某儀器儀表廠采購(gòu)招標(biāo)管理制度第一章總則第一條為規(guī)范某儀器儀表廠（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本廠”）采購(gòu)招標(biāo)行為，提高采購(gòu)資金使用效益，保障采購(gòu)質(zhì)量與供應(yīng)安全，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，結(jié)合本廠實(shí)際經(jīng)營(yíng)需求，制定本制度。第二條本制度適用于本廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備維護(hù)、行政辦公等全領(lǐng)域采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，涵蓋原材料（如電子元件、精密管材、傳感器等）、生產(chǎn)設(shè)備（如數(shù)控機(jī)床、檢測(cè)儀器、組裝線體等）、輔助物資（如包裝材料、勞保用品等）及服務(wù)類(lèi)采購(gòu)（如設(shè)備安裝調(diào)試、軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、物流運(yùn)輸?shù)龋?。第三條采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)遵循以下原則：（一）公開(kāi)透明原則：招標(biāo)信息、流程、結(jié)果依法依規(guī)向潛在投標(biāo)人公開(kāi)，接受內(nèi)部監(jiān)督與外部合規(guī)審查；（二）公平競(jìng)爭(zhēng)原則：保障所有符合條件的投標(biāo)人享有平等參與權(quán)利，禁止設(shè)置歧視性條款；（三）公正擇優(yōu)原則：以技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等綜合指標(biāo)為依據(jù)，科學(xué)評(píng)審選定最優(yōu)供應(yīng)商；（四）誠(chéng)實(shí)信用原則：招標(biāo)人與投標(biāo)人須嚴(yán)格履行承諾，杜絕虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等行為；（五）效益優(yōu)先原則：在滿足質(zhì)量與功能要求的前提下，兼顧成本控制與長(zhǎng)期合作價(jià)值，提升采購(gòu)性?xún)r(jià)比。第四條本制度所稱(chēng)“采購(gòu)招標(biāo)”包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)等方式，具體適用情形按本制度第三章規(guī)定執(zhí)行。第二章管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)第五條本廠設(shè)立采購(gòu)招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為采購(gòu)招標(biāo)決策機(jī)構(gòu)，由廠長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管采購(gòu)、技術(shù)、財(cái)務(wù)的副廠長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員包括采購(gòu)部、技術(shù)部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)監(jiān)察部負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)如下：（一）審定采購(gòu)招標(biāo)管理制度、年度采購(gòu)計(jì)劃及重大項(xiàng)目招標(biāo)方案；（二）審批超預(yù)算或特殊采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)方式變更申請(qǐng)；（三）審議評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的定標(biāo)建議，作出最終決策；（四）協(xié)調(diào)解決招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的重大爭(zhēng)議或突發(fā)問(wèn)題。第六條采購(gòu)部為采購(gòu)招標(biāo)執(zhí)行部門(mén)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)。主要職責(zé)如下：（一）編制年度采購(gòu)計(jì)劃，申報(bào)招標(biāo)需求；（二）組織招標(biāo)文件編制、發(fā)布招標(biāo)公告（或邀請(qǐng)書(shū)）、接收投標(biāo)文件；（三）組織資格預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘（如需）、投標(biāo)答疑；（四）組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，協(xié)助開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作；（五）起草采購(gòu)合同，跟蹤合同履約情況；（六）建立供應(yīng)商檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。第七條技術(shù)部負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持與評(píng)審。主要職責(zé)如下：（一）審核采購(gòu)需求的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)條款；（二）參與招標(biāo)文件技術(shù)部分編制，提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)；（三）作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)響應(yīng)性進(jìn)行評(píng)分；（四）參與合同技術(shù)條款談判及履約驗(yàn)收。第八條財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)資金監(jiān)管與成本審核。主要職責(zé)如下：（一）審核采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，確保資金來(lái)源合規(guī)、預(yù)算額度合理；（二）參與招標(biāo)文件商務(wù)條款（如付款方式、質(zhì)保金比例等）審核；（三）監(jiān)督投標(biāo)保證金、履約保證金的收退流程；（四）復(fù)核中標(biāo)價(jià)格與預(yù)算偏差，提出成本控制建議。第九條審計(jì)監(jiān)察部為監(jiān)督部門(mén)，全程參與招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督。主要職責(zé)如下：（一）審查招標(biāo)程序的合規(guī)性，包括招標(biāo)方式選擇、文件編制、評(píng)標(biāo)過(guò)程等；（二）受理投標(biāo)人及內(nèi)部員工對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的異議與投訴，調(diào)查核實(shí)并反饋處理結(jié)果；（三）對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為提出處理建議，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)；（四）定期對(duì)采購(gòu)招標(biāo)檔案進(jìn)行抽查，評(píng)估制度執(zhí)行效果。第三章招標(biāo)范圍與方式第十條本廠采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的，須采用招標(biāo)方式采購(gòu)；未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，可采用非招標(biāo)方式（如直接采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等），但需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批：（一）設(shè)備類(lèi)采購(gòu)：?jiǎn)闻_(tái)（套）設(shè)備預(yù)算金額≥50萬(wàn)元，或批量采購(gòu)預(yù)算總額≥100萬(wàn)元；（二）原材料類(lèi)采購(gòu)：?jiǎn)闻尾少?gòu)預(yù)算金額≥30萬(wàn)元，或年度框架協(xié)議預(yù)算總額≥200萬(wàn)元；（三）服務(wù)類(lèi)采購(gòu)：?jiǎn)雾?xiàng)服務(wù)預(yù)算金額≥20萬(wàn)元，或年度服務(wù)協(xié)議預(yù)算總額≥100萬(wàn)元；（四）其他重大采購(gòu)項(xiàng)目：經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定需招標(biāo)的特殊物資或服務(wù)。第十一條招標(biāo)方式選擇規(guī)則：（一）公開(kāi)招標(biāo)：適用于預(yù)算金額大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的通用類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目（如標(biāo)準(zhǔn)件、通用設(shè)備等）。需在國(guó)家指定媒介（如中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)）或本廠官網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定投標(biāo)人參與。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)：適用于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，僅少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目（如定制化檢測(cè)設(shè)備、專(zhuān)有技術(shù)服務(wù)等）。需向3家（含）以上具備相應(yīng)資格的特定投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判：適用于技術(shù)規(guī)格不明確、需與供應(yīng)商協(xié)商確定方案的采購(gòu)項(xiàng)目（如軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、工藝改進(jìn)服務(wù)等）。需組建談判小組與符合條件的供應(yīng)商逐一談判，最終確定成交供應(yīng)商。（四）單一來(lái)源采購(gòu)：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的情形（如專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)品、原設(shè)備配套零部件等）。需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并在本廠官網(wǎng)公示采購(gòu)理由，接受監(jiān)督。（五）詢(xún)價(jià)采購(gòu)：適用于規(guī)格統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)明確、市場(chǎng)價(jià)格透明的小額采購(gòu)項(xiàng)目（如辦公耗材、通用工具等）。需向3家（含）以上供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)單，按最低價(jià)（或綜合最優(yōu)價(jià)）確定成交供應(yīng)商。第十二條因特殊情況需變更招標(biāo)方式的（如公開(kāi)招標(biāo)失敗后轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判），采購(gòu)部須提交書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明變更理由，經(jīng)技術(shù)部、財(cái)務(wù)部會(huì)簽后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。第四章招標(biāo)流程管理第一節(jié)招標(biāo)立項(xiàng)與需求確認(rèn)第十三條采購(gòu)需求由使用部門(mén)（如生產(chǎn)部、研發(fā)中心等）于每年12月底前提交下一年度采購(gòu)計(jì)劃，明確采購(gòu)物資/服務(wù)的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、預(yù)算金額、交付時(shí)間等要求。臨時(shí)采購(gòu)需求需提前15個(gè)工作日提交，并注明緊急原因。第十四條采購(gòu)部匯總年度采購(gòu)計(jì)劃，組織技術(shù)部、財(cái)務(wù)部進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審：（一）技術(shù)部重點(diǎn)審核技術(shù)參數(shù)的合理性、先進(jìn)性及與現(xiàn)有設(shè)備的兼容性；（二）財(cái)務(wù)部重點(diǎn)審核預(yù)算金額的準(zhǔn)確性、資金來(lái)源的可靠性及成本控制的可行性；（三）評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，形成《年度采購(gòu)招標(biāo)計(jì)劃》，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。第二節(jié)招標(biāo)文件編制與發(fā)布第十五條招標(biāo)文件由采購(gòu)部牽頭，聯(lián)合技術(shù)部、財(cái)務(wù)部編制，內(nèi)容包括但不限于：（一）招標(biāo)公告（或邀請(qǐng)書(shū)）：含項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)內(nèi)容、投標(biāo)人資格要求、報(bào)名時(shí)間及方式、投標(biāo)截止時(shí)間等；（二）投標(biāo)人須知：含投標(biāo)文件格式、密封要求、評(píng)標(biāo)方法、定標(biāo)原則等；（三）技術(shù)要求：含技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)（如安裝調(diào)試、培訓(xùn)等）要求；（四）商務(wù)條款：含報(bào)價(jià)要求、付款方式、履約保證金（不超過(guò)合同金額10%）、質(zhì)保期（不少于1年）、違約責(zé)任等；（五）合同草案：明確雙方權(quán)利義務(wù)、爭(zhēng)議解決方式等。第十六條招標(biāo)文件需經(jīng)技術(shù)部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)監(jiān)察部會(huì)簽審核，重點(diǎn)核查技術(shù)條款是否存在排他性、商務(wù)條款是否公平、預(yù)算金額是否匹配。審核通過(guò)后，由領(lǐng)導(dǎo)小組審批發(fā)布。第十七條公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的公告期不少于5個(gè)工作日，邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目的邀請(qǐng)書(shū)發(fā)送時(shí)間距投標(biāo)截止日不少于7個(gè)工作日。第三節(jié)投標(biāo)與資格審查第十八條潛在投標(biāo)人需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名，并按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件（含商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、報(bào)價(jià)標(biāo)）。投標(biāo)文件需加蓋公章，密封后在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)。第十九條采購(gòu)部負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件并登記，逾期送達(dá)或未密封的文件視為無(wú)效投標(biāo)。第二十條資格審查分為資格預(yù)審（招標(biāo)前）和資格后審（評(píng)標(biāo)階段）。采用資格預(yù)審的，采購(gòu)部需組建資格審查小組（由技術(shù)部、審計(jì)監(jiān)察部各1人，外部專(zhuān)家1人組成），依據(jù)招標(biāo)文件中的資格要求（如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、業(yè)績(jī)證明、信用記錄等）對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行審查，確定通過(guò)名單并公示3個(gè)工作日。第四節(jié)評(píng)標(biāo)與定標(biāo)第二十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人（含）以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不少于成員總數(shù)的2/3。專(zhuān)家需從本廠專(zhuān)家?guī)旎蛘J(rèn)可的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的專(zhuān)家須回避。第二十二條評(píng)標(biāo)方法根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定：（一）綜合評(píng)分法：適用于技術(shù)復(fù)雜、服務(wù)要求高的項(xiàng)目，評(píng)分因素包括技術(shù)響應(yīng)（40%-50%）、商務(wù)條款（20%-30%）、報(bào)價(jià)（20%-30%）、業(yè)績(jī)信譽(yù)（10%）等，按總分由高到低排序；（二）最低評(píng)標(biāo)價(jià)法：適用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的項(xiàng)目，以經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)確定中標(biāo)人（需排除低于成本的惡意報(bào)價(jià)）。第二十三條評(píng)標(biāo)過(guò)程需全程錄音錄像，評(píng)標(biāo)委員會(huì)需出具書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦1-3名中標(biāo)候選人并排序。第二十四條采購(gòu)部將評(píng)標(biāo)報(bào)告提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議，經(jīng)集體決策確定中標(biāo)人。中標(biāo)結(jié)果需在本廠官網(wǎng)公示3個(gè)工作日，無(wú)異議后向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》，同時(shí)向未中標(biāo)人告知未中標(biāo)原因。第五節(jié)合同簽訂與履約第二十五條中標(biāo)人需在收到《中標(biāo)通知書(shū)》后10個(gè)工作日內(nèi)與本廠簽訂采購(gòu)合同，逾期未簽且無(wú)正當(dāng)理由的，取消中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。第二十六條合同簽訂后，中標(biāo)人需按約定提交履約保證金（或銀行保函），采購(gòu)部跟蹤合同執(zhí)行情況，定期與使用部門(mén)、技術(shù)部確認(rèn)交付進(jìn)度、質(zhì)量驗(yàn)收等事項(xiàng)。第二十七條項(xiàng)目驗(yàn)收由使用部門(mén)牽頭，技術(shù)部、采購(gòu)部、審計(jì)監(jiān)察部參與，依據(jù)招標(biāo)文件、合同及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。驗(yàn)收合格后，財(cái)務(wù)部按合同約定支付款項(xiàng)；驗(yàn)收不合格的，要求中標(biāo)人限期整改或索賠。第五章監(jiān)督與責(zé)任第二十八條審計(jì)監(jiān)察部對(duì)招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全程監(jiān)督，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：（一）招標(biāo)方式、流程是否符合本制度及相關(guān)法律法規(guī)；（二）招標(biāo)文件是否存在傾向性或排他性條款；（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成及評(píng)標(biāo)過(guò)程是否公正；（四）中標(biāo)結(jié)果公示及合同簽訂是否規(guī)范。第二十九條任何部門(mén)或個(gè)人有權(quán)通過(guò)書(shū)面、郵件或電話形式向?qū)徲?jì)監(jiān)察部舉報(bào)招標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為。審計(jì)監(jiān)察部須在收到舉報(bào)后7個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查，30個(gè)工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。第三十條對(duì)違規(guī)行為的處理：（一）投標(biāo)人存在圍標(biāo)串標(biāo)、提供虛假材料、惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等行為的，取消投標(biāo)/中標(biāo)資格，沒(méi)收投標(biāo)保證金，列入本廠供應(yīng)商黑名單，3年內(nèi)不得參與本廠采購(gòu)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)；（二）內(nèi)部員工