公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證制度一、制度目的公共場(chǎng)所人群密集、流動(dòng)性大，微小污染即可引發(fā)群體性健康事件。衛(wèi)生許可證制度以“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)控制、全程監(jiān)管、社會(huì)共治”為原則，通過準(zhǔn)入門檻、過程規(guī)范、動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)、信用約束、違法懲戒五位一體機(jī)制，把病原微生物、化學(xué)污染物、物理危害因素控制在可接受水平，降低呼吸道、腸道、皮膚病、過敏性疾病暴發(fā)概率，保障公眾健康，提升城市文明指數(shù)，優(yōu)化營商環(huán)境。二、適用范圍1.空間范圍：本市行政區(qū)域內(nèi)面向不特定人群開放、提供公共服務(wù)或商業(yè)服務(wù)、停留時(shí)間≥15分鐘的固定場(chǎng)所。2.行業(yè)范圍：住宿、沐浴、美容美發(fā)、游泳、健身、影劇、歌舞游藝、候車候機(jī)、圖書館、博物館、展覽館、商場(chǎng)、超市、餐飲集中區(qū)、月子中心、嬰幼兒游泳、托育、老年活動(dòng)、劇本娛樂、密室逃脫、寵物互動(dòng)、共享自習(xí)室等。3.例外情形：建筑工地臨時(shí)食堂、企業(yè)內(nèi)部不對(duì)外接待的休息室、家庭自用場(chǎng)所、露天集市臨時(shí)攤位、流動(dòng)獻(xiàn)血車、急救車、宗教臨時(shí)活動(dòng)點(diǎn)不適用本制度，但須符合相應(yīng)專項(xiàng)規(guī)范。三、許可條件（一）場(chǎng)所選址1.與污染源距離：距垃圾中轉(zhuǎn)站、污水廠、畜禽屠宰場(chǎng)、傳染病醫(yī)院太平間≥50m；距加油站、加氣站≥30m；高壓線、變電站滿足電磁防護(hù)距離。2.自然通風(fēng)潛力：所在街區(qū)全年平均風(fēng)速≥1.5m/s，或具備機(jī)械通風(fēng)條件。3.給排水納入市政管網(wǎng)，無自建滲井；二次供水設(shè)施須獨(dú)立設(shè)置、封閉管理。（二）建筑與布局1.功能分區(qū)：清潔區(qū)、半清潔區(qū)、污染區(qū)、緩沖區(qū)四區(qū)分離，人流物流氣流不交叉。2.地面、墻面、頂面采用防水、防霉、耐擦洗材料，陰角做成圓弧≥5cm。3.設(shè)置專用消毒間，面積≥營業(yè)面積1%，內(nèi)設(shè)清洗池、消毒池、保潔柜、紫外線燈或臭氧發(fā)生器。4.公共衛(wèi)生間：男女比例1:1.5，廁位≥顧客峰值人數(shù)/30，安裝機(jī)械排風(fēng)≥12次/h，洗手盆感應(yīng)式，配一次性擦手紙或高速干手器。（三）設(shè)備與設(shè)施1.集中空調(diào)：新風(fēng)量≥30m3/(h·人)，冷卻水嗜肺軍團(tuán)菌檢出限0CFU/mL，風(fēng)管每半年機(jī)器人清洗并錄像存檔。2.水質(zhì)處理：游泳場(chǎng)所循環(huán)凈化量≥泳池容積×4/24h，ORP≥650mV，尿素≤3.5mg/L；沐浴場(chǎng)所熱水箱溫度≥60℃，回水溫度≥55℃。3.噪聲控制：歌舞廳邊界噪聲晝間≤55dB(A)、夜間≤45dB(A)，混響時(shí)間0.8–1.2s。4.照明：閱覽室照度≥300lx，顯色指數(shù)Ra≥80，頻閃比≤1%。（四）物料與用品1.消毒劑：持有效消毒產(chǎn)品衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)報(bào)告，84消毒液現(xiàn)配現(xiàn)用，24h內(nèi)用完。2.臥具、毛巾、理發(fā)工具：一客一換一消毒，外送洗滌須簽訂溯源合同，洗滌中心須取得醫(yī)用織物洗滌資質(zhì)。3.防鼠板：高度≥60cm，金屬包邊，縫隙≤6mm；滅蠅燈波長365nm，懸掛高度1.8–2.0m。（五）人員與制度1.衛(wèi)生管理員：每場(chǎng)所≥1名，取得市級(jí)培訓(xùn)合格證，年度繼續(xù)教育學(xué)分≥20分。2.健康證明：從業(yè)人員每年體檢一次，痢疾、傷寒、甲肝、戊肝、活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性皮膚病、性病、諾如病毒攜帶者調(diào)離。3.衛(wèi)生檔案：包括自查記錄、培訓(xùn)簽到、消毒臺(tái)賬、設(shè)備維保、投訴處理、應(yīng)急演練，保存≥3年。四、申請(qǐng)材料1.衛(wèi)生許可證申請(qǐng)表（網(wǎng)上自動(dòng)生成PDF，帶二維碼）。2.營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)登記證書復(fù)印件。3.法定代表人身份證、衛(wèi)生管理員培訓(xùn)證。4.場(chǎng)所平面布局圖（CAD+彩色標(biāo)注，比例1:100）。5.消防驗(yàn)收合格證明或備案憑證。6.中央空調(diào)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告（由CMA機(jī)構(gòu)出具）。7.水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告（近6個(gè)月，含菌落總數(shù)、總大腸、色度、濁度、余氯、pH）。8.消毒產(chǎn)品清單及衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)報(bào)告。9.周邊環(huán)境說明圖（衛(wèi)星截圖+污染源距離標(biāo)尺）。10.衛(wèi)生管理制度文本（含應(yīng)急預(yù)案）。五、審批流程1.網(wǎng)上預(yù)審：申請(qǐng)人登錄“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，上傳材料，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)黑名單、信用記錄，2h內(nèi)反饋補(bǔ)正意見。2.現(xiàn)場(chǎng)核查：衛(wèi)生監(jiān)督員2名攜帶激光測(cè)距儀、數(shù)字照度計(jì)、ATP熒光檢測(cè)儀、紅外熱像儀，按《現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)分表》逐項(xiàng)打分，≥90分通過，80–89分限期整改，≤79分不予許可。3.抽樣檢測(cè)：對(duì)空氣、水質(zhì)、公共用品、物表、集中空調(diào)冷卻水、噪聲、照度、CO、CO?、甲醛、苯、TVOC、PM?.?、軍團(tuán)菌、金黃色葡萄球菌、大腸桿菌進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣，7個(gè)工作日內(nèi)出具CMA報(bào)告，任一指標(biāo)不合格即終止審批。4.公示：審批機(jī)關(guān)官網(wǎng)公示5日，接受實(shí)名舉報(bào)。5.發(fā)證：公示無異議后，生成電子證照，同步推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；申請(qǐng)人可自助打印帶防偽水印的紙質(zhì)許可證，有效期4年。六、許可證內(nèi)容1.證書編號(hào)：18位，區(qū)劃代碼2位+行業(yè)代碼2位+年份4位+順序號(hào)10位。2.許可項(xiàng)目：細(xì)化到“游泳”“住宿”“美容”等不可合并。3.場(chǎng)所地址：門牌號(hào)、樓層、單元、坐標(biāo)。4.法定代表人、衛(wèi)生管理員姓名及身份證號(hào)脫敏顯示。5.二維碼：掃碼顯示實(shí)時(shí)狀態(tài)、年度評(píng)級(jí)、最近一次抽檢結(jié)果。七、年度審查與動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)1.時(shí)間節(jié)點(diǎn)：領(lǐng)證每滿12個(gè)月之前30日內(nèi)提交年審。2.審查方式：采用“雙隨機(jī)+重點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)”模式，抽查比例不低于5%，重點(diǎn)場(chǎng)所（游泳、住宿、人工仙境類）100%覆蓋。3.評(píng)級(jí)指標(biāo)：a.衛(wèi)生管理（20分）：制度、培訓(xùn)、自查、投訴處理。b.環(huán)境衛(wèi)生（25分）：空氣、水質(zhì)、噪聲、照度、PM?.?。c.設(shè)施設(shè)備（20分）：空調(diào)、消毒、保潔、三防。d.公共用品（15分）：一客一換、消毒效果、保潔柜密閉。e.人員衛(wèi)生（10分）：健康證明、個(gè)人衛(wèi)生、操作規(guī)范。f.加分項(xiàng)（10分）：在線監(jiān)測(cè)、綠色認(rèn)證、智慧消毒、社會(huì)監(jiān)督員。4.結(jié)果運(yùn)用：A級(jí)（≥90分）：納入“紅名單”，次年抽查比例降至1%，優(yōu)先推薦政府采購、文旅消費(fèi)券名單。B級(jí)（80–89分）：正常監(jiān)管。C級(jí)（70–79分）：限期30日整改，整改后仍不合格降D級(jí)。D級(jí)（＜70分）：停業(yè)整頓，媒體曝光，納入“黑名單”，聯(lián)動(dòng)文旅、醫(yī)保、金融部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，法定代表人5年內(nèi)禁止申辦新許可。八、在線監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)共享1.安裝要求：游泳場(chǎng)所水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)儀（余氯、pH、ORP、濁度、水溫），住宿場(chǎng)所室內(nèi)空氣質(zhì)量儀（CO?、PM?.?、甲醛、TVOC），數(shù)據(jù)每10分鐘上傳市監(jiān)管平臺(tái)。2.預(yù)警閾值：余氯＜0.3mg/L或＞1.0mg/L、CO?＞1500ppm、PM?.?＞75μg/m3，平臺(tái)自動(dòng)短信推送管理員與監(jiān)督員，2小時(shí)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。3.數(shù)據(jù)開放：市民可通過“健康城市”小程序?qū)崟r(shí)查看附近場(chǎng)所空氣質(zhì)量、水質(zhì)、年度評(píng)級(jí)，并可一鍵投訴，投訴信息同步進(jìn)入政府督辦系統(tǒng)，24小時(shí)內(nèi)回應(yīng)。九、變更、延續(xù)與注銷1.變更：?jiǎn)挝幻Q、法定代表人、地址門牌、許可項(xiàng)目、布局重大調(diào)整，須在變更發(fā)生后30日內(nèi)申請(qǐng)，現(xiàn)場(chǎng)核查合格換發(fā)新證，編號(hào)不變。2.延續(xù)：有效期屆滿前60日至30日之間提交延續(xù)申請(qǐng)，提交近一年自查報(bào)告、CMA檢測(cè)報(bào)告、人員培訓(xùn)記錄，現(xiàn)場(chǎng)抽查合格即延續(xù)4年。3.注銷：場(chǎng)所關(guān)閉、破產(chǎn)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、自行申請(qǐng)，提交注銷申請(qǐng)書、許可證正副本，監(jiān)管平臺(tái)公示7日后注銷，數(shù)據(jù)存檔≥10年。十、臨時(shí)活動(dòng)許可1.適用范圍：持續(xù)經(jīng)營時(shí)間≥30日但＜4個(gè)月的快閃店、節(jié)慶夜市、臨時(shí)冰雪世界、集裝箱咖啡街等。2.簡(jiǎn)化材料：免交中央空調(diào)評(píng)價(jià)，但須提交移動(dòng)式空調(diào)、臨時(shí)供水、垃圾分類、消毒方案、應(yīng)急預(yù)案。3.審批時(shí)限：受理后3個(gè)工作日完成現(xiàn)場(chǎng)核查，合格即發(fā)臨時(shí)許可證，有效期不超過活動(dòng)期限，最長4個(gè)月，不得延續(xù)。十一、法律責(zé)任1.無證經(jīng)營：責(zé)令關(guān)閉，沒收違法所得，處5萬–10萬元罰款；造成健康損害，承擔(dān)民事賠償；構(gòu)成犯罪，移送公安。2.涂改、倒賣、出租、出借許可證：處3萬–5萬元罰款，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。3.年度審查隱瞞、虛報(bào)：處2萬–4萬元罰款，降D級(jí)。4.拒絕、阻礙執(zhí)法：處5000元–2萬元罰款；暴力抗法，治安處罰或追究刑責(zé)。5.造成突發(fā)公共衛(wèi)生事件：按《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頂格處罰，法定代表人、衛(wèi)生管理員終身行業(yè)禁入。十二、應(yīng)急處置1.報(bào)告時(shí)限：發(fā)現(xiàn)傳染病或健康危害事故2小時(shí)內(nèi)向轄區(qū)疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告，24小時(shí)內(nèi)提交書面報(bào)告。2.現(xiàn)場(chǎng)控制：立即暫停使用可疑區(qū)域，封存公共用品，配合采樣，設(shè)置臨時(shí)隔離間。3.消毒處置：CDC指導(dǎo)終末消毒，消毒效果評(píng)價(jià)合格后方可恢復(fù)營業(yè)。4.信息發(fā)布：由市級(jí)衛(wèi)健部門統(tǒng)一口徑，場(chǎng)所不得擅自對(duì)外發(fā)布。5.事后評(píng)估：事件處置后7日內(nèi)完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，修訂應(yīng)急預(yù)案，向監(jiān)管部門備案。十三、信用監(jiān)管1.信用積分：基礎(chǔ)分1000分，A級(jí)+50分，B級(jí)+0分，C級(jí)－100分，D級(jí)－300分；投訴查實(shí)一次－50分；行政處罰一次－100至－300分；表揚(yáng)信、錦旗一次+10分。2.等級(jí)劃分：AAA（≥1200）、AA（1000–1199）、A（800–999）、B（600–799）、C（＜600）。3.聯(lián)動(dòng)懲戒：C級(jí)列入重點(diǎn)監(jiān)管，增加抽檢頻次50%；金融部門上調(diào)貸款利率0.5–1個(gè)百分點(diǎn)；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)上浮保費(fèi)10%；政府采購、招投標(biāo)扣分。4.信用修復(fù)：完成整改、連續(xù)兩個(gè)年度B級(jí)以上、參加志愿服務(wù)≥20小時(shí)，可申請(qǐng)修復(fù)，經(jīng)公示無異議后恢復(fù)基礎(chǔ)分。十四、智慧監(jiān)管創(chuàng)新1.電子圍欄：許可證與營業(yè)執(zhí)照、消防、食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)交叉校驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)地址、法人不一致自動(dòng)預(yù)警。2.AI抓拍：在游泳場(chǎng)所更衣室、美容場(chǎng)所消毒間安裝AI攝像頭，識(shí)別“未戴手套、未登記消毒時(shí)間”行為，實(shí)時(shí)推送管理員。3.區(qū)塊鏈存證：消毒臺(tái)賬、檢測(cè)報(bào)告、維保記錄上鏈，防止篡改，消費(fèi)者掃碼即可查看。4.無人機(jī)巡查：對(duì)屋頂冷卻塔、油煙凈化器、臨時(shí)搭建進(jìn)行航拍比對(duì)，發(fā)現(xiàn)私搭亂建即時(shí)派單。十五、行業(yè)自律與社會(huì)共治1.行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，高于國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)自我聲明。2.聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、消費(fèi)者擔(dān)任“公共場(chǎng)所健康監(jiān)督員”，持證可進(jìn)入場(chǎng)所檢查，結(jié)果納入評(píng)級(jí)。3.建立“吹哨人”制度，內(nèi)部員工舉報(bào)違法行為，查實(shí)后按罰沒金額10%獎(jiǎng)勵(lì)，最高30萬元，嚴(yán)格保密。4.學(xué)校、社區(qū)、親子平臺(tái)開設(shè)“小小衛(wèi)生監(jiān)督員”社會(huì)實(shí)踐，培養(yǎng)公民意識(shí)。十六、考試題庫（節(jié)選）一、單項(xiàng)選擇題1.公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證有效期為（）年。A.2B.3C.4D.52.游泳場(chǎng)所尿素限值應(yīng)≤（）mg/L。A.1.0B.2.0C.3.5D.5.03.集中空調(diào)新風(fēng)量應(yīng)≥（）m3/(h·人)。A.10B.20C.30D.40二、多項(xiàng)選擇題1.以下哪些場(chǎng)所必須取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證（）。A.對(duì)外營業(yè)的健身房B.企業(yè)內(nèi)部會(huì)議室C.商場(chǎng)內(nèi)的兒童游樂區(qū)D.劇本娛樂門店2.年度審查評(píng)級(jí)指標(biāo)包括（）。A.衛(wèi)生管理B.環(huán)境衛(wèi)生C.顧客滿意度D.設(shè)施設(shè)備三、判斷題1.衛(wèi)生許可證可以出租給第三方使用。（）2.發(fā)現(xiàn)CO?濃度＞1500ppm時(shí)，平臺(tái)自動(dòng)預(yù)警并要求2小時(shí)內(nèi)復(fù)核。（）四、填空題1.公共場(chǎng)所水質(zhì)檢測(cè)近6個(gè)月報(bào)告內(nèi)容至少包括________、________、________、________、________、________六項(xiàng)指標(biāo)。2.拒絕阻礙執(zhí)法的，可處________元至________元罰款。五、簡(jiǎn)答題1.簡(jiǎn)述取得衛(wèi)生許可證后變更經(jīng)營項(xiàng)目的辦理流程。2.列舉五種以上公共場(chǎng)所