2025年農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治推進會上的講話范文同志們：今天召開這次農(nóng)村集體“三資”管理問題專項整治推進會，既是貫徹落實中央一號文件關(guān)于“健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系”的具體行動，也是回應(yīng)群眾關(guān)切、維護基層穩(wěn)定、夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措。從前期調(diào)研和專項督查反饋的情況看，經(jīng)過前一階段的集中攻堅，全縣面上的“三資”管理亂象得到初步遏制，但一些深層次問題仍未根本解決，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)“邊整邊犯”的苗頭。我們必須清醒認識到，農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)民集體的“錢袋子”“命根子”，管好用好“三資”不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題、民生問題。下面，我結(jié)合當(dāng)前工作實際，講四個方面意見。一、深刻把握形勢，以“歸零心態(tài)”正視問題短板今年3月以來，我們按照“清底數(shù)、查漏洞、促規(guī)范、強監(jiān)督”的總體思路，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個村（社區(qū)）開展了“三資”管理問題專項整治，取得了階段性成效：一是底數(shù)更加清晰。通過“賬面核對+實地核查”，累計清查出賬外資金2356萬元、閑置資產(chǎn)12.3萬平方米、未登記資源3870畝，完成率分別達91%、89%、94%；二是問題有效整改。針對前期排查出的7大類1234個問題，已整改銷號1087個，追繳違規(guī)資金412萬元，收回被侵占資產(chǎn)27處、資源126畝；三是機制逐步健全?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定了《農(nóng)村集體“三資”管理操作指南》《村級財務(wù)審批“十不準”規(guī)定》等5項制度，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“三資”管理數(shù)字化平臺，68個村（社區(qū)）推行了“陽光村務(wù)”公開模式。但也要看到，對照上級要求和群眾期盼，我們的工作還存在明顯差距：一是思想認識仍有偏差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在“重發(fā)展輕管理”“重當(dāng)前輕長遠”的傾向，認為“三資”管理是村上的事，主動監(jiān)管意識不強；個別村“兩委”干部把集體資產(chǎn)當(dāng)“私產(chǎn)”，存在“我的地盤我做主”的錯誤觀念，對民主決策程序敷衍應(yīng)付。比如，近期縣紀委監(jiān)委通報的XX鎮(zhèn)XX村，村支書未經(jīng)村民代表會議討論，擅自將集體林地以低于市場價30%的價格承包給親屬，群眾多次舉報才被查實。二是管理漏洞依然突出。資金管理方面，仍有8個村存在“白條入賬”“坐收坐支”問題，3個村未執(zhí)行“收支兩條線”，2個村違規(guī)開設(shè)臨時賬戶；資產(chǎn)管理方面，42處集體資產(chǎn)未辦理產(chǎn)權(quán)登記，17份租賃合同存在“租期超20年”“租金明顯偏低”等問題；資源管理方面，21宗土地流轉(zhuǎn)未簽訂規(guī)范合同，13畝集體機動地被長期無償占用，甚至出現(xiàn)“證地不符”“一地多包”現(xiàn)象。三是監(jiān)督效能有待提升。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員配備不足，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有5個農(nóng)經(jīng)站僅有1名專職人員，且多為臨聘人員，業(yè)務(wù)能力參差不齊；村務(wù)監(jiān)督委員會“有名無實”問題突出，186個村（社區(qū)）中，真正能發(fā)揮監(jiān)督作用的不足60%，有的監(jiān)委會主任由村“兩委”成員兼任，有的對財務(wù)收支“只簽字不審核”；群眾參與渠道不暢，雖然90%的村都設(shè)置了公開欄，但內(nèi)容更新不及時、數(shù)據(jù)籠統(tǒng)模糊，群眾“看不懂、查不清”。這些問題的存在，不僅損害了集體利益、激化了干群矛盾，更透支了黨和政府的公信力。如果不徹底根治，我們前期的努力就會付諸東流，鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)就會動搖。全縣上下必須以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感，把專項整治作為檢驗干部作風(fēng)、提升治理能力的重要戰(zhàn)場，堅決打贏這場“攻堅仗”。二、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“釘釘子精神”推動標本兼治專項整治的核心是“治”，關(guān)鍵在“實”。要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，抓住“清、管、督”三個關(guān)鍵，推動“三資”管理從“亂”到“治”、從“治”到“優(yōu)”。第一，在“清”上再深入，確保底數(shù)精準無誤。清產(chǎn)核資是“三資”管理的基礎(chǔ)，必須做到“見物、見賬、見人、見責(zé)任”。一要全面“回頭看”。對前期清產(chǎn)核資結(jié)果開展“交叉互審”，重點核查資金是否賬實相符、資產(chǎn)是否應(yīng)登盡登、資源是否圖賬一致。特別是對群眾反映強烈的“賬外資產(chǎn)”“歷史遺留資產(chǎn)”，要逐村、逐組、逐項過篩子，確保不留死角。比如，XX鎮(zhèn)XX村有一處建于90年代的村辦磚廠，因經(jīng)營不善倒閉后長期閑置，賬面僅登記“固定資產(chǎn)—磚廠”10萬元，但實地核查發(fā)現(xiàn)，該廠占地15畝，廠房、設(shè)備殘值仍有50余萬元，這種“賬實嚴重不符”的問題必須徹底糾正。二要分類建臺賬。按照“資金—資產(chǎn)—資源”三大類別，分別建立動態(tài)管理臺賬：資金臺賬要細化到每筆收入來源、支出用途；資產(chǎn)臺賬要明確位置、面積、權(quán)屬、使用狀態(tài)；資源臺賬要標注坐標、四至、類型、承包主體。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭開發(fā)“三資”管理數(shù)字化平臺，6月底前實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，確?！笆髽艘稽c、全域可查”。三要公開“曬家底”。6月中旬前，所有村（社區(qū)）要通過“線上+線下”雙渠道公開“三資”清單，線上在“XX村務(wù)通”小程序公示，線下在村部公示欄、村民小組活動場所張貼，公示時間不少于15天，對群眾疑問要當(dāng)場解答、限期反饋，真正讓“三資”在“陽光”下運行。第二，在“管”上再嚴格，扎緊制度籠子。制度管根本、管長遠。要圍繞“誰來管、怎么管、管不好怎么辦”，構(gòu)建全流程管理體系。一要規(guī)范資金管理。嚴格執(zhí)行“村財鄉(xiāng)管”制度，所有集體資金必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心賬戶，禁止多頭開戶、私設(shè)“小金庫”。村級開支實行“四審四簽”：經(jīng)手人簽字→村務(wù)監(jiān)督委員會審核→村黨組織書記、村委會主任聯(lián)簽→鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心審批。5000元以下的小額支出由村“兩委”集體研究，5000元至5萬元的由村民代表會議討論，5萬元以上的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案。特別要嚴控非生產(chǎn)性開支，村集體年招待費不得超過當(dāng)年經(jīng)營性收入的3%，嚴禁用集體資金支付個人人情往來、高消費娛樂等費用。二要強化資產(chǎn)管理。所有集體資產(chǎn)出租、出售、報廢必須履行“民主決策—評估定價—公開交易—合同備案”程序。出租期限不得超過20年，年租金不得低于市場評估價的80%；出售資產(chǎn)要通過產(chǎn)權(quán)交易中心公開拍賣，禁止“暗箱操作”；報廢資產(chǎn)需經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定，殘值收入必須全額入賬。對閑置資產(chǎn)，要通過“自主經(jīng)營、合作開發(fā)、入股分紅”等方式盤活，比如XX鎮(zhèn)XX村將閑置的村小校舍出租給返鄉(xiāng)青年辦民宿，年增收8萬元，這種做法要全縣推廣。三要嚴管資源管理。重點規(guī)范土地、林地、水面等資源的承包流轉(zhuǎn)，所有流轉(zhuǎn)必須簽訂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一印制的制式合同，明確流轉(zhuǎn)期限、用途、價格及雙方權(quán)利義務(wù)。流轉(zhuǎn)面積50畝以上的，要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案；100畝以上的，需經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。嚴禁以“口頭協(xié)議”“陰陽合同”等方式違規(guī)流轉(zhuǎn)，嚴禁借流轉(zhuǎn)之名改變農(nóng)業(yè)用途、破壞生態(tài)環(huán)境。對到期未收回的承包地、“四荒地”，要依法收回重新發(fā)包，堅決糾正“一包了之、一租不管”現(xiàn)象。第三，在“督”上再發(fā)力，形成震懾效應(yīng)。監(jiān)督是保障“三資”規(guī)范管理的“利器”。一要強化日常監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要每月對村級財務(wù)進行一次審計，每季度對資產(chǎn)資源管理情況進行一次檢查，重點看程序是否合規(guī)、合同是否規(guī)范、收益是否入賬?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要每半年開展一次“飛行檢查”，隨機抽取20%的村（社區(qū)）實地核查，檢查結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核、村干部績效掛鉤。二要嚴查違紀違法?？h紀委監(jiān)委要把“三資”管理作為基層反腐的重點領(lǐng)域，對侵占挪用集體資金、低價處置集體資產(chǎn)、違規(guī)流轉(zhuǎn)集體資源等問題“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)，絕不能“以紀代法”“降格處理”。今年以來，縣紀委監(jiān)委已立案查處“三資”領(lǐng)域案件12起，黨紀政務(wù)處分15人，其中村支書、主任7人，這充分說明“三資”領(lǐng)域腐敗問題依然易發(fā)多發(fā)，必須保持高壓態(tài)勢。三要發(fā)動群眾監(jiān)督。暢通“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、“XX紀檢監(jiān)察”微信公眾號等舉報渠道，對群眾反映的問題實行“接訴即查、限時辦結(jié)”。推行“村務(wù)監(jiān)督月例會”制度，每月10日前，村務(wù)監(jiān)督委員會要對上月財務(wù)收支、資產(chǎn)處置等事項進行集中審核，審核結(jié)果在村民代表會議上通報。對監(jiān)委會成員履職不力的，要及時調(diào)整；對積極履職、成效突出的，給予適當(dāng)獎勵。三、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以“一盤棋思想”凝聚工作合力專項整治是系統(tǒng)工程，需要縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，各部門協(xié)同配合。一要壓實主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是專項整治的“一線指揮部”，黨委書記要履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，定期研究部署、定期調(diào)度推進；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要直接抓落實，統(tǒng)籌農(nóng)經(jīng)、財政、紀檢等力量，形成工作合力。村“兩委”是直接責(zé)任主體，村黨組織書記要切實履行“第一經(jīng)手人”職責(zé)，對“三資”管理負總責(zé)；村委會主任要嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，杜絕“一支筆”審批；村務(wù)監(jiān)督委員會主任要當(dāng)好“鐵包公”，敢于唱“黑臉”。二要強化部門協(xié)同。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要發(fā)揮牽頭作用，加強政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，今年要對全縣村會計、報賬員開展2輪專題培訓(xùn)，確保人人懂政策、會操作；財政局要加強對“村財鄉(xiāng)管”的監(jiān)督，規(guī)范代理服務(wù)中心運行；自然資源和規(guī)劃局要加快集體資源確權(quán)登記，6月底前完成所有集體土地、林地的“房地一體”確權(quán)；紀委監(jiān)委要強化紀律監(jiān)督，對責(zé)任落實不到位、整治推進不力的嚴肅問責(zé)；審計局要將“三資”管理納入年度審計計劃，今年實現(xiàn)對30%的村（社區(qū)）專項審計全覆蓋。三要注重宣傳引導(dǎo)。利用“村村響”廣播、微信群、短視頻等平臺，廣泛宣傳“三資”管理政策法規(guī)，讓群眾明白“集體資產(chǎn)屬于誰、管理好壞為了誰”。選樹一批“三資”管理示范村，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流等方式，推動“點上突破”向“面上提升”轉(zhuǎn)變。對整治中涌現(xiàn)的先進典型，要大張旗鼓表彰；對頂風(fēng)違紀的反面案例，要深入剖析、公開曝光，形成“正向激勵+反面警示”的濃厚氛圍。四、堅持長效常治，以“高質(zhì)量要求”鞏固整治成果專項整治不是“一陣風(fēng)”，而是“持久戰(zhàn)”。要把“當(dāng)下改”與“長久立”結(jié)合起來，推動“三資”管理水平整體提升。一要完善制度體系。重點圍繞資金審批、資產(chǎn)處置、資源流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，修訂完善《農(nóng)村集體“三資”管理辦法》《村級財務(wù)公開實施細則》等制度，明確“哪些能做、哪些不能做、做了怎么辦”，讓干部群眾“心中有尺、行中有規(guī)”。二要提升數(shù)字化水平。依托“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，推廣使用“三資”管理智慧平臺，實現(xiàn)資金收支“線上審批”、資產(chǎn)資源“動態(tài)監(jiān)控”、合同備案“云端存儲”，用科技手段減少人為干預(yù)。今年底前，要實現(xiàn)全縣所有村（社區(qū)）“三資”管理平臺全覆蓋，切實把“數(shù)據(jù)鐵籠”扎得更緊更牢。三要建強基層隊伍。選優(yōu)配強村會計，推行“縣管鄉(xiāng)聘村用”機制，確保村會計隊伍穩(wěn)定；加強農(nóng)經(jīng)干部培訓(xùn)，每年組織不少于7天的集中學(xué)習(xí)，重點學(xué)