北京市火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案一、北京市火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案

1.1總則

1.1.1預(yù)案編制目的

本預(yù)案旨在規(guī)范北京市火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作，明確各部門職責(zé)，提高應(yīng)急處置能力，最大限度地減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。通過科學(xué)的預(yù)案體系，確保應(yīng)急響應(yīng)迅速、處置高效、協(xié)調(diào)有序。預(yù)案的制定基于風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，充分考慮北京市城市特點、人口密度及重點防火區(qū)域分布，旨在構(gòu)建一套符合實際情況、操作性強的應(yīng)急救援機制。在預(yù)案實施過程中，將強化各部門之間的聯(lián)動配合，確保應(yīng)急資源得到合理調(diào)配，提升整體應(yīng)急救援效能。此外，預(yù)案還將定期進行評估和修訂，以適應(yīng)城市發(fā)展和災(zāi)害風(fēng)險變化，保障應(yīng)急救援工作的持續(xù)有效性。

1.1.2預(yù)案適用范圍

本預(yù)案適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作，包括但不限于住宅、商業(yè)、工業(yè)、交通、地下空間及公共場所等場所的火災(zāi)事故。預(yù)案涵蓋火災(zāi)事故的預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等全過程，明確各級政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位及社會公眾的職責(zé)與義務(wù)。在適用范圍內(nèi)，預(yù)案將重點針對不同火災(zāi)類型（如電氣火災(zāi)、易燃易爆物品火災(zāi)、建筑火災(zāi)等）制定專項救援措施，確保救援工作針對性強、效果顯著。同時，預(yù)案還將結(jié)合北京市實際情況，對特殊區(qū)域（如歷史文物保護單位、大型綜合體、重要基礎(chǔ)設(shè)施等）的應(yīng)急救援工作進行細化，以提升應(yīng)急處置的精準(zhǔn)性和高效性。此外，預(yù)案還將作為北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的子預(yù)案，與相關(guān)專項預(yù)案、部門預(yù)案形成聯(lián)動，構(gòu)建完整的應(yīng)急救援體系。

1.1.3工作原則

本預(yù)案堅持“以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)”的工作原則，確保應(yīng)急救援工作科學(xué)、有序、高效。在以人為本的原則下，預(yù)案將優(yōu)先保障人員生命安全，將減少人員傷亡作為救援工作的首要目標(biāo)。預(yù)防為主的原則要求各部門加強日常防火檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患，從源頭上降低火災(zāi)事故發(fā)生概率?？焖俜磻?yīng)原則強調(diào)應(yīng)急響應(yīng)機制的高效性，要求各部門在接到火情后迅速啟動預(yù)案，第一時間趕赴現(xiàn)場開展救援工作。協(xié)同作戰(zhàn)原則則注重各部門之間的協(xié)調(diào)配合，通過建立健全聯(lián)動機制，確保救援資源得到統(tǒng)籌調(diào)配，形成救援合力。在具體實施過程中，預(yù)案將強化信息共享和指揮調(diào)度，確保各部門能夠密切配合，協(xié)同處置火災(zāi)事故，提升整體應(yīng)急救援能力。

1.1.4預(yù)案體系構(gòu)成

本預(yù)案作為北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的重要組成部分，與相關(guān)專項預(yù)案、部門預(yù)案、區(qū)域預(yù)案形成層級分明、銜接有序的預(yù)案體系。預(yù)案體系包括總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案和區(qū)域預(yù)案四個層次，總體預(yù)案負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作，專項預(yù)案針對特定火災(zāi)類型（如高層建筑火災(zāi)、地下空間火災(zāi)等）制定詳細救援方案，部門預(yù)案明確各相關(guān)部門的職責(zé)與任務(wù)，區(qū)域預(yù)案則結(jié)合北京市各區(qū)實際情況，制定區(qū)域性應(yīng)急救援措施。在預(yù)案體系運行中，各部門將根據(jù)預(yù)案要求，落實具體職責(zé)，確保信息暢通、資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)。同時，預(yù)案還將定期進行評估和修訂，以適應(yīng)城市發(fā)展和災(zāi)害風(fēng)險變化，保障預(yù)案體系的科學(xué)性和實用性。此外，預(yù)案還將加強對基層單位應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)，提升基層應(yīng)急處置能力，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的應(yīng)急救援格局。

1.2組織機構(gòu)及職責(zé)

1.2.1應(yīng)急指揮體系

北京市成立火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，應(yīng)急、消防、公安、住建、衛(wèi)健、交通等部門負責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)日常應(yīng)急管理、預(yù)案編制、演練組織等工作。在火災(zāi)事故發(fā)生后，指揮部將根據(jù)事故等級，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作。指揮部成員單位將根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同開展火災(zāi)撲救、人員疏散、傷員救治、現(xiàn)場處置等工作。此外，指揮部還將建立專家咨詢機制，邀請消防、安全、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c應(yīng)急救援決策，提升應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。

1.2.2成員單位職責(zé)

應(yīng)急管理部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作，制定應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，指導(dǎo)各部門開展應(yīng)急救援。消防救援機構(gòu)負責(zé)火災(zāi)撲救、搶險救援等現(xiàn)場處置工作，配備專業(yè)救援隊伍和裝備，確保救援工作高效開展。公安部門負責(zé)維護現(xiàn)場秩序，疏散人員，保護火災(zāi)現(xiàn)場，配合相關(guān)部門開展調(diào)查取證。住建部門負責(zé)城市建筑消防設(shè)施的維護管理，指導(dǎo)住宅小區(qū)開展消防安全工作。衛(wèi)健部門負責(zé)傷員救治和醫(yī)療救護，調(diào)配醫(yī)療資源，保障救援現(xiàn)場醫(yī)療支持。交通部門負責(zé)應(yīng)急物資運輸和人員疏散轉(zhuǎn)運，保障救援通道暢通。

1.2.3地方政府職責(zé)

各區(qū)政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作，成立區(qū)級應(yīng)急指揮部，落實屬地管理責(zé)任。地方政府將加強日常防火檢查，督促企事業(yè)單位落實消防安全主體責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患。在火災(zāi)事故發(fā)生后，地方政府將迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織力量開展救援工作，并配合市級指揮部開展應(yīng)急處置。此外，地方政府還將加強基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升基層應(yīng)急處置能力，確保應(yīng)急救援工作落到實處。

1.2.4社會公眾參與

鼓勵社會公眾積極參與火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作，通過開展消防安全宣傳教育，提高公眾自救互救能力。鼓勵志愿者組織、社會企業(yè)參與應(yīng)急救援，提供物資捐贈、信息傳遞等支持。同時，預(yù)案將建立健全公眾信息發(fā)布機制，及時發(fā)布火災(zāi)事故信息，引導(dǎo)公眾科學(xué)避險，避免盲目參與救援，確保救援工作有序開展。

二、火災(zāi)風(fēng)險分析與應(yīng)急資源調(diào)查

2.1風(fēng)險分析

2.1.1城市火災(zāi)風(fēng)險特征

北京市作為首都，具有人口密集、建筑密集、功能復(fù)雜等特點，火災(zāi)風(fēng)險呈現(xiàn)多樣性和高發(fā)性。城市核心區(qū)高樓林立，電氣線路和設(shè)備老化，火災(zāi)荷載大，一旦發(fā)生火災(zāi)，易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。老舊小區(qū)消防設(shè)施不完善，疏散通道堵塞，火災(zāi)隱患突出，是火災(zāi)事故的高發(fā)區(qū)域。此外，北京市特殊場所眾多，如文物保護單位、大型商業(yè)綜合體、易燃易爆企業(yè)等，這些場所火災(zāi)風(fēng)險等級高，一旦發(fā)生火災(zāi)，將對社會公共安全構(gòu)成嚴重威脅。風(fēng)險分析表明，北京市火災(zāi)事故具有突發(fā)性強、危害性大、處置難度高等特點，亟需建立健全科學(xué)的風(fēng)險評估體系，為應(yīng)急救援工作提供決策依據(jù)。

2.1.2重點防火區(qū)域識別

北京市重點防火區(qū)域主要包括老舊小區(qū)、高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、文物保護單位、易燃易爆企業(yè)等。老舊小區(qū)由于建筑年代久遠，消防設(shè)施老化，疏散通道不足，火災(zāi)風(fēng)險較高。高層建筑垂直疏散困難，火災(zāi)撲救難度大，一旦發(fā)生火災(zāi)，易造成人員被困。地下空間由于通風(fēng)不良，疏散通道有限，火災(zāi)風(fēng)險尤為突出。大型商業(yè)綜合體人員密集，可燃物多，火災(zāi)荷載大，一旦發(fā)生火災(zāi)，易造成嚴重后果。文物保護單位由于建筑結(jié)構(gòu)特殊，保護價值高，火災(zāi)撲救需兼顧文物保護，處置難度大。易燃易爆企業(yè)火災(zāi)風(fēng)險等級高，一旦發(fā)生火災(zāi)，易引發(fā)爆炸事故，造成嚴重后果。重點防火區(qū)域的識別為應(yīng)急救援工作提供了明確目標(biāo)，有助于各部門針對性地制定應(yīng)急預(yù)案和開展防控措施。

2.1.3火災(zāi)成因分析

北京市火災(zāi)事故成因主要包括電氣火災(zāi)、違規(guī)用火、易燃易爆物品管理不善、消防設(shè)施不完善等。電氣火災(zāi)占比較高，主要原因包括電氣線路老化、短路、過載、接觸不良等，反映出城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進一步加強。違規(guī)用火現(xiàn)象時有發(fā)生，如野外吸煙、違規(guī)動火作業(yè)等，這些行為極易引發(fā)火災(zāi)。易燃易爆物品管理不善也是火災(zāi)事故的重要原因，部分企業(yè)對易燃易爆物品存儲、使用不規(guī)范，導(dǎo)致火災(zāi)風(fēng)險增加。消防設(shè)施不完善則反映出基層消防安全管理存在漏洞，需加強日常檢查和維護。通過對火災(zāi)成因的分析，可以更有針對性地開展預(yù)防工作，減少火災(zāi)事故發(fā)生。

2.2應(yīng)急資源調(diào)查

2.2.1消防救援力量調(diào)查

北京市消防救援隊伍由市消防救援總隊、區(qū)消防救援支隊和消防站組成，共有消防站120余個，消防救援人員超過3000人。消防站布局基本覆蓋全市主要區(qū)域，但部分老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部仍存在覆蓋盲區(qū)。消防救援隊伍配備先進的滅火救援裝備，包括滅火器、消防車、搶險救援車等，能夠應(yīng)對各類火災(zāi)事故。然而，部分老舊消防車的裝備老化，需要更新?lián)Q代。此外，消防救援隊伍的專業(yè)化水平仍需提升，需加強特殊災(zāi)害（如高層建筑火災(zāi)、地下空間火災(zāi)）的救援訓(xùn)練，提高應(yīng)急處置能力。消防救援力量的調(diào)查為應(yīng)急救援工作提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有助于優(yōu)化資源配置和提升救援效能。

2.2.2醫(yī)療救護資源調(diào)查

北京市擁有三級甲等醫(yī)院80余所，醫(yī)療救護力量雄厚。消防救援機構(gòu)配備救護車和醫(yī)療急救人員，能夠在火災(zāi)現(xiàn)場開展初步醫(yī)療救護。市急救中心負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市醫(yī)療救護工作，能夠快速調(diào)派救護車和醫(yī)療隊員。然而，部分偏遠地區(qū)的醫(yī)療救護力量相對薄弱，需要加強基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。此外，醫(yī)療救護隊伍的專業(yè)化水平仍需提升，需加強火災(zāi)現(xiàn)場傷員分類、急救技能等方面的培訓(xùn)，提高傷員救治效率。醫(yī)療救護資源的調(diào)查為應(yīng)急救援工作提供了重要保障，有助于提升傷員救治成功率。

2.2.3應(yīng)急物資儲備調(diào)查

北京市應(yīng)急物資儲備庫分布在各區(qū)，主要儲備滅火器、消防水帶、防護裝備等消防物資。此外，市應(yīng)急管理局還儲備了帳篷、食品、藥品等應(yīng)急物資，能夠應(yīng)對各類突發(fā)事件。然而，部分應(yīng)急物資儲備庫的物資種類不齊全，需要進一步完善。此外，應(yīng)急物資的更新?lián)Q代需及時，部分老舊物資需要及時淘汰。應(yīng)急物資儲備的調(diào)查為應(yīng)急救援工作提供了物質(zhì)保障，有助于提升應(yīng)急處置能力。

2.2.4應(yīng)急通信保障調(diào)查

北京市應(yīng)急通信系統(tǒng)包括公共電話網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)等，能夠滿足火災(zāi)事故應(yīng)急救援通信需求。消防救援機構(gòu)配備無線通信設(shè)備，能夠在現(xiàn)場開展通信保障。市應(yīng)急指揮中心負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應(yīng)急通信工作，能夠?qū)崿F(xiàn)各部門之間的信息共享。然而，部分偏遠地區(qū)的通信信號覆蓋不足，需要加強通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，應(yīng)急通信系統(tǒng)的可靠性仍需提升，需加強應(yīng)急通信設(shè)備的備份和測試，確保通信暢通。應(yīng)急通信保障的調(diào)查為應(yīng)急救援工作提供了信息支撐，有助于提升應(yīng)急處置效率。

三、火災(zāi)事故預(yù)防與預(yù)警

3.1預(yù)防措施

3.1.1消防安全宣傳教育

北京市將消防安全宣傳教育納入城市公共安全教育體系，通過多種渠道開展形式多樣的宣傳教育活動。每年定期組織“119消防安全宣傳月”活動，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體發(fā)布消防安全公益廣告，提高公眾消防安全意識。針對不同群體，開展差異化宣傳教育，如針對社區(qū)居民開展家庭防火知識培訓(xùn)，針對企業(yè)員工開展崗位消防安全培訓(xùn)，針對學(xué)校學(xué)生開展火災(zāi)逃生自救演練。此外，利用社區(qū)宣傳欄、消防科普教育基地等場所，展示火災(zāi)案例和消防知識，增強公眾的直觀感受。通過持續(xù)開展宣傳教育，公眾的消防安全意識和自救互救能力得到顯著提升，據(jù)北京市應(yīng)急管理局最新數(shù)據(jù)顯示，2023年全市居民火災(zāi)報警后的初期火災(zāi)撲救成功率較上年提高5%，反映出宣傳教育在預(yù)防火災(zāi)事故中的重要作用。

3.1.2日常防火檢查與隱患排查

北京市建立多層級日常防火檢查機制，由市應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合消防救援機構(gòu)、公安派出所等部門，對重點場所、重點區(qū)域開展常態(tài)化檢查。檢查內(nèi)容包括消防設(shè)施完好情況、疏散通道暢通情況、用火用電安全情況等，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，責(zé)令相關(guān)單位限期整改，并跟蹤復(fù)查，確保隱患得到有效消除。針對老舊小區(qū)、高層建筑等火災(zāi)風(fēng)險較高的場所，加大檢查頻次，實施網(wǎng)格化管理，明確責(zé)任人，確保無死角、無盲區(qū)。例如，2023年第一季度，全市共開展日常防火檢查2.3萬次，發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患1.5萬處，有效預(yù)防了火災(zāi)事故的發(fā)生。此外，鼓勵社會公眾參與火災(zāi)隱患排查，通過設(shè)立舉報電話、開通舉報平臺等方式，暢通公眾舉報渠道，形成政府監(jiān)管、單位負責(zé)、社會監(jiān)督的火災(zāi)防控格局。

3.1.3重點行業(yè)領(lǐng)域消防安全管理

北京市針對不同行業(yè)領(lǐng)域的特點，制定專項消防安全管理規(guī)定，加強行業(yè)監(jiān)管。針對高層建筑，要求嚴格落實消防安全主體責(zé)任，加強消防設(shè)施維護保養(yǎng)，定期開展消防演練，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠迅速疏散人員。針對地下空間，要求加強通風(fēng)排煙設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化疏散通道布局，確保人員安全撤離。針對易燃易爆企業(yè)，要求嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強危險化學(xué)品儲存、使用環(huán)節(jié)的管理，防止火災(zāi)事故發(fā)生。例如，2023年對全市500家易燃易爆企業(yè)開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患800余處，有效降低了火災(zāi)風(fēng)險。此外，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)整體消防安全管理水平。

3.2預(yù)警機制

3.2.1火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

北京市建立火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，整合消防物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、氣象數(shù)據(jù)等信息，實現(xiàn)對火災(zāi)風(fēng)險的實時監(jiān)測和預(yù)警。系統(tǒng)通過分析電氣火災(zāi)監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員密集場所視頻監(jiān)控、氣象變化等信息，對火災(zāi)風(fēng)險進行動態(tài)評估，當(dāng)風(fēng)險等級達到一定標(biāo)準(zhǔn)時，自動觸發(fā)預(yù)警信息，通過短信、電話、微信公眾號等方式向相關(guān)單位和個人發(fā)布預(yù)警信息。例如，2023年系統(tǒng)共發(fā)布火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警5000余次，有效提醒相關(guān)單位加強防范措施，避免了多起火災(zāi)事故的發(fā)生。此外，系統(tǒng)還與應(yīng)急指揮平臺對接，實現(xiàn)火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警信息的自動上傳，為應(yīng)急響應(yīng)提供決策依據(jù)。

3.2.2預(yù)警信息發(fā)布與傳播

北京市建立多渠道預(yù)警信息發(fā)布機制，通過電視、廣播、手機短信、微信公眾號、應(yīng)急廣播等渠道，及時發(fā)布火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警信息。針對重大火災(zāi)風(fēng)險，由市政府發(fā)布預(yù)警通告，要求相關(guān)部門和單位采取針對性防范措施。例如，2023年夏季高溫期間，市政府發(fā)布高溫火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警通告，要求全市各單位加強用電用火管理，防止因高溫引發(fā)火災(zāi)事故。此外，加強預(yù)警信息的傳播，通過社區(qū)宣傳欄、樓宇廣告屏等場所，發(fā)布火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警信息，提高公眾的防范意識。

3.2.3預(yù)警響應(yīng)與處置

北京市建立預(yù)警響應(yīng)機制，根據(jù)預(yù)警信息的風(fēng)險等級，啟動相應(yīng)的響應(yīng)措施。低風(fēng)險預(yù)警要求相關(guān)單位加強日常防火檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患。中等風(fēng)險預(yù)警要求相關(guān)部門組織力量開展防火巡查，對重點場所進行蹲點值守。高風(fēng)險預(yù)警要求相關(guān)部門立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)派消防力量進行現(xiàn)場駐守，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。例如，2023年某區(qū)發(fā)布高層建筑火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警后，區(qū)消防救援支隊立即調(diào)派消防車在高層建筑周邊進行駐守，并開展防火宣傳，提醒居民注意用火用電安全，有效預(yù)防了火災(zāi)事故的發(fā)生。預(yù)警響應(yīng)機制的建立，提高了火災(zāi)事故的預(yù)防能力，減少了火災(zāi)事故的發(fā)生。

四、火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)分級

4.1.1應(yīng)急響應(yīng)級別劃分標(biāo)準(zhǔn)

北京市根據(jù)火災(zāi)事故的嚴重程度、影響范圍、發(fā)展趨勢等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個級別，即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。Ⅰ級響應(yīng)適用于造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1億元以上的火災(zāi)事故。Ⅱ級響應(yīng)適用于造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下的火災(zāi)事故。Ⅲ級響應(yīng)適用于造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下的火災(zāi)事故。Ⅳ級響應(yīng)適用于造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的火災(zāi)事故。應(yīng)急響應(yīng)級別的劃分，旨在根據(jù)火災(zāi)事故的嚴重程度，啟動相應(yīng)的應(yīng)急資源，確保應(yīng)急救援工作高效有序。

4.1.2各級別應(yīng)急響應(yīng)行動

Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由市政府主要負責(zé)，市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，啟動市級應(yīng)急響應(yīng)機制，調(diào)集全市應(yīng)急資源開展救援工作。市消防救援總隊、公安、衛(wèi)健、住建等部門全力開展火災(zāi)撲救、人員疏散、傷員救治、現(xiàn)場處置等工作。Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，市應(yīng)急指揮部成員單位參與，啟動市級應(yīng)急響應(yīng)機制，調(diào)集全市應(yīng)急資源開展救援工作。Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)政府主要負責(zé)，區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，啟動區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)機制，調(diào)集本區(qū)應(yīng)急資源開展救援工作。Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)，啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)機制，調(diào)集本區(qū)域應(yīng)急資源開展救援工作。各級別應(yīng)急響應(yīng)行動的制定，確保了應(yīng)急救援工作的高效有序，能夠根據(jù)火災(zāi)事故的嚴重程度，調(diào)集相應(yīng)的應(yīng)急資源，最大限度地減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4.1.3應(yīng)急響應(yīng)啟動與終止程序

北京市建立應(yīng)急響應(yīng)啟動與終止程序，確保應(yīng)急響應(yīng)的及時性和有效性。應(yīng)急響應(yīng)啟動程序包括火災(zāi)事故報告、應(yīng)急指揮部啟動、應(yīng)急資源調(diào)集、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)。火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣畧蟾妫?dāng)?shù)卣杆傧蚴袘?yīng)急指揮部報告，市應(yīng)急指揮部根據(jù)火災(zāi)事故的嚴重程度，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急資源調(diào)集程序包括消防救援隊伍、醫(yī)療救護隊伍、應(yīng)急物資等應(yīng)急資源的調(diào)集。現(xiàn)場處置程序包括火災(zāi)撲救、人員疏散、傷員救治、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)。應(yīng)急響應(yīng)終止程序包括現(xiàn)場清理、善后處置、應(yīng)急評估等環(huán)節(jié)。應(yīng)急響應(yīng)終止由市應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況，決定是否終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動與終止程序的制定，確保了應(yīng)急救援工作的規(guī)范性和科學(xué)性，能夠根據(jù)火災(zāi)事故的嚴重程度，及時啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)，避免資源浪費。

4.2應(yīng)急響應(yīng)流程

4.2.1信息報告與核實

北京市建立火災(zāi)事故信息報告與核實機制，確?；馂?zāi)事故信息的及時傳遞和準(zhǔn)確核實?；馂?zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，?dāng)?shù)卣杆傧蚴袘?yīng)急指揮部報告。市應(yīng)急指揮部接到報告后，立即核實火災(zāi)事故信息，包括火災(zāi)地點、火勢大小、人員傷亡、財產(chǎn)損失等，并向上級政府報告。信息核實程序包括現(xiàn)場勘查、當(dāng)事人詢問、相關(guān)單位核實等環(huán)節(jié)。信息報告與核實機制的建立，確保了火災(zāi)事故信息的及時傳遞和準(zhǔn)確核實，為應(yīng)急響應(yīng)提供了決策依據(jù)。

4.2.2應(yīng)急力量調(diào)集與指揮

北京市建立應(yīng)急力量調(diào)集與指揮機制，確保應(yīng)急力量的快速到位和有效指揮。應(yīng)急力量調(diào)集程序包括消防救援隊伍、醫(yī)療救護隊伍、公安警察等應(yīng)急力量的調(diào)集。應(yīng)急力量調(diào)集程序包括命令下達、隊伍集結(jié)、裝備調(diào)配等環(huán)節(jié)。應(yīng)急指揮程序包括現(xiàn)場指揮、遠程指揮、協(xié)同指揮等環(huán)節(jié)。應(yīng)急指揮程序包括指揮部設(shè)置、指揮員任命、指令下達等環(huán)節(jié)。應(yīng)急力量調(diào)集與指揮機制的建立，確保了應(yīng)急力量的快速到位和有效指揮，提高了應(yīng)急救援工作的效率。

4.2.3現(xiàn)場處置與救援

北京市建立現(xiàn)場處置與救援機制，確?；馂?zāi)事故現(xiàn)場得到有效處置和人員得到及時救援。現(xiàn)場處置程序包括火災(zāi)撲救、人員疏散、傷員救治、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)?；馂?zāi)撲救程序包括滅火劑選擇、滅火戰(zhàn)術(shù)制定、滅火行動實施等環(huán)節(jié)。人員疏散程序包括疏散路線規(guī)劃、疏散指揮、疏散安置等環(huán)節(jié)。傷員救治程序包括傷員分類、急救措施、轉(zhuǎn)運治療等環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場處置與救援機制的建立，確保了火災(zāi)事故現(xiàn)場得到有效處置和人員得到及時救援，最大限度地減少了火災(zāi)事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4.3應(yīng)急響應(yīng)保障

4.3.1通信與信息保障

北京市建立通信與信息保障機制，確保應(yīng)急響應(yīng)期間的通信暢通和信息共享。通信保障程序包括應(yīng)急通信設(shè)備配置、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)急通信值班等環(huán)節(jié)。信息保障程序包括應(yīng)急信息平臺建設(shè)、應(yīng)急信息收集、應(yīng)急信息發(fā)布等環(huán)節(jié)。通信與信息保障機制的建立，確保了應(yīng)急響應(yīng)期間的通信暢通和信息共享，為應(yīng)急響應(yīng)提供了有力保障。

4.3.2物資與裝備保障

北京市建立物資與裝備保障機制，確保應(yīng)急響應(yīng)期間的物資供應(yīng)和裝備完好。物資保障程序包括應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急物資調(diào)配、應(yīng)急物資管理等環(huán)節(jié)。裝備保障程序包括應(yīng)急裝備配置、應(yīng)急裝備維護、應(yīng)急裝備使用等環(huán)節(jié)。物資與裝備保障機制的建立，確保了應(yīng)急響應(yīng)期間的物資供應(yīng)和裝備完好，為應(yīng)急響應(yīng)提供了物質(zhì)保障。

4.3.3交通運輸保障

北京市建立交通運輸保障機制，確保應(yīng)急響應(yīng)期間的交通運輸暢通。交通運輸保障程序包括應(yīng)急運輸方案制定、應(yīng)急運輸力量調(diào)配、應(yīng)急運輸指揮等環(huán)節(jié)。交通運輸保障機制的建立，確保了應(yīng)急響應(yīng)期間的交通運輸暢通，為應(yīng)急響應(yīng)提供了有力保障。

五、火災(zāi)事故后期處置

5.1善后處置

5.1.1人員安置與醫(yī)療救治

北京市建立火災(zāi)事故人員安置與醫(yī)療救治機制，確保受災(zāi)人員得到及時救助和妥善安置?；馂?zāi)事故發(fā)生后，由當(dāng)?shù)卣撠?zé)受災(zāi)人員的臨時安置，提供必要的食物、飲用水、衣物等生活必需品。對于受傷人員，由衛(wèi)健部門組織醫(yī)療救護隊伍，開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)運，確保傷員得到及時救治。醫(yī)療救治程序包括傷員分類、急救措施、轉(zhuǎn)運治療等環(huán)節(jié)。此外，建立健全心理援助機制，為受災(zāi)人員提供心理疏導(dǎo)和支持，幫助他們盡快走出災(zāi)難陰影。人員安置與醫(yī)療救治機制的建立，確保了受災(zāi)人員得到及時救助和妥善安置，最大限度地減少了火災(zāi)事故對受災(zāi)人員的影響。

5.1.2財產(chǎn)損失評估與補償

北京市建立火災(zāi)事故財產(chǎn)損失評估與補償機制，確保受災(zāi)財產(chǎn)得到及時評估和合理補償?；馂?zāi)事故發(fā)生后，由應(yīng)急管理部門組織專業(yè)隊伍，對受災(zāi)財產(chǎn)進行評估，確定財產(chǎn)損失情況。財產(chǎn)損失評估程序包括現(xiàn)場勘查、損失登記、評估計算等環(huán)節(jié)。對于符合條件的受災(zāi)人員，由政府提供必要的經(jīng)濟補償，幫助他們重建家園。財產(chǎn)損失評估與補償機制的建立，確保了受災(zāi)財產(chǎn)得到及時評估和合理補償，減輕了受災(zāi)人員的經(jīng)濟負擔(dān)。

5.1.3災(zāi)害現(xiàn)場清理與恢復(fù)

北京市建立災(zāi)害現(xiàn)場清理與恢復(fù)機制，確保火災(zāi)事故現(xiàn)場得到及時清理和恢復(fù)。災(zāi)害現(xiàn)場清理程序包括現(xiàn)場勘查、危險品處理、垃圾清理等環(huán)節(jié)。對于受損建筑，由住建部門組織專業(yè)隊伍，進行安全評估和修復(fù)，確保建筑安全。災(zāi)害現(xiàn)場恢復(fù)程序包括現(xiàn)場恢復(fù)規(guī)劃、恢復(fù)重建、恢復(fù)驗收等環(huán)節(jié)。災(zāi)害現(xiàn)場清理與恢復(fù)機制的建立，確保了火災(zāi)事故現(xiàn)場得到及時清理和恢復(fù)，減少了火災(zāi)事故對城市環(huán)境的影響。

5.2調(diào)查評估

5.2.1火災(zāi)事故調(diào)查程序

北京市建立火災(zāi)事故調(diào)查程序，確保火災(zāi)事故原因得到查明?；馂?zāi)事故調(diào)查程序包括現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、原因分析等環(huán)節(jié)。調(diào)查組由應(yīng)急管理部門牽頭，聯(lián)合消防救援機構(gòu)、公安部門等部門組成，負責(zé)火災(zāi)事故的調(diào)查工作。調(diào)查組根據(jù)火災(zāi)事故的嚴重程度，確定調(diào)查級別，啟動相應(yīng)的調(diào)查程序。火災(zāi)事故調(diào)查程序的建立，確保了火災(zāi)事故原因得到查明，為后續(xù)的防范工作提供依據(jù)。

5.2.2調(diào)查報告編制與發(fā)布

北京市建立火災(zāi)事故調(diào)查報告編制與發(fā)布機制，確?；馂?zāi)事故調(diào)查結(jié)果得到及時發(fā)布。調(diào)查報告編制程序包括調(diào)查取證、原因分析、責(zé)任認定等環(huán)節(jié)。調(diào)查報告發(fā)布程序包括報告審核、報告發(fā)布、報告公開等環(huán)節(jié)?；馂?zāi)事故調(diào)查報告的發(fā)布，旨在警示社會，提高公眾的消防安全意識?；馂?zāi)事故調(diào)查報告編制與發(fā)布機制的建立，確保了火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果得到及時發(fā)布，為后續(xù)的防范工作提供依據(jù)。

5.2.3調(diào)查結(jié)果運用與改進

北京市建立火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果運用與改進機制，確?；馂?zāi)事故調(diào)查結(jié)果得到有效運用。調(diào)查結(jié)果運用程序包括責(zé)任追究、防范措施制定、應(yīng)急預(yù)案修訂等環(huán)節(jié)?；馂?zāi)事故調(diào)查結(jié)果的運用，旨在提高消防安全管理水平，預(yù)防類似火災(zāi)事故再次發(fā)生?；馂?zāi)事故調(diào)查結(jié)果運用與改進機制的建立，確保了火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果得到有效運用，為后續(xù)的防范工作提供依據(jù)。

5.3社會心理援助

5.3.1心理援助機制建立

北京市建立火災(zāi)事故心理援助機制，確保受災(zāi)人員得到及時的心理疏導(dǎo)和支持。心理援助機制包括心理援助隊伍建設(shè)、心理援助站點設(shè)置、心理援助服務(wù)提供等環(huán)節(jié)。心理援助隊伍由專業(yè)心理咨詢師組成，負責(zé)為受災(zāi)人員提供心理疏導(dǎo)和支持。心理援助站點設(shè)置在受災(zāi)地區(qū)，為受災(zāi)人員提供便捷的心理援助服務(wù)。心理援助機制的建立，確保了受災(zāi)人員得到及時的心理疏導(dǎo)和支持，幫助他們盡快走出災(zāi)難陰影。

5.3.2心理援助服務(wù)提供

北京市建立火災(zāi)事故心理援助服務(wù)提供機制，確保受災(zāi)人員得到專業(yè)的心理援助服務(wù)。心理援助服務(wù)提供程序包括心理評估、心理疏導(dǎo)、心理治療等環(huán)節(jié)。心理援助服務(wù)提供方式包括個體咨詢、團體咨詢、家庭咨詢等。心理援助服務(wù)提供機制的建立，確保了受災(zāi)人員得到專業(yè)的心理援助服務(wù)，幫助他們盡快走出災(zāi)難陰影。

5.3.3心理援助效果評估

北京市建立火災(zāi)事故心理援助效果評估機制，確保心理援助服務(wù)的有效性。心理援助效果評估程序包括評估指標(biāo)設(shè)定、評估方法選擇、評估結(jié)果分析等環(huán)節(jié)。心理援助效果評估指標(biāo)包括心理狀態(tài)改善、生活質(zhì)量提高等。心理援助效果評估機制的建立，確保了心理援助服務(wù)的有效性，為后續(xù)的心理援助工作提供依據(jù)。

六、應(yīng)急演練與培訓(xùn)

6.1應(yīng)急演練

6.1.1演練計劃與方案制定

北京市應(yīng)急管理部門負責(zé)制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練目標(biāo)、內(nèi)容、時間、地點、參與單位等。演練方案根據(jù)不同火災(zāi)類型和場景進行制定，包括高層建筑火災(zāi)演練方案、地下空間火災(zāi)演練方案、大型商業(yè)綜合體火災(zāi)演練方案等。演練方案注重實戰(zhàn)性和針對性，模擬真實火災(zāi)場景，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和各部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練計劃與方案制定過程中，充分考慮北京市城市特點、火災(zāi)風(fēng)險分布和應(yīng)急資源狀況，確保演練的科學(xué)性和有效性。例如，針對北京市高層建筑火災(zāi)風(fēng)險較高的特點，每年定期組織高層建筑火災(zāi)演練，檢驗高層建筑火災(zāi)撲救和人員疏散預(yù)案的有效性。演練計劃與方案制定機制的建立，為應(yīng)急演練提供了科學(xué)依據(jù)，確保演練工作有序開展。

6.1.2演練實施與評估

北京市應(yīng)急管理部門負責(zé)組織應(yīng)急演練的實施，確保演練按計劃進行。演練實施過程中，由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮，各部門按照演練方案開展演練活動。演練內(nèi)容包括火災(zāi)報警、應(yīng)急響應(yīng)、人員疏散、火災(zāi)撲救、傷員救治等環(huán)節(jié)。演練結(jié)束后，由市應(yīng)急指揮部組織對演練進行評估，評估內(nèi)容包括演練組織情況、演練效果、存在問題等。演練評估結(jié)果作為改進應(yīng)急預(yù)案和提升應(yīng)急處置能力的依據(jù)。演練實施與評估機制的建立，確保了應(yīng)急演練的高效性和有效性，為提升北京市應(yīng)急救援能力提供了有力保障。

6.1.3演練總結(jié)與改進

北京市應(yīng)急管理部門負責(zé)制定應(yīng)急演練總結(jié)報告，對演練情況進行全面總結(jié)。演練總結(jié)報告包括演練基本情況、演練效果、存在問題、改進措施等。演練總結(jié)報告作為改進應(yīng)急預(yù)案和提升應(yīng)急處置能力的重要依據(jù)。針對演練中存在的問題，市應(yīng)急指揮部要求相關(guān)部門和單位進行整改，并完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。演練總結(jié)與改進機制的建立，確保了應(yīng)急演練的有效性，為提升北京市應(yīng)急救援能力提供了持續(xù)動力。

6.2應(yīng)急培訓(xùn)

6.2.1培訓(xùn)對象與內(nèi)容

北京市應(yīng)急培訓(xùn)對象包括政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾等。政府部門培訓(xùn)對象包括應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)、公安部門、衛(wèi)健部門等部門工作人員。企事業(yè)單位培訓(xùn)對象包括企業(yè)負責(zé)人、消防安全管理人員、一線員工等。社會公眾培訓(xùn)對象包括社區(qū)居民、學(xué)校學(xué)生、商場顧客等。培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)不同對象的特點進行制定，包括消防安全知識、應(yīng)急疏散技能、自救互救技能等。例如，針對政府部門工作人員，開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急處置流程等培訓(xùn)；針對企事業(yè)單位員工，開展崗位消防安全知識、滅火器使用、初期火災(zāi)撲救等培訓(xùn)；針對社區(qū)居民，開展家庭防火知識、火災(zāi)逃生自救等培訓(xùn)。培訓(xùn)對象與內(nèi)容機制的建立，確保了應(yīng)急培訓(xùn)的針對性和有效性，提升了各類人員的消防安全意識和應(yīng)急處置能力。

6.2.2培訓(xùn)方式與方法

北京市應(yīng)急培訓(xùn)采用多種培訓(xùn)方式和方法，包括課堂講授、現(xiàn)場教學(xué)、模擬演練、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等。課堂講授方式由專業(yè)講師進行理論授課，講解消防安全知識和應(yīng)急處置流程?，F(xiàn)場教學(xué)方式在現(xiàn)場進行實地教學(xué)，演示滅火器使用、應(yīng)急疏散等技能。模擬演練方式通過模擬火災(zāi)場景，進行實戰(zhàn)演練，提高學(xué)員的應(yīng)急處置能力。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行在線培訓(xùn)，方便學(xué)員隨時隨地學(xué)習(xí)消防安全知識。培訓(xùn)方式與方法機制的建立，確保了應(yīng)急培訓(xùn)的多樣性和靈活性，提升了培訓(xùn)效果。

6.2.3培訓(xùn)考核與評估

北京市應(yīng)急管理部門負責(zé)制定應(yīng)急培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，對培訓(xùn)效果進行評估。培訓(xùn)考核內(nèi)容包括消防安全知識掌握情況、應(yīng)急處置技能掌握情況等。培訓(xùn)考核方式包括筆試、實操考核等。培訓(xùn)考核結(jié)果作為評估培訓(xùn)效果的重要依據(jù)。培訓(xùn)考核與評估機制的建立，確保了應(yīng)急培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，提升了各類人員的消防安全意識和應(yīng)急處置能力。

七、保障措施

7.1組織保障

7.1.1完善應(yīng)急指揮體系

北京市將繼續(xù)完善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級應(yīng)急指揮體系，明確各級指揮機構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，確保應(yīng)急指揮體系高效運轉(zhuǎn)。市級應(yīng)急指揮部負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作，區(qū)級應(yīng)急指揮部負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急指揮部負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作。同時，加強各級指揮機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享和聯(lián)動機制，確保應(yīng)急指揮體系的高效性和協(xié)調(diào)性。此外，還將加強對基層應(yīng)急指揮體系的指導(dǎo)和支持，提升基層應(yīng)急處置能力，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的應(yīng)急指揮格局。通過完善應(yīng)急指揮體系，確?；馂?zāi)事故應(yīng)急救援工作有序開展。

7.1.2加強應(yīng)急隊伍建設(shè)

北京市將加強消防救援隊伍、醫(yī)療救護隊伍、公安警察等應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升應(yīng)急處置能力。消防救援隊伍將加強專業(yè)訓(xùn)練，提高高層建筑火災(zāi)、地下空間火災(zāi)等復(fù)雜場景的救援能力。醫(yī)療救護隊伍將加強急救技能培訓(xùn)，提高傷員救治效率。公安警察隊伍將加強現(xiàn)場維護和秩序控制能力，確保火災(zāi)現(xiàn)場安全。同時，還將加強應(yīng)急隊伍之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力，定期開展聯(lián)合演練，提高應(yīng)急隊伍的整