課程名稱領導科學與藝術編寫時間：2007年7月日授課章節(jié)第四章領導體制第三節(jié)人類社會領導體制的演變第四節(jié)我國領導體制的改革目的要求了解：人類社會領導體制的演變，了解我國行政領導體制的發(fā)發(fā)展情況。重點難點重點掌握：我國領導體制的現(xiàn)狀以及存在的問題及對策。教案內(nèi)容：授課提綱第四章領導體制第三節(jié)人類社會領導體制的演變一、人類社會領導體制的演進經(jīng)歷了五個階段1、家長制的領導體制2、經(jīng)理制的領導體制3、“軟專家”式的領導體制4、專家集團式的領導體制5、多極領導體制二.領導體制的影響因素生產(chǎn)力是領導體制變革、發(fā)展的最終決定力量。政治制度決定領導體制的性質(zhì)。3、領導體制還受一個國家民族文化傳統(tǒng)的影響與制約。三領導體制的變化發(fā)展規(guī)律領導體制的發(fā)展變化與經(jīng)濟社會的發(fā)展相聯(lián)系。體制類型長期穩(wěn)定，具體內(nèi)容斷調(diào)整。自上而下，整體推進。由集權向分權，集中向民主演進的規(guī)律。第四節(jié)我國領導體制的改革我國行政領導體制的建立和發(fā)展1.行政領導體制創(chuàng)建階段（1949—1954年）2.議行合一的政府領導體制建成的階段（1954—1958年）3.政黨不分、以黨代政，實行黨委領導下的行政首長負責制階段（1958—1966年）4.行政管理體制處于混亂和癱瘓階段（1967—1978年）5.實行行政長官負責制階段（1979—）各級行政首長在本級人民政府的全面工作中負有“三權一責”：全面領導權；最后決定權；人事提名權；全面負責權。我國傳統(tǒng)領導體制的弊端黨政不分的情況依然存在領導權力的過于集中領導權力關系的運轉(zhuǎn)不順正黨領導關系不順。政府部門內(nèi)部關系不順。領導集團工作方式的落后領導規(guī)則的不健全領導程序的缺漏三、我國領導體制的改革主要內(nèi)容和基本方向黨內(nèi)領導體制改革是我國領導體制改革的決定條件建立個合理、協(xié)調(diào)的政治領導權力運轉(zhuǎn)體系，克服政府管理體制的過分集中權力分配要合理、機構設置適當、工作制度健全、法律保障有力、自我調(diào)節(jié)靈活明確領導職能、實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變搞清國家、政府和社會之間的關系把握并適應現(xiàn)代政府領導職能及其發(fā)展趨勢改革干部人事制度導體制應該科學化、法制化詳案第四章領導體制第三節(jié)人類社會領導體制的演變一、人類社會領導體制的演進經(jīng)歷了五個階段1、家長制的領導體制家長制的領導體制一個突出特點是所有權和管理權的合一，以企業(yè)為例，老板既是所有者又是管理者；而其他形式的社會組織，領導者對所管轄的組織擁有家長式的權威。他的本質(zhì)特點是，領導者憑借自己的地位、權利和經(jīng)驗從事領導和管理。在19世紀中葉（工業(yè)革命）以前，家長制一直是各種社會政治、經(jīng)濟、文化組織中普遍盛行。因為，在工業(yè)革命完成前，社會組織包括政治、行政和資本主義生產(chǎn)領域之中的組織結(jié)構形式單一、工作流程并不復雜，家長制的領導體制基本上能滿足當時的社會需要。2、經(jīng)理制的領導體制舉例：1841年，美國西部火車相撞事件。職業(yè)經(jīng)理源于美國1841年的“經(jīng)理革命”，至今已有160多年歷史了。1841年10月5日，美國馬薩諸塞和紐約的西部鐵路發(fā)生了兩列火車相撞的惡性事故。社會輿論抨擊業(yè)主管理無能，由此美國有關州的議會開始推動企業(yè)管理制度改革，出現(xiàn)了出資者所有權與受聘經(jīng)理層經(jīng)營權“兩權分離”的公司制企業(yè)，同時也誕生了以經(jīng)營管理企業(yè)為職業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。改革的實質(zhì)是：財產(chǎn)所有權和經(jīng)營管理權的分離。美國鐵路公司——美國第一家由拿薪水的經(jīng)理人員管理的企業(yè)。在分離的初期，管理工作主要還是由懂得業(yè)務技術的“硬專家”來擔任的，所謂“硬專家”，是指技術領域的專家。經(jīng)理制的領導體制，又稱“硬專家”領導體制。通常指在工業(yè)管理初期，有一些生產(chǎn)技術高超、才能出眾、具有專業(yè)知識的人擔任領導和管理任務的領導體制。用教材89頁福特汽車公司的例子，說明經(jīng)理制的好處和重要。用經(jīng)理職業(yè)是否要進行職業(yè)資格認定的爭議，引出“軟專家”這一概念。3、“軟專家”式的領導體制“軟專家”是相對“硬專家”而言的，是指在管理領域具有專門管理知識和管理經(jīng)驗的專家?！败泴＜摇笔降念I導體制，通常就是強調(diào)管理的專門化、職業(yè)化，由專業(yè)的管理人士擔任領導和管理任務的領導體制。這一領導體制的本質(zhì)特征：是個體領導者按照領導和管理的一般規(guī)律從事領導和管理工作。1881年，賓夕法尼亞大學的華頓財經(jīng)學院，專門培養(yǎng)從事經(jīng)營股管理，是美國第一所商業(yè)管理學院。現(xiàn)在，西方發(fā)達國家，技術工程專家背景出身的“硬專家”至少要經(jīng)過工商管理碩士(MBA)學業(yè)的途徑方能進入高級管理行列。MBA，英文全稱為MasterofBusinessAdministration，中文是工商管理碩士。MBA教育自1908年首創(chuàng)于哈佛商學院（HBS），旨在培養(yǎng)高層次管理人才，即企業(yè)管理決策層人才，是既有市場實踐經(jīng)驗，又有商業(yè)管理理論的職業(yè)管理人員。MBA是MasterofBusinessAdminiastration,工商管理碩士；主要偏重于經(jīng)濟管理與企業(yè)管理。

MPA是MasterofPublicAdministration，公共管理碩士；主要偏重于事務機關和政府機關管理。4、專家集團式的領導體制20世紀70年代以來，領導和管理的規(guī)模和復雜信急劇增加。在大企業(yè)最高層首先出了集體領導的趨勢——所有重大問題的決策均通過董事會、總經(jīng)理辦公室等形式的機構經(jīng)過集體討論作出決定。在領導系統(tǒng)中，那種由各種專家組成的決策組織，稱作“專家集團”，由這種專家組成的集團實行集體領導的體制，就是專家集團式的領導體制。主要特征：一是群體領導者按照領導和管理的一般規(guī)律，從事領導和管理工作，目的是發(fā)揮集體智慧，彌補個人領導能力不足，提高領導水平。二是“謀”與“斷”的分離。5、多極領導體制20世紀20年代，美國通用汽車公司總裁斯隆在經(jīng)理制的基礎上提出了“集中政策、分散管理”的事業(yè)部制，即讓公司的最高層——董事會或總經(jīng)理負責企業(yè)的經(jīng)營決策，而日常的具體的管理工作交由各事業(yè)部負責。多極管理體制是集中與分散相結(jié)合的現(xiàn)代領導體制。特點：把經(jīng)營決策與具體管理分開，使總經(jīng)理等公司一級的高層可以擺脫日常事務，集中精力研究處理全局性大事；日常生產(chǎn)、銷售等具體管理活動則由各事業(yè)部獨立自主地承擔。標志領導職能從管理職能中全面分離出來。二.影響和制約領導體制變化發(fā)展的因素（補充內(nèi)容）作為屬于上層建筑范疇的領導體制,他的演變、發(fā)展必然受著生產(chǎn)力發(fā)展水平、政治制度、民主文化傳統(tǒng)等因素的影響和制約。生產(chǎn)力是領導體制變革、發(fā)展的最終決定力量。經(jīng)濟基礎決定上層建筑。領導體制作為上層建筑，不能脫離一定的經(jīng)濟發(fā)展水平孤立存在和發(fā)生作用。歸根到底，由生產(chǎn)力的發(fā)展變化所決定。適合生產(chǎn)力發(fā)展水平的領導體制就是合理進步的，就能為領導者提供施展才能的舞臺，就能為整個領導隊伍的建設、領導機器的運轉(zhuǎn)、領導事業(yè)的完成、整個經(jīng)濟和社會的進步提供極好的條件。生產(chǎn)力發(fā)展了，生產(chǎn)關系變化了，領導體制不適應甚至阻礙生產(chǎn)力發(fā)展時，就必定成為改革的對象?，F(xiàn)實生活中的情況通常是：領導體制不合理、不科學、不民主，就會壓制領導主體的積極性和創(chuàng)造性，也會嚴重束縛和壓制整個領導客體的積極性和創(chuàng)造性；而這就意味著生產(chǎn)力無法得到解放，作為上層建筑的領導體制就已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，就需要加以變革了。在工業(yè)革命前，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)力水平低下，所有者和經(jīng)營管理者融未一體，一切都是老板說了算，企業(yè)實行的是家長領導。工業(yè)革命后，社會生產(chǎn)力有了長足的發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模大，生產(chǎn)勞動趨向?qū)I(yè)化，組織生產(chǎn)活動需要有專門的管理，光靠老板個人的經(jīng)驗對企業(yè)進行外行領導已難以繼續(xù)，因而管理階層應運而生，家長制轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝矊＜摇鳖I導體制。由于生產(chǎn)社會化程度越來越高，企業(yè)規(guī)模越來越大，分工越來越細，現(xiàn)代科技與生產(chǎn)進一步結(jié)合，管理的作用擴大，復雜性增強。這樣，只靠精神某一門技術的“硬專家”領導已不能勝利了，需要有專門管理知識和專長的“軟專家”和專家集團來擔任領導。政治制度決定領導體制的性質(zhì)。領導體制是政治體制的組成部分，也是一個社會政治制度的體現(xiàn)。首先，領導體制要反映一個國家的國體。國體是指一個國家中各階級在國家中的地位，即國家政權掌握在哪個階級手里，國體決定領導體制的根本原則。反映在領導體制內(nèi)部的領導者的責、權、利必須是一致的，也必須是代表和為了廣大人民的根本利益的。其次，領導體制還要反映一個國家的政體。政體是由國體所決定的國家政權的組織形式。政體一般決定領導體制的具體組織原則。例如，我過政體是人民代表大會制度，這決定了我國領導體制是按民主集中制原則組織起來的?？傊?，領導體制的更替、變化必須和政治制度相一致，政治制度決定領導體制的社會性質(zhì)。3、領導體制還受一個國家民族文化傳統(tǒng)的影響與制約。領導體制具有歷史的繼承性和鮮明的民族個性。在本質(zhì)相同的社會制度條件下，在領導體制上又往往有差異，一個重要原因就在于民族文化傳統(tǒng)的差異。例如，在實行資產(chǎn)階級民主制中，美國、日本則分別保留女王、天皇，實行首相內(nèi)閣制。同樣理由，中國歷朝歷代，都實行中央集權制的領導體制，這同我們歷史上長期形成的多民族國家是密切相關的。三領導體制的變化發(fā)展規(guī)律領導體制的建設和發(fā)展具有一定的規(guī)律性。這可從以下幾個方面加以理解：領導體制的發(fā)展變化與經(jīng)濟社會的發(fā)展相聯(lián)系。馬克思關于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的矛盾運動推動人類社會發(fā)展的原理認為，經(jīng)濟基礎決定是建立在一定經(jīng)濟基礎之上并為經(jīng)濟基礎服務的。隨著經(jīng)濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)展變革。領導體制作為上層建筑的一方面，其建立、演變同樣要與生產(chǎn)力和基礎發(fā)展變化相適應。綜合領導體制演變的歷史，迄今為止，在人類歷史上，國家領導體制的演變大體經(jīng)經(jīng)歷了原始民主制、群主制、分全制衡、民主集中制等四種類型或四個階段。這四種類型的領導體制正是不同歷史時期生產(chǎn)水平及其經(jīng)濟基礎的反映，也是社會政治制度更替的反映。原始民主制對應于原始社會十分底下的生產(chǎn)力狀況及其原始公有制經(jīng)濟基礎；君主專制與奴隸社會、封建社會以手工工具為標志的生產(chǎn)力、小農(nóng)經(jīng)濟相適應；分權制衡則是體現(xiàn)了機器大工業(yè)、人類社會進人資本主義社會的一種領導體制；民主集中制則是建立在機器大工業(yè)和生產(chǎn)資料公有制基礎上的領導體制。在原始生產(chǎn)力水平和原始公有制經(jīng)濟基礎上不會產(chǎn)生群主專職，反之，在封建時代和資本主義時代，也不會出現(xiàn)原始民主制。從現(xiàn)實看，建立在現(xiàn)代科技基礎上的大生產(chǎn)具有動態(tài)多變的屬性，要求領導體制不斷進行調(diào)整。中國的領導體制從形成那天起就一直不斷地進行著改革或者調(diào)整。黨的十一屆三中全會后，進入改革完善時期，總的宗旨要解決與生產(chǎn)力和經(jīng)濟社會相適應的問題。體制類型長期穩(wěn)定，具體內(nèi)容斷調(diào)整。雖然領導體制與社會生產(chǎn)力發(fā)展必須相互適應，但是并非生產(chǎn)力一定有發(fā)展，領導體制就會相應的改革或者出現(xiàn)大的飛躍。作為上乘建筑，領導體制雖然未一定的經(jīng)濟基礎所決定，但卻主要的體現(xiàn)著領導集團及其代表的階級利益與意志，一旦形成，就要求所有領導者都必須達到體制所要求的水平和程度，同時又逐漸形成一種習慣，一種流行的價值觀念被社會認同，進而形成一種社會積淀，具有相對的穩(wěn)定性和滯后性，而不會輕易的改變。這也可以說，領導體制在他所能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是決不會滅亡的。秦始皇創(chuàng)立的君主專制的中央集權領導體制，并未因秦朝的覆滅二消失，也未因生產(chǎn)力有了一定發(fā)展，出現(xiàn)小商品生產(chǎn)和手工業(yè)等二消失，而是一直延續(xù)了兩千多年，存在以整個封建社會時期。另外，自體制性質(zhì)，類型長期穩(wěn)定的條件下，其具體的內(nèi)容卻是經(jīng)常改變的。因為生產(chǎn)力隨活躍的因素。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，生產(chǎn)關系的相應調(diào)整，領導體制也要不斷地進行調(diào)整，改革，如資本主義實行的“三權分立“的領導體制，但要為了適應當今社會的發(fā)展，在堅持“三權分立”的同時，也推行了公務員制度，從份發(fā)揮智囊團的作用等重大改革。在堅持民主集中制前提下，中國的領導體制也進行了深度的改革。這些改革是整個體制的重要部分之一，已經(jīng)逝的領導體制從不適應生產(chǎn)力的舊態(tài)向適應生產(chǎn)力發(fā)展的新態(tài)轉(zhuǎn)變，向集約，效率的方向前進。自上而下，整體推進。領導體制是領導活動中由領導權限劃分及相應主旨機構設置等構成的制度體系。從主觀與客觀的關系說，它是領導者與領導機關根據(jù)其對領導活動規(guī)律的認識和主觀意愿而制定并采用的，是主觀見之于客觀的東西，屬于領導者主觀指導的范疇。同時，它作為領導活動的根本行為規(guī)范又有客觀性，主要以客觀物質(zhì)條件為其改變的依據(jù)。因此，作為上層建筑核心組成部分的領導體制，其建立，發(fā)展總是表現(xiàn)為自上而下的運動。綜觀領導體制變化的歷史，無論是國家領導體制，還是企事業(yè)領導單位的領導體制，總是先由上級部門帶個，然后才有下級部門的對應效仿。下級先行改革，然后才是上級層次改革的事例也是有的。國務院正在進行轉(zhuǎn)變職能，精簡機構和人員為重點的機構體制改革，正是對領導體制自上而下變化規(guī)律的真切把握。領導體制的改革是領導者自覺實施的，自上而下運行的，并且還是整體推進的。這是由其系統(tǒng)性特征決定的。領導體制是由制度規(guī)范系統(tǒng)，組織機構系統(tǒng)等要素構成一個主體。領導體制的整體功能同領導體制內(nèi)部的有序，科學密切相關。因此，領導體制的改革．變化，必須是整體性推進。如國家領導體制改革，既要轉(zhuǎn)變職能，從新劃分權限，又要調(diào)整機構和人員。我國歷史上多次進行精簡機構的改革，但總是出現(xiàn)“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的曲折和反復。其中一個重要原因，就在于忽視了體制的系統(tǒng)性特征和體制改革必須整體推向的規(guī)律性要求。由集權向分權，集中向民主演進的規(guī)律。這一規(guī)律，主要從人類文明社會領導體制的歷史演變過程中得來。從國家領導體制看，有君主專制向分權制衡和民主集中制發(fā)展。君主制就是皇帝,國王，君主一個人說了算，君主權力至高無上，不受任何限制。而分權制衡和民主集中制，共性地方就是權利相對分散，民主行使權力。從企業(yè)領導體制看，經(jīng)歷了由家長制向經(jīng)理制和“軟專家”集團領導體制的演變。家長之久，又稱家長獨裁制，一切由老板說了算。專家集團領導制，突出特征是群體領導者按照領導和管理的一般規(guī)律，分工協(xié)作的進行領導，發(fā)揮集體智慧，提高領導水平。集權向分權，集中相民主的演變趨勢根源于生產(chǎn)力的現(xiàn)代化發(fā)展，根源于小生產(chǎn)方式向市場瞬息萬變的商品經(jīng)濟的發(fā)展。第四節(jié)我國領導體制的改革上節(jié)課我們學習了領導體制發(fā)展規(guī)律的有關內(nèi)容，這節(jié)課我們將學習有關我國領導體改的內(nèi)容。我國行政領導體制的建立和發(fā)展（補充內(nèi)容）要了解我國領導體制改革的有關內(nèi)容，首先要清楚我國行政領導體制的建立發(fā)展情況。我們一般將我國行政領導體制的發(fā)展分為五個階段。1.行政領導體制創(chuàng)建階段（1949—1954年）1949年在中央一個級別設立了政務院，政務院領導全國各地政府。政務院向中央人民政府委員會負責并報告工作。這樣，在中央一級形成兩級政府體制。1952年建立了東北、華北、西北、華東、西南、中南大區(qū)人民政府委員會，相當于一級政府，代表中央政府在各地區(qū)領導和監(jiān)督地方人民政府。中央人民政府委員會-------政務院-------地方政府中央人民政府委員會-------政務院--------大區(qū)人民政府委員會--------地方政府2.議行合一的政府領導體制建成的階段（1954—1958年）“議行合一”是馬克思，恩格斯在總結(jié)巴黎公社政權建設經(jīng)驗時提出的新型無產(chǎn)階級國家政權的組織原則。長期以來，它一直被視為社會主義國家政權的組織原則。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，全國人民代表大會是國家最高權力機關，地方各級人民代表大會是地方各級國家權力機關。國家行政機關，審判機關，檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。這就是說，我國的國家政權是按照“議行合一”原則組織的。它表現(xiàn)為：（1）人民代表大會集中統(tǒng)一行使國家權力，國家行政機關，司法機關，（包括審判機關和檢察機關）的權力直接來源于人民代表大會。人民代表大會是國家權力機關，它執(zhí)掌一切國家權力，制定法律，做出決議，產(chǎn)生，組織國家行政機關和司法機關，并監(jiān)督他們執(zhí)行。（2）人民代表大會的代表來自各個部門，他們親自參加制定法律或作出決定，閉會后回到各自工作部門貫徹執(zhí)行法律。1954年我國第一部憲法規(guī)定，全國人大為國家最高權利機關，地方各級人大為地方權利機關。國務院即中央人民政府為國家最高行政機關，國家各級行政機關，從國務院到地方各級人民政府，一律由全國人大和地方各級人大選舉產(chǎn)生，受人大監(jiān)督。國務院建立，并撤消大區(qū)一級政府機構，中央直接領導省市工作，減少了中間管理層級，加強了中央集中統(tǒng)一領導，政府管理工作強調(diào)了自下而上的集中統(tǒng)一。國務院人大省政府市政府3.政黨不分、以黨代政，實行黨委領導下的行政首長負責制階段（1958—1966年）在這個時期，強調(diào)在國家領導體制中實現(xiàn)黨的一元化領導。原來向人民代表大會負責的行政機關，改向黨的各級機關負責，黨的機關實際上開始成為國家權力機關，政府機關即成為黨的機關的執(zhí)行機構?！皶洅鞄洝保械近h的權力又集中于個人手中。1958年9月又設立六大區(qū)中央局。政治體制和政府體制形成了一種橫向和縱向的權力均高度集中的模式。黨委領導下的行政首長負責制規(guī)定，行政事務、生產(chǎn)經(jīng)營和教學科研業(yè)務上的一切重大問題都要由黨委（黨組）討論并做出決定，爾后交行政首長具體執(zhí)行和組織實施，黨委處在行政管理系統(tǒng)的核心地位，包辦代替了行政指揮和行政決策職能。4.行政管理體制處于混亂和癱瘓階段（1967—1978年）“文化大革命”開始后，各級政府機關全面癱瘓，1967年1月起實行軍管，從1967年1月至1968年9月全國各省、市建立黨、政、軍于一體的革命委員會，黨政合一、政企合一，抹煞了黨與政的區(qū)別，取消了現(xiàn)代國家所必需的基本分工，整個國家管理處于極度的混亂狀態(tài)。5.實行行政長官負責制階段（1979—）各級行政首長在本級人民政府的全面工作中負有“三權一責”：全面領導權；最后決定權；人事提名權；全面負責權。十一屆三中全會后。逐步理順各方面關系，從1979年8月至1980年3月，各省、市、自治區(qū)先后召開了地方各級人民代表大會，選舉產(chǎn)生了各級人民政府。1982年通過的第四部《憲法》，根據(jù)民主集中制原則合30多年來政權建設的經(jīng)驗，對國家機構做出了許多重要的規(guī)定，主要有：加強人民代表大會制度；恢復設立國家主席和副主席；國務院實行總理負責制，各部、各委員實行部長、主任負責制，地方各級人民政府分別實行省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制度；實行現(xiàn)任制，連續(xù)任職不得超過兩屆。行政領導體制逐步走向法制化、現(xiàn)代化、科學化。我國傳統(tǒng)領導體制的弊端領導體制是協(xié)調(diào)領導機構，領導體制改革，又是實現(xiàn)這一根本任務的關鍵。改革開放以來，我們在改革領導體制方面，雖然下了很大決心，作了大量工作，但還存在許多問題。我們歸納為六個方面。黨政不分的情況依然存在我國領導生活，存在著兩套領導系統(tǒng)。一是政府的領導系統(tǒng)，一是黨的領導系統(tǒng)。兩套系統(tǒng)相互對應、相互交織、相互重疊，成為有中國特色的黨政領導體制，卻也造成了黨政不分的難題。向?qū)W生介紹黨政不分得的歷史根源。建國——“一邊倒”的政策取向——基本上照搬蘇聯(lián)的社會主義領導體制——“斯大林模式”?！耙贿叺埂保?949年6月30日，毛澤東發(fā)表了《論人民民主專政》一文。毛澤東在文中明確提出了新中國外交“一邊倒”的方針。所謂“一邊倒”，是指新生的中華人民共和國在國際斗爭中，將堅定地站在以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營一邊。其實質(zhì)就是中國人民反對帝國主義的嚴正立場。它完全是一條政治路線。它既不意味著中國政府絕不同英、美等資本主義國家來往，也不意味著中國政府放棄獨立自主，無原則地倒向蘇聯(lián)一邊。斯大林模式的領導體制就是一種政黨高度集權式的領導模式。在這種領導下，不僅以黨領導政，而且以黨代政，黨委領導一切，政府部門的職能成為各級黨委的職能延伸，而不能獨立的行使決策權。第92頁案例：莫斯科紅場修建公廁，從最初打報告申請到投入使用，費時8年。新中國成立，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，對于怎樣建設社會主義還缺乏經(jīng)驗，對如何將領導體制的科學性和有效性結(jié)合還缺乏認識。在當時的歷史條件下，可供我們借鑒的社會主義領導體制只有前蘇聯(lián)的領導體制。這樣，為了加強黨的領導而出現(xiàn)了國家權力過度集中于執(zhí)政黨的現(xiàn)象，不適當?shù)匕岩磺袡嗔杏邳h委，政府權力在一定程度上形同虛設。改革開放以來，領導體制改革的問題一直是改革的難點。雖然我們黨和國家對黨委和政府的職能作出了原則性的規(guī)定，但具體操作起來，仍然難以把黨權和政權很好的分開。黨政不分的消極后果是以黨代政，領導體制一元化，不利于社會主義民主的建設，也不利于領導體制的科學化、合理化，最終必將有損領導的功能和效果的充分發(fā)揮。領導權力的過于集中政黨不分是傳統(tǒng)領導體制弊端的一個方面，另一方面，領導權力過分集中，表現(xiàn)在過分強調(diào)集權，忽視了對地方和下級的分權。在集權和分權的關系上，過分強調(diào)上級集權而較少注意下級侵權。過分強調(diào)集中和統(tǒng)一，忽視了發(fā)揚民主和科學分工，從而使黨的一元化領導變成個人說了算，甚至個人凌駕于組織之上。在較長一段時間內(nèi)，中央集權過多，地方權力過少，為此進行過多次改革，一個重要的內(nèi)容就是要找到中央和地方權力劃分的適合點。我國改革開放以來進行的五次行政領導體制改革，圍繞的重點就是下放權力、轉(zhuǎn)變職能。領導權力關系的運轉(zhuǎn)不順在領導過程中，領導者和組織內(nèi)外部經(jīng)常發(fā)生聯(lián)系。然而，在這種聯(lián)系過程中，領導權力關系的運轉(zhuǎn)還存在諸多問題。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：正黨領導關系不順。中國共產(chǎn)黨是我國革命和建設事業(yè)的領導者，但中國共產(chǎn)黨是政治組織而非權力組織，因此，黨的領導主要體現(xiàn)為思想、政治和組織領導。在黨政關系上，黨的上述領導如何實現(xiàn)及實現(xiàn)方式的問題，一直沒有得到很好的解決。首先，當組織往往過多干涉和代替了應該由政府部門獨立進行的工作，其結(jié)果是使行政機構失去了行政決策權，責權分離，限制了政府職能的充分發(fā)揮。其次，黨包辦政府系統(tǒng)工作，就要設置與政府部門相應的機構，其結(jié)果是機構重疊、冗員增加，既加大了財政負擔，又可能因黨政機構職責交叉而產(chǎn)生工作中相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，造成了“黨不管黨”的現(xiàn)象，其結(jié)果是從根本上削弱了黨的領導。政府部門內(nèi)部關系不順。表現(xiàn)在兩個方面：一是政府部門之間條塊分割、矛盾較多、難以協(xié)調(diào)合作。二是政府機構設置過多，分工過細，造成職責不清或職責交叉。以上的例子中各部門都不同程度存在職責不清、關系不順的問題，導致好管的事都想關，難管的事都不管的現(xiàn)象，形成管理重復和管理盲區(qū)。以上的例子中各部門都不同程度存在職責不清、關系不順的問題，導致好管的事都想關，難管的事都不管的現(xiàn)象，形成管理重復和管理盲區(qū)。例如：音像制品------新聞出版、文化、廣播、電視部門房地產(chǎn)-------土地、建設、城市規(guī)劃部門人力資源-------勞動、民政部門領導集團工作方式的落后主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：一是家長制現(xiàn)象；第94頁中間，鄧小平的一段話。二是特權現(xiàn)象。特權指政治上、經(jīng)濟上在法律和制度之外的權力。從理論上上說，社會主義的領導體制是不應存在任何階級和個人特權的，人們只是社會分工的不同，沒有尊卑貴賤之分。但實際上，由于一些領導干部的特權意識，官本位現(xiàn)象還大量存在，因此特權現(xiàn)象不可能根絕，最終導致領導體制既不廉潔、高效，更不便民，而是官僚主義盛行。領導規(guī)則的不健全我國傳統(tǒng)領導體制下，領導規(guī)則的不健全是領導體制弊端的主要表現(xiàn)形式之一?？梢杂妙I導法規(guī)的發(fā)展來說明——有關領導體制的法規(guī)健設不健全。領導規(guī)則不健全——表現(xiàn)在缺乏法制觀念。在傳統(tǒng)領導體制的大部分時間里，行政領導是缺乏規(guī)則或有規(guī)則而不遵循的，有關領導體制的法規(guī)建設遠未達到完備的程度。例如，有關行政法規(guī)的規(guī)定較為抽象籠統(tǒng)，缺乏嚴密的保障制度和手段，這正是后來政府機構重疊和人員激增的原因之一。領導程序的缺漏領導活動主要表現(xiàn)為決策、用人、指揮、協(xié)調(diào)、控制等。所有這些活動都應遵循一定的程序，否側(cè)將會出現(xiàn)決策失誤、用人不當、指揮不靈、協(xié)調(diào)不通、控制不力的風險。在傳統(tǒng)領導體制下，領導活動缺乏程序的現(xiàn)象普遍存在，例如決策程序。眾所周知，新中國成立后共產(chǎn)黨有過幾次重大決策失誤，包括1957年的反“右”擴大化、1958年的大躍進、1966年文化大革命等。這些重大決策失誤形成的原因是多方面的，其中有一個重要的原因就是領導決策缺乏程序性，導致主觀決策、輕率決策，給國家社會主義帶來嚴重的損失。三、我國領導體制的改革主要內(nèi)容和基本方向黨內(nèi)領導體制改革是我國領導體制改革的決定條件在中國，黨內(nèi)領導體制的改革帶有根本性。我國是一個由中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，黨是社會主義事業(yè)的領導核心，當然也是領導體制改革的關鍵和核心。領導體制改革千難萬難，歸結(jié)到一點，黨內(nèi)領導體制這一環(huán)節(jié)是繞不過去的。黨內(nèi)領導體制不改革，其他領域的領導體制改革就很難開展，即使其他領域的領導體制改革勉強進行了，其成果也很難保持。另外要注意，領導體制改革是