突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康和生命安全造成的危害，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特制定本專項應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合實際情況制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。（四）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈堅持“預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)測和預(yù)警，提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況及時進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，實行分級管理。3.依法規(guī)范，措施果斷地方各級人民政府和衛(wèi)生行政部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時、有效地開展監(jiān)測、報告和處理工作。4.依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。各有關(guān)部門和單位要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括衛(wèi)生、公安、財政、交通、教育、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，做出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策。（二）日常管理機(jī)構(gòu)衛(wèi)生行政部門設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作；組織制定有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的規(guī)章制度、預(yù)案和技術(shù)方案；組建與完善監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；組織開展應(yīng)急知識和技能的培訓(xùn)與演練；負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集、分析、報告和發(fā)布等工作。（三）專家咨詢委員會衛(wèi)生行政部門組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，由流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生管理、衛(wèi)生檢驗檢測等方面的專家組成。專家咨詢委員會負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢進(jìn)行評估和預(yù)測；為應(yīng)急處理工作提供技術(shù)支持和決策建議；參與制定和修訂應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)方案等。（四）應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制以及病例報告等工作；協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查等工作。2.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告、流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測、疫情分析與預(yù)測、防控措施的制定與技術(shù)指導(dǎo)等工作。3.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的疫情報告、醫(yī)療救治、防控措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對公共場所、飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，查處違法行為。三、監(jiān)測、預(yù)警與報告（一）監(jiān)測建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，包括傳染病疫情監(jiān)測、不明原因疾病監(jiān)測、中毒事件監(jiān)測、健康相關(guān)危險因素監(jiān)測等。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)潛在的公共衛(wèi)生風(fēng)險。（二）預(yù)警衛(wèi)生行政部門根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和專家咨詢意見，及時發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息。預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警信息包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。（三）報告1.責(zé)任報告單位和報告人責(zé)任報告單位包括各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)等。責(zé)任報告人包括執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)護(hù)人員、疾病預(yù)防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體開業(yè)醫(yī)生等。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息時，都應(yīng)當(dāng)及時向所在地的縣級衛(wèi)生行政部門或疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告。2.報告時限和程序發(fā)現(xiàn)甲類傳染病和乙類傳染病中的肺炭疽、傳染性非典型肺炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染高致病性禽流感病人或疑似病人，或發(fā)現(xiàn)其他傳染病、不明原因疾病暴發(fā)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息時，責(zé)任報告單位和報告人應(yīng)在2小時內(nèi)以電話或傳真等方式向所在地縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告，具備網(wǎng)絡(luò)直報條件的同時進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報?？h級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到報告后，應(yīng)在2小時內(nèi)逐級上報至省級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。（二）響應(yīng)措施1.特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)（1）應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)各部門開展應(yīng)急處理工作，啟動應(yīng)急預(yù)案，組織實施各項應(yīng)急措施。（2）衛(wèi)生行政部門組織醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制力量，全力開展病人救治和疫情防控工作；加強(qiáng)對疫情的監(jiān)測和分析，及時調(diào)整防控策略和措施。（3）財政部門保障應(yīng)急處理所需的經(jīng)費，及時撥付資金。（4）公安部門維護(hù)社會秩序，加強(qiáng)對重點場所的治安管理，協(xié)助衛(wèi)生部門實施強(qiáng)制隔離措施。（5）交通部門保障應(yīng)急物資和人員的運輸暢通，做好交通工具和交通場所的衛(wèi)生檢疫工作。（6）教育部門根據(jù)疫情情況，決定學(xué)校的停課、復(fù)學(xué)等事宜，開展學(xué)校衛(wèi)生防疫工作。（7）農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)動物疫病的監(jiān)測和防控，做好人畜共患病的防治工作。（8）市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對食品、藥品、醫(yī)療器械等的質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。2.重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)在Ⅰ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整應(yīng)急措施的力度和范圍。應(yīng)急指揮部加強(qiáng)對事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好應(yīng)急處理工作。3.較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)縣級人民政府啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門開展應(yīng)急處理工作。衛(wèi)生行政部門組織醫(yī)療救治和防控力量，控制疫情蔓延。各相關(guān)部門根據(jù)需要，提供必要的支持和保障。4.一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)縣級衛(wèi)生行政部門組織力量進(jìn)行調(diào)查處理，采取相應(yīng)的防控措施。相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)做好配合工作。（三）響應(yīng)終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實施。重大、較大、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件分別由省級、市級、縣級衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報本級人民政府或本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實施，并向上一級衛(wèi)生行政部門報告。五、后期處置（一）善后處理1.對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。2.對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理補償。3.做好受災(zāi)群眾的生活救助工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。（二）總結(jié)評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作結(jié)束后，衛(wèi)生行政部門應(yīng)組織有關(guān)部門和專家對事件的處理情況進(jìn)行全面總結(jié)評估，包括事件的發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處理措施的執(zhí)行情況、取得的成效、存在的問題及改進(jìn)建議等?？偨Y(jié)評估報告應(yīng)及時報送本級人民政府和上一級衛(wèi)生行政部門。（三）表彰與責(zé)任追究對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中玩忽職守、失職、瀆職的單位和個人，依法追究其責(zé)任。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的應(yīng)急處理隊伍。定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處理能力。同時，建立應(yīng)急人員儲備庫，在必要時能夠迅速調(diào)集人員參與應(yīng)急處理工作。（二）經(jīng)費保障財政部門要保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的經(jīng)費，包括監(jiān)測、預(yù)警、醫(yī)療救治、物資儲備、人員培訓(xùn)等方面的費用。設(shè)立應(yīng)急專項資金，專款專用，確保經(jīng)費及時到位。（三）物資保障建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備足夠的防護(hù)用品、消殺藥品、檢測試劑、醫(yī)療器械等應(yīng)急物資。加強(qiáng)物資的管理和維護(hù)，定期進(jìn)行更新和補充，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量。同時，建立物資調(diào)配機(jī)制，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠迅速調(diào)配物資到需要的地方。（四）交通運輸保障交通部門要保障應(yīng)急物資和人員的運輸暢通，優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。在必要時，開辟應(yīng)急運輸“綠色通道”。同時，做好交通工具和交通場所的衛(wèi)生檢疫工作，防止疫情通過交通運輸工具傳播。（五）通信保障通信部門要保障應(yīng)急通信的暢通，確保信息的及時傳遞。建立應(yīng)急通信系統(tǒng)，配備必要的通信設(shè)備，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，能夠迅速建立通信聯(lián)系。（六）技術(shù)保障加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的技術(shù)研究和開發(fā)，提高監(jiān)測、診斷、治療和防控技術(shù)水平。建立技術(shù)支持平臺，為應(yīng)急處理工作提供技術(shù)保障。七、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳教育通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識和應(yīng)急處理措施，提高公眾的自我保護(hù)意識和應(yīng)對能力。開展健康科普宣傳活動，普及公共衛(wèi)生知識，倡導(dǎo)健康的生活方式。（二）培訓(xùn)衛(wèi)生行政部門要組織開展對醫(yī)療衛(wèi)生人員的應(yīng)急培訓(xùn)，提高其應(yīng)急