第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應急避難場所啟用保障預案一、總則

1.1適用范圍

本預案適用于本單位生產經營過程中發(fā)生可能導致人員傷亡、財產損失、環(huán)境破壞或公共安全事件，且需啟動應急避難場所保障機制的各類突發(fā)生產安全事故。涵蓋但不限于重大火災爆炸、?；沸孤?、坍塌事故、大規(guī)模停電、自然災害引發(fā)的生產區(qū)域損毀等場景。以某化工廠為例，當發(fā)生連續(xù)性泄漏事故，導致廠區(qū)周邊環(huán)境監(jiān)測到有害物質濃度超標3倍以上，且企業(yè)自身應急資源不足以控制事態(tài)時，須立即啟動本預案，啟用鄰近政府規(guī)劃的應急避難場所，保障人員疏散與基本生存需求。

1.2響應分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及企業(yè)應急處置能力，將應急響應分為三級。

1.2.1一級響應

適用于造成直接死亡或重傷人數(shù)超過10人，或重大環(huán)境事件（如水體污染范圍超過5平方公里），且企業(yè)無法在4小時內完成現(xiàn)場控制的情況。如某礦難發(fā)生重大透水事故，被困人員超過20人，需聯(lián)動區(qū)域應急救援力量，緊急啟用市級應急避難場所作為重傷員救治和失聯(lián)人員搜尋基地。

1.2.2二級響應

適用于事故造成直接死亡或重傷人數(shù)5-10人，或一般環(huán)境事件（如粉塵擴散影響周邊2平方公里），企業(yè)需外部支援但能在8小時內恢復部分生產秩序的場景。例如，某紡織廠發(fā)生火災導致5人重傷，需啟用縣級行政區(qū)劃內的應急避難場所，協(xié)調醫(yī)療資源完成傷員轉運。

1.2.3三級響應

適用于輕傷事故或局部影響事件（如單點?；沸孤┝康陀谂R界值），企業(yè)可在24小時內獨立處置，僅需向行業(yè)主管部門報備。分級基本原則為：人員傷亡等級、環(huán)境風險擴散速率、供應鏈中斷程度，結合企業(yè)應急演練評估結果動態(tài)調整。

二、應急組織機構及職責

2.1應急組織形式及構成單位

成立應急避難場所啟用保障指揮部，實行總指揮負責制，下設綜合協(xié)調組、現(xiàn)場處置組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、信息發(fā)布組。總指揮由單位主要負責人擔任，副總指揮由分管安全及運營的負責人兼任。成員單位包括生產部、安全環(huán)保部、保衛(wèi)部、設備部、物資部、辦公室等。

2.2工作小組構成及職責分工

2.2.1綜合協(xié)調組

由安全環(huán)保部牽頭，成員含保衛(wèi)部、辦公室相關人員。主要職責為：啟動預案時向指揮部報告事故參數(shù)，制定避難場所啟用方案（含疏散路線規(guī)劃、容量核算），協(xié)調跨單位資源調配，下達場所啟用指令并監(jiān)督執(zhí)行。需確保疏散指令與實際風向、疏散通道占用情況同步調整。

2.2.2現(xiàn)場處置組

由生產部、設備部組成，負責事故源頭控制。職責包括：評估是否需對廠區(qū)分區(qū)封鎖，設置隔離帶，配合外部救援隊開展堵漏、搶修作業(yè)。當確認廠區(qū)無法承載繼續(xù)作業(yè)人員時，提供最后設備關閉清單，確保無次生風險。

2.2.3醫(yī)療救護組

由辦公室及后勤部組建，聯(lián)絡屬地醫(yī)療機構。核心任務為：在避難場所設立臨時醫(yī)療點，建立傷員分級救治清單，統(tǒng)計失蹤人員信息。需攜帶AED、除顫儀等急救設備，掌握廠區(qū)急救藥箱分布坐標。

2.2.4后勤保障組

牽頭物資部，含財務部支持。具體任務為：計算避難場所人員需求數(shù)據(jù)（參考事故影響范圍×疏散半徑×人均物資標準），調配帳篷、飲水、食品、照明設備，開設臨時供電點。需提前更新應急避難場所物資臺賬，確保帳篷數(shù)量能滿足設計承載量的120%。

2.2.5信息發(fā)布組

由辦公室及宣傳部門組成。職責為：匯總指揮部信息，通過企業(yè)內部廣播、應急APP發(fā)布疏散指令，聯(lián)絡屬地媒體進行輿情管控。需準備標準化的避難場所服務流程說明，配合現(xiàn)場圖示標注男女廁所、醫(yī)療點、供電點位置。

三、信息接報

3.1應急值守電話

設立24小時應急值守熱線，由安全環(huán)保部專人值守，電話號碼公布于廠區(qū)公告欄及所有部門聯(lián)系方式中。值守人員需具備事故信息初步研判能力，記錄接報時間、事故類別、關鍵參數(shù)。

3.2事故信息接收與內部通報

3.2.1接收程序

通過電話、內部網絡系統(tǒng)、移動APP等多種渠道接收事故報告。接報后立即詢問事故性質、發(fā)生地點、人員受影響情況、是否有擴散風險等要素，形成接報記錄。

3.2.2內部通報方式

根據(jù)事故等級啟動不同通報層級：一般事故（如輕傷）通過內部電話系統(tǒng)通知生產部及安全環(huán)保部；較大事故（如連續(xù)性泄漏）通過應急廣播、對講機同步通知所有部門及班組長；重大事故（如全廠停擺）由總指揮授權通過企業(yè)總機向管理層發(fā)送加密短信，并啟動外部聯(lián)絡程序。

3.2.3責任人

信息接收責任人：安全環(huán)保部值守人員；內部通報責任人：安全環(huán)保部負責人根據(jù)事故等級確定通報范圍與層級。

3.3向上級報告事故信息

3.3.1報告流程與內容

事故發(fā)生后30分鐘內向屬地應急管理部門報告，報告內容含事故類別、時間、地點、初步損失評估、已采取措施。如涉及?；?，需補充物質危險性類別、儲量、擴散參數(shù)。同時，1小時內向集團總部安全部報告，內容簡化為事故定性、傷亡初步統(tǒng)計、企業(yè)控制措施。

3.3.2時限與責任人

初步報告責任人：事故發(fā)現(xiàn)部門負責人；詳細報告責任人：總指揮或其授權人，需附現(xiàn)場照片、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等佐證材料。

3.4向外部單位通報信息

3.4.1通報對象與方法

涉及環(huán)境污染時，通過環(huán)保部門專用聯(lián)絡平臺發(fā)送事故參數(shù)；需疏散周邊居民時，由指揮部通過政府應急辦協(xié)調街道辦、派出所發(fā)布通告。通報方法優(yōu)先選擇有線電話，備用衛(wèi)星電話。

3.4.2程序與責任人

信息發(fā)布責任人：信息發(fā)布組組長，需根據(jù)指揮部指令準備標準化通報模板，明確事故影響范圍與防護建議。

四、信息處置與研判

4.1響應啟動程序與方式

4.1.1啟動程序

信息接收后，由應急值守人員立即向應急領導小組（總指揮、副總指揮及各小組負責人）匯報，小組負責人10分鐘內提交初步處置方案及響應建議。領導小組在30分鐘內完成研判，確定響應級別。

4.1.2啟動方式

達到一級響應條件時，由總指揮簽署《應急響應啟動令》，通過企業(yè)內部加密渠道同步發(fā)送至各成員單位；二級響應由副總指揮發(fā)布指令，并抄送集團總部；三級響應由總指揮授權安全環(huán)保部負責人宣布啟動，并報備主管部門。

4.1.3自動啟動機制

預設自動觸發(fā)條件：如事故導致廠區(qū)環(huán)境監(jiān)測PM2.5濃度超1000μg/m3并持續(xù)30分鐘，系統(tǒng)自動觸發(fā)二級響應，同時解鎖應急避難場所啟用權限。

4.2預警啟動與準備

4.2.1預警啟動條件

事故參數(shù)接近響應分級臨界值（如?；沸孤┝窟_臨界值的50%），但未完全滿足啟動標準時，由領導小組決定啟動預警響應。

4.2.2預警響應措施

發(fā)布《廠區(qū)預警通告》，通知人員轉移至緩沖區(qū)；啟動重點設備隔離程序；應急隊伍進入待命狀態(tài)；物資保障組檢查避難場所物資是否可用。預警期間每日更新事態(tài)分析報告。

4.3響應級別動態(tài)調整

4.3.1調整原則

響應啟動后，由現(xiàn)場處置組每30分鐘提交《事態(tài)發(fā)展評估報告》，包含事故參數(shù)變化、控制措施有效性、資源需求等要素。領導小組根據(jù)報告及外部專家意見調整響應級別。

4.3.2調整時限

應急狀態(tài)升級需在1小時內完成，降級需在2小時內確認。如某化工廠泄漏事故初期判斷為二級響應，后因風向突變導致擴散范圍擴大，現(xiàn)場組2小時后提交報告，領導小組將響應提升至一級。

4.3.3調整依據(jù)

調整依據(jù)事故參數(shù)是否突破安全閾值、傷亡人數(shù)變化、應急資源是否飽和、外部救援力量到位情況等。避免因響應不足導致事故擴大，或過度響應造成資源浪費。

五、預警

5.1預警啟動

5.1.1發(fā)布渠道

通過廠區(qū)應急廣播、內部專用APP、對講機、短信平臺、現(xiàn)場警示標識（聲光報警器、警戒帶）等渠道發(fā)布。

5.1.2發(fā)布方式

采用分級發(fā)布策略：廠區(qū)級預警通過廣播發(fā)布《廠區(qū)預警通告》，包含事故性質、影響范圍、防護建議；區(qū)域性預警由指揮部通過政府應急平臺發(fā)布《區(qū)域性污染預警信息》，提示周邊單位采取防護措施。

5.1.3發(fā)布內容

明確預警級別（藍、黃、橙、紅）、影響區(qū)域、潛在危害（如刺激性氣味、疏散路線）、防護指南（如關閉門窗、佩戴防毒面具）、責任部門及聯(lián)系方式。如發(fā)布《?；沸孤╊A警》，需標注物質名稱、危險特性、風向擴散模擬圖、臨時管制區(qū)域。

5.2響應準備

5.2.1隊伍準備

啟動應急組織架構，各小組進入待命狀態(tài)?，F(xiàn)場處置組檢查個人防護裝備（PPE）庫存，醫(yī)療救護組核對急救箱藥品有效期，后勤保障組確認應急車輛、照明設備可用性。

5.2.2物資準備

根據(jù)預警級別啟動物資調配預案：藍黃級預警需檢查防毒面具、急救藥品儲備；橙紅級預警需補充帳篷、飲水、食品、移動廁所等避難場所物資，并核對數(shù)量是否滿足設計承載量的150%。

5.2.3裝備準備

啟動應急電源、供水系統(tǒng)，檢查消防、環(huán)保監(jiān)測設備是否在有效期內，調試通信設備（衛(wèi)星電話、應急電臺）確保信號暢通。

5.2.4后勤準備

預留應急避難場所周邊200米范圍內的餐飲、住宿資源，協(xié)調屬地醫(yī)療機構做好接收能力準備。

5.2.5通信準備

建立預警期間通信聯(lián)絡表，明確各小組聯(lián)絡人及備用聯(lián)系方式，確保指揮部指令能逐級傳遞至班組長。

5.3預警解除

5.3.1解除條件

當事故參數(shù)持續(xù)低于預警啟動標準30分鐘，且環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)恢復正常、無人員繼續(xù)暴露于風險環(huán)境時，可解除預警。

5.3.2解除要求

由現(xiàn)場處置組提交《事態(tài)穩(wěn)定評估報告》，指揮部審核通過后，通過原發(fā)布渠道發(fā)布《預警解除通告》，并通知相關單位恢復正常生產秩序。

5.3.3責任人

解除預警指令由總指揮簽署，信息發(fā)布責任人：信息發(fā)布組組長。

六、應急響應

6.1響應啟動

6.1.1響應級別確定

根據(jù)事故初始參數(shù)對照分級標準，由應急領導小組在接報后60分鐘內確定響應級別?？紤]因素包括：事故類別、人員傷亡等級、環(huán)境風險擴散速率、企業(yè)控制能力。如發(fā)生爆炸事故導致5人重傷且引發(fā)周邊居民區(qū)恐慌，即使企業(yè)能控制火源，也應啟動二級響應。

6.1.2程序性工作

6.1.2.1應急會議

響應啟動后2小時內召開應急指揮部第一次會議，明確各小組任務分工，研究處置方案。會議紀要由綜合協(xié)調組整理，抄送所有成員單位。

6.1.2.2信息上報

按照規(guī)定時限向屬地及上級主管部門報送事故信息，內容動態(tài)更新事故進展、資源需求、外部支援協(xié)調情況。

6.1.2.3資源協(xié)調

啟動應急資源調配清單，由后勤保障組優(yōu)先保障醫(yī)療、防護、監(jiān)測資源需求，財務部準備應急經費。

6.1.2.4信息公開

由信息發(fā)布組根據(jù)指揮部授權，通過官方渠道發(fā)布事故信息及應對措施，避免不實信息傳播。

6.1.2.5后勤及財力保障

開設應急指揮部臨時辦公室，保障通訊、餐飲、住宿需求；財務部設立應急專項賬戶，確保資金快速到位。

6.2應急處置

6.2.1警戒疏散

根據(jù)事故類型設立警戒等級（一級警戒半徑超過1公里，二級500米），由保衛(wèi)部負責設置警戒帶、隔離區(qū)，疏散人員時明確疏散路線及集合點坐標。

6.2.2人員搜救

由現(xiàn)場處置組佩戴空氣呼吸器（SCBA）進入危險區(qū)域搜救被困人員，醫(yī)療救護組同步開展現(xiàn)場急救。

6.2.3醫(yī)療救治

建立分級救治方案：現(xiàn)場由救護組進行ABC分類急救，重傷員由后勤保障組協(xié)調轉運至定點醫(yī)院，同時通知醫(yī)院準備血源、特殊藥品。

6.2.4現(xiàn)場監(jiān)測

環(huán)保監(jiān)測組攜帶便攜式檢測儀，每小時監(jiān)測周邊空氣、水體指標，數(shù)據(jù)上傳指揮部研判系統(tǒng)。

6.2.5技術支持

技術專家組提供事故機理分析、處置方案建議，必要時邀請外部專家參與。

6.2.6工程搶險

設備部組織搶修隊伍修復受損管道、設備，控制事故源，搶險時需履行作業(yè)許可程序。

6.2.7環(huán)境保護

采取稀釋、覆蓋、吸附等措施控制污染物擴散，必要時請求環(huán)保部門支持。

6.2.8人員防護

根據(jù)事故危害性分級配備PPE，如處理?；沸孤┬枧宕鞣阑?、正壓呼吸器，并設置洗眼器、淋浴間。

6.3應急支援

6.3.1請求支援程序及要求

當事故超出企業(yè)處置能力時，由總指揮通過應急聯(lián)動平臺向地方政府及上級單位發(fā)出支援請求，明確需求數(shù)據(jù)、抵達方式及對接人。

6.3.2聯(lián)動程序及要求

與外部救援力量對接時，由現(xiàn)場指揮部指定聯(lián)絡員，明確信息傳遞、現(xiàn)場指揮流程。

6.3.3指揮關系

外部救援力量到達后，在統(tǒng)一指揮下開展行動，原現(xiàn)場指揮部轉為協(xié)調配合角色，重要事項需經總指揮批準。

6.4響應終止

6.4.1終止條件

事故得到有效控制，危害已消除或可控，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)達標，人員安全得到保障。

6.4.2終止要求

由現(xiàn)場指揮部提交《應急終止評估報告》，經總指揮批準后，宣布終止應急響應，并報備相關部門。

6.4.3責任人

終止指令由總指揮簽署，信息發(fā)布責任人：信息發(fā)布組組長。

七、后期處置

7.1污染物處理

7.1.1妥善處置

對事故產生的污染物（如泄漏物、殘液、受污染土壤、廢棄物）進行分類收集與安全處置。優(yōu)先采用物理方法（吸附、固化）處理危化品污染物，并委托有資質的單位進行無害化處理，處置過程需符合《危險廢物收集貯存運輸技術規(guī)范》（HJ2025）。

7.1.2環(huán)境監(jiān)測

在污染物處置區(qū)域周邊設置臨時監(jiān)測點，連續(xù)監(jiān)測水體、土壤、空氣指標，直至數(shù)據(jù)穩(wěn)定達標。監(jiān)測頻次根據(jù)污染程度調整，初期每日監(jiān)測，后期逐步延長間隔時間。

7.1.3清理驗收

污染物清理完畢后，邀請環(huán)保部門進行現(xiàn)場檢查驗收，合格后方可進入下一階段。

7.2生產秩序恢復

7.2.1安全評估

組織安全、技術、設備等部門對受損設施、設備進行評估，制定專項檢修方案，檢修合格后需通過模擬演練驗證。

7.2.2逐步恢復

按照先重點（如環(huán)保設施）后一般的原則，分批次恢復生產，恢復過程中加強設備運行監(jiān)測，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程。

7.2.3資料歸檔

將應急處置過程記錄、污染物處置報告、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、設施檢修記錄等整理歸檔，作為事故調查及預案修訂的依據(jù)。

7.3人員安置

7.3.1健康監(jiān)護

對參與應急處置的人員進行健康檢查，必要時進行心理疏導。統(tǒng)計接觸有害物質人員名單，建立健康檔案，并按規(guī)定進行職業(yè)病診斷。

7.3.2疏散人員安置

對受影響疏散人員，提供臨時住宿、飲用水、食品等生活保障，并做好個人信息登記與聯(lián)系。

7.3.3經濟補償

依法對受事故影響人員（包括傷員、疏散人員、失業(yè)員工）進行經濟補償，涉及工傷的按照《生產安全事故應急條例》執(zhí)行。

八、應急保障

8.1通信與信息保障

8.1.1聯(lián)系方式與方法

建立應急通信錄，包含指揮部成員、各小組負責人、外部協(xié)作單位（政府相關部門、救援隊伍、供應單位）的常用聯(lián)系方式。優(yōu)先保障有線電話、應急廣播系統(tǒng)、內部APP的暢通，備用衛(wèi)星電話、對講機。

8.1.2備用方案

制定通信中斷時的替代方案：如通過短信群發(fā)發(fā)布指令，利用無人機進行空中通信中繼，或協(xié)調移動通信運營商開辟應急通道。

8.1.3保障責任人

辦公室負責應急通信設備的日常維護與檢查，確保備用電源充足；信息發(fā)布組負責建立和維護電子版應急通信錄。

8.2應急隊伍保障

8.2.1人力資源

8.2.1.1專家?guī)?/p>

成立內部專家組，成員來自生產、安全、環(huán)保、醫(yī)療等領域骨干，具備事故研判能力。定期邀請外部專家進行指導。

8.2.1.2專兼職隊伍

建立專職應急救援隊（如危化品處置組），配備專業(yè)裝備；組建兼職隊伍（如各部門應急小隊），負責本區(qū)域初期處置。定期開展聯(lián)合演練。

8.2.1.3協(xié)議隊伍

與消防、醫(yī)療、環(huán)保、?；诽幹玫葘I(yè)機構簽訂應急合作協(xié)議，明確協(xié)作范圍、響應流程及費用結算方式。

8.2.2責任人

安全環(huán)保部負責隊伍日常管理，辦公室負責對外聯(lián)絡。

8.3物資裝備保障

8.3.1類型與配置

應急物資包括：防護用品（防毒面具、防護服等，按設計人數(shù)150%儲備）、消防器材、泄漏處理工具（吸附棉、圍堵材料）、照明設備、食品飲用水、醫(yī)療急救箱、移動廁所等。應急裝備含環(huán)境監(jiān)測儀、無人機、通信設備、破拆工具等。

8.3.2性能與存放

物資裝備需符合國家標準，標識清晰，分類存放在專用庫房，設置溫度、濕度監(jiān)控裝置。

8.3.3運輸與使用

建立物資申領與發(fā)放制度，優(yōu)先保障應急響應需求。特殊裝備（如大型監(jiān)測儀器）需制定操作規(guī)程，由持證人員操作。

8.3.4更新與補充

每半年檢查一次物資裝備狀態(tài)，損壞、過期、失效的及時更換，確保數(shù)量充足。制定物資補充計劃，納入年度預算。

8.3.5臺賬與管理責任人

設立應急物資裝備臺賬，記錄名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放位置、負責人及聯(lián)系方式。后勤保障組負責日常管理，安全環(huán)保部負責監(jiān)督。

九、其他保障

9.1能源保障

9.1.1供電保障

保障應急指揮中心、醫(yī)療點、生活區(qū)、消防泵房等關鍵負荷的供電。配備應急發(fā)電機組，確保滿負荷運行時間能滿足72小時應急需求。定期檢查備用電源切換裝置。

9.1.2供氣保障

?；肥鹿士赡苡绊懝?，需儲備一定量應急照明氣、消防氣體，并確保備用氣源供應渠道。

9.2經費保障

9.2.1預算編制

在年度預算中列支應急準備金，額度不低于上年營收的0.5%。

9.2.2使用管理

啟動應急響應后，財務部門依據(jù)指揮部指令快速審批支出，保障應急處置、醫(yī)療救助、環(huán)境修復等費用。建立應急費用臺賬。

9.3交通運輸保障

9.3.1車輛調配

建立應急車輛（消防車、救護車、運輸車）管理臺賬，明確駕駛員及運行狀態(tài)。必要時協(xié)調屬地交通部門開辟綠色通道。

9.3.2場站保障

確保廠區(qū)內部道路暢通，應急停車場滿足救援車輛停靠需求。

9.4治安保障

9.4.1內部秩序

保衛(wèi)部負責維護廠區(qū)警戒區(qū)域秩序，防止無關人員進入。

9.4.2外部協(xié)同

協(xié)調屬地派出所、交警部門在事故影響區(qū)域設置交通管制，維護周邊治安。

9.5技術保障

9.5.1技術支持

技術專家組隨時待命，提供事故分析、處置方案建議。

9.5.2平臺支撐

建立應急指揮信息平臺，集成GIS、環(huán)境監(jiān)測、視頻監(jiān)控等功能，支持應急決策。

9.6醫(yī)療保障

9.6.1醫(yī)療資源

與就近醫(yī)院建立協(xié)作關系，簽訂《應急醫(yī)療合作