)評價理論體系。例如，部分研究從公共服務(wù)理論出發(fā)，探討信息惠民如何優(yōu)化公共服務(wù)的供給與分配，強調(diào)信息公平在城市發(fā)展中的重要性，認為信息惠民應(yīng)確保不同階層、不同區(qū)域的居民都能平等地獲取和利用信息資源，以提升公共服務(wù)的均等化水平。在評價方法上，多采用定量與定性相結(jié)合的方式。其中，定量方法中數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）被廣泛應(yīng)用于評估信息惠民項目的效率，通過構(gòu)建投入產(chǎn)出指標體系，對不同城市或同一城市不同時期的信息惠民項目進行效率評價，從而找出資源配置的優(yōu)化方向。如一些研究運用DEA模型，對歐洲部分城市的電子政務(wù)服務(wù)效率進行評估，發(fā)現(xiàn)信息資源整合程度高、技術(shù)投入合理的城市，其電子政務(wù)服務(wù)效率更高，進而在信息惠民方面取得更好的效果。在實踐方面，許多發(fā)達國家的城市積極開展信息惠民項目，并對其效果進行跟蹤評價。以新加坡為例，其智慧國家計劃涵蓋了多個民生領(lǐng)域的信息化建設(shè)，通過建立完善的指標體系，對項目實施后的居民滿意度、生活便捷度、經(jīng)濟發(fā)展促進作用等方面進行全面評價。新加坡的評價體系不僅關(guān)注短期成效，還注重長期的可持續(xù)影響，如對城市創(chuàng)新能力、社會凝聚力等方面的影響。通過持續(xù)的評價與改進，新加坡在信息惠民方面取得了顯著成效，成為國際上城市信息惠民建設(shè)的典范。國內(nèi)關(guān)于城市信息惠民效果評價的研究近年來也逐漸增多。在政策推動下，眾多學(xué)者圍繞信息惠民的內(nèi)涵、目標、實現(xiàn)路徑等展開研究，并深入探討了效果評價的相關(guān)問題。在評價指標體系構(gòu)建方面，學(xué)者們結(jié)合我國國情和城市發(fā)展特點，從多個維度提出了指標體系。例如，有研究從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)應(yīng)用、信息資源共享、居民體驗等維度構(gòu)建指標體系，全面反映信息惠民的實施效果。在評價方法上，層次分析法（AHP）、模糊綜合評價法等被廣泛應(yīng)用。如運用AHP確定各評價指標的權(quán)重，再結(jié)合模糊綜合評價法對信息惠民效果進行綜合評價，使評價結(jié)果更加科學(xué)、客觀。在實踐應(yīng)用中，我國許多城市積極開展信息惠民國家試點工作，并進行了效果自評與互評。像深圳、寧波等試點城市，通過建立信息惠民服務(wù)平臺，整合政務(wù)、醫(yī)療、教育等多領(lǐng)域信息資源，在提高公共服務(wù)效率、改善居民生活質(zhì)量等方面取得了顯著成效。這些城市在實踐過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善評價指標和方法，為其他城市提供了寶貴的借鑒。盡管國內(nèi)外在城市信息惠民效果評價方面取得了一定進展，但仍存在一些不足之處。在評價指標體系方面，部分研究的指標選取缺乏全面性和針對性，未能充分反映信息惠民在不同領(lǐng)域、不同層面的復(fù)雜影響。一些指標過于側(cè)重技術(shù)層面，如信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標，而對居民實際體驗、社會效益等軟性指標關(guān)注不足。不同研究之間的指標體系差異較大，缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范，導(dǎo)致評價結(jié)果難以進行橫向比較。在評價方法上，雖然定量與定性相結(jié)合的方法被廣泛應(yīng)用，但在實際操作中，定量指標的數(shù)據(jù)獲取存在困難，部分數(shù)據(jù)的準確性和時效性難以保證；定性指標的評價則容易受到主觀因素的影響，導(dǎo)致評價結(jié)果的客觀性和可靠性受到質(zhì)疑。此外，現(xiàn)有研究對信息惠民效果的動態(tài)跟蹤評價不足，多為階段性評價，未能充分考慮信息惠民項目的長期影響和持續(xù)改進需求。1.3研究方法與創(chuàng)新點為全面、深入地研究城市信息惠民效果評價，本研究將綜合運用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性、準確性和全面性。案例分析法是本研究的重要方法之一。通過選取具有代表性的城市信息惠民項目案例，如深圳、寧波等信息惠民國家試點城市，深入剖析其在信息惠民工程建設(shè)中的具體實踐、實施路徑以及取得的成效。詳細分析這些案例中信息惠民項目的規(guī)劃、實施過程、面臨的問題及解決措施，從實際案例中總結(jié)成功經(jīng)驗與存在的不足，為構(gòu)建科學(xué)的效果評價體系提供實踐依據(jù)。例如，深入研究深圳在政務(wù)信息共享、智慧交通、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域的信息惠民舉措，分析其如何通過整合信息資源、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升公共服務(wù)效率和居民滿意度，從中提煉出具有普適性的評價指標和方法。層次分析法（AHP）在本研究中用于確定評價指標的權(quán)重。該方法將復(fù)雜的問題分解為多個層次，通過兩兩比較的方式確定各層次因素的相對重要性，從而計算出各評價指標的權(quán)重。在構(gòu)建城市信息惠民效果評價指標體系時，運用AHP對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)應(yīng)用、信息資源共享、居民體驗等多個維度的指標進行權(quán)重分配。通過專家問卷調(diào)查等方式，獲取不同指標之間相對重要性的判斷矩陣，經(jīng)過一系列計算得出各指標的權(quán)重，使評價結(jié)果更具科學(xué)性和客觀性，準確反映各因素對信息惠民效果的影響程度。問卷調(diào)查法也是不可或缺的。通過設(shè)計科學(xué)合理的問卷，廣泛收集居民對城市信息惠民工程的認知、使用情況、滿意度等方面的信息。問卷內(nèi)容涵蓋居民對各類信息惠民服務(wù)（如政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)等）的體驗評價，以及對信息惠民工程在提升生活便利性、公平性等方面的看法。針對不同年齡、性別、職業(yè)、地域的居民進行分層抽樣調(diào)查，確保樣本的代表性和廣泛性，從而全面了解居民的真實需求和感受，為評價信息惠民效果提供第一手數(shù)據(jù)資料。本研究的創(chuàng)新點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。在評價指標體系構(gòu)建上，注重全面性與獨特性的結(jié)合。不僅涵蓋了常見的信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)應(yīng)用等硬件指標，還特別強調(diào)居民體驗、社會公平等軟性指標。將信息公平納入評價體系，關(guān)注不同階層、不同區(qū)域居民在獲取和利用信息惠民服務(wù)方面的差異，以確保評價結(jié)果能全面反映信息惠民工程在促進社會公平方面的作用。同時，引入信息生態(tài)理論，從信息生態(tài)系統(tǒng)的角度分析信息惠民工程中信息主體、信息內(nèi)容、信息環(huán)境等要素之間的相互關(guān)系，構(gòu)建更加完善的評價指標體系。在評價方法上，采用多方法融合的創(chuàng)新模式。將層次分析法、模糊綜合評價法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等多種方法有機結(jié)合，充分發(fā)揮各方法的優(yōu)勢。利用層次分析法確定指標權(quán)重，模糊綜合評價法處理評價中的模糊性和不確定性問題，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析評估信息惠民項目的效率，從而形成一套全面、系統(tǒng)、科學(xué)的評價方法體系，提高評價結(jié)果的準確性和可靠性。本研究還注重動態(tài)跟蹤評價。與以往多為階段性評價不同，本研究將建立動態(tài)跟蹤評價機制，對城市信息惠民工程的效果進行長期、持續(xù)的監(jiān)測和評估。定期收集數(shù)據(jù)，分析信息惠民工程在不同階段的發(fā)展變化情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進建議，為城市信息惠民工程的持續(xù)優(yōu)化和發(fā)展提供有力支持，使評價結(jié)果能更好地反映信息惠民工程的長期影響和發(fā)展趨勢。二、城市信息惠民的理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定城市信息化是指利用信息技術(shù)與通信技術(shù)，對城市進行全面的信息化建設(shè)和管理，實現(xiàn)城市各方面的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，涵蓋城市基礎(chǔ)設(shè)施、管理、公共服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)等多個層面。在城市基礎(chǔ)設(shè)施信息化方面，通過運用先進的信息技術(shù)，對城市的交通、能源、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施進行智能化改造，實現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施的實時監(jiān)測、智能調(diào)控和高效管理。智能交通系統(tǒng)利用傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實時采集交通流量、路況等信息，通過智能算法實現(xiàn)交通信號的智能控制，優(yōu)化交通流，緩解交通擁堵；智能能源管理系統(tǒng)則通過對能源生產(chǎn)、傳輸和消費的實時監(jiān)測與分析，實現(xiàn)能源的合理分配和高效利用，降低能源消耗。城市管理信息化借助信息技術(shù)，實現(xiàn)城市管理的數(shù)字化、智能化和精細化。通過建立城市綜合管理平臺，整合城市管理各部門的信息資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高城市管理的效率和精準度。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對城市管理中的各類數(shù)據(jù)進行挖掘和分析，為城市管理決策提供科學(xué)依據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)和解決城市管理中的問題。城市公共服務(wù)信息化旨在利用信息技術(shù)提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，為市民提供更加便捷、高效、個性化的公共服務(wù)。在醫(yī)療領(lǐng)域，通過建立醫(yī)療信息共享平臺，實現(xiàn)患者病歷、檢查報告等信息的共享，方便醫(yī)生診斷和治療，同時開展遠程醫(yī)療服務(wù)，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源惠及更多患者；在教育領(lǐng)域，建設(shè)在線教育平臺，提供豐富的教育資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，促進教育公平。城市產(chǎn)業(yè)信息化是指利用信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力。在制造業(yè)中，通過引入智能制造技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動化、智能化和數(shù)字化，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；在服務(wù)業(yè)中，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展電子商務(wù)、在線金融等服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)水平。城市信息惠民則是城市信息化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它聚焦于運用信息技術(shù)，全方位提升城市公共服務(wù)水平，致力于讓廣大市民切實享受到信息化帶來的便捷與實惠，其核心在于以人民為中心，將信息技術(shù)深度融入民生領(lǐng)域，滿足市民日益增長的美好生活需要。通過搭建政務(wù)服務(wù)平臺，整合各類政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)，簡化辦事流程，提高政府服務(wù)效率，讓市民辦事更加便捷；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展在線教育、在線醫(yī)療等服務(wù)，打破時間和空間的限制，讓市民能夠隨時隨地享受到優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源。在教育方面，構(gòu)建智慧教育平臺，匯聚海量教育資源，涵蓋課程視頻、電子圖書、在線題庫等，滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。通過人工智能技術(shù)，實現(xiàn)個性化學(xué)習(xí)推薦，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和興趣愛好，為學(xué)生推送適合的學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)效果。同時，開展在線互動教學(xué)，讓學(xué)生與教師、學(xué)生與學(xué)生之間能夠進行實時交流和互動，增強學(xué)習(xí)的趣味性和參與度。醫(yī)療領(lǐng)域，建立區(qū)域醫(yī)療信息平臺，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同?；颊咴谝患裔t(yī)院就診后，其病歷、檢查報告等信息可以實時共享到其他醫(yī)院，避免重復(fù)檢查，減少患者就醫(yī)成本。開展遠程醫(yī)療服務(wù)，通過視頻會診、遠程診斷等方式，讓基層患者能夠享受到上級醫(yī)院專家的診療服務(wù)，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性。城市信息惠民效果是對城市信息惠民工程實施成效的綜合體現(xiàn)，涵蓋了多個維度的內(nèi)容。從公共服務(wù)質(zhì)量與效率來看，通過信息惠民工程的實施，公共服務(wù)的流程得到簡化，辦理時間大幅縮短，服務(wù)的精準度和個性化程度顯著提高。以政務(wù)服務(wù)為例，原本需要市民多次跑腿、提交大量紙質(zhì)材料的辦事事項，現(xiàn)在通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，市民只需在線提交申請材料，即可實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，辦理時間從原來的數(shù)天甚至數(shù)周縮短至數(shù)小時或數(shù)天，大大提高了辦事效率。從居民滿意度角度出發(fā)，居民對信息惠民服務(wù)的滿意度是衡量信息惠民效果的重要指標。居民滿意度不僅取決于服務(wù)的便捷性和高效性，還與服務(wù)的質(zhì)量、公平性等因素密切相關(guān)。通過問卷調(diào)查、實地訪談等方式收集居民的反饋意見，了解居民對信息惠民服務(wù)的需求和期望，及時改進服務(wù)，提高居民滿意度。信息惠民對城市發(fā)展的促進作用也是效果的重要體現(xiàn)。信息惠民工程的實施有助于推動城市經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，培育新興產(chǎn)業(yè)，如大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等，為城市經(jīng)濟增長注入新動力。同時，信息惠民還有助于提升城市的治理水平，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，提高城市的競爭力和吸引力。2.2城市信息惠民的理論依據(jù)2.2.1新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論起源于20世紀90年代，是在對新公共管理理論反思與批判的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，在當代公共管理領(lǐng)域占據(jù)重要地位，為政府治理提供了全新思路與方法。該理論的核心在于強調(diào)政府的公共服務(wù)職能，秉持以服務(wù)為導(dǎo)向的理念，高度關(guān)注公共利益，追求公平與正義。其核心價值觀涵蓋公共利益、公平和正義、民主參與以及責任等多個方面。在城市信息惠民實踐中，新公共服務(wù)理論發(fā)揮著至關(guān)重要的指導(dǎo)作用，為其提供了明確的服務(wù)導(dǎo)向和價值追求。從服務(wù)導(dǎo)向來看，新公共服務(wù)理論要求政府將服務(wù)公眾作為核心使命，城市信息惠民工程正是這一理念的生動體現(xiàn)。政府通過構(gòu)建各類信息平臺，整合政務(wù)、醫(yī)療、教育、交通等多領(lǐng)域信息資源，為市民提供一站式、便捷高效的信息服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，政府打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，將各類行政審批事項和公共服務(wù)事項納入平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審核、辦結(jié)等全流程服務(wù)。市民只需登錄平臺，即可查詢辦事指南、在線提交申請材料，無需再像以往那樣在各個部門之間來回奔波，大大節(jié)省了辦事時間和成本。這種以市民需求為出發(fā)點的服務(wù)模式，充分體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論中服務(wù)導(dǎo)向的要求，使政府從傳統(tǒng)的管理者角色向服務(wù)者角色轉(zhuǎn)變，切實提升了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。在價值追求方面，新公共服務(wù)理論強調(diào)公共利益至上，追求社會公平和正義。城市信息惠民致力于打破信息壁壘，確保不同階層、不同區(qū)域的居民都能平等地獲取和利用信息資源，從而促進社會公平的實現(xiàn)。在智慧教育領(lǐng)域，通過建設(shè)在線教育平臺，將優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)字化并向全社會開放，無論是城市還是農(nóng)村的學(xué)生，都能通過網(wǎng)絡(luò)享受到名校名師的課程。偏遠地區(qū)的學(xué)生可以通過在線教育平臺，同步學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)課程，彌補了因地域差異導(dǎo)致的教育資源不均衡問題，為學(xué)生提供了平等接受教育的機會，促進了教育公平，進而推動了社會公平的實現(xiàn)。新公共服務(wù)理論還注重民主參與和責任。在城市信息惠民工程建設(shè)過程中，鼓勵市民積極參與項目的規(guī)劃、設(shè)計和評估。通過開展問卷調(diào)查、召開聽證會、設(shè)立意見反饋渠道等方式，廣泛收集市民的意見和建議，使信息惠民項目能夠更好地滿足市民的實際需求。在智慧交通項目規(guī)劃階段，相關(guān)部門通過網(wǎng)絡(luò)平臺向市民征求意見，了解市民對交通擁堵治理、公共交通優(yōu)化等方面的需求和期望，根據(jù)市民反饋優(yōu)化項目方案，提高項目的針對性和實效性。同時，政府對信息惠民工程的實施負有全面責任，要確保項目的順利推進、資金的合理使用以及服務(wù)的有效提供，切實保障市民的權(quán)益。2.2.2外部性理論外部性理論是經(jīng)濟學(xué)中的重要理論，它指的是一個經(jīng)濟主體的行為對其他經(jīng)濟主體產(chǎn)生的非市場性影響，這種影響可能是有益的，即正外部性，也可能是有害的，即負外部性。在城市信息惠民領(lǐng)域，主要體現(xiàn)為正外部性，對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了多方面的積極促進作用。從經(jīng)濟增長角度來看，城市信息惠民通過推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟增長點。隨著信息惠民工程的實施，對信息技術(shù)的需求不斷增加，帶動了相關(guān)硬件設(shè)備制造、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以智能交通系統(tǒng)建設(shè)為例，需要大量的傳感器、通信設(shè)備、數(shù)據(jù)分析軟件等，這促進了相關(guān)企業(yè)的發(fā)展壯大，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會和經(jīng)濟效益。同時，信息惠民還促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，進而促進了整個城市經(jīng)濟的增長。在社會發(fā)展方面，城市信息惠民提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，使更多居民受益。在醫(yī)療領(lǐng)域，通過建立醫(yī)療信息共享平臺，實現(xiàn)了患者病歷、檢查報告等信息在不同醫(yī)療機構(gòu)之間的共享。醫(yī)生可以快速獲取患者的全面醫(yī)療信息，避免了重復(fù)檢查，提高了診斷準確性和治療效率，為患者節(jié)省了醫(yī)療費用和時間成本。遠程醫(yī)療服務(wù)的開展，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源能夠覆蓋到偏遠地區(qū)，提升了醫(yī)療服務(wù)的公平性和可及性，改善了居民的健康狀況，促進了社會的和諧發(fā)展。城市信息惠民還促進了知識和技術(shù)的傳播與創(chuàng)新。通過信息平臺，各類知識和技術(shù)能夠更快速地傳播，居民可以方便地獲取到最新的科技成果、文化知識等，提高了居民的知識水平和創(chuàng)新能力。企業(yè)也能夠通過信息平臺了解行業(yè)最新動態(tài)和技術(shù)發(fā)展趨勢，加強技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推動了整個社會的技術(shù)進步和創(chuàng)新發(fā)展。例如，一些在線教育平臺提供了豐富的職業(yè)技能培訓(xùn)課程，居民可以根據(jù)自己的需求在線學(xué)習(xí)，提升自己的職業(yè)技能，為就業(yè)和創(chuàng)業(yè)打下堅實基礎(chǔ)；企業(yè)通過大數(shù)據(jù)分析平臺，深入了解市場需求和消費者偏好，研發(fā)出更符合市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)，提高了企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。2.2.3城市系統(tǒng)工程理論城市系統(tǒng)工程理論是一門綜合性的理論，它將城市視為一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，由多個相互關(guān)聯(lián)、相互作用的子系統(tǒng)組成，如基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)等。在城市信息惠民工程的規(guī)劃、設(shè)計和實施過程中，城市系統(tǒng)工程理論發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用，有助于實現(xiàn)信息惠民工程與城市整體發(fā)展的有機融合，提高工程的實施效果。在規(guī)劃階段，運用城市系統(tǒng)工程理論，從城市整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，全面考慮信息惠民工程與其他城市子系統(tǒng)的相互關(guān)系。通過對城市經(jīng)濟、社會、文化等各方面的深入分析，確定信息惠民工程的目標和重點領(lǐng)域。在制定信息惠民工程規(guī)劃時，充分考慮與城市交通規(guī)劃、醫(yī)療規(guī)劃、教育規(guī)劃等的協(xié)同性。根據(jù)城市交通擁堵狀況和居民出行需求，規(guī)劃建設(shè)智慧交通系統(tǒng)，實現(xiàn)交通信息的實時采集、分析和發(fā)布，優(yōu)化交通調(diào)度，緩解交通擁堵；結(jié)合城市醫(yī)療資源分布不均的問題，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域醫(yī)療信息共享平臺，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的合理配置，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性。在設(shè)計階段，城市系統(tǒng)工程理論強調(diào)系統(tǒng)的整體性和協(xié)調(diào)性。對信息惠民工程的各個子系統(tǒng)進行統(tǒng)一設(shè)計，確保系統(tǒng)之間的兼容性和數(shù)據(jù)共享。在建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺、醫(yī)療服務(wù)平臺、教育服務(wù)平臺等時，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和接口規(guī)范，實現(xiàn)不同平臺之間的數(shù)據(jù)交互和業(yè)務(wù)協(xié)同。通過建立城市大數(shù)據(jù)中心，整合各部門、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，為城市管理和公共服務(wù)提供全面、準確的數(shù)據(jù)支持。在大數(shù)據(jù)中心的設(shè)計中，充分考慮數(shù)據(jù)的安全性、可靠性和可擴展性，采用先進的數(shù)據(jù)存儲和管理技術(shù)，確保數(shù)據(jù)的高效利用和長期保存。在實施階段，城市系統(tǒng)工程理論注重系統(tǒng)的動態(tài)性和反饋性。根據(jù)城市發(fā)展的變化和居民需求的調(diào)整，及時對信息惠民工程進行優(yōu)化和改進。建立信息惠民工程的監(jiān)測和評估機制，實時收集工程實施過程中的數(shù)據(jù)和反饋信息，對工程的效果進行分析和評價。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整工程的實施策略和措施，確保工程能夠持續(xù)滿足城市發(fā)展和居民需求。如通過對智慧交通系統(tǒng)的運行數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)某些區(qū)域的交通擁堵問題仍然較為嚴重，及時調(diào)整交通信號配時方案，優(yōu)化公交線路，進一步提高交通系統(tǒng)的運行效率。2.2.4城市可持續(xù)發(fā)展理論城市可持續(xù)發(fā)展理論強調(diào)在滿足當代人需求的同時，不損害后代人滿足其自身需求的能力，追求經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市信息惠民對城市可持續(xù)發(fā)展具有多方面的支撐作用，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面，城市信息惠民推動了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，培育了新的經(jīng)濟增長點。通過發(fā)展電子商務(wù)、數(shù)字金融、智能制造等數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)，提高了經(jīng)濟發(fā)展的效率和質(zhì)量。電子商務(wù)平臺的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)商業(yè)的地域限制，降低了交易成本，促進了商品和服務(wù)的流通，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；數(shù)字金融的興起，為企業(yè)和個人提供了更加便捷、高效的金融服務(wù)，促進了資金的合理配置，推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，信息惠民還促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高了產(chǎn)業(yè)的競爭力，為城市經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在社會可持續(xù)發(fā)展方面，城市信息惠民提升了公共服務(wù)的質(zhì)量和公平性，促進了社會和諧。通過建設(shè)智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老等信息惠民項目，讓更多居民享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。智慧醫(yī)療項目實現(xiàn)了遠程醫(yī)療、在線問診等功能，使偏遠地區(qū)的居民也能享受到專家的醫(yī)療服務(wù)，提高了醫(yī)療服務(wù)的公平性；智慧教育項目提供了豐富的在線教育資源，滿足了不同人群的學(xué)習(xí)需求，促進了教育公平。信息惠民還加強了政府與居民之間的溝通和互動，提高了居民的參與度和滿意度，增強了社會凝聚力。在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面，城市信息惠民有助于推動綠色發(fā)展，減少資源消耗和環(huán)境污染。通過智慧能源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對能源生產(chǎn)、傳輸和消費的實時監(jiān)測和優(yōu)化控制，提高能源利用效率，降低能源消耗；通過智能交通系統(tǒng)，優(yōu)化交通流量，減少車輛擁堵和尾氣排放，改善城市空氣質(zhì)量；通過環(huán)境監(jiān)測信息平臺，實時掌握環(huán)境質(zhì)量狀況，及時發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境污染問題，保護生態(tài)環(huán)境。2.2.5城市生態(tài)系統(tǒng)理論城市生態(tài)系統(tǒng)理論將城市視為一個由自然生態(tài)系統(tǒng)、社會生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)相互交織構(gòu)成的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的相互關(guān)系和平衡發(fā)展。城市信息惠民與城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡和發(fā)展密切相關(guān)，對促進城市生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)具有重要作用。在自然生態(tài)系統(tǒng)方面，城市信息惠民為生態(tài)環(huán)境保護和資源合理利用提供了技術(shù)支持。通過建立環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)，利用傳感器、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，實時采集大氣、水、土壤等環(huán)境數(shù)據(jù)，對環(huán)境質(zhì)量進行動態(tài)監(jiān)測和評估。相關(guān)部門可以根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，采取針對性的治理措施，保護自然生態(tài)環(huán)境。利用信息技術(shù)對水資源進行智能化管理，實現(xiàn)水資源的合理調(diào)配和高效利用，提高水資源的利用效率，減少水資源浪費。在水資源管理系統(tǒng)中，通過實時監(jiān)測水資源的儲量、使用情況等信息，根據(jù)不同地區(qū)和用戶的需求，合理分配水資源，確保水資源的可持續(xù)利用。在社會生態(tài)系統(tǒng)方面，城市信息惠民促進了社會公平和居民生活質(zhì)量的提升，有助于維護社會生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。通過提供公平、便捷的公共服務(wù)信息，打破了信息不對稱，使不同階層、不同區(qū)域的居民都能平等地獲取公共服務(wù)資源。在教育領(lǐng)域，通過在線教育平臺，為貧困地區(qū)和弱勢群體提供了接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，促進了教育公平；在醫(yī)療領(lǐng)域，通過醫(yī)療信息共享平臺，患者可以在不同醫(yī)療機構(gòu)之間便捷地獲取醫(yī)療服務(wù)，提高了醫(yī)療服務(wù)的可及性和公平性。信息惠民還豐富了居民的文化生活，通過數(shù)字圖書館、在線文化活動等平臺，為居民提供了豐富的文化資源和娛樂方式，滿足了居民的精神文化需求，促進了社會和諧穩(wěn)定。在經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)方面，城市信息惠民推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進了經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。通過信息技術(shù)的應(yīng)用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低了生產(chǎn)成本。同時，信息惠民還催生了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等，這些新興產(chǎn)業(yè)具有高附加值、低污染、低能耗的特點，為城市經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進了產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展和資源的優(yōu)化配置，提高了經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)的整體效益。三、城市信息惠民效果評價指標體系構(gòu)建3.1評價指標選取原則全面性原則要求評價指標體系能夠全方位、多角度地反映城市信息惠民的效果。不僅要涵蓋信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)應(yīng)用等硬件方面的指標，如寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、政務(wù)服務(wù)平臺的功能完善程度等；還要包含居民體驗、社會公平等軟性指標，像居民對信息惠民服務(wù)的滿意度、不同區(qū)域居民獲取信息服務(wù)的均衡性等。在考慮信息基礎(chǔ)設(shè)施時，不能僅關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，還需考慮網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性、速度以及服務(wù)質(zhì)量等多個維度；對于公共服務(wù)應(yīng)用，不僅要評估服務(wù)的種類和數(shù)量，還要關(guān)注服務(wù)的便捷性、高效性以及服務(wù)的可及性，確保指標體系能夠全面反映信息惠民在各個領(lǐng)域、各個層面的影響，避免出現(xiàn)評價漏洞和片面性。科學(xué)性原則強調(diào)評價指標的選取要基于科學(xué)的理論和方法，具有明確的內(nèi)涵和統(tǒng)計口徑，指標之間相互獨立且邏輯關(guān)系清晰。在確定指標時，要以城市信息惠民的相關(guān)理論為依據(jù)，如前文所述的新公共服務(wù)理論、外部性理論等，確保指標能夠準確反映信息惠民的本質(zhì)特征和作用機制。對于信息資源共享指標，要明確其統(tǒng)計口徑，是指不同部門之間實際共享的數(shù)據(jù)量，還是共享數(shù)據(jù)的種類和范圍等，避免出現(xiàn)概念模糊和統(tǒng)計混亂的情況。同時，要運用科學(xué)的方法對指標進行篩選和驗證，確保指標體系的合理性和可靠性，如通過相關(guān)性分析、因子分析等方法，剔除相關(guān)性過高或?qū)π畔⒒菝裥Ч绊懖伙@著的指標，提高指標體系的科學(xué)性?？刹僮餍栽瓌t要求評價指標的數(shù)據(jù)易于獲取和收集，評價方法簡單可行，便于實際應(yīng)用和推廣。在選取指標時，要充分考慮數(shù)據(jù)的可得性，優(yōu)先選擇能夠通過現(xiàn)有統(tǒng)計渠道、政府部門公開數(shù)據(jù)或問卷調(diào)查等方式獲取的數(shù)據(jù)指標。對于一些難以直接獲取數(shù)據(jù)的指標，要考慮采用間接測量或替代指標的方法。在評估居民對信息惠民服務(wù)的參與度時，如果直接獲取居民參與的具體次數(shù)等數(shù)據(jù)較為困難，可以通過問卷調(diào)查的方式，了解居民對信息惠民服務(wù)的知曉率、使用頻率等替代指標來間接評估參與度。同時，評價方法要簡單易懂，便于非專業(yè)人員操作，避免采用過于復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型和計算方法，以確保評價工作能夠順利開展，提高評價結(jié)果的實用性和可推廣性。代表性原則要求選取的評價指標能夠突出反映城市信息惠民的關(guān)鍵特征和核心內(nèi)容，具有較強的代表性和典型性。在眾多可能的指標中，要篩選出最能體現(xiàn)信息惠民效果的指標，這些指標應(yīng)能夠準確反映信息惠民在提升公共服務(wù)質(zhì)量、促進社會公平、推動城市發(fā)展等方面的主要作用。在衡量公共服務(wù)質(zhì)量提升時，選擇政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上辦理率、醫(yī)療服務(wù)的預(yù)約成功率等指標，這些指標能夠直接反映信息惠民在優(yōu)化公共服務(wù)流程、提高服務(wù)效率方面的成效，具有較強的代表性，能夠有效反映信息惠民的核心目標和關(guān)鍵成果，使評價結(jié)果更具針對性和說服力。動態(tài)性原則強調(diào)評價指標體系要能夠適應(yīng)城市信息惠民工程的發(fā)展變化，具有一定的動態(tài)調(diào)整能力。隨著信息技術(shù)的不斷進步和城市發(fā)展需求的變化，信息惠民工程的內(nèi)容和重點也會不斷調(diào)整和更新。評價指標體系應(yīng)及時反映這些變化，定期對指標進行評估和調(diào)整，確保指標體系始終能夠準確評價信息惠民的效果。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在信息惠民領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深入，應(yīng)適時增加相關(guān)指標，如大數(shù)據(jù)分析在公共服務(wù)決策中的應(yīng)用效果、人工智能技術(shù)在提升服務(wù)個性化方面的作用等，以適應(yīng)信息惠民工程的發(fā)展趨勢，使評價結(jié)果能夠真實反映信息惠民工程在不同階段的實際成效。三、城市信息惠民效果評價指標體系構(gòu)建3.2具體評價指標3.2.1信息基礎(chǔ)設(shè)施指標信息基礎(chǔ)設(shè)施是城市信息惠民的基石，其完善程度直接影響著信息的傳輸與利用效率。網(wǎng)絡(luò)覆蓋率作為關(guān)鍵指標，涵蓋固定寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率與移動寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。固定寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率體現(xiàn)了城市家庭接入固定寬帶的普及程度，計算公式為城市中家庭固定寬帶接入用戶數(shù)與城市總戶數(shù)的比率。較高的固定寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率意味著更多家庭能夠便捷地接入互聯(lián)網(wǎng)，為居民享受在線教育、遠程醫(yī)療、網(wǎng)上辦事等信息惠民服務(wù)提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支持。在一些信息化發(fā)展水平較高的城市，固定寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已接近100%，居民在家中即可輕松訪問各類信息資源，實現(xiàn)與外界的高效信息交互。移動寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率則反映了城市中移動寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度，通過城市中第三代移動通信制式及以上移動基站數(shù)量總和與各制式移動基站數(shù)量總和的比例來衡量。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，移動寬帶網(wǎng)絡(luò)已成為人們隨時隨地獲取信息的重要渠道。高移動寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率使得居民在戶外也能流暢地使用手機等移動設(shè)備進行移動支付、實時導(dǎo)航、在線娛樂等活動，極大地提升了生活的便利性。在城市的商業(yè)區(qū)、交通樞紐等人員密集區(qū)域，移動寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的提升尤為重要，能夠滿足大量人群同時使用移動網(wǎng)絡(luò)的需求，保障信息服務(wù)的穩(wěn)定供應(yīng)。帶寬速度同樣至關(guān)重要，包括固定寬帶平均下載速率和移動寬帶平均下載速率。固定寬帶平均下載速率指在一定測試條件下，城市固定寬帶用戶的平均文件下載速度，單位通常為Mbps（兆比特每秒）。更快的固定寬帶平均下載速率能夠支持高清視頻在線播放、大型軟件快速下載、遠程辦公高效協(xié)同等對網(wǎng)絡(luò)速度要求較高的應(yīng)用場景。在企業(yè)辦公領(lǐng)域，高速穩(wěn)定的固定寬帶能夠?qū)崿F(xiàn)實時視頻會議、海量數(shù)據(jù)快速傳輸，提高工作效率；在家庭娛樂方面，高清影視、在線游戲等娛樂體驗也依賴于良好的固定寬帶速度。移動寬帶平均下載速率是衡量移動網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸能力的關(guān)鍵指標，體現(xiàn)了移動用戶在使用移動數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)時的平均下載速度。隨著5G技術(shù)的普及，移動寬帶平均下載速率大幅提升，為諸如高清視頻直播、云游戲、虛擬現(xiàn)實（VR）/增強現(xiàn)實（AR）等新興應(yīng)用提供了有力支持。在體育賽事直播中，觀眾可以通過5G移動網(wǎng)絡(luò)實時觀看高清賽事畫面，感受身臨其境的觀賽體驗；在移動辦公場景下，移動寬帶平均下載速率的提升使得工作人員能夠隨時隨地高效處理文件、查閱資料，實現(xiàn)工作的無縫銜接。3.2.2公共服務(wù)信息化指標公共服務(wù)信息化是城市信息惠民的核心內(nèi)容，涵蓋醫(yī)療、教育、社保等多個與居民生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。在醫(yī)療領(lǐng)域，電子病歷共享率是衡量醫(yī)療信息化水平的重要指標，它表示實現(xiàn)電子病歷共享的醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量占總醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量的比例。電子病歷共享打破了醫(yī)療機構(gòu)之間的信息壁壘，患者在不同醫(yī)院就診時，醫(yī)生能夠通過共享平臺快速獲取患者的過往病歷、檢查報告等信息，避免重復(fù)檢查，提高診斷準確性和治療效率。在區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體中，通過建立統(tǒng)一的電子病歷共享平臺，基層醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)生可以及時了解患者在上級醫(yī)院的診療情況，為患者提供更精準的后續(xù)治療服務(wù)。遠程醫(yī)療服務(wù)覆蓋范圍反映了遠程醫(yī)療服務(wù)在城市內(nèi)的普及程度，包括遠程會診、遠程診斷、遠程監(jiān)護等服務(wù)覆蓋的醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量和區(qū)域范圍。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，遠程醫(yī)療服務(wù)能夠讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源突破地域限制，惠及偏遠地區(qū)的患者。在一些山區(qū)或農(nóng)村地區(qū)，患者可以通過遠程醫(yī)療設(shè)備與城市大醫(yī)院的專家進行視頻會診，專家根據(jù)患者的病情提供專業(yè)的診斷和治療建議，提高了醫(yī)療服務(wù)的可及性，緩解了基層醫(yī)療資源不足的問題。教育領(lǐng)域的在線教育資源豐富度是評價教育信息化的重要維度，包括在線課程數(shù)量、課程種類、優(yōu)質(zhì)課程占比等方面。豐富的在線教育資源為學(xué)生提供了多樣化的學(xué)習(xí)選擇，滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需求和興趣愛好。在線教育平臺匯聚了從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育的各類課程，涵蓋語文、數(shù)學(xué)、英語等學(xué)科課程以及編程、藝術(shù)、體育等興趣課程，學(xué)生可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)進度和需求自主選擇課程進行學(xué)習(xí)。優(yōu)質(zhì)課程占比的提高，如名校名師錄制的課程，能夠提升在線教育的質(zhì)量，促進教育公平。教育管理信息化水平體現(xiàn)在學(xué)校管理系統(tǒng)的智能化程度、教育數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用能力等方面。智能化的學(xué)校管理系統(tǒng)實現(xiàn)了學(xué)生學(xué)籍管理、教學(xué)資源管理、教師評價等工作的信息化，提高了管理效率和決策科學(xué)性。通過對學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)、教師教學(xué)數(shù)據(jù)的分析，學(xué)校可以了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況和教師的教學(xué)效果，為教學(xué)改進提供依據(jù)。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，學(xué)?？梢园l(fā)現(xiàn)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的薄弱環(huán)節(jié)，為學(xué)生提供個性化的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，提高教學(xué)質(zhì)量。社保領(lǐng)域的社保信息網(wǎng)上查詢辦理率反映了社保服務(wù)的便捷程度，指通過互聯(lián)網(wǎng)平臺能夠查詢和辦理社保業(yè)務(wù)的參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比例。社保信息網(wǎng)上查詢辦理功能的實現(xiàn)，讓參保人無需前往社保經(jīng)辦機構(gòu)，在家中即可通過電腦或手機查詢社保繳費記錄、辦理社保業(yè)務(wù)，如社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認證等，節(jié)省了時間和精力，提高了社保服務(wù)效率。社保業(yè)務(wù)一體化信息共享率體現(xiàn)了社保各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間的協(xié)同程度，是指實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)信息共享的業(yè)務(wù)種類占總社保業(yè)務(wù)種類的比例。在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社保業(yè)務(wù)中，通過建立統(tǒng)一的社保信息共享平臺，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免參保人重復(fù)提交材料，提高社保業(yè)務(wù)辦理的準確性和效率。在辦理退休手續(xù)時，系統(tǒng)可以自動獲取參保人的養(yǎng)老保險繳費記錄、醫(yī)療保險繳費記錄等信息，快速完成退休待遇核算，為參保人提供便捷的服務(wù)。3.2.3政務(wù)服務(wù)信息化指標政務(wù)服務(wù)信息化是提升政府治理能力和服務(wù)水平的重要手段，對城市信息惠民效果有著關(guān)鍵影響。政務(wù)審批在線辦理率是衡量政務(wù)服務(wù)信息化程度的核心指標之一，它是指通過政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)在線辦理的政務(wù)審批事項數(shù)量占總政務(wù)審批事項數(shù)量的比例。較高的政務(wù)審批在線辦理率意味著居民和企業(yè)辦理政務(wù)事項時，無需親自前往政務(wù)大廳，只需通過互聯(lián)網(wǎng)即可完成申請、提交材料、審核等全流程，大大節(jié)省了時間和精力，提高了辦事效率。在一些先進城市，政務(wù)審批在線辦理率已超過90%，許多政務(wù)事項實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”，居民和企業(yè)辦事更加便捷高效。政務(wù)信息公開程度通過政務(wù)信息公開的范圍、及時性和準確性來衡量。政務(wù)信息公開范圍涵蓋政府部門的政策法規(guī)、工作規(guī)劃、財政預(yù)算、行政許可、行政處罰等各類信息。廣泛的信息公開范圍能夠讓公眾全面了解政府的工作動態(tài)和決策過程，增強政府工作的透明度。及時準確的政務(wù)信息公開至關(guān)重要，政策法規(guī)的及時發(fā)布能夠讓公眾第一時間了解相關(guān)政策變化，做出合理的決策；財政預(yù)算等信息的準確公開能夠接受公眾監(jiān)督，確保財政資金的合理使用。政府部門通過官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道及時發(fā)布各類政務(wù)信息，保障公眾的知情權(quán)。政府網(wǎng)站和政務(wù)APP的功能完善程度和用戶體驗也是重要評價指標。功能完善的政府網(wǎng)站和政務(wù)APP應(yīng)具備信息發(fā)布、在線辦事、互動交流等多種功能。在信息發(fā)布方面，能夠及時準確地發(fā)布各類政務(wù)信息，方便公眾查詢；在線辦事功能應(yīng)涵蓋各類政務(wù)服務(wù)事項，操作流程簡潔明了，方便用戶辦理；互動交流功能包括在線咨詢、投訴舉報、意見征集等，能夠加強政府與公眾的溝通，及時了解公眾需求和意見。良好的用戶體驗體現(xiàn)在界面設(shè)計簡潔美觀、操作便捷流暢、響應(yīng)速度快等方面，能夠提高公眾使用政府網(wǎng)站和政務(wù)APP的積極性，提升政務(wù)服務(wù)的滿意度。一些城市的政務(wù)APP通過優(yōu)化界面設(shè)計和功能布局，增加個性化推薦功能，根據(jù)用戶的使用習(xí)慣和需求，為用戶推送相關(guān)政務(wù)信息和服務(wù)，提高了用戶體驗和服務(wù)精準度。3.2.4居民感知與滿意度指標居民作為城市信息惠民的直接受益者，其感知與滿意度是衡量信息惠民效果的重要依據(jù)。通過問卷調(diào)查的方式，可以全面了解居民對信息惠民工程的認知、使用情況以及滿意度。問卷內(nèi)容涵蓋居民對各類信息惠民服務(wù)的使用頻率，如政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、交通服務(wù)等。了解居民對不同信息惠民服務(wù)的使用頻率，有助于發(fā)現(xiàn)居民的主要需求和服務(wù)的受歡迎程度。如果居民對智慧交通服務(wù)的使用頻率較高，說明該服務(wù)在滿足居民出行需求方面發(fā)揮了重要作用；反之，如果某類服務(wù)的使用頻率較低，可能需要進一步優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容或加強宣傳推廣。居民對信息惠民服務(wù)的便捷性評價也是問卷調(diào)查的重要內(nèi)容。便捷性包括服務(wù)獲取的難易程度、辦理流程的繁瑣程度、服務(wù)響應(yīng)速度等方面。居民對政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理的便捷性評價，涉及到注冊登錄是否方便、申請材料提交是否便捷、辦理進度查詢是否及時等環(huán)節(jié)。通過了解居民對便捷性的評價，可以發(fā)現(xiàn)信息惠民服務(wù)在流程設(shè)計和用戶體驗方面存在的問題，及時進行改進，提高服務(wù)的便捷性。對信息惠民工程在提升生活便利性、公平性等方面的看法也是問卷調(diào)查的重點。在提升生活便利性方面，居民可以評價信息惠民工程是否讓購物、繳費、出行等日常生活事務(wù)更加便捷；在公平性方面，居民可以反饋不同區(qū)域、不同階層居民在獲取信息惠民服務(wù)方面是否存在差異，是否享受到了公平的服務(wù)。通過這些調(diào)查內(nèi)容，能夠全面了解居民的需求和期望，為進一步改進信息惠民工程提供方向。除了問卷調(diào)查，實地訪談也是獲取居民感知與滿意度的有效方式。通過與居民面對面交流，深入了解他們在使用信息惠民服務(wù)過程中遇到的問題和困難，以及對信息惠民工程的建議和期望。在實地訪談中，居民可能會提出一些問卷調(diào)查難以發(fā)現(xiàn)的細節(jié)問題，如老年人在使用智能設(shè)備享受信息惠民服務(wù)時遇到的操作困難，這些問題能夠為改進服務(wù)提供更具體的參考。通過邀請不同年齡、職業(yè)、地域的居民參與訪談，能夠獲取更廣泛、更具代表性的意見，確保信息惠民工程真正滿足居民的需求，提高居民的滿意度。3.2.5社會經(jīng)濟影響指標城市信息惠民對社會經(jīng)濟發(fā)展具有深遠影響，通過一系列指標可以衡量其推動作用。在就業(yè)方面，信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)崗位的增加數(shù)量是一個重要指標。隨著城市信息惠民工程的推進，信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，催生了大量新的就業(yè)崗位，如軟件開發(fā)工程師、數(shù)據(jù)分析師、網(wǎng)絡(luò)安全工程師等。這些崗位不僅為高校畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人才提供了就業(yè)機會，還促進了人才的集聚和流動。一些城市通過發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，吸引了大量高素質(zhì)人才，提升了城市的創(chuàng)新能力和競爭力。信息惠民對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也不容忽視。信息惠民推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對人才的需求發(fā)生變化，從單純的體力勞動向技術(shù)技能型勞動轉(zhuǎn)變。在制造業(yè)中，智能制造技術(shù)的應(yīng)用使得企業(yè)對掌握自動化控制、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的人才需求增加，員工需要不斷提升自身技能以適應(yīng)新的工作要求。這種就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有助于提高勞動者的收入水平和就業(yè)穩(wěn)定性，促進社會就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。經(jīng)濟增長方面，信息消費規(guī)模是衡量信息惠民對經(jīng)濟增長直接貢獻的重要指標。信息消費涵蓋了電子信息產(chǎn)品消費、通信服務(wù)消費、數(shù)字內(nèi)容消費等多個領(lǐng)域。隨著信息惠民工程的實施，居民對信息產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求不斷增長，推動了信息消費市場的繁榮。在線教育、在線醫(yī)療、電子商務(wù)等信息服務(wù)的普及，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了經(jīng)濟增長。一些城市通過培育信息消費市場，推動信息消費規(guī)模持續(xù)擴大，成為經(jīng)濟增長的新引擎。信息惠民對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推動作用也十分顯著。信息惠民促進信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展通過引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準化管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；在服務(wù)業(yè)中，數(shù)字金融、智慧物流等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，創(chuàng)新了服務(wù)模式，提高了服務(wù)效率，促進了服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，城市經(jīng)濟發(fā)展更加可持續(xù)，為經(jīng)濟增長注入新動力。3.3指標權(quán)重確定方法熵權(quán)法作為一種客觀賦權(quán)法，其原理基于信息熵理論。信息熵是對系統(tǒng)不確定性的度量，在評價指標體系中，若某一指標的信息熵越小，表明該指標提供的有效信息量越大，其在評價中的作用就越重要，對應(yīng)的權(quán)重也就越大；反之，信息熵越大，指標的變異性越小，提供的信息量越少，權(quán)重則越小。在城市信息惠民效果評價中應(yīng)用熵權(quán)法時，首先需要對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，消除不同指標量綱和數(shù)量級的影響。假設(shè)有m個評價對象，n個評價指標，標準化后的指標值為x_{ij}（i=1,2,\cdots,m；j=1,2,\cdots,n）。然后計算第j個指標下第i個評價對象的指標值比重p_{ij}，公式為p_{ij}=\frac{x_{ij}}{\sum_{i=1}^{m}x_{ij}}。接著計算第j個指標的信息熵e_j，公式為e_j=-k\sum_{i=1}^{m}p_{ij}\lnp_{ij}，其中k=\frac{1}{\lnm}，以保證0\leqe_j\leq1。最后計算第j個指標的熵權(quán)w_j，公式為w_j=\frac{1-e_j}{\sum_{j=1}^{n}(1-e_j)}。通過熵權(quán)法確定的權(quán)重，能夠客觀反映各指標在信息惠民效果評價中的相對重要性，減少人為因素的干擾，使評價結(jié)果更具科學(xué)性和客觀性。層次分析法（AHP）是一種定性與定量相結(jié)合的多準則決策分析方法，由美國運籌學(xué)家薩蒂（T.L.Saaty）于20世紀70年代提出。該方法將復(fù)雜問題分解為多個層次，通過兩兩比較的方式確定各層次因素的相對重要性，從而構(gòu)建判斷矩陣。在城市信息惠民效果評價中，運用AHP確定指標權(quán)重時，首先要建立層次結(jié)構(gòu)模型，將城市信息惠民效果評價目標作為最高層，將信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)信息化、政務(wù)服務(wù)信息化、居民感知與滿意度、社會經(jīng)濟影響等維度作為中間層，各維度下的具體評價指標作為最底層。然后通過專家問卷調(diào)查等方式，獲取不同層次指標之間相對重要性的判斷矩陣。在構(gòu)建判斷矩陣時，采用1-9標度法，即若兩個指標相比，同等重要賦值為1，稍微重要賦值為3，明顯重要賦值為5，強烈重要賦值為7，極端重要賦值為9，介于兩者之間則賦值為2、4、6、8。得到判斷矩陣后，需要進行一致性檢驗，以確保判斷矩陣的合理性。一致性檢驗通過計算一致性指標CI和隨機一致性比率CR來進行，若CR\lt0.1，則認為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則需要重新調(diào)整判斷矩陣。最后，通過特征根法或和積法等方法計算判斷矩陣的最大特征根及其對應(yīng)的特征向量，將特征向量進行歸一化處理后，得到各指標的權(quán)重。AHP方法充分考慮了專家的經(jīng)驗和判斷，能夠?qū)?fù)雜的評價問題條理化、層次化，使權(quán)重的確定更加科學(xué)合理，為城市信息惠民效果評價提供了有力的決策支持。四、城市信息惠民效果評價模型構(gòu)建4.1評價方法選擇城市信息惠民效果評價是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個維度和眾多指標，且部分指標具有模糊性和不確定性，單一評價方法難以全面、準確地衡量其效果。因此，本研究綜合運用多種評價方法，以充分發(fā)揮各方法的優(yōu)勢，提高評價結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。模糊綜合評價法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評價方法，能夠有效處理評價中的模糊性和不確定性問題。城市信息惠民效果評價中的許多指標，如居民對信息惠民服務(wù)的滿意度、信息公平程度等，難以用精確的數(shù)值進行度量，具有較強的模糊性。模糊綜合評價法通過建立模糊關(guān)系矩陣，將定性評價轉(zhuǎn)化為定量評價，能夠更準確地反映這些模糊指標的實際情況。該方法將多個評價因素對被評價對象的影響進行綜合考慮，避免了單一因素評價的片面性。在評價城市信息惠民效果時，不僅考慮信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)信息化等硬件指標，還將居民感知與滿意度等軟性指標納入評價體系，通過模糊合成運算得出綜合評價結(jié)果，使評價結(jié)果更具全面性和客觀性?；疑P(guān)聯(lián)分析法是一種用于分析系統(tǒng)中各因素之間關(guān)聯(lián)程度的方法，適用于數(shù)據(jù)量較少、信息不完全確定的情況。在城市信息惠民效果評價中，由于數(shù)據(jù)收集的局限性，部分指標的數(shù)據(jù)可能不夠完整或精確，灰色關(guān)聯(lián)分析法能夠在這種情況下發(fā)揮優(yōu)勢。該方法通過計算參考序列與比較序列之間的關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度，確定各評價指標與信息惠民效果之間的關(guān)聯(lián)程度，從而找出影響信息惠民效果的關(guān)鍵因素。在分析社會經(jīng)濟影響指標與信息惠民效果的關(guān)系時，運用灰色關(guān)聯(lián)分析法可以確定信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)崗位增加數(shù)量、信息消費規(guī)模等指標對信息惠民效果的影響程度，為城市管理者制定政策提供依據(jù)。層次分析法（AHP）在確定評價指標權(quán)重方面具有重要作用，已在前面的指標權(quán)重確定方法部分詳細闡述。它通過將復(fù)雜問題分解為多個層次，利用專家的經(jīng)驗和判斷，確定各層次因素的相對重要性，從而構(gòu)建判斷矩陣并計算指標權(quán)重。在城市信息惠民效果評價中，AHP能夠充分考慮不同評價指標在信息惠民整體目標中的重要程度，使權(quán)重的分配更加科學(xué)合理，為綜合評價提供準確的權(quán)重依據(jù)。將模糊綜合評價法、灰色關(guān)聯(lián)分析法和層次分析法相結(jié)合，形成一套完整的評價方法體系。首先，運用層次分析法確定各評價指標的權(quán)重，明確各指標在信息惠民效果評價中的相對重要性；然后，利用灰色關(guān)聯(lián)分析法分析各評價指標與信息惠民效果之間的關(guān)聯(lián)程度，篩選出關(guān)鍵指標；最后，采用模糊綜合評價法對城市信息惠民效果進行綜合評價，將定性與定量評價相結(jié)合，充分考慮評價中的模糊性和不確定性因素，得出全面、客觀、準確的評價結(jié)果。通過這種多方法融合的方式，能夠有效彌補單一方法的不足，提高城市信息惠民效果評價的質(zhì)量和水平，為城市信息惠民工程的優(yōu)化和發(fā)展提供有力的決策支持。4.2評價模型構(gòu)建步驟以模糊綜合評價法為例，詳細闡述城市信息惠民效果評價模型的構(gòu)建步驟。首先，確定評價因素集U，它是由影響城市信息惠民效果的多個因素組成的集合。根據(jù)前文構(gòu)建的評價指標體系，評價因素集U=\{u_1,u_2,u_3,u_4,u_5\}，其中u_1代表信息基礎(chǔ)設(shè)施指標，u_2表示公共服務(wù)信息化指標，u_3為政務(wù)服務(wù)信息化指標，u_4是居民感知與滿意度指標，u_5為社會經(jīng)濟影響指標。每個因素u_i又包含若干個子因素，如u_1包含固定寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、移動寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、固定寬帶平均下載速率、移動寬帶平均下載速率等子因素。確定評價等級論域V，它是對評價結(jié)果的等級劃分。通常將評價等級劃分為五個等級，即V=\{v_1,v_2,v_3,v_4,v_5\}=\{????§?,è?ˉ?￥?,??-?-?,è???·?,?·?\}，每個等級對應(yīng)一個具體的評價標準和范圍。優(yōu)秀等級可能對應(yīng)信息惠民效果在各方面都表現(xiàn)出色，居民滿意度高，對社會經(jīng)濟發(fā)展有顯著促進作用；良好等級表示信息惠民在大部分方面表現(xiàn)較好，但仍有一定提升空間；中等等級意味著信息惠民取得了一定成效，但還存在一些問題需要改進；較差等級說明信息惠民效果不太理想，存在較多不足；差等級則表示信息惠民在很多方面未能達到預(yù)期目標，需要進行全面改進。接著構(gòu)建模糊關(guān)系矩陣R。通過問卷調(diào)查、專家評價等方式，獲取各評價因素對不同評價等級的隸屬度。假設(shè)對信息基礎(chǔ)設(shè)施指標u_1進行評價，經(jīng)過調(diào)查和分析，得到其對優(yōu)秀、良好、中等、較差、差這五個評價等級的隸屬度分別為r_{11},r_{12},r_{13},r_{14},r_{15}，以此類推，對其他評價因素u_2,u_3,u_4,u_5也進行類似的評價，得到相應(yīng)的隸屬度。將這些隸屬度組成一個矩陣，即模糊關(guān)系矩陣R：R=\begin{pmatrix}r_{11}&r_{12}&r_{13}&r_{14}&r_{15}\\r_{21}&r_{22}&r_{23}&r_{24}&r_{25}\\r_{31}&r_{32}&r_{33}&r_{34}&r_{35}\\r_{41}&r_{42}&r_{43}&r_{44}&r_{45}\\r_{51}&r_{52}&r_{53}&r_{54}&r_{55}\end{pmatrix}運用層次分析法（AHP）或熵權(quán)法等方法確定各評價因素的權(quán)重向量W。假設(shè)通過AHP方法計算得到信息基礎(chǔ)設(shè)施指標u_1、公共服務(wù)信息化指標u_2、政務(wù)服務(wù)信息化指標u_3、居民感知與滿意度指標u_4、社會經(jīng)濟影響指標u_5的權(quán)重分別為w_1,w_2,w_3,w_4,w_5，則權(quán)重向量W=(w_1,w_2,w_3,w_4,w_5)，且\sum_{i=1}^{5}w_i=1。權(quán)重的確定反映了各評價因素在城市信息惠民效果評價中的相對重要性，信息基礎(chǔ)設(shè)施作為信息惠民的基礎(chǔ)支撐，其權(quán)重可能相對較高；居民感知與滿意度直接反映了信息惠民的實際效果，權(quán)重也不容忽視；社會經(jīng)濟影響指標體現(xiàn)了信息惠民對城市長遠發(fā)展的作用，同樣具有重要的權(quán)重。進行模糊合成運算，得到綜合評價結(jié)果向量B。根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的合成運算規(guī)則，B=W\timesR，即：B=(w_1,w_2,w_3,w_4,w_5)\times\begin{pmatrix}r_{11}&r_{12}&r_{13}&r_{14}&r_{15}\\r_{21}&r_{22}&r_{23}&r_{24}&r_{25}\\r_{31}&r_{32}&r_{33}&r_{34}&r_{35}\\r_{41}&r_{42}&r_{43}&r_{44}&r_{45}\\r_{51}&r_{52}&r_{53}&r_{54}&r_{55}\end{pmatrix}=(b_1,b_2,b_3,b_4,b_5)其中b_j（j=1,2,3,4,5）表示綜合考慮各評價因素后，城市信息惠民效果對評價等級v_j的隸屬度。對綜合評價結(jié)果向量B進行分析，確定城市信息惠民效果的最終評價等級。通常采用最大隸屬度原則，即找出b_j中的最大值b_{max}，若b_{max}=b_k，則城市信息惠民效果的評價等級為v_k。若b_2最大，則城市信息惠民效果評價等級為良好；若b_4最大，則評價等級為較差。通過以上步驟，構(gòu)建出完整的城市信息惠民效果模糊綜合評價模型，能夠全面、客觀地評價城市信息惠民的效果。4.3模型驗證與優(yōu)化為確保構(gòu)建的城市信息惠民效果評價模型的科學(xué)性與可靠性，選取具有代表性的城市案例進行模型驗證。以深圳和寧波這兩個信息惠民國家試點城市為例，深圳作為我國改革開放的前沿陣地，在信息技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用方面一直處于領(lǐng)先地位，其信息惠民工程涵蓋了政務(wù)服務(wù)、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等多個領(lǐng)域，取得了顯著成效；寧波則在智慧城市建設(shè)方面特色突出，通過整合信息資源，優(yōu)化公共服務(wù)流程，在提升城市治理水平和居民生活質(zhì)量方面成績斐然。收集這兩個城市在信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)信息化、政務(wù)服務(wù)信息化、居民感知與滿意度、社會經(jīng)濟影響等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來源廣泛，包括政府部門的統(tǒng)計報告、官方網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查結(jié)果以及實地調(diào)研資料等，以確保數(shù)據(jù)的全面性和準確性。將收集到的數(shù)據(jù)代入構(gòu)建的模糊綜合評價模型中進行計算。在計算過程中，嚴格按照前文所述的模型構(gòu)建步驟進行操作。確定評價因素集，根據(jù)深圳和寧波的實際情況，對信息基礎(chǔ)設(shè)施指標中的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、帶寬速度等子因素，公共服務(wù)信息化指標中的電子病歷共享率、在線教育資源豐富度等子因素，以及其他維度的相關(guān)子因素進行準確界定；明確評價等級論域，依然采用“優(yōu)秀、良好、中等、較差、差”五個等級進行評價；構(gòu)建模糊關(guān)系矩陣，通過對大量數(shù)據(jù)的分析和專家評價，確定各評價因素對不同評價等級的隸屬度，從而形成模糊關(guān)系矩陣；運用層次分析法確定各評價因素的權(quán)重向量，充分考慮各因素在信息惠民效果評價中的相對重要性；進行模糊合成運算，得出綜合評價結(jié)果向量，進而確定深圳和寧波的信息惠民效果評價等級。通過對深圳和寧波的評價結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，深圳在信息基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)服務(wù)信息化方面表現(xiàn)突出，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率高，政務(wù)審批在線辦理率領(lǐng)先，這得益于其強大的經(jīng)濟實力和先進的信息技術(shù)水平，能夠持續(xù)加大對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。然而，在居民感知與滿意度方面，深圳仍有提升空間，部分居民反映在一些信息惠民服務(wù)的使用過程中，存在操作復(fù)雜、信息獲取不便捷等問題。寧波在公共服務(wù)信息化和社會經(jīng)濟影響方面成效顯著，教育管理信息化水平較高，信息惠民對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推動作用明顯，這與寧波注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和公共服務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。但寧波在信息基礎(chǔ)設(shè)施的某些方面，如部分偏遠地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和帶寬速度，還需進一步加強。根據(jù)評價結(jié)果，對模型進行優(yōu)化調(diào)整。在指標體系方面，進一步完善居民感知與滿意度指標的細化，增加關(guān)于信息惠民服務(wù)操作便捷性、信息準確性等具體子指標，以更全面地反映居民的實際體驗；對于信息基礎(chǔ)設(shè)施指標，考慮增加對網(wǎng)絡(luò)安全性和穩(wěn)定性的評價指標，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益凸顯，穩(wěn)定、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是信息惠民的重要保障。在權(quán)重確定方法上，結(jié)合城市發(fā)展的不同階段和重點，動態(tài)調(diào)整各指標的權(quán)重。對于處于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初期的城市，適當提高信息基礎(chǔ)設(shè)施指標的權(quán)重；對于公共服務(wù)信息化發(fā)展較為成熟的城市，加大居民感知與滿意度和社會經(jīng)濟影響指標的權(quán)重，以更準確地反映城市信息惠民的實際效果。通過不斷優(yōu)化模型，使其能夠更好地適應(yīng)不同城市的特點和發(fā)展需求，為城市信息惠民效果評價提供更科學(xué)、準確的依據(jù)。五、城市信息惠民成功案例分析5.1本溪市公共服務(wù)信息惠民工程“十二五”以來，本溪在城市信息化建設(shè)中積極探索，全力推進信息惠民工程，其中公共服務(wù)信息惠民工程成效顯著。本溪市的公共服務(wù)信息惠民工程以解決城市實際問題為導(dǎo)向，致力于讓市民切實感受到管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“少跑腿、多辦事”的目標。本溪市在實施公共服務(wù)信息惠民工程前，面臨著諸多難題。截止2014年，市里雖有73個各類政務(wù)網(wǎng)站（含垂直部門），且大部分已上傳部門辦事指南，但百姓辦事極為不便。例如，辦理失業(yè)保險領(lǐng)取手續(xù)，熟知流程的市民需歷經(jīng)六個部門七個流程，至少花費3天時間，若不熟悉流程，更是“跑斷腿”。同時，市直部門（單位）數(shù)據(jù)和信息分散，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，缺乏業(yè)務(wù)協(xié)同，“信息孤島”大量存在。各部門信息化建設(shè)碎片化、條塊化嚴重，重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)頻繁，導(dǎo)致資金大量投入，機房和業(yè)務(wù)系統(tǒng)增多，卻未能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，百姓依舊奔波于各部門之間，政府決策也缺乏大數(shù)據(jù)支持。為解決這些問題，本溪市通過建設(shè)市民融合服務(wù)平臺來推進公共服務(wù)信息惠民工程。該平臺面向老百姓簡稱市民網(wǎng)，于2014年9月25日正式上線。本溪市民網(wǎng)基于核心技術(shù)平臺，實現(xiàn)對各服務(wù)的動態(tài)加載和可視化管理，整合PC、移動設(shè)備、自助終端等不同渠道，集政務(wù)服務(wù)、民意訴求、企業(yè)展示、便民商業(yè)及個人空間等功能于一體。它有效解決了政府服務(wù)百姓的“最后一公里”問題，實現(xiàn)政府365724全時服務(wù)百姓、聽取百姓訴求的目標，在東北地級市中首創(chuàng)。市民融合服務(wù)平臺投入使用后，成果顯著。已有65000多名活躍用戶，日均PV13593，累計為老百姓提供政府服務(wù)5260次，解決民意訴求562次，極大節(jié)省了百姓的時間和金錢成本，拉近了市民與政府的距離，提升了百姓對政府的滿意度。在綜合服務(wù)能力方面，本溪開通了行政服務(wù)網(wǎng)上審批大廳，市民辦理相關(guān)審批事項可實現(xiàn)“一站式”辦理，服務(wù)評價滿意率達到99.9%，成為政府轉(zhuǎn)變職能、公開透明、便民利民的優(yōu)良公共服務(wù)平臺；開通“96616”城市熱線，將市民問題轉(zhuǎn)發(fā)給指定部門解答處理，并及時反饋結(jié)果，實現(xiàn)問題處理率100%。延伸化服務(wù)能力也十分突出。在全市所轄的59個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，57個已完成服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，建成率97%，擁有服務(wù)窗口455個，進駐人員606人。225個社區(qū)中200個完成便民服務(wù)站建設(shè)任務(wù)，占比89%。286個行政村全部完成便民服務(wù)站建設(shè)，建成率達100%。四級體系建設(shè)已具規(guī)模，基本實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾不上市”的政務(wù)公開服務(wù)目標。同時，開展市民網(wǎng)進社區(qū)活動，在全市225個社區(qū)設(shè)置市民網(wǎng)便民服務(wù)點，配備電腦并指導(dǎo)居民使用，確保政務(wù)信息透明、公開化，市民網(wǎng)進社區(qū)活動成為本溪信息惠民工程的服務(wù)亮點和未來面向市民服務(wù)的主要窗口。多渠道服務(wù)能力持續(xù)構(gòu)建。建立行政服務(wù)網(wǎng)上審批大廳，行政服務(wù)事項“一站式”辦理，實際用時比承諾用時縮短三分之二以上；建設(shè)公共事業(yè)統(tǒng)一繳費平臺，市民可通過市民卡、市民網(wǎng)、自助終端等平臺繳納水、電、燃氣、取暖等費用；開通“96616”城市熱線，既能處理投訴建議，又能提供便捷生活服務(wù)；建設(shè)市民網(wǎng)移動終端APP和微信公眾平臺，將市民網(wǎng)功能整合到移動終端，實現(xiàn)多種渠道并存的服務(wù)模式；開通“本溪市政府門戶網(wǎng)”微信公眾平臺，及時推送政府服務(wù)和便民信息。5.2烏海市社區(qū)服務(wù)信息惠民工程信息惠民工程開展以來，烏海市加大信息化集中管理工作力度，圍繞社區(qū)服務(wù)“為民、惠民、利民”目標，依托市、區(qū)、鎮(zhèn)辦、社區(qū)四級電子政務(wù)外網(wǎng)和全市政務(wù)數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一建設(shè)智慧烏海民生服務(wù)平臺和智慧政務(wù)服務(wù)平臺，以實時更新、鮮活準確共享的信息資源為基礎(chǔ)，全面推動社區(qū)服務(wù)信息惠民工程創(chuàng)新發(fā)展。烏海市在推進社區(qū)服務(wù)信息惠民工程前，社區(qū)工作存在諸多問題。由于條線指令多，數(shù)據(jù)需求不同，社區(qū)管理系統(tǒng)繁多，工作人員需記住十幾套信息系統(tǒng)的用戶名和密碼，且重復(fù)錄入數(shù)據(jù)。各部門也都深入社區(qū)采集信息，反復(fù)入戶調(diào)查，給居民生活帶來騷擾，居民對此不滿。同時，社區(qū)辦理低保、救助、社保等業(yè)務(wù)的時間長，辦理過程不透明，辦事效率低下。社區(qū)和部門都迫切需要一套能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享的系統(tǒng)，以減輕社區(qū)工作人員的工作量，提高社區(qū)數(shù)據(jù)采集的準確度。針對這些問題，烏海市從多方面開展社區(qū)服務(wù)信息惠民工程建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面，2014年，烏海市將電子政務(wù)四級網(wǎng)絡(luò)延伸到所有辦事處（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），網(wǎng)絡(luò)速度達到百兆，市、區(qū)委辦局均接入電子政務(wù)外網(wǎng)，并統(tǒng)一全市互聯(lián)網(wǎng)出口，為信息傳輸提供了高速穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。2015年，烏海市與浪潮集團達成政務(wù)云中心建設(shè)戰(zhàn)略合作意向，采用PPP融資模式，由企業(yè)投資1.32億建設(shè)政務(wù)云中心。中心機房規(guī)劃建設(shè)使用面積1800多平方米，接入市電子政務(wù)外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)以及各部門專網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)。同時，建設(shè)全市政務(wù)數(shù)據(jù)中心，以人口、地理空間、法人、宏觀經(jīng)濟四大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)范全市政務(wù)數(shù)據(jù)標準，集中共享全市各部門政務(wù)非涉密數(shù)據(jù)，承擔全市各部門數(shù)據(jù)存儲、備份、傳輸以及管理等工作，為信息惠民工程提供了強大的數(shù)據(jù)支撐。智慧烏海民生服務(wù)平臺的建設(shè)是工程的核心內(nèi)容。烏海市以城市為管理單元，以政務(wù)云中心為基礎(chǔ)支撐，整合共享全市人口、民政、社保、殘聯(lián)等部門民生數(shù)據(jù)資源，建立智慧烏海民生服務(wù)平臺。該平臺按照社區(qū)、鎮(zhèn)辦、區(qū)級和市級四級機構(gòu)日常工作流程，由社區(qū)統(tǒng)一采集數(shù)據(jù)，其它部門不再對社區(qū)布置采集任務(wù)，只需從數(shù)據(jù)資源庫中提取數(shù)據(jù)即可，大大減輕了社區(qū)的工作量，提高了數(shù)據(jù)準確性。平臺為縱向上級業(yè)務(wù)部門提供接口，按要求提供數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)資源庫現(xiàn)包含全市常住人口、社保、計生、殘疾人、醫(yī)療、車輛、航空出行等數(shù)據(jù)資源，為市區(qū)部門業(yè)務(wù)提供服務(wù)，如為低保審批、扶貧、就業(yè)、社保等業(yè)務(wù)提供支持。目前，平臺在全市范圍進行推廣和使用。為方便社區(qū)工作人員入戶采集，烏海市在社區(qū)建立了統(tǒng)一的采集卡，包含公安、人社、民政、殘聯(lián)、計生、就業(yè)等6大部門100多項數(shù)據(jù)，實現(xiàn)一張表采集，一個平臺錄入。還給工作人員配備了統(tǒng)一采集終端，實現(xiàn)了社區(qū)工作“臺賬網(wǎng)上建，服務(wù)網(wǎng)上辦，績效網(wǎng)上考”。市、區(qū)各部門不再向社區(qū)要數(shù)據(jù)，切實減輕了社區(qū)工作人員的負擔。低保審批依托民生服務(wù)平臺，可以快速查到申請者的車輛信息、房產(chǎn)信息、戶籍信息、就業(yè)信息、社保信息等，促使社保辦理更加透明公正，杜絕了騙保、人情保、重復(fù)?，F(xiàn)象的發(fā)生，低保審批時間也由原來的一個月縮短到現(xiàn)在的10天。烏海市還整合市區(qū)兩級政務(wù)審批系統(tǒng)，建設(shè)全市統(tǒng)一的智慧政務(wù)服務(wù)平臺，進一步方便百姓、提高為民辦事效率。將市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心已建的行政審批系統(tǒng)進行整合，實現(xiàn)市區(qū)兩級跨區(qū)域?qū)徟?，并通過政務(wù)數(shù)據(jù)中心“打破”各委辦局的數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)互通共享，同時，平臺將行政審批事項擴展到辦事處、社區(qū)進行辦理。公安已實現(xiàn)跨派出所辦事，老百姓不需要提供復(fù)印件，可在全市任意派出所辦理戶口、身份證等戶籍業(yè)務(wù)；人社局70%業(yè)務(wù)下移至社區(qū)，百姓辦理人社業(yè)務(wù)只需攜帶身份證，不需要再提供任何其他單位證明。烏海市在社區(qū)設(shè)立市民服務(wù)一體機，集成各部門社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)，進一步為市民提供方便。在工作機制方面，烏海市為數(shù)據(jù)共享提供了政策支撐。下發(fā)《烏海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<烏海市數(shù)據(jù)共享交換平臺工作方案>的通知》，成立烏海市數(shù)據(jù)共享交換協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了信息惠民業(yè)務(wù)信息資源開發(fā)整合和共享交換工作的職責、工作機制以及保障措施，確定了各類網(wǎng)絡(luò)環(huán)境內(nèi)數(shù)據(jù)資源共享對接方式。對首批信息共享交換范圍和內(nèi)容進行了規(guī)范，共涉及13家部門和45大項數(shù)據(jù)。下發(fā)《烏海市數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)交換資源目錄》，對各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)項標準、結(jié)構(gòu)類型等內(nèi)容進行細化和明確。智慧烏海民生服務(wù)平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集由社區(qū)負責，部門工作中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行實時更新，保障數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)的鮮活性。數(shù)據(jù)庫中的人口婚姻信息歸屬在民政口，以民政部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流為準進行更新；學(xué)歷信息歸屬在教育口，則以教育系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流為準，確保了數(shù)據(jù)的準確性和時效性。5.3咸陽市醫(yī)療領(lǐng)域信息惠民工程咸陽市作為國家信息惠民示范城市試點市，在醫(yī)療領(lǐng)域積極探索信息惠民工程，以解決群眾看病難、提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為核心目標，通過創(chuàng)新建設(shè)模式，取得了顯著的惠民效果。咸陽市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在發(fā)展過程中面臨諸多問題。各醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)信息化水平參差不齊，部分基層醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)滯后，導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)能力薄弱。同時，缺乏統(tǒng)一的醫(yī)療平臺規(guī)范建設(shè)，各機構(gòu)間居民健康信息資源難以共享，形成醫(yī)療信息孤島，嚴重阻礙了醫(yī)療服務(wù)的協(xié)同開展。患者就醫(yī)體驗不佳，存在掛號、候診、拿藥時間長，而醫(yī)生問診、檢查時間短的“三長一短”問題，既影響患者就醫(yī)心情，也在一定程度上影響病情診斷準確性。醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管難度大，由于各機構(gòu)、部門間缺乏有效信息溝通機制，對于醫(yī)療機構(gòu)操作不規(guī)范、行業(yè)亂象等問題難以及時察覺和監(jiān)管。針對這些問題，咸陽市委、市政府高度重視，將醫(yī)療領(lǐng)域信息惠民納入為民辦事重點內(nèi)容，持續(xù)加大資金投入，推進基層醫(yī)療機構(gòu)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣級區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設(shè)，致力于將市、縣、鎮(zhèn)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)納入智慧醫(yī)療信息平臺。考慮到醫(yī)療領(lǐng)域信息惠民工程是一項涉及面廣、資金需求大的復(fù)雜系統(tǒng)工程，傳統(tǒng)政府自建自營模式難以滿足建設(shè)需求，咸陽市積極探索，引入政府和社會資本合作（PPP）模式，借助社會資本解決資金問題，并引入市場機制提升建設(shè)和運營效率。咸陽市圍繞數(shù)據(jù)共享、全域聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療協(xié)同、醫(yī)療監(jiān)管、一卡服務(wù)五個重點，對各級醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、公共衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療保障機構(gòu)、藥品監(jiān)管機構(gòu)和衛(wèi)生管理機構(gòu)等相關(guān)信息系統(tǒng)進行優(yōu)化、改造和整合。依托信息惠民公共服務(wù)平臺，采用云計算技術(shù)集中建設(shè)市級智慧醫(yī)療云平臺，該平臺統(tǒng)一建成包含市、縣（區(qū)）平臺功能的系統(tǒng)，并實現(xiàn)全市11個縣級平臺在市級中心的物理集中部署，覆蓋咸陽市范圍內(nèi)各級衛(wèi)生和醫(yī)療機構(gòu)，構(gòu)建起集數(shù)據(jù)采集交換、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、大數(shù)據(jù)分析為一體的區(qū)域醫(yī)療健康數(shù)據(jù)治理體系。在整合基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，拓展多終端和可穿戴設(shè)備接入與數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門和行業(yè)的數(shù)據(jù)共享，并提供集成、統(tǒng)一、安全、完整、快捷的數(shù)據(jù)挖掘和增值服務(wù)，各項新建系統(tǒng)均在市級平臺云部署，供各區(qū)縣平臺用戶接入使用。通過醫(yī)療信息化區(qū)域平臺整合形成居民完整電子健康檔案，為醫(yī)生全面掌握患者就醫(yī)及健康狀況、做出臨床決策提供有力支撐，同時避免重復(fù)醫(yī)學(xué)檢查，提高效率，節(jié)省患者支出。積極推進資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，建立遠程醫(yī)療、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與大中型醫(yī)院多種形式的聯(lián)合與合作，促進雙向轉(zhuǎn)診、診斷互認、檢驗互認、協(xié)同會診、就診預(yù)約等新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式的形成，推動大中型醫(yī)院與城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)之間業(yè)務(wù)聯(lián)動、優(yōu)勢互補、疾病診治連續(xù)化管理機制的建立，提高醫(yī)療質(zhì)量，降低醫(yī)療費用，實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療資源的合理利用?；菝瘛耙豢ㄍā弊鳛楣こ讨匾ㄔO(shè)內(nèi)容，具備居民健康卡功能，用于居民在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)活動中的身份識別、基礎(chǔ)健康信息存儲、跨地區(qū)和跨機構(gòu)就醫(yī)等應(yīng)用。在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，“一卡通”可實現(xiàn)預(yù)約、掛號、就診、跨區(qū)域轉(zhuǎn)診身份確認、就醫(yī)費用支付、費用結(jié)算以及居民電子健康檔案查詢等功能，極大地方便了群眾就醫(yī)。咸陽市醫(yī)療領(lǐng)域信息惠民工程成效顯著。通過建設(shè)市級智慧醫(yī)療云平臺，實現(xiàn)了醫(yī)療數(shù)據(jù)的集中管理和共享，提升了醫(yī)療服務(wù)的協(xié)同性和效率。區(qū)域影像中心和區(qū)域臨檢中心的建設(shè)，提高了基層醫(yī)療機構(gòu)的診斷水平，為患者提供了更準確的診斷服務(wù)。惠民“一卡通”的應(yīng)用，簡化了就醫(yī)流程，減少了患者排隊等待時間，提高了就醫(yī)的便捷性。據(jù)統(tǒng)計，自工程實施以來，患者就醫(yī)平均等待時間縮短了30%，醫(yī)療服務(wù)滿意度提升了20%，有效緩解了群眾看病難、看病煩的問題，為提升咸陽市居民的健康水平和生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。5.4案例對比與經(jīng)驗總結(jié)本溪、烏海和咸陽的信息惠民工程案例在建設(shè)背景、實施措施和取得成效等方面既有差異，也存在諸多可借鑒的成功經(jīng)驗。從建設(shè)背景看，本溪市面臨政務(wù)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)分散，百姓辦事需在多個部門和網(wǎng)站間奔波，“信息孤島”嚴重，各部門信息化建設(shè)碎片化，數(shù)據(jù)無法共享，政府決策缺乏大數(shù)據(jù)支持等問題；烏海市則是社區(qū)管理系統(tǒng)繁多，工作人員重復(fù)錄入數(shù)據(jù)，各部門反復(fù)入戶調(diào)查，給居民生活帶來困擾，同時社區(qū)辦理低保、救助等業(yè)務(wù)時間長、不透明、效率低；咸陽市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域存在信息化水平參差不齊，醫(yī)療信息孤島現(xiàn)象嚴重，患者就醫(yī)“三長一短”問題突出，醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管難度大等問題。三地雖處于不同領(lǐng)域，但都因現(xiàn)有服務(wù)模式的弊端，迫切需要通過信息惠民工程來提升服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足居民需求。在實施措施上，本溪市通過建設(shè)市民融合服務(wù)平臺（市民網(wǎng)），整合PC、移動設(shè)備、自助終端等多渠道，集政務(wù)服務(wù)、民意訴求、企業(yè)展示等多種功能于一體，實現(xiàn)政府全時服務(wù)百姓。開通行政服務(wù)網(wǎng)上審批大廳、“96616”城市熱線，構(gòu)建多渠道服務(wù)模式，同時推進市民網(wǎng)進社區(qū)活動，完善四級服