疾病預(yù)防控制中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本疾病預(yù)防控制中心實(shí)際工作情況制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本疾病預(yù)防控制中心對突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。（四）工作原則1.預(yù)防為主，常備不懈堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的危險(xiǎn)因素，采取有效的預(yù)防措施，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在上級主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，本疾病預(yù)防控制中心實(shí)行分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制，明確各部門和人員的職責(zé)，確保應(yīng)急工作的高效開展。3.依法規(guī)范，科學(xué)應(yīng)對嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度開展應(yīng)急處理工作，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，提高應(yīng)急處理的科學(xué)性和有效性。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后能夠迅速響應(yīng)，各部門之間密切配合，協(xié)同應(yīng)對，形成工作合力。5.依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在應(yīng)急處理中的作用，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的合作，提高應(yīng)急處理的技術(shù)水平和能力。二、組織體系（一）應(yīng)急指揮中心成立疾病預(yù)防控制中心突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，由中心主任擔(dān)任總指揮，副主任擔(dān)任副總指揮，成員包括各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本中心的應(yīng)急處理工作。（二）應(yīng)急指揮中心職責(zé)1.貫徹落實(shí)上級有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的決策和部署，制定本中心的應(yīng)急處理工作方案和措施。2.組織、協(xié)調(diào)和指揮本中心各部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，調(diào)配應(yīng)急資源，確保應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。3.及時(shí)向上級主管部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展和處理情況，接受上級的指導(dǎo)和監(jiān)督。4.組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高本中心人員的應(yīng)急處理能力和水平。5.負(fù)責(zé)與其他相關(guān)部門和單位的溝通與協(xié)調(diào)，共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。（三）各部門職責(zé)1.監(jiān)測預(yù)警科負(fù)責(zé)建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，開展日常監(jiān)測工作，及時(shí)收集、分析和報(bào)告監(jiān)測信息；對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)警，提出預(yù)警建議；參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查和評估工作。2.流行病學(xué)調(diào)查科在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，迅速組織開展流行病學(xué)調(diào)查工作，查明事件的原因、傳播途徑和影響范圍；提出控制措施和建議，指導(dǎo)現(xiàn)場防控工作；撰寫流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。3.實(shí)驗(yàn)室檢測科負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的樣本進(jìn)行檢測和分析，提供準(zhǔn)確的檢測結(jié)果；開展實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制和管理工作，確保檢測結(jié)果的可靠性；參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的病原體鑒定和溯源工作。4.健康教育科負(fù)責(zé)制定和實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件健康教育和宣傳方案，通過多種渠道向公眾宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識和技能，提高公眾的自我防護(hù)意識和能力；及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，回應(yīng)公眾關(guān)切，維護(hù)社會穩(wěn)定。5.后勤保障科負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、管理和調(diào)配工作，確保應(yīng)急物資的充足供應(yīng)；提供應(yīng)急處理所需的交通、通訊等后勤保障服務(wù)；做好應(yīng)急處理現(xiàn)場的后勤支持工作。6.綜合協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作的綜合協(xié)調(diào)和信息匯總工作，及時(shí)傳達(dá)應(yīng)急指揮中心的指令和要求；協(xié)調(diào)各部門之間的工作關(guān)系，確保應(yīng)急工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作的文檔管理和檔案整理工作。三、監(jiān)測、預(yù)警與報(bào)告（一）監(jiān)測1.建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，涵蓋醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位等重點(diǎn)場所。2.監(jiān)測內(nèi)容包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒、職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。3.各監(jiān)測點(diǎn)按照規(guī)定的時(shí)間和要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地向本疾病預(yù)防控制中心報(bào)告監(jiān)測信息。（二）預(yù)警1.監(jiān)測預(yù)警科根據(jù)監(jiān)測信息，對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，確定預(yù)警級別。預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。2.當(dāng)達(dá)到預(yù)警級別時(shí)，監(jiān)測預(yù)警科及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告，并提出預(yù)警建議。應(yīng)急指揮中心根據(jù)預(yù)警建議，發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，并采取相應(yīng)的預(yù)警措施。3.預(yù)警措施包括加強(qiáng)監(jiān)測、開展風(fēng)險(xiǎn)評估、組織專家咨詢、做好應(yīng)急物資儲備和人員培訓(xùn)等。（三）報(bào)告1.責(zé)任報(bào)告單位和報(bào)告人本疾病預(yù)防控制中心全體工作人員均為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告人，各科室為責(zé)任報(bào)告單位。2.報(bào)告程序和時(shí)限發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息后，責(zé)任報(bào)告人應(yīng)立即向所在科室負(fù)責(zé)人報(bào)告，科室負(fù)責(zé)人在核實(shí)信息后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告。應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門和上級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。3.報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、主要癥狀和體征、可能的原因等基本情況，以及事件的發(fā)展趨勢、已采取的措施和下一步工作計(jì)劃等。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個(gè)等級。（二）響應(yīng)措施1.特別重大（Ⅰ級）應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急指揮中心立即啟動最高級別的應(yīng)急響應(yīng)，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。各部門按照職責(zé)分工，迅速開展流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測、現(xiàn)場防控、健康教育等工作。同時(shí)，積極配合上級部門的工作，接受統(tǒng)一指揮和調(diào)度。2.重大（Ⅱ級）應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急指揮中心啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)對事件的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各部門增加人員和物資投入，加大防控力度，確保事件得到有效控制。及時(shí)向上級部門報(bào)告事件進(jìn)展情況，接受上級的指導(dǎo)和監(jiān)督。3.較大（Ⅲ級）應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急指揮中心組織相關(guān)人員對事件進(jìn)行分析和評估，制定針對性的應(yīng)急處理方案。各部門按照方案要求，開展各項(xiàng)應(yīng)急處理工作，密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，及時(shí)調(diào)整防控措施。4.一般（Ⅳ級）應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)科室在應(yīng)急指揮中心的指導(dǎo)下，開展應(yīng)急處理工作。加強(qiáng)對事件的監(jiān)測和分析，采取必要的防控措施，防止事件擴(kuò)大。及時(shí)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告事件處理情況。（三）應(yīng)急處置1.流行病學(xué)調(diào)查流行病學(xué)調(diào)查科在接到報(bào)告后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查工作。調(diào)查人員應(yīng)詳細(xì)詢問患者的基本情況、發(fā)病時(shí)間、癥狀、接觸史等信息，繪制病例分布地圖，分析事件的流行特征和傳播規(guī)律。2.實(shí)驗(yàn)室檢測實(shí)驗(yàn)室檢測科及時(shí)采集相關(guān)樣本進(jìn)行檢測，確定病原體的種類和性質(zhì)。檢測結(jié)果應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)反饋給流行病學(xué)調(diào)查科和應(yīng)急指揮中心，為防控措施的制定提供科學(xué)依據(jù)。3.現(xiàn)場防控根據(jù)流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果，采取相應(yīng)的現(xiàn)場防控措施。如對患者進(jìn)行隔離治療，對密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，對污染場所進(jìn)行消毒處理，加強(qiáng)食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)管等。4.健康教育健康教育科通過多種渠道向公眾宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識和技能，提高公眾的自我防護(hù)意識和能力。發(fā)布相關(guān)信息，回應(yīng)公眾關(guān)切，維護(hù)社會穩(wěn)定。（四）應(yīng)急終止當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效控制，經(jīng)過專家評估，認(rèn)為符合應(yīng)急終止條件時(shí)，應(yīng)急指揮中心宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。應(yīng)急終止后，各部門應(yīng)繼續(xù)做好后續(xù)的監(jiān)測和評估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。五、后期處置（一）善后處理1.對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病、致殘的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的救治和補(bǔ)償。2.對參與應(yīng)急處理工作的人員，給予適當(dāng)?shù)谋碚煤酮?jiǎng)勵(lì)；對在應(yīng)急處理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，向上級部門推薦表彰。3.對因應(yīng)急處理工作需要征用的物資和設(shè)備，及時(shí)歸還并給予合理補(bǔ)償。（二）總結(jié)評估應(yīng)急處理工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮中心組織各部門對事件的發(fā)生、發(fā)展和處理過程進(jìn)行全面總結(jié)和評估?？偨Y(jié)內(nèi)容包括事件的基本情況、應(yīng)急處理措施的效果、存在的問題和改進(jìn)建議等。評估報(bào)告應(yīng)及時(shí)報(bào)送上級主管部門。（三）檔案管理綜合協(xié)調(diào)科負(fù)責(zé)對應(yīng)急處理工作的相關(guān)文件、資料、記錄等進(jìn)行整理和歸檔，建立健全應(yīng)急處理檔案管理制度，確保檔案的完整性和安全性。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障1.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，選拔和培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員組成應(yīng)急隊(duì)伍。2.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處理能力和水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、專業(yè)知識、技能操作等方面。3.建立應(yīng)急人員儲備庫，在應(yīng)急處理工作需要時(shí)，能夠及時(shí)調(diào)配人員。（二）物資保障1.建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備足夠的防護(hù)用品、消殺藥品、檢測試劑、醫(yī)療設(shè)備等應(yīng)急物資。2.定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資的質(zhì)量和性能符合要求。3.與物資供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系，確保在應(yīng)急處理工作需要時(shí)，能夠及時(shí)供應(yīng)物資。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.爭取政府財(cái)政支持，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。2.合理安排應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)的使用，確保經(jīng)費(fèi)用于應(yīng)急處理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。3.加強(qiáng)對應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用的合理性和透明度。（四）技術(shù)保障1.加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的合作，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)技術(shù)研究和開發(fā)。2.引進(jìn)和推廣先進(jìn)的檢測技術(shù)、診斷方法和防控措施，提高應(yīng)急處理的技術(shù)水平和能力。3.建立應(yīng)急技術(shù)平臺，為應(yīng)急處理工作提供技術(shù)支持和保障。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查應(yīng)急指揮中心定期對應(yīng)急處理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)情況、應(yīng)急物資的儲備情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出整改意見，督促相關(guān)部門