農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警實(shí)施細(xì)則一、背景與目的當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然災(zāi)害、生物安全、質(zhì)量安全、市場波動(dòng)等多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保障壓力持續(xù)增大。為系統(tǒng)識(shí)別、科學(xué)評(píng)估農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警并有效處置，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理精細(xì)化水平，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，特制定本實(shí)施細(xì)則。二、適用范圍本細(xì)則適用于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警工作，涵蓋農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)流通、國際貿(mào)易等環(huán)節(jié)；涉及自然災(zāi)害、生物安全、質(zhì)量安全、市場波動(dòng)、生態(tài)環(huán)境等五類核心風(fēng)險(xiǎn)。適用主體包括縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體（企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場）、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及相關(guān)科研單位。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)建（一）評(píng)估對(duì)象與范圍農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有“全鏈條、多維度”特征，評(píng)估需覆蓋生產(chǎn)、加工、流通、市場全環(huán)節(jié)：生產(chǎn)環(huán)節(jié)：聚焦農(nóng)作物病蟲害爆發(fā)、極端氣象災(zāi)害（干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)）、畜禽疫病傳播、水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)污染等風(fēng)險(xiǎn)；加工流通環(huán)節(jié)：關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的質(zhì)量安全隱患（農(nóng)獸藥殘留、非法添加）、倉儲(chǔ)物流中的霉變污染、供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)；市場貿(mào)易環(huán)節(jié)：跟蹤農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)、國際貿(mào)易壁壘（如技術(shù)檢疫政策變化）、區(qū)域供需失衡等風(fēng)險(xiǎn)；生態(tài)環(huán)境環(huán)節(jié)：監(jiān)測農(nóng)業(yè)面源污染（化肥農(nóng)藥過量施用）、外來物種入侵（如草地貪夜蛾、福壽螺）、土壤退化（鹽堿化、酸化）等生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。（二）評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建“分層分類、動(dòng)態(tài)可調(diào)”的指標(biāo)體系，涵蓋五大風(fēng)險(xiǎn)類型的核心指標(biāo)：自然災(zāi)害類：氣象指標(biāo)（降雨量、氣溫距平、臺(tái)風(fēng)路徑概率）、地質(zhì)指標(biāo)（滑坡隱患點(diǎn)密度）；生物安全類：病蟲害發(fā)生率（如小麥條銹病病株率）、疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)（如非洲豬瘟病毒檢出率）、外來物種入侵指數(shù)（入侵物種分布面積占比）；質(zhì)量安全類：農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)率、重金屬（鎘、鉛）污染超標(biāo)率、非法添加物檢出率；市場風(fēng)險(xiǎn)類：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度（與近3年同期均值偏離度）、供需缺口率（區(qū)域產(chǎn)量與消費(fèi)量差值占比）、貿(mào)易政策變化頻率（如進(jìn)口國檢疫標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整次數(shù)）；生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)類：土壤有機(jī)質(zhì)含量變化率、水體富營養(yǎng)化指數(shù)（總氮、總磷濃度）、生物多樣性指數(shù)（農(nóng)田昆蟲種類減少率）。（三）評(píng)估方法采用“定性+定量+綜合”的多元評(píng)估方法，兼顧科學(xué)性與實(shí)操性：定性評(píng)估：針對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)輿情等難以量化的因素，通過德爾菲法（專家匿名咨詢）、情景分析法（模擬極端事件影響）判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；定量評(píng)估：運(yùn)用層次分析法（AHP）確定指標(biāo)權(quán)重，結(jié)合模糊綜合評(píng)價(jià)（將模糊風(fēng)險(xiǎn)因素量化）、大數(shù)據(jù)建模（基于物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的機(jī)器學(xué)習(xí)模型），計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率與影響程度；綜合評(píng)估：整合定性與定量結(jié)果，將風(fēng)險(xiǎn)劃分為“低、中、高、極高”四級(jí)，形成《農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、成因及防控建議。（四）評(píng)估流程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估遵循“識(shí)別-分析-評(píng)價(jià)-報(bào)告”閉環(huán)流程：1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：通過“天地空”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（衛(wèi)星遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)站、無人機(jī)巡檢）、企業(yè)自主申報(bào)、輿情監(jiān)測等渠道，全面采集風(fēng)險(xiǎn)源信息；2.風(fēng)險(xiǎn)分析：對(duì)信息進(jìn)行分類篩選，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)與行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（如病蟲害發(fā)生的氣候適配性）、影響范圍（如疫病傳播的區(qū)域擴(kuò)散速度）；3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：依據(jù)指標(biāo)體系與評(píng)估方法，量化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（如“高風(fēng)險(xiǎn)”需滿足“發(fā)生概率≥70%且影響面積≥30%耕地”）；4.報(bào)告編制：形成包含風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、等級(jí)、成因、應(yīng)對(duì)建議的《農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，報(bào)送同級(jí)政府及相關(guān)部門。四、預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)（一）預(yù)警等級(jí)劃分結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與影響范圍，將預(yù)警劃分為四級(jí)，對(duì)應(yīng)不同響應(yīng)強(qiáng)度：藍(lán)色預(yù)警（一般）：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率低（≤30%），影響范圍?。ā?0%生產(chǎn)主體）；黃色預(yù)警（較重）：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率中等（30%-70%），影響范圍擴(kuò)大（10%-30%生產(chǎn)主體）；橙色預(yù)警（嚴(yán)重）：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率高（≥70%），影響范圍較大（30%-50%生產(chǎn)主體）；紅色預(yù)警（特別嚴(yán)重）：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率極高（≥90%），影響范圍廣（≥50%生產(chǎn)主體）。（二）預(yù)警發(fā)布發(fā)布主體：縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，聯(lián)合氣象、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門，依托“農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)”統(tǒng)一發(fā)布；發(fā)布渠道：官方網(wǎng)站、應(yīng)急廣播、短信平臺(tái)（定向推送至生產(chǎn)主體）、社交媒體（短視頻科普預(yù)警信息）、基層農(nóng)技推廣體系（村社宣傳欄、田間課堂）；發(fā)布內(nèi)容：明確風(fēng)險(xiǎn)類型、預(yù)警等級(jí)、影響區(qū)域、預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間、核心應(yīng)對(duì)建議（如“紅色預(yù)警：XX區(qū)域小麥條銹病爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)極高，建議24小時(shí)內(nèi)完成統(tǒng)防統(tǒng)治”）。（三）預(yù)警響應(yīng)建立“分級(jí)響應(yīng)、精準(zhǔn)施策”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制：藍(lán)色預(yù)警：基層農(nóng)技員加強(qiáng)日常監(jiān)測，通過“農(nóng)技耘”APP推送防范指南（如“暴雨將至，建議水稻種植戶疏通溝渠”）；黃色預(yù)警：組織專家團(tuán)隊(duì)赴現(xiàn)場調(diào)研，發(fā)布《技術(shù)應(yīng)對(duì)手冊(cè)》，啟動(dòng)區(qū)域聯(lián)防機(jī)制（如跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治）；橙色預(yù)警：啟動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備（如農(nóng)藥、種子、防疫疫苗），協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供“風(fēng)險(xiǎn)貸”，指導(dǎo)生產(chǎn)者調(diào)整種植結(jié)構(gòu)（如改種耐旱作物應(yīng)對(duì)干旱預(yù)警）；紅色預(yù)警：啟動(dòng)《農(nóng)業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》，成立跨部門應(yīng)急指揮部，統(tǒng)籌調(diào)配物資（如直升機(jī)噴施農(nóng)藥防控大規(guī)模病蟲害），暫停高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)活動(dòng)（如關(guān)閉受污染養(yǎng)殖場），開展災(zāi)后恢復(fù)（如補(bǔ)種速生作物、畜禽補(bǔ)欄）。五、實(shí)施保障措施（一）組織保障成立“農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組”，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)人任組長，統(tǒng)籌應(yīng)急、氣象、市場監(jiān)管等部門資源，明確“監(jiān)測-評(píng)估-預(yù)警-響應(yīng)”各環(huán)節(jié)職責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)，每年培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員、合作社帶頭人不少于40學(xué)時(shí)，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與處置能力。（二）技術(shù)支撐監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：在糧食主產(chǎn)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖大縣布設(shè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測站（墑情、蟲情、水質(zhì)站），整合衛(wèi)星遙感、氣象雷達(dá)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“分鐘級(jí)”數(shù)據(jù)采集；大數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建：開發(fā)“農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)智腦”系統(tǒng)，運(yùn)用AI算法（如LSTM時(shí)間序列模型）優(yōu)化預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息實(shí)時(shí)共享、智能分析；技術(shù)研發(fā)攻關(guān)：支持高校、科研院所開展“農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型”“快速檢測試紙條”“生物防治技術(shù)”等研發(fā)，每年遴選10項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)予以資金支持。（三）資金保障財(cái)政預(yù)算：將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障監(jiān)測設(shè)備更新（每3年迭代一次）、人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備（如農(nóng)藥儲(chǔ)備量按常年需求的20%配置）；社會(huì)參與：鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、保險(xiǎn)公司通過“政府購買服務(wù)”參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，設(shè)立“農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金”（財(cái)政出資30%、企業(yè)眾籌70%），對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域生產(chǎn)者給予保費(fèi)補(bǔ)貼。（四）監(jiān)督考核考核機(jī)制：將“預(yù)警準(zhǔn)確率”“響應(yīng)及時(shí)率”“風(fēng)險(xiǎn)處置成效”納入地方政府績效考核，對(duì)連續(xù)兩年預(yù)警準(zhǔn)確率低于60%的地區(qū)，約談主管部門負(fù)責(zé)人；監(jiān)督檢查：每季度開展“風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)檢查”，重點(diǎn)檢查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行（數(shù)據(jù)上傳率需≥95%）、預(yù)警發(fā)布流程（2小時(shí)內(nèi)完成跨部門審核）、應(yīng)急措施落實(shí)（如物資調(diào)