第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地震防御次生社會秩序混亂應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位管轄區(qū)域內(nèi)因地震引發(fā)的社會秩序混亂事件的應(yīng)急管理和處置工作。預(yù)案涵蓋地震直接造成的生命財產(chǎn)損失、次生災(zāi)害引發(fā)的社會恐慌、以及因信息不對稱導(dǎo)致的群體性事件等情形。重點針對地震波及區(qū)域人口密集場所的秩序維護、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的快速響應(yīng)、以及跨部門協(xié)同聯(lián)動機制的有效啟動。例如，2022年四川某地震導(dǎo)致超過10萬人受災(zāi)，其中因通訊中斷引發(fā)的謠言傳播和恐慌性擠兌事件，凸顯了應(yīng)急信息管理和社會秩序維護的緊迫性。預(yù)案需確保在地震烈度達VI度以上時，能夠迅速啟動社會管控預(yù)案，防止因恐慌引發(fā)的踩踏、搶購等次生社會問題。

2響應(yīng)分級

根據(jù)地震危害程度、影響范圍及本單位控制事態(tài)的能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級。

2.1一級響應(yīng)

適用于地震引發(fā)重大社會秩序混亂，如出現(xiàn)超過1000人的群體性事件、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如供水、交通樞紐）癱瘓、或跨區(qū)域傳播的嚴(yán)重謠言。此時需立即上報至省級應(yīng)急管理部門，并啟動跨部門應(yīng)急指揮體系，包括公安、消防、醫(yī)療、通訊等部門。例如，汶川地震期間，因通訊中斷引發(fā)的搶鹽搶水行為，若在區(qū)域內(nèi)多點爆發(fā)，即構(gòu)成一級響應(yīng)條件。

2.2二級響應(yīng)

適用于地震導(dǎo)致局部社會秩序混亂，如特定區(qū)域出現(xiàn)超過200人的恐慌性聚集、或單點謠言引發(fā)次級群體性事件。此時需由本單位應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障人員疏散和重點區(qū)域管控，同時聯(lián)動市級相關(guān)部門。以某城市地鐵因地震停運引發(fā)的站外滯留超過5000人的情況為例，若未及時啟動二級響應(yīng)，極易形成踩踏風(fēng)險。

2.3三級響應(yīng)

適用于地震造成社會秩序輕微混亂，如單點聚集人數(shù)不足50人、無謠言傳播。此時由本單位內(nèi)部應(yīng)急小組負責(zé)現(xiàn)場秩序維護，必要時請求周邊資源支援。例如，震后小區(qū)內(nèi)因停水引發(fā)的少量抱怨聚集，可通過社區(qū)網(wǎng)格員介入化解，無需升級響應(yīng)。

分級響應(yīng)的基本原則為“分級負責(zé)、動態(tài)調(diào)整”，即根據(jù)事態(tài)發(fā)展逐步升級響應(yīng)級別，同時允許上級響應(yīng)提前介入以應(yīng)對快速惡化的局面。

二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立地震防御次生社會秩序混亂應(yīng)急指揮部（以下簡稱“指揮部”），指揮部由單位主要負責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管安全、運營、后勤的副總經(jīng)理擔(dān)任副總指揮。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安保部，負責(zé)日常協(xié)調(diào)和文書工作。構(gòu)成單位包括但不限于安保部、運營部、后勤保障部、宣傳部、技術(shù)信息部、醫(yī)療急救組以及外部協(xié)調(diào)組。

2指揮部及辦公室職責(zé)

2.1指揮部職責(zé)

負責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急響應(yīng)工作，審定應(yīng)急響應(yīng)級別，協(xié)調(diào)跨部門資源，下達應(yīng)急指令。總指揮負責(zé)與上級部門溝通匯報，副總指揮負責(zé)現(xiàn)場指揮調(diào)度。指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)。

2.2辦公室職責(zé)

辦公室負責(zé)指揮部決策的落實，收集匯總應(yīng)急信息，組織會商研判，起草重要文件，保障指揮部通訊暢通。同時，負責(zé)應(yīng)急物資的統(tǒng)一管理和調(diào)配。

3工作小組構(gòu)成及職責(zé)分工

3.1應(yīng)急指揮組

構(gòu)成：由指揮部成員單位主要負責(zé)人組成。

職責(zé)：根據(jù)地震烈度和事態(tài)發(fā)展，決定應(yīng)急響應(yīng)級別，協(xié)調(diào)各部門行動，必要時請求外部支援。行動任務(wù)包括啟動應(yīng)急方案，組織現(xiàn)場評估，協(xié)調(diào)資源調(diào)度。

3.2社會秩序維護組

構(gòu)成：由安保部牽頭，聯(lián)合公安支援力量（若需）、社區(qū)網(wǎng)格員。

職責(zé)：負責(zé)重點區(qū)域（如人員密集場所、交通樞紐）的秩序維護，疏散引導(dǎo)，防范踩踏、斗毆等行為。行動任務(wù)包括設(shè)立臨時管控點，巡邏防控，處置群體性事件苗頭。

3.3人員疏散與安置組

構(gòu)成：由運營部、后勤保障部牽頭，聯(lián)合社區(qū)服務(wù)人員。

職責(zé)：負責(zé)制定疏散方案，組織人員撤離至安全區(qū)域，提供臨時食宿、飲用水等生活保障。行動任務(wù)包括開設(shè)臨時安置點，統(tǒng)計人員清點，分發(fā)應(yīng)急物資。

3.4通訊與信息組

構(gòu)成：由技術(shù)信息部牽頭，聯(lián)合宣傳部。

職責(zé)：負責(zé)應(yīng)急通訊保障，信息發(fā)布和謠言辟謠。行動任務(wù)包括搶修通訊設(shè)施，通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，監(jiān)測輿情動態(tài)。

3.5醫(yī)療救護組

構(gòu)成：由后勤保障部牽頭，聯(lián)合急救中心力量（若需）。

職責(zé)：負責(zé)傷員救治和防疫消毒工作。行動任務(wù)包括設(shè)立臨時醫(yī)療點，組織醫(yī)療隊救援，供應(yīng)急救藥品和防疫物資。

3.6后勤保障組

構(gòu)成：由后勤保障部負責(zé)。

職責(zé)：負責(zé)應(yīng)急電力、供水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)，保障應(yīng)急物資供應(yīng)。行動任務(wù)包括搶修受損設(shè)施，運送物資至指定區(qū)域，維護后勤通道暢通。

3.7外部協(xié)調(diào)組

構(gòu)成：由辦公室牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員。

職責(zé)：負責(zé)與政府應(yīng)急部門、上級單位、媒體等的溝通協(xié)調(diào)。行動任務(wù)包括報送事件進展，請求指令支持，安排媒體采訪。

三、信息接報

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立應(yīng)急值守?zé)峋€，24小時暢通。電話號碼由指揮部辦公室統(tǒng)一管理，并對外公布。值班人員需嚴(yán)格執(zhí)行“首問負責(zé)制”，確保接報信息準(zhǔn)確、完整，并第一時間錄入應(yīng)急信息管理系統(tǒng)。

2事故信息接收

2.1接收渠道

信息接收渠道包括但不限于內(nèi)部報警系統(tǒng)、員工報告、社交媒體監(jiān)測、合作單位通報以及上級部門指令。重點監(jiān)控與地震相關(guān)的突發(fā)事件信息，特別是可能引發(fā)社會秩序混亂的苗頭性信息。

2.2接收程序

接報人員需詳細記錄信息來源、報告時間、事件地點、涉及范圍、當(dāng)前狀況等關(guān)鍵要素，避免主觀臆斷。對于模糊不清的信息，應(yīng)通過多種渠道核實確認。

3內(nèi)部通報程序

3.1通報方式

根據(jù)事件等級，采用不同級別的內(nèi)部通報方式。一級事件通過廣播、內(nèi)部通訊軟件、應(yīng)急短信群發(fā)同步通知至各單位；二級事件通過內(nèi)部通訊軟件、電話通知至各部門負責(zé)人；三級事件由各區(qū)域負責(zé)人自行通報至一線人員。

3.2通報內(nèi)容

通報內(nèi)容應(yīng)簡潔明了，包括事件性質(zhì)、影響范圍、當(dāng)前措施、人員分工等核心信息。避免發(fā)布未經(jīng)核實的信息，防止引發(fā)不必要的恐慌。

3.3通報責(zé)任人

值班人員負責(zé)首次信息通報，各部門負責(zé)人負責(zé)本部門內(nèi)部信息的再分發(fā)。確保信息在規(guī)定時限內(nèi)傳達到所有相關(guān)人員。

4向上級主管部門、上級單位報告事故信息

4.1報告流程

一級事件立即報告，二級事件在2小時內(nèi)報告，三級事件在4小時內(nèi)報告。報告流程為：指揮部辦公室匯總信息后，經(jīng)總指揮審批，通過政務(wù)系統(tǒng)或?qū)Ｓ们缊笏汀＞o急情況下，可先電話報告，隨后補齊書面材料。

4.2報告內(nèi)容

報告內(nèi)容應(yīng)包括事件基本情況、已采取措施、影響評估、發(fā)展趨勢預(yù)測以及下一步工作建議。需附上現(xiàn)場照片、視頻等佐證材料，提升報告的可信度。

4.3報告責(zé)任人

指揮部辦公室主任負責(zé)信息的匯總和審核，總指揮負責(zé)最終報告的簽發(fā)。確保報告的及時性和準(zhǔn)確性。

5向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報事故信息

5.1通報方法

通過政務(wù)通聯(lián)平臺、官方電話、書面函件等方式通報。涉及跨區(qū)域協(xié)作時，優(yōu)先采用線上協(xié)作平臺，提高溝通效率。

5.2通報程序

根據(jù)事件影響范圍，確定通報對象。例如，地震導(dǎo)致交通中斷時，需及時通報交通運輸部門；引發(fā)醫(yī)療資源擠兌時，需通報衛(wèi)生健康部門。通報內(nèi)容需經(jīng)指揮部審批，確保信息發(fā)布的權(quán)威性。

5.3通報責(zé)任人

辦公室主任負責(zé)協(xié)調(diào)外部通報工作，相關(guān)部門負責(zé)人提供專業(yè)信息支持。確保通報的規(guī)范性和時效性。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序和方式

1.1啟動程序

根據(jù)接報信息，指揮部辦公室迅速評估事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性，對照預(yù)案中明確的響應(yīng)分級條件，提出響應(yīng)級別建議。建議報指揮部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審議。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)審議結(jié)果，作出響應(yīng)啟動或預(yù)警啟動的決策。

1.2啟動方式

對于達到響應(yīng)啟動條件的，由總指揮簽發(fā)應(yīng)急響應(yīng)命令，通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)、公告欄等渠道正式宣布。宣布內(nèi)容應(yīng)包括響應(yīng)級別、啟動時間、主要任務(wù)、責(zé)任部門等。對于僅達到預(yù)警啟動條件的，由副總指揮簽發(fā)預(yù)警通知，通知各相關(guān)部門做好應(yīng)急準(zhǔn)備，同時保持信息暢通，實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。

2預(yù)警啟動與準(zhǔn)備

當(dāng)事態(tài)尚未達到正式響應(yīng)條件，但存在快速升級的可能時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可決定啟動預(yù)警。預(yù)警狀態(tài)下，指揮部辦公室負責(zé)發(fā)布內(nèi)部預(yù)警信息，提醒各部門進入預(yù)備狀態(tài)。重點區(qū)域加強巡邏，關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實監(jiān)控，應(yīng)急物資進行清點檢查。同時，加強對事態(tài)發(fā)展的監(jiān)測，每小時進行一次會商研判，必要時提前升級響應(yīng)。

3響應(yīng)級別調(diào)整

響應(yīng)啟動后，指揮部辦公室需持續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，收集現(xiàn)場信息、資源消耗、外部支援情況等數(shù)據(jù)。結(jié)合信息處置與研判結(jié)果，由指揮部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否調(diào)整響應(yīng)級別。調(diào)整應(yīng)遵循“動態(tài)調(diào)整、逐級提升”的原則，避免響應(yīng)不足或過度響應(yīng)。例如，當(dāng)監(jiān)測到群體性事件規(guī)模擴大、蔓延速度加快，或關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴(yán)重導(dǎo)致控制力下降時，應(yīng)果斷提升響應(yīng)級別。反之，當(dāng)事態(tài)得到有效控制、影響范圍縮小，可考慮降低響應(yīng)級別。級別調(diào)整需及時發(fā)布，確保指揮決策與事態(tài)發(fā)展相匹配。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

1.1發(fā)布渠道

預(yù)警信息通過多種渠道同步發(fā)布，確保信息覆蓋。主要渠道包括：內(nèi)部應(yīng)急廣播系統(tǒng)、單位官方網(wǎng)站/移動應(yīng)用、官方社交媒體賬號（如微博、微信公眾號）、短信群發(fā)平臺、主要出入口警示標(biāo)志、合作媒體渠道。針對特定區(qū)域或人群，可采用定向廣播、敲門通知等方式補充發(fā)布。

1.2發(fā)布方式

預(yù)警信息發(fā)布采用標(biāo)準(zhǔn)化格式，明確顯示預(yù)警級別（如注意、一般、較重）、影響區(qū)域、主要風(fēng)險、建議措施和發(fā)布單位。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，可采用不同顏色或級別的警報標(biāo)識（如藍、黃、橙、紅），并通過動態(tài)圖、短視頻等形式增強信息傳達效果。發(fā)布過程需確保信息傳遞的權(quán)威性和準(zhǔn)確性，避免造成社會恐慌。

1.3發(fā)布內(nèi)容

預(yù)警內(nèi)容應(yīng)簡潔明了，核心要素包括：地震基本參數(shù)（震級、震中位置、發(fā)生時間）、預(yù)計影響范圍、可能引發(fā)的次生風(fēng)險（如火災(zāi)、堰塞湖、疫情）、社會秩序混亂風(fēng)險等級、建議公眾采取的防護措施（如避險疏散、居家隔離、保持冷靜）、應(yīng)急服務(wù)聯(lián)系方式等。需根據(jù)事態(tài)發(fā)展動態(tài)更新預(yù)警信息。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動后，指揮部辦公室立即組織相關(guān)部門開展響應(yīng)準(zhǔn)備工作。

2.1隊伍準(zhǔn)備

啟動應(yīng)急隊伍集結(jié)程序，包括安保部、醫(yī)療急救組、疏散引導(dǎo)組、后勤保障組等。通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)發(fā)布集結(jié)通知，明確集合地點、時間。組織隊伍進行應(yīng)急狀態(tài)檢查，確保人員到位、狀態(tài)良好。必要時，與地方政府應(yīng)急力量達成支援對接。

2.2物資準(zhǔn)備

后勤保障部對應(yīng)急物資庫進行盤點，重點檢查食品、飲用水、藥品、照明設(shè)備、防護用品、通訊器材、消防器材等的儲備情況。對即將消耗或不足的物資，啟動補充采購或緊急調(diào)撥程序。確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量合格、存放有序。

2.3裝備準(zhǔn)備

技術(shù)信息部檢查應(yīng)急通信設(shè)備（如對講機、衛(wèi)星電話）、照明設(shè)備、警戒設(shè)備、救援裝備等的運行狀態(tài)，安排維修或更換。運營部檢查應(yīng)急電源、供水設(shè)施等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的備用系統(tǒng)，確保隨時可用。

2.4后勤準(zhǔn)備

后勤保障部準(zhǔn)備應(yīng)急車輛，確保油料充足、狀況良好。規(guī)劃人員疏散路線和臨時安置點，準(zhǔn)備必要的墊鋪、保暖物資。協(xié)調(diào)外部資源，如可能需要的酒店、社區(qū)場地等。

2.5通信準(zhǔn)備

技術(shù)信息部確保應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)暢通，備用通信設(shè)備隨時待命。宣傳部準(zhǔn)備發(fā)布預(yù)警和應(yīng)急信息的文案模板，加強與媒體的合作，為后續(xù)信息發(fā)布做好準(zhǔn)備。

3預(yù)警解除

3.1解除條件

預(yù)警解除的基本條件包括：引發(fā)預(yù)警的地震及次生風(fēng)險得到有效控制或消除；社會秩序恢復(fù)穩(wěn)定，未出現(xiàn)重大群體性事件或恐慌行為；重要基礎(chǔ)設(shè)施功能基本恢復(fù)；環(huán)境安全風(fēng)險降至可接受水平。

3.2解除要求

預(yù)警解除需由指揮部辦公室綜合評估現(xiàn)場情況、信息監(jiān)測結(jié)果及相關(guān)部門報告，形成解除建議。建議報指揮部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審批。審批通過后，由指揮部辦公室通過原發(fā)布渠道發(fā)布解除通知，明確預(yù)警結(jié)束時間。同時，指導(dǎo)各部門逐步恢復(fù)正常工作狀態(tài)，并將應(yīng)急物資、隊伍歸位。

3.3責(zé)任人

預(yù)警解除的最終審批權(quán)屬于指揮部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室主任負責(zé)提出解除建議和組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門負責(zé)人提供專業(yè)評估支持。確保預(yù)警解除的時機恰當(dāng)，過程平穩(wěn)。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

1.1響應(yīng)級別確定

指揮部辦公室根據(jù)信息研判結(jié)果，結(jié)合事態(tài)發(fā)展態(tài)勢，提出響應(yīng)級別建議。指揮部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)建議，并參照預(yù)案分級標(biāo)準(zhǔn)，迅速確定響應(yīng)級別。決定過程需記錄在案，作為后續(xù)評估依據(jù)。

1.2啟動程序

1.2.1應(yīng)急會議

響應(yīng)啟動后，指揮部辦公室立即通知成員單位負責(zé)人，并在1小時內(nèi)組織召開應(yīng)急指揮部第一次會議。會議明確響應(yīng)級別、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、責(zé)任分工，研究制定具體工作方案。

1.2.2信息上報

指揮部辦公室負責(zé)將事件信息及響應(yīng)啟動情況，按照規(guī)定時限和流程上報至上級主管部門和單位。涉及跨區(qū)域影響時，同步通報相關(guān)地方政府應(yīng)急部門。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急會議確定的方案，下達資源調(diào)配指令。各相關(guān)部門啟動內(nèi)部資源調(diào)動程序，后勤保障部負責(zé)外部資源的協(xié)調(diào)對接。

1.2.4信息公開

宣傳部根據(jù)指揮部授權(quán)，啟動應(yīng)急信息發(fā)布程序。通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實傳言。信息發(fā)布內(nèi)容需經(jīng)指揮部審批。

1.2.5后勤及財力保障

后勤保障部保障應(yīng)急隊伍的餐飲、住宿、交通等需求。財務(wù)部門根據(jù)指揮部指令，落實應(yīng)急響應(yīng)所需經(jīng)費，確保資金及時到位。

2應(yīng)急處置

2.1事故現(xiàn)場處置措施

2.1.1警戒疏散

安保部負責(zé)設(shè)立警戒區(qū)域，拉設(shè)警戒線，派駐警戒人員。疏散引導(dǎo)組根據(jù)預(yù)定方案，組織人員安全、有序撤離至指定疏散區(qū)域。注意防止次生災(zāi)害引發(fā)的二次疏散。

2.1.2人員搜救

醫(yī)療急救組與專業(yè)救援力量（若有）合作，對被困人員進行搜救。重點關(guān)注被困人員數(shù)量、傷情狀況，并做好現(xiàn)場記錄。

2.1.3醫(yī)療救治

設(shè)立臨時醫(yī)療點，對受傷人員進行分類救治。醫(yī)療急救組負責(zé)現(xiàn)場急救、傷員轉(zhuǎn)運和初步診斷。必要時，協(xié)調(diào)外部醫(yī)療機構(gòu)支援。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

技術(shù)信息部、專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)對現(xiàn)場環(huán)境參數(shù)（如氣體濃度、輻射水平、結(jié)構(gòu)安全）進行監(jiān)測，及時掌握風(fēng)險變化。

2.1.5技術(shù)支持

技術(shù)信息部為現(xiàn)場處置提供技術(shù)支持，如信息系統(tǒng)接入、數(shù)據(jù)傳輸保障、技術(shù)方案咨詢等。

2.1.6工程搶險

運營部或委托專業(yè)隊伍，對受損設(shè)施進行搶險加固，消除安全隱患。優(yōu)先保障生命通道和應(yīng)急設(shè)施暢通。

2.1.7環(huán)境保護

后勤保障部負責(zé)收集、處理現(xiàn)場產(chǎn)生的廢棄物和污染物，防止環(huán)境污染擴散。

2.2人員防護

所有參與現(xiàn)場處置的人員必須佩戴個人防護用品（如安全帽、防護服、口罩、手套等），并根據(jù)任務(wù)風(fēng)險等級，配備相應(yīng)的呼吸防護、視覺防護、身體防護等裝備。現(xiàn)場指揮人員需設(shè)置安全員，實時評估現(xiàn)場風(fēng)險，必要時強制撤離危險區(qū)域人員。

3應(yīng)急支援

3.1向外部力量請求支援

當(dāng)事態(tài)超出本單位控制能力時，由指揮部辦公室負責(zé)向相關(guān)外部救援力量發(fā)出支援請求。請求程序包括：評估需求、確定支援類型（人員、裝備、物資）、聯(lián)系指定部門（如消防救援、醫(yī)療急救、公安部門）、提供詳細情況（地點、規(guī)模、需求）。請求需經(jīng)總指揮批準(zhǔn)。

3.2聯(lián)動程序

外部力量到達后，由指揮部指定牽頭協(xié)調(diào)部門（通常為安保部或辦公室），負責(zé)與外部指揮官對接，通報本單位情況，協(xié)調(diào)行動方案，明確雙方職責(zé)分工。建立統(tǒng)一的指揮信息平臺，實現(xiàn)信息共享和指令同步。

3.3指揮關(guān)系

外部力量到達初期，可協(xié)商建立聯(lián)合指揮機制。若外部力量級別高于本單位，原則上接受外部力量統(tǒng)一指揮，但本單位指揮部保留對自身人員、設(shè)施的管理權(quán)限。本單位指揮部應(yīng)指定聯(lián)絡(luò)員，全程參與聯(lián)合指揮工作，確保指令暢通和行動協(xié)調(diào)。

4響應(yīng)終止

4.1終止條件

響應(yīng)終止的基本條件包括：地震引發(fā)的次生社會秩序混亂風(fēng)險已完全消除或得到有效控制；人員全部安全撤離至安全區(qū)域，無遺漏人員；重要目標(biāo)物和關(guān)鍵設(shè)施得到有效保護或控制；社會秩序基本恢復(fù)，無重大群體性事件發(fā)生；環(huán)境風(fēng)險已降至可接受水平。

4.2終止要求

指揮部辦公室綜合評估現(xiàn)場情況、信息監(jiān)測結(jié)果及各部門報告，形成響應(yīng)終止建議。建議報指揮部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審議。審議通過后，由總指揮簽發(fā)響應(yīng)終止命令，通過原發(fā)布渠道正式宣布。宣布內(nèi)容應(yīng)包括終止時間、事態(tài)評估、善后工作安排等。

4.3責(zé)任人

響應(yīng)終止的最終審批權(quán)屬于指揮部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室主任負責(zé)提出終止建議和組織協(xié)調(diào)，總指揮負責(zé)簽發(fā)命令。確保響應(yīng)終止的時機恰當(dāng)，過程平穩(wěn)，防止事態(tài)反彈。

七、后期處置

1污染物處理

1.1監(jiān)測評估

環(huán)境保護組對可能受污染的空氣、水體、土壤進行監(jiān)測，評估污染程度和范圍，確定處理方案。

1.2處置措施

對已污染的環(huán)境采取針對性處理措施，如通風(fēng)換氣、水體凈化、土壤修復(fù)等。收集、安全處置廢棄物和污染物，防止次生環(huán)境問題。必要時，邀請外部專業(yè)機構(gòu)進行評估和處置。

1.3長效監(jiān)控

恢復(fù)期持續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測，確保污染物濃度達標(biāo)，環(huán)境安全可控。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

2.1安全評估

運營部、技術(shù)信息部對受損設(shè)施、設(shè)備進行安全評估，消除安全隱患，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

2.2恢復(fù)計劃

根據(jù)評估結(jié)果，制定分階段恢復(fù)計劃，優(yōu)先恢復(fù)關(guān)鍵系統(tǒng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。涉及交叉作業(yè)時，落實安全措施，防止安全事故。

2.3調(diào)整優(yōu)化

總結(jié)震后生產(chǎn)恢復(fù)經(jīng)驗，優(yōu)化工藝流程，提升生產(chǎn)系統(tǒng)的抗風(fēng)險能力。

3人員安置

3.1善后安撫

后勤保障部、人力資源部負責(zé)對受災(zāi)人員、受影響員工進行安撫，提供必要的心理疏導(dǎo)和法律援助。統(tǒng)計人員傷亡情況，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

3.2居住保障

協(xié)調(diào)外部資源或利用單位閑置場所，為無家可歸人員提供臨時住所。優(yōu)先保障疏散人員的基本生活需求。

3.3就業(yè)幫扶

人力資源部協(xié)助受影響員工恢復(fù)就業(yè)，提供技能培訓(xùn)和就業(yè)信息。對于暫時無法返崗的員工，按規(guī)定落實工資待遇。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員

指揮部辦公室、技術(shù)信息部、安保部為通信與信息保障的主要責(zé)任單位。明確各單位通信聯(lián)絡(luò)員，確保信息傳遞的準(zhǔn)確性和時效性。

1.2通信聯(lián)系方式和方法

建立應(yīng)急通信聯(lián)系簿，收錄關(guān)鍵單位和人員的固定電話、手機、對講機號碼及備用聯(lián)系方式。優(yōu)先保障指揮中心與各工作小組、重要區(qū)域的通信暢通。采用多種通信手段（如有線電話、移動通信、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播）互補，確保信息雙向傳遞。

1.3備用方案

針對可能中斷的通信情況，制定備用方案。例如，當(dāng)固定網(wǎng)絡(luò)中斷時，啟用移動基站或衛(wèi)星通信設(shè)備；當(dāng)電力中斷時，使用自帶電源的通信設(shè)備。定期組織通信設(shè)備測試和演練，確保備用方案有效。

1.4保障責(zé)任人

指揮部辦公室主任為通信與信息保障的總責(zé)任人，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。技術(shù)信息部負責(zé)人負責(zé)通信設(shè)備維護和技術(shù)支持，安保部負責(zé)人負責(zé)保障現(xiàn)場通信秩序。

2應(yīng)急隊伍保障

2.1應(yīng)急人力資源

應(yīng)急人力資源包括但不限于：本單位內(nèi)部成立的專兼職應(yīng)急救援隊伍（如安保應(yīng)急分隊、技術(shù)搶修隊、醫(yī)療救護隊），以及與外部機構(gòu)簽訂協(xié)議的應(yīng)急救援隊伍（如專業(yè)消防隊、醫(yī)療急救中心、工程搶險公司）。

2.2隊伍構(gòu)成與職責(zé)

專兼職應(yīng)急救援隊伍由單位員工組成，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，平時融入日常管理，震后快速響應(yīng)。協(xié)議應(yīng)急救援隊伍是在本單位應(yīng)急能力不足時，根據(jù)需求調(diào)用的外部專業(yè)力量。

2.3隊伍管理

建立應(yīng)急隊伍檔案，記錄隊員信息、技能水平、聯(lián)系方式等。定期組織隊伍培訓(xùn)和演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。與協(xié)議隊伍保持日常溝通，明確協(xié)作流程。

3物資裝備保障

3.1物資和裝備清單

后勤保障部負責(zé)建立應(yīng)急物資和裝備臺賬，詳細記錄各類物資和裝備的類型、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、存放位置、使用維護要求等。

3.2具體內(nèi)容

臺賬應(yīng)包含：

（1）類型與數(shù)量：如食品、飲用水、藥品、床鋪、照明設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、通訊設(shè)備、防護用品、警戒器材、消防器材、小型工程機械設(shè)備等。

（2）性能：主要技術(shù)指標(biāo)和適用范圍。

（3）存放位置：具體庫房或存放點的地址。

（4）運輸及使用條件：物資運輸?shù)奶厥庖螅ㄈ缋洳亍⒎勒穑?，裝備使用前的準(zhǔn)備工作和操作規(guī)程。

（5）更新及補充時限：各類物資和裝備的最低儲備量、消耗標(biāo)準(zhǔn)、補充周期或觸發(fā)補充的條件。

（6）管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式：明確每類物資和裝備的日常管理單位、負責(zé)人及聯(lián)系方式，確保責(zé)任到人。

3.3臺賬管理

定期對臺賬進行核查，確保物資和裝備的數(shù)量、質(zhì)量與記錄一致。根據(jù)消耗情況和更新時限，及時補充和更換物資裝備，保證應(yīng)急保障能力。

九、其他保障

1能源保障

后勤保障部負責(zé)監(jiān)測應(yīng)急電源、供水系統(tǒng)運行狀態(tài)，確保關(guān)鍵時刻能源供應(yīng)。制定備用電源（如發(fā)電機）啟動方案，保障指揮中心、應(yīng)急照明、通信設(shè)備等關(guān)鍵負荷供電。協(xié)調(diào)外部能源部門，必要時申請緊急支援。

2經(jīng)費保障

財務(wù)部門負責(zé)應(yīng)急經(jīng)費的管理和使用，確保資金及時到位。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別和實際支出，及時調(diào)整預(yù)算。建立經(jīng)費快速審批通道，支持應(yīng)急工作的開展。

3交通運輸保障

運營部負責(zé)維護應(yīng)急交通線路暢通，協(xié)調(diào)交通工具（如應(yīng)急車輛、員工車輛）的調(diào)度。制定外部運輸保障方案，必要時與運輸公司簽訂應(yīng)急運輸協(xié)議，確保人員、物資、裝備的及時運輸。

4治安保障

安保部負責(zé)維護應(yīng)急狀態(tài)下本單位內(nèi)部的治安秩序，預(yù)防和處置盜竊、破壞等行為。根據(jù)需要，協(xié)調(diào)外部公安力量參與現(xiàn)場秩序維護和警戒工作，確保社會面穩(wěn)定。

5技術(shù)保障

技術(shù)信息部負責(zé)保障應(yīng)急信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺的穩(wěn)定運行，提供技術(shù)支持。準(zhǔn)備備用技術(shù)設(shè)備，確保信息傳輸、數(shù)據(jù)分析等工作的連續(xù)性。

6醫(yī)療保障

醫(yī)療急救組負責(zé)應(yīng)急醫(yī)療保障工作，設(shè)立臨時醫(yī)療點，提供必要的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫服務(wù)。根據(jù)需要，協(xié)調(diào)外部醫(yī)療機構(gòu)和急救中心提供專業(yè)醫(yī)療支援。

7后勤保障

后勤保障部負責(zé)應(yīng)急期間的餐飲、住宿、洗漱等基本生活保障，以及應(yīng)急人員的服裝、用品等供應(yīng)。確保后勤服務(wù)能夠滿足應(yīng)急工作的需求。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋地震基礎(chǔ)知識、應(yīng)急預(yù)案體系框架、本單位預(yù)案解讀、應(yīng)急響應(yīng)流程與職責(zé)、各工作組具體任務(wù)與操作規(guī)程（如疏散引導(dǎo)、警戒設(shè)置、傷員搜索與分類）、應(yīng)急處置技術(shù)（如基本急救、消防滅火、有限空間救援）、跨部門協(xié)同機制、輿情引導(dǎo)與信息發(fā)布、心理疏導(dǎo)技巧、法律法規(guī)與紀(jì)律要求等。結(jié)合地震防御次生社會秩序混亂的特點，重點強化風(fēng)險識別、早期預(yù)警、先期