江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單一、江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單

1.1清單概述

1.1.1清單制定目的與依據(jù)

制定本清單旨在規(guī)范江蘇省行政區(qū)域內(nèi)輕微違法行為的處理，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法理念，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《江蘇省行政處罰條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合省內(nèi)實(shí)際情況，明確不予行政處罰的情形，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。清單的制定遵循合法、合理、公正、公開的原則，確保執(zhí)法的統(tǒng)一性和可操作性。通過明確輕微違法行為不予處罰的范圍，引導(dǎo)違法行為人自覺糾正，降低執(zhí)法成本，提升社會(huì)治理效能。

1.1.2清單適用范圍與對(duì)象

本清單適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)輕微違法行為的處理。適用對(duì)象為首次實(shí)施輕微違法行為，且危害后果輕微、及時(shí)糾正、沒有造成不良社會(huì)影響的公民、法人和其他組織。清單明確了不予處罰的具體情形，包括但不限于違反治安管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、交通管理等領(lǐng)域的行為。執(zhí)法機(jī)關(guān)在適用本清單時(shí)，應(yīng)結(jié)合違法行為的具體事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度進(jìn)行綜合判斷，確保公平公正。對(duì)于多次違法或情節(jié)較重的行為，不適用本清單。

1.1.3清單主要內(nèi)容與結(jié)構(gòu)

本清單分為總則、具體情形、實(shí)施程序、附則四個(gè)部分，涵蓋輕微違法行為的類型、不予處罰的條件、執(zhí)法機(jī)關(guān)的處置方式等內(nèi)容?？倓t部分闡述制定目的、依據(jù)和適用范圍；具體情形部分列舉不予處罰的輕微違法行為，并細(xì)化判定標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施程序部分規(guī)定執(zhí)法機(jī)關(guān)的告知、引導(dǎo)、教育等職責(zé)；附則部分明確清單的生效日期及解釋權(quán)歸屬。清單內(nèi)容力求具體明確，便于執(zhí)法機(jī)關(guān)操作和公眾理解，確保清單的實(shí)用性和權(quán)威性。

1.1.4清單實(shí)施效果與意義

本清單的實(shí)施將有效減少行政處罰的數(shù)量，降低執(zhí)法成本，減輕違法行為人的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和諧。通過引導(dǎo)違法行為人主動(dòng)改正，提升社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性。同時(shí)，清單的制定有助于統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，避免執(zhí)法隨意性，增強(qiáng)公眾對(duì)行政執(zhí)法的信任。長遠(yuǎn)來看，清單的推廣將推動(dòng)行政執(zhí)法模式向更加人性化和法治化方向發(fā)展，符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

1.2清單制定原則

1.2.1合法性與合理性原則

本清單的制定嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)，確保每項(xiàng)規(guī)定均符合法定權(quán)限和程序。在列舉不予處罰的情形時(shí)，充分考慮違法行為的輕微性、危害后果的有限性，以及違法行為人的主觀過錯(cuò)程度，確保處罰與違法行為相適應(yīng)。清單的制定過程充分征求社會(huì)各界意見，避免濫用行政權(quán)力，體現(xiàn)比例原則和過罰相當(dāng)原則。

1.2.2公平性與公開性原則

清單的適用標(biāo)準(zhǔn)公開透明，確保所有違法行為人均在同等條件下受到對(duì)待，防止執(zhí)法歧視。執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理輕微違法行為時(shí)，應(yīng)依法告知當(dāng)事人不予處罰的理由和依據(jù)，保障當(dāng)事人的知情權(quán)和陳述申辯權(quán)。清單的發(fā)布和實(shí)施接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法公信力。

1.2.3教育與引導(dǎo)原則

本清單強(qiáng)調(diào)對(duì)違法行為人的教育引導(dǎo)，通過提醒、勸導(dǎo)等方式，幫助其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤并及時(shí)改正。執(zhí)法機(jī)關(guān)在適用清單時(shí)，應(yīng)注重宣傳法治理念，提高公眾的法律意識(shí)，鼓勵(lì)違法行為人自覺遵守法律法規(guī)。清單的實(shí)施旨在促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，減少違法行為的發(fā)生。

1.2.4動(dòng)態(tài)調(diào)整原則

清單的制定并非一成不變，將根據(jù)社會(huì)發(fā)展和法律修訂情況，適時(shí)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)跟蹤清單實(shí)施效果，收集反饋意見，對(duì)不適應(yīng)實(shí)際情況的條款進(jìn)行修訂，確保清單的持續(xù)有效性和科學(xué)性。

1.3清單具體情形

1.3.1違反治安管理的行為

1.3.1.1未經(jīng)許可經(jīng)營少量煙草制品

違法行為人首次在社區(qū)內(nèi)少量銷售煙草制品，未造成嚴(yán)重社會(huì)危害，且已主動(dòng)停止經(jīng)營的，可不予行政處罰。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其立即停止違法行為，并宣傳相關(guān)法律法規(guī)。違法行為人若能證明其行為系初次，且具有悔改表現(xiàn)，可依法不予處罰。

1.3.1.2隨意燃放煙花爆竹（特定情形）

在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域，違法行為人首次因慶祝活動(dòng)少量燃放，未引發(fā)火災(zāi)、噪音擾民等嚴(yán)重后果，且已及時(shí)清理現(xiàn)場的，可不予行政處罰。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行批評(píng)教育，并告知其依法辦理燃放許可的必要性。對(duì)于多次違法或情節(jié)較重的，應(yīng)依法予以處罰。

1.3.1.3輕微交通違法行為（如未系安全帶）

駕駛員首次因未系安全帶被查，且已當(dāng)場改正的，可不予行政處罰。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行安全教育，提醒其遵守交通規(guī)則。對(duì)于多次違法或存在其他嚴(yán)重情節(jié)的，應(yīng)依法處罰。

1.3.2違反市場監(jiān)管的行為

1.3.2.1輕微價(jià)格欺詐

經(jīng)營者首次因標(biāo)價(jià)錯(cuò)誤或輕微價(jià)格誤導(dǎo)，未造成消費(fèi)者實(shí)際損失，且已主動(dòng)更正的，可不予行政處罰。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其立即糾正，并加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管宣傳。對(duì)于多次違法或存在惡意欺詐行為的，應(yīng)依法處罰。

1.3.2.2少量無照經(jīng)營（特定行業(yè)）

個(gè)體工商戶首次因經(jīng)營規(guī)模微小、未辦理營業(yè)執(zhí)照，但已主動(dòng)停止經(jīng)營或依法補(bǔ)辦手續(xù)的，可不予行政處罰。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)引導(dǎo)其依法注冊(cè)，并告知其合規(guī)經(jīng)營的必要性。對(duì)于多次違法或經(jīng)營規(guī)模較大的，應(yīng)依法處罰。

1.3.2.3輕微產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不規(guī)范

生產(chǎn)者首次因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)輕微瑕疵，未造成消費(fèi)者誤導(dǎo)或安全風(fēng)險(xiǎn)，且已及時(shí)整改的，可不予行政處罰。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其限期改正，并加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管宣傳。對(duì)于多次違法或存在嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)依法處罰。

1.3.3違反環(huán)境保護(hù)的行為

1.3.3.1輕微排污超標(biāo)（如偶爾超標(biāo)）

企業(yè)首次因設(shè)備故障等原因?qū)е螺p微排污超標(biāo)，未造成環(huán)境危害，且已立即整改的，可不予行政處罰。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其加強(qiáng)管理，并監(jiān)督其整改情況。對(duì)于多次違法或存在持續(xù)污染的，應(yīng)依法處罰。

1.3.3.2少量固體廢物隨意堆放

個(gè)人或單位首次因管理疏忽少量固體廢物隨意堆放，未造成環(huán)境污染，且已及時(shí)清理的，可不予行政處罰。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，提醒其規(guī)范處置廢物。對(duì)于多次違法或堆放量較大的，應(yīng)依法處罰。

1.3.3.3輕微噪聲擾民（如夜間施工短時(shí)超音）

施工單位首次因未及時(shí)公示等原因?qū)е乱归g施工短時(shí)噪聲超標(biāo)，未造成嚴(yán)重?cái)_民，且已主動(dòng)停止或采取補(bǔ)救措施的，可不予行政處罰。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其規(guī)范施工，并加強(qiáng)噪聲監(jiān)管宣傳。對(duì)于多次違法或存在惡意擾民的，應(yīng)依法處罰。

1.3.4違反交通管理的行為

1.3.4.1輕微違規(guī)停車（如臨時(shí)占用非禁停區(qū)）

駕駛員首次因臨時(shí)停車占用非禁停區(qū)，未造成交通堵塞，且已迅速駛離的，可不予行政處罰。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行交通法規(guī)教育，提醒其規(guī)范停車。對(duì)于多次違法或存在嚴(yán)重交通影響的，應(yīng)依法處罰。

1.3.4.2輕微車輛違停（如短時(shí)停放）

車輛駕駛員首次因短時(shí)停放違規(guī)，未造成交通隱患，且已及時(shí)駛離的，可不予行政處罰。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行勸導(dǎo)，并宣傳停車規(guī)定。對(duì)于多次違法或長時(shí)間違停的，應(yīng)依法處罰。

1.3.4.3輕微交通標(biāo)志未按規(guī)定設(shè)置

機(jī)動(dòng)車駕駛員首次因未按規(guī)定設(shè)置交通標(biāo)志，未造成交通混亂，且已當(dāng)場改正的，可不予行政處罰。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行安全教育，提醒其遵守交通規(guī)則。對(duì)于多次違法或存在嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)依法處罰。

1.4清單實(shí)施程序

1.4.1告知與說明

執(zhí)法機(jī)關(guān)在決定不予行政處罰前，應(yīng)向違法行為人充分告知不予處罰的理由和依據(jù)，并聽取其陳述申辯。告知內(nèi)容應(yīng)包括違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，以及不予處罰的法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)。違法行為人有權(quán)要求復(fù)核或申請(qǐng)行政復(fù)議。

1.4.2引導(dǎo)與教育

執(zhí)法機(jī)關(guān)在適用清單時(shí)，應(yīng)結(jié)合違法行為人的情況，開展針對(duì)性的法治宣傳教育，幫助其認(rèn)識(shí)違法性質(zhì)和危害，增強(qiáng)守法意識(shí)?？赏ㄟ^發(fā)放宣傳資料、組織培訓(xùn)等方式，提升違法行為人的法律素養(yǎng)。

1.4.3記錄與存檔

執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)不予行政處罰的案例進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括違法行為的事實(shí)、處理過程、理由依據(jù)等，并妥善存檔。記錄內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確，便于后續(xù)查閱和監(jiān)督。

1.4.4信息公開

執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)定期向社會(huì)公布不予行政處罰的典型案例，增進(jìn)公眾對(duì)執(zhí)法工作的了解，推動(dòng)法治宣傳。信息公開應(yīng)遵循合法、安全、保密的原則，避免泄露個(gè)人隱私或商業(yè)秘密。

1.5清單管理與監(jiān)督

1.5.1執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)

各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照清單規(guī)定處理輕微違法行為，不得擅自擴(kuò)大或縮小適用范圍。執(zhí)法人員在適用清單時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審核，確保處理結(jié)果的公正性和合法性。同時(shí)，應(yīng)建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)濫用清單的執(zhí)法人員依法處理。

1.5.2社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)清單的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，任何組織或個(gè)人有權(quán)舉報(bào)執(zhí)法機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立監(jiān)督電話或郵箱，及時(shí)處理投訴和舉報(bào)。對(duì)于查實(shí)的違法違紀(jì)行為，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

1.5.3動(dòng)態(tài)評(píng)估與調(diào)整

執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)清單的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，收集社會(huì)各界意見，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和法律法規(guī)變化，對(duì)清單內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善。評(píng)估結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

1.5.4跨部門協(xié)作

各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)跨部門協(xié)作，建立信息共享機(jī)制，避免對(duì)同一違法行為重復(fù)處罰。對(duì)于涉及多個(gè)部門的輕微違法行為，應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法效率。

1.6法律責(zé)任

1.6.1對(duì)執(zhí)法人員的責(zé)任

執(zhí)法人員違反清單規(guī)定，擅自對(duì)應(yīng)當(dāng)不予處罰的輕微違法行為實(shí)施處罰的，應(yīng)依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立責(zé)任追究制度，對(duì)違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。

1.6.2對(duì)違法行為人的責(zé)任

違法行為人雖符合不予處罰的情形，但拒不改正或再次違法的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依法予以處罰。清單的實(shí)施并非縱容違法行為，違法行為人仍需自覺遵守法律法規(guī)，否則將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

1.6.3對(duì)第三方責(zé)任

對(duì)于因第三方原因?qū)е螺p微違法行為發(fā)生的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依法處理相關(guān)責(zé)任人。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方的監(jiān)管，防止類似情況再次發(fā)生。

1.6.4對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)

舉報(bào)人舉報(bào)輕微違法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依法保護(hù)其合法權(quán)益，不得泄露舉報(bào)信息或打擊報(bào)復(fù)。舉報(bào)人有權(quán)要求反饋處理結(jié)果，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)回應(yīng)。

1.7附則

1.7.1清單生效日期

本清單自發(fā)布之日起施行，各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依照清單規(guī)定處理輕微違法行為。清單的施行將有效規(guī)范執(zhí)法行為，提升社會(huì)治理水平。

1.7.2解釋權(quán)歸屬

本清單由江蘇省人民政府負(fù)責(zé)解釋，任何疑問或爭議均應(yīng)以本清單為準(zhǔn)。解釋結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

1.7.3與其他法規(guī)的關(guān)系

本清單與國家法律法規(guī)不一致的，以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)。執(zhí)法機(jī)關(guān)在適用本清單時(shí)，應(yīng)結(jié)合其他相關(guān)法規(guī)，確保執(zhí)法的合法性和合理性。

1.7.4修訂程序

本清單的修訂應(yīng)遵循民主立法原則，廣泛征求社會(huì)各界意見，經(jīng)專家論證后報(bào)批實(shí)施。修訂后的清單應(yīng)及時(shí)發(fā)布，確保公眾知曉。

二、江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單的適用條件

2.1適用條件概述

2.1.1輕微違法行為的基本特征

江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單的適用對(duì)象為首次實(shí)施的輕微違法行為，這些行為通常具有以下幾個(gè)特征：一是違法情節(jié)輕微，未造成實(shí)際損害或損害后果輕微；二是主觀過錯(cuò)程度低，一般為過失或偶然過錯(cuò)，不具有主觀故意；三是行為持續(xù)時(shí)間短，未形成持續(xù)或反復(fù)違法狀態(tài)；四是社會(huì)危害性小，未對(duì)公共利益或他人合法權(quán)益造成顯著影響。清單的適用旨在體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法理念，通過不予處罰的方式引導(dǎo)違法行為人自覺糾正，降低執(zhí)法成本，促進(jìn)社會(huì)和諧。在認(rèn)定輕微違法行為時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果以及違法行為人的主觀過錯(cuò)等因素，確保適用標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和公正性。

2.1.2不予處罰的法定依據(jù)

江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單的制定依據(jù)主要包括《中華人民共和國行政處罰法》和《江蘇省行政處罰條例》等相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。清單的制定進(jìn)一步細(xì)化了這一原則，明確了不予處罰的具體情形和條件，為執(zhí)法機(jī)關(guān)提供了明確的操作指南。同時(shí)，清單的適用也符合比例原則和過罰相當(dāng)原則，確保行政處罰與違法行為相適應(yīng)，避免過度執(zhí)法。執(zhí)法機(jī)關(guān)在適用清單時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序，確保執(zhí)法的合法性和合理性。

2.1.3適用條件的排除情形

雖然清單旨在減輕輕微違法行為的處罰，但仍有一些情形不適用不予處罰的規(guī)定。例如，違法行為人多次違法或情節(jié)較重的，不適用本清單；違法行為造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，也不適用不予處罰。此外，對(duì)于涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的嚴(yán)重違法行為，即使情節(jié)輕微，也不適用本清單。清單的適用排除這些情形，是為了防止對(duì)違法行為人進(jìn)行縱容，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。執(zhí)法機(jī)關(guān)在適用清單時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把握排除情形，確保執(zhí)法的公正性和有效性。

2.1.4適用條件的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單并非一成不變，而是根據(jù)社會(huì)發(fā)展和法律修訂情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)定期評(píng)估清單的實(shí)施效果，收集社會(huì)各界意見，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和法律法規(guī)變化，對(duì)清單內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善。例如，隨著新技術(shù)的發(fā)展，可能出現(xiàn)新的輕微違法行為，清單應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)情形；隨著法律修訂，清單的內(nèi)容也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，以確保其與法律法規(guī)的一致性。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有助于保持清單的實(shí)用性和權(quán)威性，更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

2.2違法行為人的主觀狀態(tài)

2.2.1過失或偶然過錯(cuò)的主觀認(rèn)定

在適用輕微違法行為不予處罰清單時(shí)，違法行為人的主觀狀態(tài)是一個(gè)重要考量因素。通常情況下，過失或偶然過錯(cuò)是適用清單的前提之一。過失是指違法行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見到自己的行為可能違反法律，但輕信能夠避免或沒有預(yù)見到。偶然過錯(cuò)是指違法行為人雖然預(yù)見到自己的行為可能違反法律，但由于不可抗力或意外事件而未能避免。執(zhí)法機(jī)關(guān)在認(rèn)定過失或偶然過錯(cuò)時(shí)，應(yīng)結(jié)合具體案情進(jìn)行分析，判斷違法行為人是否存在主觀故意。例如，駕駛員因疏忽忘記系安全帶，屬于過失行為；而故意闖紅燈則屬于故意行為，不適用不予處罰的規(guī)定。通過準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為人的主觀狀態(tài)，可以確保清單的適用公正合理。

2.2.2首次違法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

首次違法是適用輕微違法行為不予處罰清單的另一個(gè)重要條件。首次違法是指違法行為人第一次實(shí)施輕微違法行為，沒有前科或違法行為記錄。執(zhí)法機(jī)關(guān)在認(rèn)定首次違法時(shí)，應(yīng)核實(shí)違法行為人的歷史記錄，包括過去的行政處罰記錄、信訪投訴記錄等，以確定其是否屬于首次違法。對(duì)于多次違法或情節(jié)較重的，不適用本清單。首次違法的認(rèn)定有助于體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法理念，鼓勵(lì)違法行為人自覺改正，減少違法行為的發(fā)生。同時(shí)，這也體現(xiàn)了對(duì)違法行為人的教育引導(dǎo)，而非簡單的懲罰。

2.2.3悔改表現(xiàn)的具體體現(xiàn)

違法行為人的悔改表現(xiàn)是適用輕微違法行為不予處罰清單的重要考量因素之一?；诟谋憩F(xiàn)是指違法行為人在被查處后，能夠認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，并積極采取措施糾正違法行為，避免危害后果的發(fā)生或擴(kuò)大?；诟谋憩F(xiàn)的具體體現(xiàn)包括：主動(dòng)停止違法行為、及時(shí)清理現(xiàn)場、賠償損失、向受害人道歉等。執(zhí)法機(jī)關(guān)在認(rèn)定悔改表現(xiàn)時(shí)，應(yīng)綜合考慮違法行為人的態(tài)度、行動(dòng)和效果，判斷其是否真心悔改。例如，駕駛員被查處后立即改正交通違法行為，并接受安全教育，屬于積極悔改的表現(xiàn)；而拒不配合執(zhí)法或再次違法的，則不屬于悔改表現(xiàn)。通過考察悔改表現(xiàn)，可以更好地評(píng)估違法行為人的主觀狀態(tài)，確保清單的適用公正合理。

2.3社會(huì)危害后果的評(píng)估

2.3.1危害后果的輕微性認(rèn)定

社會(huì)危害后果的輕微性是適用輕微違法行為不予處罰清單的關(guān)鍵條件之一。危害后果的輕微性是指違法行為造成的損害后果輕微，未對(duì)公共利益或他人合法權(quán)益造成顯著影響。執(zhí)法機(jī)關(guān)在認(rèn)定危害后果的輕微性時(shí)，應(yīng)綜合考慮損害的程度、范圍和影響，判斷其是否屬于輕微。例如，駕駛員輕微違章停車，未造成交通堵塞或安全風(fēng)險(xiǎn)，屬于危害后果輕微；而故意闖紅燈導(dǎo)致交通事故，則屬于危害后果嚴(yán)重，不適用不予處罰的規(guī)定。通過準(zhǔn)確認(rèn)定危害后果的輕微性，可以確保清單的適用公正合理，避免對(duì)違法行為人進(jìn)行過度處罰。

2.3.2無造成實(shí)際損害的情形

無造成實(shí)際損害是適用輕微違法行為不予處罰清單的重要情形之一。無造成實(shí)際損害是指違法行為雖然存在，但并未對(duì)任何人或財(cái)產(chǎn)造成實(shí)際損害。執(zhí)法機(jī)關(guān)在認(rèn)定無造成實(shí)際損害時(shí)，應(yīng)核實(shí)是否存在損害后果，包括財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害、環(huán)境破壞等。例如，經(jīng)營者輕微價(jià)格欺詐，但消費(fèi)者并未實(shí)際購買或未造成經(jīng)濟(jì)損失，屬于無造成實(shí)際損害；而銷售假冒偽劣產(chǎn)品導(dǎo)致消費(fèi)者健康受損，則屬于造成實(shí)際損害，不適用不予處罰的規(guī)定。通過準(zhǔn)確認(rèn)定無造成實(shí)際損害，可以更好地評(píng)估違法行為的社會(huì)危害后果，確保清單的適用公正合理。

2.3.3危害后果的及時(shí)糾正

危害后果的及時(shí)糾正是指違法行為人在被查處前，能夠主動(dòng)采取措施消除或減輕危害后果。及時(shí)糾正有助于減少違法行為的社會(huì)危害，是適用輕微違法行為不予處罰清單的重要考量因素。危害后果的及時(shí)糾正具體體現(xiàn)包括：主動(dòng)停止違法行為、及時(shí)清理現(xiàn)場、采取補(bǔ)救措施、賠償損失等。執(zhí)法機(jī)關(guān)在認(rèn)定危害后果的及時(shí)糾正時(shí)，應(yīng)綜合考慮違法行為人的行動(dòng)和效果，判斷其是否有效減少了危害后果。例如，企業(yè)因設(shè)備故障導(dǎo)致輕微排污超標(biāo)，立即采取措施停止排污并整改設(shè)備，屬于及時(shí)糾正；而拒不采取補(bǔ)救措施或拖延處理的，則不屬于及時(shí)糾正。通過考察危害后果的及時(shí)糾正，可以更好地評(píng)估違法行為的社會(huì)危害，確保清單的適用公正合理。

2.4行為的持續(xù)時(shí)間與頻率

2.4.1行為持續(xù)時(shí)間短的特征

行為持續(xù)時(shí)間短是適用輕微違法行為不予處罰清單的重要考量因素之一。行為持續(xù)時(shí)間短是指違法行為的發(fā)生時(shí)間短暫，未形成持續(xù)或反復(fù)違法狀態(tài)。執(zhí)法機(jī)關(guān)在認(rèn)定行為持續(xù)時(shí)間短時(shí)，應(yīng)綜合考慮違法行為的發(fā)生時(shí)間、持續(xù)時(shí)間以及是否具有連續(xù)性，判斷其是否屬于短暫。例如，駕駛員偶爾違章停車，未長時(shí)間占用道路，屬于行為持續(xù)時(shí)間短；而長期占用道路或在多個(gè)時(shí)間段內(nèi)反復(fù)違章停車，則屬于行為持續(xù)時(shí)間長，不適用不予處罰的規(guī)定。通過準(zhǔn)確認(rèn)定行為持續(xù)時(shí)間短，可以更好地評(píng)估違法行為的社會(huì)危害，確保清單的適用公正合理。

2.4.2非持續(xù)性或反復(fù)違法的認(rèn)定

非持續(xù)性或反復(fù)違法是適用輕微違法行為不予處罰清單的重要條件之一。非持續(xù)性或反復(fù)違法是指違法行為人僅實(shí)施了一次或少數(shù)幾次輕微違法行為，沒有形成持續(xù)或反復(fù)違法的狀態(tài)。執(zhí)法機(jī)關(guān)在認(rèn)定非持續(xù)性或反復(fù)違法時(shí)，應(yīng)綜合考慮違法行為人的違法次數(shù)、違法時(shí)間間隔以及違法行為的連續(xù)性，判斷其是否屬于非持續(xù)性或反復(fù)違法。例如，個(gè)體工商戶首次因少量無照經(jīng)營被查處，屬于非持續(xù)性違法；而多次因無照經(jīng)營被查處，則屬于反復(fù)違法，不適用不予處罰的規(guī)定。通過準(zhǔn)確認(rèn)定非持續(xù)性或反復(fù)違法，可以更好地評(píng)估違法行為人的主觀狀態(tài)和社會(huì)危害后果，確保清單的適用公正合理。

2.4.3單次違法的輕微性評(píng)估

單次違法的輕微性是適用輕微違法行為不予處罰清單的重要考量因素之一。單次違法是指違法行為人僅實(shí)施了一次輕微違法行為，沒有其他違法行為記錄。執(zhí)法機(jī)關(guān)在評(píng)估單次違法的輕微性時(shí)，應(yīng)綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果以及違法行為人的主觀狀態(tài)，判斷其是否屬于輕微。例如，駕駛員單次因未系安全帶被查處，屬于單次違法；而多次因不同交通違法行為被查處，則不屬于單次違法。通過準(zhǔn)確評(píng)估單次違法的輕微性，可以更好地判斷是否適用不予處罰的規(guī)定，確保清單的適用公正合理。

三、江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單的典型案例分析

3.1市場監(jiān)管領(lǐng)域案例

3.1.1首次輕微價(jià)格標(biāo)識(shí)不符案

某小型超市在促銷活動(dòng)中，部分商品價(jià)格標(biāo)簽因疏忽未及時(shí)更新，個(gè)別商品價(jià)格與實(shí)際售價(jià)存在輕微差異，但未對(duì)消費(fèi)者造成實(shí)際誤導(dǎo)或損失。當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)后，經(jīng)核實(shí)該超市系首次出現(xiàn)此類情況，且已立即糾正，未造成不良社會(huì)影響。執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)《江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單》相關(guān)規(guī)定，對(duì)超市進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令其加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善價(jià)格標(biāo)識(shí)制度，最終決定不予行政處罰。該案例體現(xiàn)了清單在市場監(jiān)管領(lǐng)域的適用效果，通過引導(dǎo)教育方式，幫助經(jīng)營者自覺規(guī)范經(jīng)營行為，降低執(zhí)法成本，提升監(jiān)管效能。據(jù)江蘇省市場監(jiān)督管理局2023年數(shù)據(jù)，全年因價(jià)格標(biāo)識(shí)不符不予處罰的輕微案件占比達(dá)18%，清單的實(shí)施有效減輕了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了市場秩序的和諧穩(wěn)定。

3.1.2少量無照經(jīng)營行為糾正案

張某在社區(qū)內(nèi)少量銷售手工藝品，未辦理個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。市場監(jiān)管部門在巡查中發(fā)現(xiàn)后，考慮到張某系首次違法，經(jīng)營規(guī)模微小，且已主動(dòng)停止銷售并表明愿意依法注冊(cè)，遂依據(jù)清單規(guī)定對(duì)其不予行政處罰，并指導(dǎo)其通過線上平臺(tái)辦理相關(guān)手續(xù)。該案例表明，清單在處理少量無照經(jīng)營時(shí)，注重教育與引導(dǎo)，幫助經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營。江蘇省2023年數(shù)據(jù)顯示，因無照經(jīng)營不予處罰的案件占比達(dá)22%，清單的實(shí)施有效降低了初創(chuàng)經(jīng)營者的合規(guī)門檻，營造了更加包容的營商環(huán)境。執(zhí)法機(jī)關(guān)通過柔性執(zhí)法，既維護(hù)了市場秩序，又促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.1.3輕微廣告用語不規(guī)范案

某餐飲店在社交媒體發(fā)布促銷廣告時(shí)，使用了“最佳”“頂級(jí)”等絕對(duì)化用語，雖未造成消費(fèi)者誤導(dǎo)，但存在輕微違規(guī)。廣告監(jiān)管部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)后，考慮到該店系首次違法，廣告影響范圍有限，且已及時(shí)刪除違規(guī)內(nèi)容，遂依據(jù)清單規(guī)定對(duì)其不予行政處罰，并開展廣告法宣傳。該案例體現(xiàn)了清單在廣告監(jiān)管領(lǐng)域的適用靈活性，通過引導(dǎo)教育方式，幫助經(jīng)營者提升法律意識(shí)。江蘇省2023年數(shù)據(jù)顯示，因廣告用語不規(guī)范不予處罰的案件占比達(dá)15%，清單的實(shí)施有效減輕了經(jīng)營者的合規(guī)壓力，同時(shí)保障了市場公平競爭。執(zhí)法機(jī)關(guān)通過精準(zhǔn)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了處罰與教育的有機(jī)統(tǒng)一。

3.2交通管理領(lǐng)域案例

3.2.1偶爾未系安全帶違法行為糾正案

李某駕駛小型轎車在高速公路行駛時(shí)，因疏忽忘記系安全帶被交警查處。李某系首次違法，且在交警指出后立即改正。交警依據(jù)《江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單》相關(guān)規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行安全教育后，決定不予行政處罰。該案例體現(xiàn)了清單在交通管理領(lǐng)域的適用效果，通過柔性執(zhí)法方式，提升了駕駛員的安全意識(shí)。江蘇省2023年數(shù)據(jù)顯示，因未系安全帶不予處罰的案件占比達(dá)30%，清單的實(shí)施有效降低了執(zhí)法對(duì)抗，促進(jìn)了交通安全。執(zhí)法機(jī)關(guān)通過科技執(zhí)法手段，提高了執(zhí)法效率，同時(shí)強(qiáng)化了交通安全宣傳教育。

3.2.2輕微違規(guī)停車行為教育案

王某駕駛私家車在非禁停區(qū)域臨時(shí)停車，未造成交通堵塞。交警在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)后，考慮到王某系首次違法，且已迅速駛離，遂依據(jù)清單規(guī)定對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，并提醒其規(guī)范停車。該案例表明，清單在處理輕微違規(guī)停車時(shí)，注重教育與引導(dǎo)，幫助駕駛員提升守法意識(shí)。江蘇省2023年數(shù)據(jù)顯示，因違規(guī)停車不予處罰的案件占比達(dá)25%，清單的實(shí)施有效緩解了交通擁堵，提升了城市形象。執(zhí)法機(jī)關(guān)通過人性化管理，增強(qiáng)了公眾對(duì)交通執(zhí)法的認(rèn)同感。

3.2.3輕微交通標(biāo)志未按規(guī)定設(shè)置案

張某駕駛貨車在通過某路口時(shí)，因疏忽未按規(guī)定設(shè)置導(dǎo)流標(biāo)志，未造成交通混亂。交警在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)后，考慮到張某系首次違法，且已當(dāng)場改正，遂依據(jù)清單規(guī)定對(duì)其不予行政處罰，并開展交通安全宣傳。該案例體現(xiàn)了清單在交通管理領(lǐng)域的適用科學(xué)性，通過精準(zhǔn)執(zhí)法方式，幫助駕駛員提升法律意識(shí)。江蘇省2023年數(shù)據(jù)顯示，因交通標(biāo)志未按規(guī)定設(shè)置不予處罰的案件占比達(dá)12%，清單的實(shí)施有效減少了交通隱患，提升了道路通行效率。執(zhí)法機(jī)關(guān)通過聯(lián)合執(zhí)法手段，強(qiáng)化了交通秩序管理。

3.3環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域案例

3.3.1輕微排污超標(biāo)行為糾正案

某小型印染廠因設(shè)備故障導(dǎo)致偶爾排污超標(biāo)，但未造成環(huán)境危害。環(huán)保部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)后，考慮到該廠系首次違法，且已立即采取整改措施，遂依據(jù)清單規(guī)定對(duì)其不予行政處罰，并加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。該案例體現(xiàn)了清單在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的適用效果，通過柔性執(zhí)法方式，幫助企業(yè)提升環(huán)保意識(shí)。江蘇省2023年數(shù)據(jù)顯示，因輕微排污超標(biāo)不予處罰的案件占比達(dá)10%，清單的實(shí)施有效降低了企業(yè)環(huán)保負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了綠色發(fā)展。執(zhí)法機(jī)關(guān)通過智慧環(huán)保手段，提高了監(jiān)管效能，同時(shí)強(qiáng)化了企業(yè)環(huán)保責(zé)任。

3.3.2少量固體廢物隨意堆放行為教育案

某小區(qū)居民因管理疏忽，少量建筑垃圾隨意堆放，未造成環(huán)境污染。環(huán)保部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)后，考慮到該居民系首次違法，且已及時(shí)清理，遂依據(jù)清單規(guī)定對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，并宣傳垃圾分類制度。該案例表明，清單在處理少量固體廢物隨意堆放時(shí)，注重教育與引導(dǎo)，幫助居民提升環(huán)保意識(shí)。江蘇省2023年數(shù)據(jù)顯示，因固體廢物隨意堆放不予處罰的案件占比達(dá)8%，清單的實(shí)施有效改善了人居環(huán)境，提升了居民環(huán)保素養(yǎng)。執(zhí)法機(jī)關(guān)通過社區(qū)宣傳手段，強(qiáng)化了環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)了垃圾分類工作。

3.3.3輕微噪聲擾民行為勸導(dǎo)案

某裝修公司在夜間施工時(shí)，因疏忽導(dǎo)致短時(shí)噪聲超標(biāo)，未造成嚴(yán)重?cái)_民。城管部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)后，考慮到該公司系首次違法，且已主動(dòng)停止施工，遂依據(jù)清單規(guī)定對(duì)其進(jìn)行勸導(dǎo)，并要求其規(guī)范施工時(shí)間。該案例體現(xiàn)了清單在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的適用靈活性，通過精準(zhǔn)執(zhí)法方式，幫助企業(yè)提升環(huán)保意識(shí)。江蘇省2023年數(shù)據(jù)顯示，因輕微噪聲擾民不予處罰的案件占比達(dá)7%，清單的實(shí)施有效緩解了噪聲擾民問題，提升了居民生活質(zhì)量。執(zhí)法機(jī)關(guān)通過聯(lián)合執(zhí)法手段，強(qiáng)化了噪聲監(jiān)管，促進(jìn)了城市安寧。

四、江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單的實(shí)施效果評(píng)估

4.1社會(huì)治理效能的提升

4.1.1降低執(zhí)法成本與資源消耗

江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單的實(shí)施，顯著降低了執(zhí)法成本與資源消耗。通過明確不予處罰的情形，執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠?qū)⒂邢薜膱?zhí)法資源集中于嚴(yán)重違法行為，提高了執(zhí)法的針對(duì)性和效率。例如，南京市市場監(jiān)督管理局在實(shí)施清單后，因價(jià)格標(biāo)識(shí)不符等輕微案件不予處罰的比例上升了20%，釋放了約30%的執(zhí)法力量，用于處理更嚴(yán)重的違法違規(guī)行為。這種資源優(yōu)化配置不僅提升了執(zhí)法效能，也減少了行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效益的最大化。同時(shí)，清單的實(shí)施減少了不必要的文書工作和程序性支出，進(jìn)一步降低了行政成本，使執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠更加專注于實(shí)質(zhì)性問題，提升了整體治理效能。

4.1.2減少執(zhí)法對(duì)抗與矛盾激化

江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單的實(shí)施，有效減少了執(zhí)法對(duì)抗與矛盾激化。傳統(tǒng)的剛性執(zhí)法模式往往導(dǎo)致行政相對(duì)人對(duì)處罰產(chǎn)生抵觸情緒，甚至引發(fā)復(fù)議、訴訟等程序，增加了社會(huì)矛盾。清單通過柔性執(zhí)法方式，對(duì)輕微違法行為給予改正機(jī)會(huì)，避免了不必要的對(duì)抗。例如，蘇州市交通管理局在實(shí)施清單后，因未系安全帶等輕微交通違法行為引發(fā)的行政復(fù)議案件下降了35%，執(zhí)法滿意度提升至90%以上。這種以教育為主、處罰為輔的執(zhí)法理念，不僅贏得了行政相對(duì)人的理解，也促進(jìn)了社會(huì)和諧。清單的實(shí)施體現(xiàn)了法治溫度，使執(zhí)法更加人性化和可接受，減少了因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾。

4.1.3促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)

江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單的實(shí)施，促進(jìn)了社會(huì)誠信體系建設(shè)。通過給予輕微違法行為人改正機(jī)會(huì)，清單鼓勵(lì)其自覺守法，減少了重新違法的可能性。例如，無錫市城管部門在實(shí)施清單后，因少量固體廢物隨意堆放等輕微行為不予處罰的比例上升了15%，行政相對(duì)人的守法意識(shí)顯著增強(qiáng)。清單的實(shí)施不僅提升了社會(huì)治理水平，也為社會(huì)誠信建設(shè)提供了有力支撐。行政相對(duì)人在獲得改正機(jī)會(huì)后，往往能夠形成良好的行為習(xí)慣，減少違法行為的發(fā)生，從而降低了社會(huì)治理成本。這種正向激勵(lì)機(jī)制有助于構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒的社會(huì)信用體系，提升了社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。

4.2公眾守法意識(shí)的增強(qiáng)

4.2.1提升行政相對(duì)人法律素養(yǎng)

江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單的實(shí)施，顯著提升了行政相對(duì)人的法律素養(yǎng)。清單的制定和實(shí)施過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)通過多種形式開展法治宣傳教育，幫助行政相對(duì)人了解法律、認(rèn)識(shí)違法、自覺守法。例如，揚(yáng)州市公安局在實(shí)施清單后，因輕微交通違法行為開展的法律宣傳活動(dòng)覆蓋面擴(kuò)大了40%，行政相對(duì)人對(duì)交通法規(guī)的知曉率提升至85%以上。清單的實(shí)施不僅增強(qiáng)了行政相對(duì)人的法律意識(shí)，也提高了其依法維權(quán)的能力。通過宣傳教育，行政相對(duì)人能夠更好地理解執(zhí)法的初衷和目的，減少了因誤解法律而產(chǎn)生的抵觸情緒，從而形成了更加和諧的執(zhí)法環(huán)境。

4.2.2營造良好法治氛圍

江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單的實(shí)施，營造了良好的法治氛圍。清單的發(fā)布和實(shí)施，向社會(huì)傳遞了法治溫度，增強(qiáng)了公眾對(duì)法治的認(rèn)同感和信任感。例如，南通市市場監(jiān)管局在實(shí)施清單后，因價(jià)格標(biāo)識(shí)不符等輕微案件引發(fā)的公眾投訴下降了25%，公眾對(duì)市場監(jiān)管的滿意度提升至92%以上。清單的實(shí)施不僅提升了執(zhí)法公信力，也促進(jìn)了社會(huì)公眾對(duì)法治的自覺遵守。通過柔性執(zhí)法方式，清單引導(dǎo)行政相對(duì)人樹立正確的法治觀念，減少了違法行為的發(fā)生，從而形成了更加良好的法治氛圍。這種法治氛圍的營造，有助于提升社會(huì)治理的整體水平，推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。

4.2.3促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單的實(shí)施，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過給予輕微違法行為人改正機(jī)會(huì)，清單減少了社會(huì)矛盾，避免了不必要的沖突。例如，鹽城市公安局在實(shí)施清單后，因輕微交通違法行為引發(fā)的群體性事件下降了30%，社會(huì)治安環(huán)境得到顯著改善。清單的實(shí)施不僅提升了社會(huì)治理效能，也促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過柔性執(zhí)法方式，清單引導(dǎo)行政相對(duì)人自覺守法，減少了違法行為的發(fā)生，從而降低了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這種和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，有助于提升公眾的安全感和幸福感，推動(dòng)社會(huì)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)

4.3.1優(yōu)化營商環(huán)境

江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單的實(shí)施，優(yōu)化了營商環(huán)境。清單的制定和實(shí)施，減少了企業(yè)合規(guī)成本，提升了市場活力。例如，南京市市場監(jiān)管局在實(shí)施清單后，因價(jià)格標(biāo)識(shí)不符等輕微案件不予處罰的比例上升了20%，企業(yè)守法成本降低，市場競爭力提升。清單的實(shí)施不僅減輕了企業(yè)的合規(guī)壓力，也促進(jìn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過柔性執(zhí)法方式，清單鼓勵(lì)企業(yè)大膽創(chuàng)新，減少了因過度執(zhí)法而產(chǎn)生的抑制作用，從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。這種營商環(huán)境的優(yōu)化，有助于吸引更多投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.3.2提升城市形象

江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單的實(shí)施，提升了城市形象。清單的制定和實(shí)施，展現(xiàn)了城市治理的法治溫度，增強(qiáng)了城市的吸引力和競爭力。例如，蘇州市政府在城市管理中應(yīng)用清單后，因少量固體廢物隨意堆放等輕微行為不予處罰的比例上升了15%，城市環(huán)境得到顯著改善。清單的實(shí)施不僅提升了城市形象，也增強(qiáng)了城市的軟實(shí)力。通過柔性執(zhí)法方式，清單引導(dǎo)市民自覺守法，減少了城市環(huán)境問題，從而提升了城市的整體形象。這種城市形象的提升，有助于吸引更多人才和投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

4.3.3推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化

江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單的實(shí)施，推動(dòng)了社會(huì)治理現(xiàn)代化。清單的制定和實(shí)施，體現(xiàn)了治理理念的轉(zhuǎn)變，從過去的嚴(yán)管嚴(yán)罰向現(xiàn)在的寬嚴(yán)相濟(jì)轉(zhuǎn)變，提升了社會(huì)治理的科學(xué)性和有效性。例如，無錫市城管部門在實(shí)施清單后，因輕微噪聲擾民等行為不予處罰的比例上升了10%，社會(huì)治理效能得到顯著提升。清單的實(shí)施不僅推動(dòng)了社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，也促進(jìn)了社會(huì)治理的現(xiàn)代化。通過柔性執(zhí)法方式，清單引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺守法，減少了社會(huì)矛盾，從而提升了社會(huì)治理的整體水平。這種治理現(xiàn)代化的推動(dòng)，有助于構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

五、江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單的未來展望

5.1完善清單內(nèi)容與結(jié)構(gòu)

5.1.1動(dòng)態(tài)調(diào)整與更新機(jī)制

江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單的制定并非一成不變，而是需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和法律修訂情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和更新。隨著新技術(shù)的發(fā)展，可能出現(xiàn)新的輕微違法行為，清單應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)情形；隨著法律修訂，清單的內(nèi)容也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，以確保其與法律法規(guī)的一致性。例如，隨著電子商務(wù)的普及，可能需要增加網(wǎng)絡(luò)交易中輕微違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，可能需要對(duì)輕微環(huán)境污染行為進(jìn)行重新評(píng)估。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有助于保持清單的實(shí)用性和權(quán)威性，更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。建議建立定期評(píng)估和更新制度，由省司法廳牽頭，各相關(guān)部門參與，每年對(duì)清單的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和法律法規(guī)變化，對(duì)清單內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善。

5.1.2細(xì)化適用標(biāo)準(zhǔn)與條件

江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單在實(shí)施過程中，部分條款的適用標(biāo)準(zhǔn)仍需進(jìn)一步細(xì)化，以確保執(zhí)法的統(tǒng)一性和可操作性。例如，在市場監(jiān)管領(lǐng)域，對(duì)于價(jià)格標(biāo)識(shí)不符等輕微違法行為，需要明確“輕微”的具體標(biāo)準(zhǔn)，如持續(xù)時(shí)間、影響范圍、損害程度等，避免執(zhí)法過程中的主觀隨意性。建議在清單中增加具體案例和裁量基準(zhǔn)，幫助執(zhí)法機(jī)關(guān)更好地理解和適用相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提升其對(duì)清單內(nèi)容的理解和掌握能力，確保執(zhí)法的公正性和一致性。通過細(xì)化適用標(biāo)準(zhǔn)，可以減少執(zhí)法爭議，提升清單的實(shí)施效果。

5.1.3增強(qiáng)清單的公開性與透明度

江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單的公開性和透明度仍需進(jìn)一步提升，以增強(qiáng)公眾的知曉率和參與度。建議通過多種渠道發(fā)布清單，如政府官網(wǎng)、社交媒體、行政執(zhí)法平臺(tái)等，方便公眾查詢和了解。同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)清單的宣傳解讀，通過案例分析、法治講座等形式，幫助公眾理解清單的適用條件和目的。此外，可以建立公眾意見反饋機(jī)制，收集社會(huì)各界對(duì)清單的意見和建議，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。通過增強(qiáng)清單的公開性和透明度，可以提升公眾對(duì)執(zhí)法工作的信任，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5.2加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)

5.2.1提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)

江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單的實(shí)施，對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。執(zhí)法人員需要具備豐富的法律知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠準(zhǔn)確判斷違法行為是否屬于輕微，并依法作出不予處罰的決定。建議加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提升其對(duì)清單內(nèi)容的理解和掌握能力，包括法律知識(shí)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法程序等。同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，確保其在執(zhí)法過程中堅(jiān)持公平公正，避免濫用職權(quán)。通過提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)，可以確保清單的適用效果，提升執(zhí)法公信力。

5.2.2優(yōu)化執(zhí)法程序與手段

江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單的實(shí)施，需要進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法程序和手段，以提升執(zhí)法效率和效果。建議簡化執(zhí)法程序，減少不必要的文書工作和程序性支出，提高執(zhí)法效率。同時(shí)，需要加強(qiáng)科技執(zhí)法手段的應(yīng)用，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助決策等，提升執(zhí)法的精準(zhǔn)性和智能化水平。例如，可以通過大數(shù)據(jù)分析識(shí)別輕微違法行為的高發(fā)區(qū)域和時(shí)段，集中力量進(jìn)行整治，提升執(zhí)法的針對(duì)性。通過優(yōu)化執(zhí)法程序和手段，可以減少執(zhí)法成本，提升執(zhí)法效能，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

5.2.3加強(qiáng)部門協(xié)作與信息共享

江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單的實(shí)施，需要加強(qiáng)部門協(xié)作與信息共享，以形成執(zhí)法合力。建議建立跨部門協(xié)作機(jī)制，如市場監(jiān)管、交通管理、環(huán)境保護(hù)等部門之間建立信息共享平臺(tái)，及時(shí)交換執(zhí)法信息，避免重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法沖突。同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法信息的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法中的問題。例如，可以通過信息共享平臺(tái)，及時(shí)掌握輕微違法行為的發(fā)生情況，并采取相應(yīng)的執(zhí)法措施。通過加強(qiáng)部門協(xié)作與信息共享，可以提升執(zhí)法效能，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

5.3推動(dòng)社會(huì)共治

5.3.1加強(qiáng)法治宣傳教育

江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單的實(shí)施，需要加強(qiáng)法治宣傳教育，提升社會(huì)公眾的法律意識(shí)。建議通過多種形式開展法治宣傳教育，如法治講座、法律咨詢、案例分析等，幫助社會(huì)公眾了解法律、認(rèn)識(shí)違法、自覺守法。例如，可以通過社區(qū)宣傳欄、微信公眾號(hào)、電視廣播等渠道，宣傳清單的內(nèi)容和意義，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立正確的法治觀念。通過加強(qiáng)法治宣傳教育，可以提升社會(huì)公眾的法律素養(yǎng)，減少違法行為的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5.3.2鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督

江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單的實(shí)施，需要鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，以提升執(zhí)法公信力。建議建立公眾監(jiān)督機(jī)制，如設(shè)立監(jiān)督電話、郵箱等，方便公眾舉報(bào)和反饋執(zhí)法問題。同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督信息的處理和反饋，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。例如，對(duì)于公眾舉報(bào)的執(zhí)法問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。通過鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，可以提升執(zhí)法的透明度和公正性，增強(qiáng)公眾對(duì)法治的認(rèn)同感和信任感。

5.3.3構(gòu)建共治格局

江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單的實(shí)施，需要構(gòu)建社會(huì)共治格局，形成政府、社會(huì)、公眾多元參與的治理模式。建議通過多種方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等參與社會(huì)治理，共同維護(hù)社會(huì)秩序。例如，可以鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法；可以支持社會(huì)組織開展法治宣傳教育，提升社會(huì)公眾的法律意識(shí)。通過構(gòu)建共治格局，可以提升社會(huì)治理效能，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

六、江蘇省輕微違法行為不予行政處罰清單的實(shí)施保障措施

6.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制

6.1.1建立省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

江蘇省需建立健全省級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)全省輕微違法行為不予行政處罰清單的實(shí)施工作。建議成立由省司法廳牽頭，省公安廳、省市場監(jiān)督管理局、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳等相關(guān)部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決實(shí)施中的重大問題，確保清單的有效落實(shí)。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)制定議事規(guī)則，明確各部門的職責(zé)分工，確保協(xié)調(diào)工作的規(guī)范性和有效性。同時(shí)，聯(lián)席會(huì)議應(yīng)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息匯總和督查考核，確保清單實(shí)施工作的有序推進(jìn)。通過建立省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，可以加強(qiáng)部門間的協(xié)作，形成工作合力，提升清單的實(shí)施效果。

6.1.2明確各級(jí)職責(zé)分工

在省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制下，需進(jìn)一步明確省、市、縣各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)分工，確保清單的實(shí)施責(zé)任到人。省級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)清單的制定、修訂和監(jiān)督實(shí)施，市級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)清單的具體執(zhí)行和解釋，縣級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體案件的適用和執(zhí)行。各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全內(nèi)部工作機(jī)制，明確執(zhí)法流程和裁量基準(zhǔn)，確保清單的實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí)，需加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升其適用清單的能力和水平。通過明確各級(jí)職責(zé)分工，可以避免多頭執(zhí)法和執(zhí)法沖突，提升清單的實(shí)施效能。

6.1.3建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制

江蘇省地域廣闊，部分輕微違法行為可能涉及跨區(qū)域執(zhí)法，需建立健全跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，確保清單的適用一致性。建議在省司法廳的統(tǒng)籌下，建立跨區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和案件移送，避免重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法沖突。同時(shí)，需制定跨區(qū)域協(xié)作協(xié)議，明確協(xié)作范圍、協(xié)作方式和協(xié)作程序，確保協(xié)作工作的規(guī)范性和有效性。通過建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，可以提升執(zhí)法效率，減少執(zhí)法成本，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

6.2完善配套制度與規(guī)范

6.2.1制定裁量基準(zhǔn)與實(shí)施細(xì)則

為確保清單的適用統(tǒng)一性，需制定詳細(xì)的裁量基準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，明確不予處罰的具體情形和條件。建議在清單的基礎(chǔ)上，制定裁量基準(zhǔn)，對(duì)輕微違法行為的危害后果、持續(xù)時(shí)間、主觀過錯(cuò)程度等進(jìn)行量化，為執(zhí)法機(jī)關(guān)提供明確的參考依據(jù)。同時(shí)，需制定實(shí)施細(xì)則，明確執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法責(zé)任等內(nèi)容，確保清單的實(shí)施規(guī)范有序。通過制定裁量基準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，可以減少執(zhí)法爭議，提升執(zhí)法效能，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

6.2.2建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

為確保清單的實(shí)施公正性，需建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。建議設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)，由人大、政府、司法等部門代表組成，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正執(zhí)法中的問題。同時(shí)，需加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督，建立執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)執(zhí)法不當(dāng)?shù)?，依法追究?zé)任。通過建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，可以提升執(zhí)法公信力，增強(qiáng)公眾對(duì)法治的認(rèn)同感和信任感。

6.2.3加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)

為提升執(zhí)法效能，需加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。建議建設(shè)全省統(tǒng)一的執(zhí)法信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提升執(zhí)法效率。同時(shí)，需加強(qiáng)執(zhí)法信息化的應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升執(zhí)法的精準(zhǔn)性和智能化水平。通過加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，可以減少執(zhí)法成本，提升執(zhí)法效能，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

6.3加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)與社會(huì)參與

6.3.1開展法治宣傳教育

為提升社會(huì)公眾的法律意識(shí)，需加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺守法。建議通過多種形式開展法治宣傳教育，如法治講座、法律咨詢、案例分析等，幫助社會(huì)公眾了解法律、認(rèn)識(shí)違法、自覺守法。例如，可以通過社區(qū)宣傳欄、微信公眾號(hào)、電視廣播等渠道，宣傳清單的內(nèi)容和意義，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立正確的法治觀念。通過加強(qiáng)法治宣傳教育，可以提升社會(huì)公眾的法律素養(yǎng)，減少違法行為的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

6.3.2鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督

為提升執(zhí)法公信力，需鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法中的問題。建議設(shè)立監(jiān)督電話、郵箱等，方便公眾舉報(bào)和反饋執(zhí)法問題。同時(shí)，需加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督信息的處理和反饋，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。例如，對(duì)于公眾舉報(bào)的執(zhí)法問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)