招投標(biāo)專項整治工作方案一、整治背景與總體思路近年來，公共資源交易領(lǐng)域投訴量持續(xù)高位運(yùn)行，暗箱操作、量身定做、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、履約失信等問題呈專業(yè)化、隱蔽化、鏈條化趨勢，嚴(yán)重破壞公平競爭秩序，侵蝕政府公信力。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署，按照“系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治、數(shù)字賦能、協(xié)同聯(lián)動”原則，決定在全市范圍內(nèi)開展為期八個月的招投標(biāo)專項整治，以“查處一批、震懾一片、規(guī)范一域”為目標(biāo)，推動形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機(jī)制。二、整治范圍與對象（一）項目范圍：2021年1月1日至2023年6月30日期間，全部或部分使用財政性資金、國有資金、集體資金，以及政府與社會資本合作（PPP）項目，含工程、貨物、服務(wù)三大類，共計排查項目4286個。（二）主體范圍：招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、電子交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。（三）重點環(huán)節(jié)：資格預(yù)審文件與招標(biāo)文件編制、公告發(fā)布、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)通知書發(fā)放、合同簽訂與履約、質(zhì)疑投訴處理、信用評價、標(biāo)后稽查。三、整治目標(biāo)1.線索清倉：對2021年以來收到的1274件投訴舉報“回頭看”，實現(xiàn)“動態(tài)清零”。2.案件查辦：力爭查辦典型案件不少于60件，移送公安機(jī)關(guān)不少于20件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案不少于30件。3.制度補(bǔ)缺：修訂或出臺制度文件12項，消除“灰色地帶”條款不少于50處。3.數(shù)據(jù)治理：打通交易平臺、信用平臺、監(jiān)管平臺、國庫支付平臺、稅務(wù)發(fā)票平臺、社保平臺六類數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)“一鍵體檢”。4.市場凈化：投標(biāo)人平均參與率提升15%，外地企業(yè)中標(biāo)率提升10%，異議投訴率下降30%，履約驗收一次通過率提升至98%。四、組織架構(gòu)成立市招投標(biāo)專項整治指揮部，由常務(wù)副市長任總指揮，市紀(jì)委監(jiān)委、市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市審計局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市公共資源交易中心為成員單位。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、線索核查組、案件查辦組、制度重塑組、技術(shù)賦能組、宣傳輿情組、督導(dǎo)考核組七個專班，實行“周例會、月通報、季考核”制度。各縣（市、區(qū)）參照成立對應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動。五、整治任務(wù)與實施路徑（一）線索起底1.數(shù)據(jù)碰撞：將中標(biāo)價低于最高投標(biāo)限價80%且中標(biāo)后30日內(nèi)成立項目公司的項目列為紅色預(yù)警；將同一項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師在多個項目重復(fù)中標(biāo)且工期重疊的列為黃色預(yù)警；將評標(biāo)專家在一年內(nèi)參加同一招標(biāo)人項目評標(biāo)超過5次的列為橙色預(yù)警。2.信訪回溯：對1274件投訴舉報實行“一件一檔”，重點復(fù)核已辦結(jié)但投訴人再次反映、上級交辦、媒體曝光的358件。3.審計移送：對2022年度工程決算審計發(fā)現(xiàn)的213條問題線索進(jìn)行“二次解剖”，聚焦“量差無價差”“無價材料高價結(jié)算”“虛假變更”三類頑疾。（二）案件查辦1.提級辦理：對涉及處級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部、金額5000萬元以上、社會影響大的22件線索，由市紀(jì)委監(jiān)委直查直辦。2.聯(lián)合執(zhí)法：公安機(jī)關(guān)同步上案，對涉嫌串通投標(biāo)罪、偽造公司印章罪、提供虛假證明文件罪的經(jīng)營主體進(jìn)行刑事打擊；稅務(wù)部門對“虛開增值稅發(fā)票—資金回流—利潤外逃”全鏈條檢查；市場監(jiān)管部門對出借資質(zhì)、倒賣批文行為頂格處罰。3.穿透審計：對12個PPP項目開展“股權(quán)穿透+資金穿透+合同穿透”三維審計，重點核查“小股大債”“明股實債”“隱性回購”等問題。（三）制度重塑1.招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化：取消“獲得省級以上獎項作為加分項”等隱性壁壘，將“類似業(yè)績”限定為竣工驗收備案項目，且不得設(shè)置特定行政區(qū)域。2.評標(biāo)辦法改革：對技術(shù)簡單、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的通用類項目全面采用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”；對技術(shù)復(fù)雜項目推行“評定分離”，先評技術(shù)標(biāo)，再開價格標(biāo)，降低“低價搶標(biāo)”動力。3.評定分離配套：建立“招標(biāo)人定標(biāo)履約責(zé)任制”，定標(biāo)前對擬中標(biāo)人進(jìn)行履約能力核查，核查結(jié)果作為定標(biāo)依據(jù)并同步公示；核查發(fā)現(xiàn)虛假承諾的，取消中標(biāo)資格并扣除投標(biāo)保證金。4.信用評價聯(lián)動：將行政處罰、刑事判決、欠薪欠稅、環(huán)保處罰、安全生產(chǎn)黑名單等信用信息納入“市公共資源交易信用分”，信用分低于80分的限制參與國有資金項目，低于70分的列入“重點監(jiān)管對象”。5.合同履約變革：推行“合同網(wǎng)簽+工程款支付鏈”，建設(shè)單位上傳合同文本、工程量清單、中標(biāo)通知書，系統(tǒng)自動生成“合同碼”，財政國庫支付時掃碼校驗，支付金額超出合同額10%的系統(tǒng)自動攔截。（四）技術(shù)賦能1.暗標(biāo)評審：對施工組織設(shè)計、監(jiān)理大綱、勘察設(shè)計方案全面采用“暗標(biāo)”模式，系統(tǒng)自動隱藏投標(biāo)人名稱、水印、頁眉頁腳，專家打分高于90分或低于60分的須填寫文字說明，減少“人情分”。2.AI圍標(biāo)串標(biāo)識別：構(gòu)建“投標(biāo)人關(guān)系圖譜”，通過MAC地址、文件作者、預(yù)算軟件加密鎖號、投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)出賬戶、投標(biāo)文件上傳IP五維度碰撞，相似度高于85%的自動預(yù)警。3.區(qū)塊鏈存證：將資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件澄清、開標(biāo)唱標(biāo)記錄、評標(biāo)報告、定標(biāo)報告、中標(biāo)通知書、合同文本、履約驗收單八類文件實時哈希上鏈，實現(xiàn)“過程可追溯、結(jié)果可驗證、責(zé)任可追究”。4.移動監(jiān)管：開發(fā)“標(biāo)證通”App，監(jiān)管人員掃碼即可查看項目全流程數(shù)據(jù)，支持現(xiàn)場拍照、錄音、定位，證據(jù)材料實時上傳云端，避免“事后補(bǔ)錄”。（五）督導(dǎo)考核1.雙隨機(jī)抽查：每月隨機(jī)抽取項目數(shù)不低于上月完成招標(biāo)項目數(shù)的10%，隨機(jī)抽取檢查人員，抽查結(jié)果在市政府門戶網(wǎng)站公示。2.三色督辦：對整改不到位的問題實行“黃牌”提醒、“橙牌”約談、“紅牌”通報，連續(xù)兩次“紅牌”的，對責(zé)任單位年度績效考核“一票否優(yōu)”。3.指標(biāo)量化：設(shè)置“投訴率、外地企業(yè)中標(biāo)率、合同履約率、工程款支付及時率、欠薪發(fā)生率、環(huán)保處罰率、安全事故率”七項核心指標(biāo)，指標(biāo)排名后三位的縣（市、區(qū)）政府向市政府作出書面檢查。六、時間安排（一）動員部署階段（2024年3月1日—3月15日）召開全市動員大會，發(fā)布整治公告，開通舉報電話、郵箱、微信小程序，組織招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家、投標(biāo)企業(yè)簽訂《誠信承諾書》。（二）線索排查階段（3月16日—4月30日）完成4286個項目數(shù)據(jù)清洗、1274件投訴復(fù)核、213條審計線索移送，形成問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單“三張清單”。（三）集中查處階段（5月1日—7月31日）對60件典型案件集中攻堅，每周召開案件調(diào)度會，復(fù)雜案件邀請省紀(jì)委監(jiān)委、省公安廳派員指導(dǎo)。（四）制度固化階段（8月1日—9月30日）出臺12項制度文件，組織全市評標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員閉卷考試，考試不合格者暫停執(zhí)業(yè)一年。（五）鞏固提升階段（10月1日—10月31日）開展“回頭看”，對新招標(biāo)項目實行100%抽查，對整改不到位、虛假整改的單位依法頂格處罰，并納入信用記錄。七、保障措施（一）人員保障從發(fā)改、財政、住建、審計、公安、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干120人，實行“脫產(chǎn)集中辦公”，指揮部統(tǒng)一考勤、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一補(bǔ)助。（二）經(jīng)費(fèi)保障市財政安排專項整治經(jīng)費(fèi)3000萬元，用于數(shù)據(jù)碰撞平臺升級、區(qū)塊鏈存證服務(wù)、第三方審計、案件查辦、宣傳培訓(xùn)等，實行“專賬管理、?？顚Ｓ谩⒏檶徲嫛?。（三）司法保障市中級人民法院開辟“綠色通道”，對串通投標(biāo)、虛假訴訟案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行；市檢察院提前介入重大案件，引導(dǎo)偵查取證，確?！安兜脺?zhǔn)、訴得出、判得下”。（四）輿論保障在市屬主流媒體開設(shè)“招投標(biāo)專項整治專欄”，每周曝光典型案例，每月發(fā)布“招投標(biāo)失信黑名單”，讓違法者“一處失信、處處受限”。八、設(shè)計（完整題型，與整治內(nèi)容深度融合）（一）單項選擇題（每題1分，共20分）1.根據(jù)整治方案，同一評標(biāo)專家一年內(nèi)參加同一招標(biāo)人項目評標(biāo)超過幾次將被預(yù)警？A.3次B.4次C.5次D.6次2.投標(biāo)人信用分低于多少分將被限制參與國有資金項目？A.60分B.70分C.80分D.90分……（二）多項選擇題（每題2分，共20分）21.以下哪些情形屬于紅色預(yù)警？A.中標(biāo)價低于最高限價80%B.中標(biāo)后30日內(nèi)成立項目公司C.項目經(jīng)理在多個項目重復(fù)中標(biāo)D.評標(biāo)專家一年內(nèi)參加同一招標(biāo)人項目評標(biāo)5次……（三）判斷題（每題1分，共10分）31.整治方案要求取消“獲得省級以上獎項作為加分項”。（）……（四）填空題（每空1分，共10分）36.整治方案提出打通交易平臺、信用平臺、監(jiān)管平臺、________、________、________六類數(shù)據(jù)壁壘。……（五）簡答題（每題10分，共20分）41.簡述“評定分離”改革的核心要點及其對遏制低價搶標(biāo)的作用。42.簡述區(qū)塊鏈存證在招投標(biāo)全流程中的具體應(yīng)用場景。（六）案例分析題（20分）43.背景：某市政道路項目招標(biāo)，A、B、C三家公司上傳投標(biāo)文件的IP地址均為218.56.78.×，預(yù)算軟件加密鎖號分別為12345678、12345679、12345680，投標(biāo)保證金均由同一賬戶轉(zhuǎn)出。問題：（1）請指出存在的串通投標(biāo)嫌疑線索；（2）監(jiān)管部門應(yīng)如何固定證據(jù)并依法處