2026.01.01施行的《港口工程初步設計文件編制規(guī)定》解讀目錄02規(guī)范性解讀01規(guī)定概述03完整性解讀04政策性解讀05科學性解讀06實施意義與展望規(guī)定概述01新規(guī)施行日期與標準代碼標準體系編碼標準代碼采用JTS/T110-4—2025的層級結構，其中"JTS/T"代表水運工程推薦性行業(yè)標準，"110-4"為專業(yè)序列號，"2025"為發(fā)布年份。文件類型定位該規(guī)定屬于技術標準類文件，作為港口工程初步設計階段的規(guī)范性指導文件，覆蓋設計全流程的技術要求。施行時間節(jié)點新規(guī)明確自2026年1月1日起正式實施，為港口工程設計單位預留了充足的過渡適應期，確保行業(yè)平穩(wěn)過渡。推薦性標準屬性明確標注為推薦性行業(yè)標準（JTS/T），區(qū)別于強制性標準（JTS），體現(xiàn)對設計單位的技術引導而非硬性約束。水運工程適用范圍專門針對港口工程領域，適用于沿海與內河港口的新建、改擴建項目初步設計工作。文件效力層級作為交通運輸部發(fā)布的行業(yè)標準，在法律體系中屬于部門規(guī)章層級的技術規(guī)范。技術內容特點聚焦初步設計階段的技術管理要求，涵蓋設計說明書、工程概算、設計圖紙三大核心模塊。行業(yè)標準性質定位舊版廢止說明廢止執(zhí)行要求強調新規(guī)實施后，舊版標準自動失效，各級審批部門不得再依據(jù)舊版標準進行設計文件審查。歷史沿革銜接本次修訂整合了1995年《沿海港口工程初步設計文件編制規(guī)定》和1991年《內河航運工程初步設計文件編制辦法》的技術脈絡。版本迭代關系明確廢止2008版《港口工程初步設計文件編制規(guī)定》（JTS110-4—2008），實現(xiàn)行業(yè)標準的新舊更替。規(guī)范性解讀02法律依據(jù)明確化審批權限界定依據(jù)《港口工程建設管理規(guī)定》，明確不同規(guī)模港口工程的審批層級（如省級交通運輸主管部門或交通運輸部），避免權責交叉或監(jiān)管空白。技術標準引用細化引用《港口工程技術規(guī)范》《水運工程設計通則》等行業(yè)技術標準，強化設計文件的合規(guī)性，避免因標準模糊導致的執(zhí)行偏差。上位法銜接規(guī)定嚴格遵循《中華人民共和國港口法》《建設工程質量管理條例》等上位法要求，明確港口工程設計文件編制的法律基礎，確保與現(xiàn)行法規(guī)體系無縫對接。內容科學嚴謹設計多專業(yè)協(xié)同要求規(guī)定要求港口工程設計需涵蓋水文地質、結構工程、環(huán)保評估等多專業(yè)內容，并需提交跨專業(yè)協(xié)同論證報告，確保技術方案的全面性與可行性。01動態(tài)調整機制提出設計文件需預留彈性條款，適應施工中可能出現(xiàn)的地質條件變化或技術更新，要求編制補充設計預案的流程和標準。經(jīng)濟性分析強化新增投資估算與財務評價專章，要求對比不同設計方案的全生命周期成本，包括建設、運營及維護費用，提升項目經(jīng)濟合理性。數(shù)字化交付標準明確BIM（建筑信息模型）技術的應用要求，規(guī)定三維模型、數(shù)據(jù)交互格式等數(shù)字化交付內容，推動港口工程設計的智能化轉型。020304權責程序規(guī)范化主體責任明晰規(guī)定項目單位對設計文件真實性負責，設計單位需簽署終身質量承諾書，監(jiān)理單位承擔第三方技術審核義務，形成責任閉環(huán)。細化設計文件審查程序，區(qū)分形式審查（如材料完整性）與實質審查（如技術可行性），明確各級港口行政管理部門的具體審查時限與反饋要求。設立技術爭議仲裁條款，規(guī)定由省級交通運輸主管部門組織專家委員會對設計爭議進行裁決，并公示裁決依據(jù)，保障程序公正透明。分級審查流程爭議解決機制完整性解讀03規(guī)劃全過程覆蓋新規(guī)要求從工程預可行性研究到竣工驗收的全過程均需符合技術標準，強調各階段設計文件的連貫性和一致性，確保項目全生命周期質量可控。全周期管理要求明確規(guī)定初步設計必須與港口總體規(guī)劃、環(huán)境影響評價等上位規(guī)劃銜接，特別要求對生態(tài)保護紅線區(qū)域采取避讓措施，強化規(guī)劃約束力。規(guī)劃銜接機制新增對遠期發(fā)展預留空間的規(guī)劃要求，提出通過彈性條款適應技術發(fā)展和功能調整需求，體現(xiàn)"剛彈結合"的規(guī)劃理念。動態(tài)調整機制編制審批與監(jiān)督集成數(shù)字化審批流程明確要求項目單位通過國家在線監(jiān)管平臺申報，實現(xiàn)初步設計文件電子化提交，省級交通運輸主管部門同步開展在線審批與監(jiān)測。02040301質量責任追溯建立設計文件簽章備案制度，要求設計單位對水工建筑物結構安全等核心內容進行專項承諾，落實終身責任制。多部門協(xié)同監(jiān)管規(guī)定初步設計審批需協(xié)調環(huán)保、安全等監(jiān)管部門意見，特別對危險貨物碼頭增設聯(lián)合審查條款，強化跨部門監(jiān)管合力。變更管理閉環(huán)嚴格設計變更程序，重大變更需重新審批并同步更新電子檔案，確保審批與施工圖設計的一致性。應用范圍全面界定工程類型全覆蓋適用于碼頭工程（含舾裝碼頭）、防波堤、錨地、護岸等所有港口規(guī)劃范圍內的水工建筑物，明確配套設施的同步設計要求。涵蓋新建、改建、擴建各類建設行為，特別規(guī)定岸基供電設施和船舶污染物接收設施必須與主體工程同步設計。細化項目單位、設計單位、審批部門的權責邊界，新增BIM技術應用責任條款，要求設計單位提供數(shù)字化交付成果。建設活動全納入主體責任全明確政策性解讀04總體規(guī)劃一致性設計文件必須嚴格符合港口總體規(guī)劃要求，確保建設方案與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用規(guī)劃等上位規(guī)劃保持協(xié)調統(tǒng)一。技術標準先進性采用最新行業(yè)技術標準，包括JTS/T110-4—2025等水運工程系列規(guī)范，特別強調BIM技術應用和數(shù)字化交付要求。環(huán)保紅線約束性設計需落實生態(tài)保護紅線要求，對涉及敏感區(qū)域的工程必須進行專項環(huán)境影響論證，并制定避讓或補償措施。全生命周期考量要求設計文件體現(xiàn)工程全周期管理理念，包括施工可行性、運營維護便利性以及未來擴建預留空間等要素。經(jīng)濟合理性驗證必須進行多方案比選和技術經(jīng)濟論證，通過投資估算、效益分析等數(shù)據(jù)支撐方案優(yōu)選決策。規(guī)劃編制指導原則0102030405審批權限分級機制1234部省兩級分工交通運輸部負責國家重點港口工程審批，省級交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內其他港口工程審批，形成分級管理體系。通過國家項目在線監(jiān)管平臺實現(xiàn)審批流程電子化，支持跨部門并聯(lián)審批和數(shù)據(jù)共享，提升審批效率。在線平臺協(xié)同技術審查前置建立專家評審制度，對大型復雜項目要求組織第三方技術審查，將專業(yè)評估意見作為審批決策依據(jù)。動態(tài)調整機制明確審批權限可根據(jù)項目重要性、技術復雜性等因素進行動態(tài)調整，確保審批質量與行政效能平衡。要求設計內容必須符合《水運工程抗震設計規(guī)范》等強制性標準，對結構安全、消防設施等關鍵環(huán)節(jié)設置技術審查底線。強制標準銜接建立設計文件終身責任制，明確設計單位、審查專家及審批機關的責任追溯鏈條，強化質量責任意識。追溯問責制度通過施工圖審查、現(xiàn)場核查等手段對初步設計落實情況進行全過程監(jiān)督，確保設計意圖準確轉化為工程實體。動態(tài)監(jiān)管措施實施嚴肅性保障科學性解讀05支撐體系高效協(xié)同基礎設施與軟件系統(tǒng)并重，港口設施與智能平臺結合，保障規(guī)劃落地與運營效能。規(guī)劃體系全面覆蓋涵蓋規(guī)劃總綱與方案，目標、范圍、時效、質量等要素明確，碼頭布局與物流系統(tǒng)設計科學。層級結構清晰合理宏觀層面統(tǒng)籌國家至港口規(guī)劃，微觀層面細化作業(yè)區(qū)與倉儲規(guī)劃，實現(xiàn)多級聯(lián)動。規(guī)劃體系層級架構設計文件中的港區(qū)功能劃分、岸線利用率等核心指標需與總體規(guī)劃批復內容一致，重大調整需履行規(guī)劃修訂程序。涵蓋水文地質分析、工藝方案比選等模塊，需與航標設施、安全應急等專項規(guī)劃同步編制，形成系統(tǒng)化技術成果。初步設計文件作為岸線審批的前置條件，其技術論證深度直接影響后續(xù)施工圖設計與竣工驗收的合規(guī)性。技術參數(shù)銜接審批鏈條閉環(huán)多專業(yè)協(xié)同整合通過規(guī)范初步設計文件編制流程，實現(xiàn)與港口總體規(guī)劃的技術銜接，確保工程設計既符合上位規(guī)劃要求，又能滿足具體建設需求。成果文件相互關系法制化管理途徑主要港口設計文件由國務院交通主管部門審查，重點核查跨區(qū)域樞紐功能與國家安全要求，如寧波舟山港的江海聯(lián)運樞紐專項設計。地區(qū)重要港口由省級主管部門審批，需同步備案環(huán)保、國土等專項評價文件，確保與省級國土空間規(guī)劃協(xié)調。建立“規(guī)劃-設計-建設”全鏈條核查制度，通過岸線審批、施工許可等環(huán)節(jié)強制落實規(guī)劃要求，違規(guī)項目不予立項。引入第三方技術審查機構，對深水岸線利用率、防污染設施配置等關鍵指標開展獨立評估，提升管理透明度。明確設計單位對文件真實性的終身責任，若因設計缺陷導致重大事故，將依法追究技術責任與經(jīng)濟賠償。規(guī)定建設單位擅自變更設計的處罰措施，包括限期整改、罰款直至撤銷岸線使用權，強化法制威懾力。審批權限分級實施監(jiān)管機制法律責任界定實施意義與展望06促進行業(yè)健康發(fā)展01.規(guī)范設計流程通過統(tǒng)一初步設計文件編制標準，明確各環(huán)節(jié)技術要求，減少設計隨意性，從源頭保障港口工程質量和安全。02.優(yōu)化資源配置規(guī)定強調科學規(guī)劃岸線資源利用，避免重復建設和低效投資，推動港口基礎設施與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。03.強化風險管控新增對極端氣候、地質條件等風險因素的專項評估要求，提升工程全生命周期抗風險能力，降低運營維護成本。提升港口現(xiàn)代化水平融入智慧元素強制規(guī)定節(jié)能環(huán)保專篇內容，涵蓋清潔能源應用、污水處理回用等生態(tài)設計指標，助力"雙碳"目標實現(xiàn)。突出綠色理念增強韌性標準完善配套體系要求設計文件包含智能裝卸設備、自動化堆場等新型基礎設施的專項說明，為數(shù)字化轉型提供技術依據(jù)。明確碼頭結構荷載計算需考慮船舶大型化趨勢和極端海況影響，提升基礎設施適應未來發(fā)展需求。強調港口集疏運系統(tǒng)與多式聯(lián)運設施的同步設計，促進港口與腹地物流網(wǎng)