第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應急城市基礎(chǔ)設(shè)施搶修應急預案一、總則

1、適用范圍

本預案適用于本市范圍內(nèi)因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等引發(fā)的城市基礎(chǔ)設(shè)施受損，需要組織搶修的應急響應工作。涵蓋供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、交通等市政公用設(shè)施，以及橋梁、隧道、道路、公共建筑等城市公共設(shè)施的應急搶修。以保障城市運行基本功能，維護社會穩(wěn)定，減少事故損失為原則。如某年夏季強降雨導致多處排水管網(wǎng)堵塞，造成內(nèi)澇，需啟動本預案協(xié)調(diào)多部門進行應急疏通，恢復排水功能。應急響應應遵循統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地為主、快速反應、協(xié)同應對的基本原則。確保搶修指令傳達及時，資源調(diào)配高效，搶修作業(yè)安全。

2、響應分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍和搶修控制能力，將應急響應分為四個等級。I級為特別重大響應，適用于造成全市性供水、燃氣、電力中斷，或多個重要區(qū)域交通癱瘓，直接經(jīng)濟損失超億元的事故。如某年輸電塔倒塌導致全市大面積停電，需啟動I級響應，由市政府牽頭，協(xié)調(diào)公安、交通、能源等部門，優(yōu)先搶修關(guān)鍵線路。II級為重大響應，適用于單個區(qū)域供排水設(shè)施癱瘓，或燃氣泄漏擴散面積超過5公頃，影響超過10萬人。某次化工廠爆炸導致周邊燃氣管網(wǎng)損壞，需啟動II級響應，由區(qū)級政府負責，市級部門指導，控制泄漏點并搶修受損管網(wǎng)。III級為較大響應，適用于重要道路損毀，或通信樞紐局部中斷，影響5萬至10萬人。某次交通事故導致主干道橋梁坍塌，需啟動III級響應，由街道辦組織搶修，市應急局監(jiān)督。IV級為一般響應，適用于單個小區(qū)排水堵塞，或小型配電箱故障，影響不足5萬人。某次管道腐蝕導致小區(qū)污水外溢，需啟動IV級響應，由社區(qū)自行組織搶修，區(qū)級部門備案。分級響應應遵循分級負責、逐級提升的原則，確保響應措施與事故等級匹配，避免資源浪費或響應不足。

二、應急組織機構(gòu)及職責

1、應急組織形式及構(gòu)成單位

成立城市基礎(chǔ)設(shè)施應急指揮部，由市政府分管領(lǐng)導擔任總指揮，市應急局、住建局、城管局、交通運輸局、水務(wù)局、經(jīng)信局、公安局、衛(wèi)健委等部門為主要成員單位。指揮部下設(shè)辦公室于市應急局，負責日常管理和協(xié)調(diào)。各成員單位根據(jù)職責分工，承擔相應應急處置任務(wù)。構(gòu)成單位涵蓋應急決策、現(xiàn)場處置、技術(shù)支撐、后勤保障等核心職能。

2、應急處置職責

指揮部總指揮負責統(tǒng)一調(diào)度應急資源，審定重大決策，向市政府報告應急情況。副總指揮協(xié)助總指揮工作，分管具體領(lǐng)域應急響應。辦公室負責信息匯總、指令傳達、綜合協(xié)調(diào)，確保信息暢通。各成員單位職責如下：應急局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，住建局負責市政道路、橋梁搶修，城管局負責垃圾清運、環(huán)境衛(wèi)生，交通運輸局保障應急運輸，水務(wù)局負責供排水設(shè)施搶修，經(jīng)信局保障電力通信，公安局維護現(xiàn)場秩序，衛(wèi)健委負責醫(yī)療救護。專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立專項工作組，確保技術(shù)支撐。

3、工作組設(shè)置及職責分工

3.1搶修行動組

構(gòu)成：由住建局、交通運輸局牽頭，吸納市政工程、道路橋梁、電力通信等企業(yè)技術(shù)骨干。職責：制定搶修方案，實施基礎(chǔ)設(shè)施修復，明確搶修順序和關(guān)鍵節(jié)點。行動任務(wù)包括管線探測、風險評估、作業(yè)監(jiān)護，確保搶修安全。如燃氣泄漏事件中，需先隔離區(qū)域，再實施檢測搶修，執(zhí)行雙人對崗制度。

3.2技術(shù)保障組

構(gòu)成：由經(jīng)信局、水務(wù)局、專業(yè)設(shè)計院組成，提供技術(shù)參數(shù)和方案支撐。職責：評估設(shè)施受損程度，出具搶修技術(shù)標準，提供應急圖紙和備品備件。行動任務(wù)包括現(xiàn)場勘查測繪，確定修復工藝，監(jiān)督施工質(zhì)量。需建立應急圖庫，實現(xiàn)設(shè)施信息數(shù)字化管理。

3.3應急保障組

構(gòu)成：由發(fā)改委、財政局、衛(wèi)健委、物流企業(yè)構(gòu)成，保障應急物資和人員。職責：調(diào)配搶險設(shè)備、油料、照明等物資，協(xié)調(diào)臨時醫(yī)療點，確保后勤支持。行動任務(wù)包括開設(shè)物資儲備點，建立應急運輸綠色通道，實行分級儲備制度。

3.4安全監(jiān)督組

構(gòu)成：由應急局、住建局、安全監(jiān)督站組成，負責現(xiàn)場作業(yè)安全。職責：監(jiān)督搶修方案中的安全措施落實，執(zhí)行風險管控。行動任務(wù)包括設(shè)立安全警示標識，實施旁站監(jiān)督，排查次生風險隱患。需配備專業(yè)檢測設(shè)備，實時監(jiān)測環(huán)境參數(shù)。

3.5信息發(fā)布組

構(gòu)成：由宣傳局、公安局、指揮部辦公室組成，負責輿情引導。職責：統(tǒng)一發(fā)布應急信息，回應社會關(guān)切。行動任務(wù)包括建立信息發(fā)布機制，協(xié)調(diào)媒體采訪，管控網(wǎng)絡(luò)謠言。需建立應急新聞發(fā)言人庫。

三、信息接報

1、應急值守電話

設(shè)立應急值守熱線電話，由指揮部辦公室24小時值守，負責接收事故信息。電話號碼通報至各成員單位、下級部門及重點監(jiān)控單位。同時建立短信、郵件等多渠道接收機制，確保信息及時傳遞。

2、事故信息接收與內(nèi)部通報

2.1接收程序

接報人員記錄事故發(fā)生時間、地點、性質(zhì)、初步損失等要素，進行初步核實。對模糊信息立即向值班領(lǐng)導報告，必要時啟動輔助核查手段，如調(diào)取監(jiān)控視頻或聯(lián)系附近單位。

2.2通報方式

初步信息通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如應急指揮平臺）同步至指揮部成員單位。重要信息立即采用加密電話或加密線路通報，確保信息安全。同時通過內(nèi)部公告欄、工作群組等載體同步通報。

2.3責任人

接報責任人：指揮部辦公室值班人員。核實責任人：值班領(lǐng)導。通報責任人：指揮部辦公室指定人員。

3、向上級報告事故信息

3.1報告流程

信息接收后30分鐘內(nèi)形成簡要報告，經(jīng)指揮部總指揮審批后，向市政府和上級主管部門報告。重大事故立即越級上報，同時啟動社會應急聯(lián)動機制。

3.2報告內(nèi)容

報告包括事故基本情況、已采取措施、人員傷亡、財產(chǎn)損失、影響范圍、發(fā)展趨勢等要素。附事故現(xiàn)場照片、視頻等佐證材料。涉及敏感信息按規(guī)定脫敏處理。

3.3報告時限

特別重大事故即時報告，重大事故1小時內(nèi)報告，較大事故2小時內(nèi)報告，一般事故4小時內(nèi)報告。后續(xù)根據(jù)救援進展分階段續(xù)報。

3.4責任人

初步報告責任人：指揮部辦公室信息聯(lián)絡(luò)員。審核責任人：指揮部副總指揮。審批責任人：指揮部總指揮。

4、向外部單位通報事故信息

4.1通報對象與方法

向公安、衛(wèi)健、環(huán)保等部門通報事故信息，采用加密電話或聯(lián)合通報會形式。涉及公眾影響的，通過官方媒體渠道發(fā)布。對敏感信息實行分級授權(quán)發(fā)布制度。

4.2通報程序

指揮部辦公室匯總信息后，經(jīng)總指揮審批，通過指定渠道正式通報。重要通報由指揮部領(lǐng)導親自送達。

4.3責任人

通報責任人：指揮部辦公室信息聯(lián)絡(luò)員。審核責任人：相關(guān)成員單位負責人。審批責任人：指揮部總指揮。

四、信息處置與研判

1、響應啟動程序與方式

1.1啟動程序

信息接收后，指揮部辦公室立即進行信息核實與要素提取，形成應急報告。報告提交指揮部應急領(lǐng)導小組審議，根據(jù)事故等級初步判定，確定響應級別建議方案。領(lǐng)導小組在30分鐘內(nèi)完成決策，由總指揮簽署響應啟動令。

1.2啟動方式

達到I級、II級響應條件時，指揮部辦公室通過加密電話、內(nèi)部政務(wù)系統(tǒng)立即向各成員單位、下級部門發(fā)布響應啟動令。達到III級、IV級響應條件時，由指揮部辦公室通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)發(fā)布指令，并抄送相關(guān)單位。

1.3條件自動觸發(fā)

針對燃氣泄漏等高風險事故，設(shè)定自動觸發(fā)機制。當監(jiān)測數(shù)據(jù)達到預設(shè)閾值（如泄漏濃度超過臨界值），系統(tǒng)自動生成應急報告，啟動IV級響應，并通知相關(guān)責任單位。

2、預警啟動與準備

2.1預警啟動條件

事故信息顯示可能達到III級響應標準，或存在次生風險隱患時，由應急領(lǐng)導小組決定啟動預警響應。

2.2預警響應措施

發(fā)布預警信息，啟動應急監(jiān)測，預置應急資源，組織專家會商，開展宣傳告知。預警期間，指揮部辦公室每日匯總事態(tài)發(fā)展情況，評估是否升級為正式響應。

2.3責任人

預警決策責任人：應急領(lǐng)導小組組長。預警實施責任人：指揮部辦公室及各專項工作組。

3、響應級別調(diào)整

3.1調(diào)整條件

響應啟動后，指揮部辦公室持續(xù)跟蹤事故發(fā)展態(tài)勢，當事故等級發(fā)生轉(zhuǎn)變時，或原響應級別無法滿足處置需求時，提出調(diào)整建議。

3.2調(diào)整程序

調(diào)整建議經(jīng)領(lǐng)導小組審議通過后，由總指揮下達調(diào)整令。降級響應需重點評估風險殘留情況，確保無次生事故隱患。

3.3調(diào)整時限

響應級別調(diào)整應在事態(tài)變化后1小時內(nèi)完成，確保應急資源調(diào)配與處置措施匹配。必要時啟動跨級別協(xié)同機制。

3.4跟蹤研判機制

建立事態(tài)發(fā)展研判小組，由技術(shù)專家、行業(yè)骨干組成，運用GIS、BIM等技術(shù)手段，動態(tài)評估事故影響，為響應調(diào)整提供技術(shù)支撐。研判結(jié)果作為調(diào)整響應的主要依據(jù)。

五、預警

1、預警啟動

1.1發(fā)布渠道

依托城市應急廣播系統(tǒng)、手機短信、微信公眾號、部門專網(wǎng)、應急聯(lián)動大屏等渠道發(fā)布預警信息。針對特定區(qū)域事件，采用社區(qū)廣播、上門告知等方式補充發(fā)布。

1.2發(fā)布方式

采用標準化的預警信息模板，明確預警級別（藍色、黃色、橙色、紅色）、事由、影響范圍、防范措施、發(fā)布單位及發(fā)布時間。信息發(fā)布需經(jīng)技術(shù)加密，防止篡改。

1.3發(fā)布內(nèi)容

預警信息應包含事故簡況、潛在風險、預警區(qū)域、建議措施（如避讓路線、臨時管制）、服務(wù)電話等要素。針對基礎(chǔ)設(shè)施搶修，需明確搶修區(qū)域、預計影響時間、臨時替代方案。

2、響應準備

2.1隊伍準備

啟動預警響應后，指揮部辦公室下達預置指令，各成員單位組織應急隊伍進入待命狀態(tài)。明確隊伍集結(jié)點、裝備攜帶要求，開展風險排查。

2.2物資準備

倉庫管理部門對應急物資進行盤點，重點保障搶修材料（管材、電料、藥劑等）、防護用品、照明設(shè)備。對儲備物資進行預登記，確保隨時調(diào)撥。

2.3裝備準備

啟動相關(guān)設(shè)備設(shè)施的預演或測試，如排水泵站啟閉測試、燃氣泄漏檢測儀校準、通信中繼設(shè)備部署。確保應急系統(tǒng)處于可用狀態(tài)。

2.4后勤準備

協(xié)調(diào)應急車輛、住宿、餐飲等保障，對應急避難場所進行預檢查，準備必要的生活物資。

2.5通信準備

檢查應急通信線路，確保指揮調(diào)度電話、對講機等設(shè)備正常工作。建立備用通信方案，如衛(wèi)星電話、移動基站。

3、預警解除

3.1解除條件

預警區(qū)域風險消除，事故得到有效控制，或發(fā)布預警的因素消失，或事態(tài)發(fā)展表明原預警級別不再適用。

3.2解除要求

由首先發(fā)布預警的責任單位提出解除建議，經(jīng)指揮部辦公室核實確認，報應急領(lǐng)導小組批準后，通過原渠道發(fā)布解除信息。

3.3責任人

解除建議責任人：首先發(fā)布預警的單位。核實責任人：指揮部辦公室。批準責任人：應急領(lǐng)導小組組長。

六、應急響應

1、響應啟動

1.1響應級別確定

根據(jù)事故信息要素，參照響應分級標準，由指揮部辦公室提出級別建議，應急領(lǐng)導小組在60分鐘內(nèi)審議確定最終級別。涉及跨區(qū)域、跨部門的事故，由最高級別單位主導確定響應級別。

1.2程序性工作

1.2.1應急會議

響應啟動后4小時內(nèi)召開首次應急指揮部會議，通報情況，明確分工。根據(jù)救援進展，每日召開協(xié)調(diào)會，研究處置方案。

1.2.2信息上報

指揮部辦公室建立日報制度，匯總事故進展、資源使用、環(huán)境影響等要素，按時報送上級主管部門。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

啟動應急資源庫調(diào)用程序，指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)配物資、設(shè)備、人員，必要時征用社會資源。

1.2.4信息公開

通過官方媒體平臺發(fā)布事故信息、處置進展、預警提示等，回應社會關(guān)切，引導輿論。

1.2.5后勤保障

協(xié)調(diào)應急人員食宿、交通，提供心理疏導等專業(yè)支持。設(shè)立臨時生活保障點。

1.2.6財力保障

財政局落實應急資金，保障搶修、補償?shù)戎С觥嵭袑？顚Ｓ茫⒏櫴褂们闆r。

2、應急處置

2.1現(xiàn)場處置措施

2.1.1警戒疏散

設(shè)置警戒區(qū)域，派駐警戒人員，疏散無關(guān)人員。重要區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?，引導車輛繞行。

2.1.2人員搜救

依托專業(yè)救援隊伍，搜尋被困人員。利用生命探測儀、搜救犬等設(shè)備，開展救援行動。

2.1.3醫(yī)療救治

設(shè)立臨時醫(yī)療點，提供急救、清創(chuàng)、解毒等醫(yī)療服務(wù)。必要時請求衛(wèi)健部門支援。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

對空氣、水體、土壤進行監(jiān)測，評估污染范圍和程度。采用便攜式檢測儀器，實時監(jiān)控有害物質(zhì)濃度。

2.1.5技術(shù)支持

技術(shù)保障組提供專業(yè)方案，解決搶修技術(shù)難題。組織專家現(xiàn)場會商。

2.1.6工程搶險

搶修組根據(jù)方案實施作業(yè)，修復受損設(shè)施。遵循先搶通、后修復的原則，確?？焖倩謴凸δ?。

2.1.7環(huán)境保護

采取圍堵、吸附、中和等措施，控制污染物擴散。收集處置廢棄物，減少環(huán)境遺留影響。

2.2人員防護

搶險人員必須佩戴符合標準的防護裝備，如防化服、呼吸器、防護眼鏡等。建立健康監(jiān)測制度，定期進行體檢。

3、應急支援

3.1外部支援請求

當本地區(qū)資源不足時，由指揮部辦公室向鄰近地區(qū)或上級主管部門提出支援申請。說明需支援事項、數(shù)量、時限等要素。

3.2聯(lián)動程序

接到支援請求后，指揮部辦公室與支援方協(xié)調(diào)抵達時間、集結(jié)地點、指揮關(guān)系等事宜。必要時派員前往接應。

3.3指揮關(guān)系

外部支援力量到達后，在指揮部統(tǒng)一指揮下行動。由指揮部指定牽頭單位負責協(xié)調(diào)。救援結(jié)束后，移交現(xiàn)場恢復工作。

4、響應終止

4.1終止條件

事故現(xiàn)場得到有效控制，次生風險消除，人員安全得到保障，設(shè)施基本功能恢復，環(huán)境符合標準。

4.2終止要求

由指揮部辦公室評估后提出終止建議，報應急領(lǐng)導小組批準。批準后，通過原渠道發(fā)布終止信息，并通報相關(guān)單位。

4.3責任人

終止建議責任人：指揮部辦公室。批準責任人：應急領(lǐng)導小組組長。

七、后期處置

1、污染物處理

1.1清理處置

對事故造成的環(huán)境污染區(qū)域，組織專業(yè)隊伍進行污染物收集、清理和無害化處置。采用吸附、覆蓋、化學分解等方法處理土壤、水體污染，廢棄物按危險廢物規(guī)定暫存和轉(zhuǎn)移。

1.2監(jiān)測評估

污染清理后，持續(xù)開展環(huán)境監(jiān)測，評估污染消除程度，確保達到相關(guān)標準。建立環(huán)境質(zhì)量恢復檔案。

1.3遺留問題處理

對難以徹底清除的污染，制定專項治理方案，明確責任單位和完成時限。

2、生產(chǎn)秩序恢復

2.1設(shè)施修復

組織專業(yè)隊伍對受損基礎(chǔ)設(shè)施進行修復或重建，確保達到安全運行標準。實行分段修復、分段驗收制度。

2.2功能恢復

按照先恢復生命線工程（供排水、燃氣、電力），再恢復生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施的原則，統(tǒng)籌推進功能恢復工作。

2.3運行調(diào)試

設(shè)施修復后，進行壓力、流量、負荷等測試，確保運行穩(wěn)定可靠。建立巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)并處理問題。

3、人員安置

3.1停留人員服務(wù)

對因事故無法正常生活的滯留人員，提供臨時住所、餐飲、醫(yī)療保障。設(shè)立服務(wù)中心，協(xié)調(diào)解決實際困難。

3.2災害補償

評估人員財產(chǎn)損失，依法依規(guī)實施補償。建立補償標準體系，確保補償工作公平、透明。

3.3心理援助

對受影響人員提供心理疏導和援助，開展心理干預，幫助其恢復心理平衡。設(shè)立心理援助熱線。

八、應急保障

1、通信與信息保障

1.1保障單位與人員

指揮部辦公室負責統(tǒng)籌通信保障工作，各成員單位明確應急通信聯(lián)絡(luò)員，建立通訊錄。設(shè)立應急通信專網(wǎng)，接入衛(wèi)星電話、短波電臺等設(shè)備。

1.2通信聯(lián)系方式

明確應急值守電話、工作電話、對講機頻率、衛(wèi)星電話號碼等。采用加密手段傳輸敏感信息，確保通信安全。

1.3備用方案

制定通信中斷時的備用方案，包括啟用備用線路、衛(wèi)星通信、移動基站、物理會商等方式。定期進行通信設(shè)備測試。

1.4保障責任人

通信保障責任人：指揮部辦公室通信聯(lián)絡(luò)員。設(shè)備維護責任人：各單位指定技術(shù)人員。方案演練責任人：指揮部辦公室。

2、應急隊伍保障

2.1人力資源構(gòu)成

2.1.1專家?guī)?/p>

建立涵蓋工程、環(huán)境、醫(yī)療、法律等領(lǐng)域的專家?guī)欤鞔_專家聯(lián)系方式和咨詢方式。

2.1.2專兼職隊伍

各成員單位組建專兼職搶險隊伍，明確人員數(shù)量、技能特長、裝備配置。定期開展培訓和演練。

2.1.3協(xié)議隊伍

與具備相應資質(zhì)的第三方救援公司簽訂合作協(xié)議，明確服務(wù)范圍、響應時限、費用標準。

2.2隊伍管理

實行隊伍注冊管理制度，定期評估隊伍能力，確保人員熟練掌握救援技能和裝備操作。

3、物資裝備保障

3.1物資裝備清單

制定應急物資裝備清單，包括搶險工具、照明設(shè)備、防護用品、通信設(shè)備、應急車輛等。

3.2詳細信息

明確物資裝備類型、數(shù)量、性能參數(shù)、存放位置、運輸條件、使用前檢查要求、更新補充周期。

3.3管理與維護

建立物資裝備臺賬，指定專人管理，定期檢查維護，確保處于良好狀態(tài)。實行分級管理，重要物資實行重點保管。

3.4責任人

物資管理責任人：指揮部辦公室指定人員。裝備維護責任人：各使用單位技術(shù)人員。更新補充責任人：后勤保障部門負責人。

九、其他保障

1、能源保障

1.1電力供應

優(yōu)先保障應急指揮、醫(yī)療、交通、通信等關(guān)鍵部門電力供應。協(xié)調(diào)電力公司開設(shè)應急搶修通道，儲備應急發(fā)電設(shè)備。

1.2燃氣供應

監(jiān)測燃氣管道壓力和泄漏情況，協(xié)調(diào)燃氣公司制定應急供氣方案，必要時實施區(qū)域降壓或臨時改道。

2、經(jīng)費保障

2.1預算安排

年度預算中安排應急預備費，專項用于應急響應和后期處置。建立應急資金快速審批機制。

2.2資金使用

實行專款專用，確保及時足額到位。對受損設(shè)施修復、人員補償?shù)葘嵭蟹旨墝徟?/p>

3、交通運輸保障

3.1路線保障

協(xié)調(diào)交通運輸部門保障應急車輛通行，必要時開辟綠色通道，優(yōu)先放行搶險車輛。

3.2場站保障

保障應急物資運輸場站正常運行，協(xié)調(diào)物流企業(yè)參與應急運輸。

4、治安保障

4.1現(xiàn)場秩序

公安局負責維護事故現(xiàn)場秩序，增設(shè)臨時警戒點，疏導交通，防止無關(guān)人員進入危險區(qū)域。

4.2社會穩(wěn)定

加強社會面巡邏，發(fā)布穩(wěn)定信息，防止謠言傳播引發(fā)群體性事件。

5、技術(shù)保障

5.1技術(shù)支持

協(xié)調(diào)設(shè)計、科研單位提供技術(shù)方案和專家支持。運用GIS、BIM等技術(shù)輔助決策。

5.2平臺支持

依托應急指揮平臺，實現(xiàn)信息共享、資源可視化管理。

6、醫(yī)療保障

6.1醫(yī)療救治

協(xié)調(diào)衛(wèi)健部門組織醫(yī)療隊伍和設(shè)備馳援，設(shè)立臨時醫(yī)療點，開展傷員救治和心理疏導。

6.2院前急救

加強救護車調(diào)度，確保傷員得到及時轉(zhuǎn)運和救治。

7、后勤保障

7.1人員保障

協(xié)調(diào)民政部門提供臨時住所、生活必需品，解決受災人員基本生活需求。

7.2食品飲水

確保應急期間食品、飲用水供應充足、安全。設(shè)立臨時供應點。

十、應急預案培訓

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