構(gòu)建以可再生能源~主、輔以共享儲(chǔ)能并由公共電網(wǎng)兜底的能源體系,是保證零碳園區(qū)全生命周期碳中和實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵2本研究從問題導(dǎo)向出發(fā),系統(tǒng)闡述了基于零碳園區(qū)建設(shè)的電力供給側(cè)改革政策設(shè)計(jì)目標(biāo)與政策機(jī)制,提出以零碳園區(qū)建設(shè)激發(fā)電力供給側(cè)改革活力,~我國工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)探索可行路徑22024年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出"建立一批零碳園區(qū)",標(biāo)志著零碳園區(qū)建設(shè)已由地方探索變成國家行動(dòng)22025年7月,國家發(fā)展改革委等三部門發(fā)布:關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知;,各地積極響應(yīng),密集出臺(tái)零碳園區(qū)行動(dòng)方案2零碳園區(qū)建設(shè)意義在于推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè),破困局、謀變局、開新局2能源是工業(yè)園區(qū)碳排放的最主要來源,使用可再生能源替代高碳排放的化石能源,是零碳園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵舉措2實(shí)踐路徑探索針對(duì)目標(biāo)愿景型研究實(shí)踐路徑探索針對(duì)目標(biāo)愿景型研究,側(cè)重于工業(yè)園區(qū)內(nèi)能源供給、工業(yè)生產(chǎn)、建筑運(yùn)營、交通物流等碳排放環(huán)節(jié)深度減排,構(gòu)建面向零碳園區(qū)建設(shè)的新型電力系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度方式2理論研究進(jìn)展國內(nèi)外學(xué)者主要聚焦零碳園區(qū)相關(guān)理論研究與實(shí)踐路徑探索,已發(fā)布二十余項(xiàng)園區(qū)降碳相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),建立了零碳園區(qū)綜合評(píng)價(jià)及指標(biāo)體系2研究空白與挑戰(zhàn)目前少有研究將宏觀大尺度的電力系統(tǒng)供給側(cè)改革與具體的工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)零碳化有機(jī)結(jié)合,亟須統(tǒng)籌園區(qū)與電網(wǎng),系統(tǒng)推進(jìn)電力供給側(cè)改革2零碳園區(qū)建設(shè)離不開兩個(gè)重要前提:一是能源資源條件;二是電力供給側(cè)改革2本章系統(tǒng)分析零碳園區(qū)建設(shè)面臨的能源資源要求、電力供給側(cè)體制機(jī)制障礙,以及能源需求與供給之間的深層次矛盾,為后續(xù)改革政策設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)2主力能源:風(fēng)電與光伏分散式風(fēng)電和分布式光伏是零碳能源的主力,但其波動(dòng)性強(qiáng)且受氣象條件等制約2零碳園區(qū)應(yīng)優(yōu)先建設(shè)在風(fēng)能、太陽能資源條件相對(duì)較好的區(qū)域2補(bǔ)充能源:生物質(zhì)能生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)可以同時(shí)滿足零碳電力和零碳熱力的需要,但生物質(zhì)能量密度相對(duì)較低,且原料的供應(yīng)半徑、供應(yīng)周期有所局限,難以大范圍推廣應(yīng)用2其他零碳能源核能、地?zé)崮?、小水電等可再生能源也可作為工業(yè)所需的零碳能源選擇,需要根據(jù)區(qū)域資源稟賦因地制宜配置2國家級(jí)或省級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)更應(yīng)將相應(yīng)規(guī)模的可再生能源資源配置到位零碳園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚、能源密集消納的區(qū)域,園區(qū)"管"與"網(wǎng)"更強(qiáng)大,擁有相對(duì)獨(dú)立的消納新能源的有利條件2強(qiáng)化場(chǎng)景應(yīng)用驅(qū)動(dòng),零碳園區(qū)可以成為可再生能源革命的重要試驗(yàn)田,為電力供給側(cè)改革進(jìn)行先行先傳統(tǒng)園區(qū)能源使用的對(duì)外依存度高,以煤電為主的傳統(tǒng)能源體系碳排放強(qiáng)度高,單純依靠公共電網(wǎng)無法滿足零碳園區(qū)建設(shè)要求2電力供給側(cè)改革必須步入"深水區(qū)",突破傳統(tǒng)電網(wǎng)架構(gòu),加快建立完善新型電力系統(tǒng),探索電量平衡和電價(jià)形成新機(jī)制2卵風(fēng)光電新能源生產(chǎn)的隨機(jī)性、波動(dòng)性難以滿足園區(qū)連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)的用能需求,工業(yè)企業(yè)對(duì)電力供應(yīng)的可靠性要求極高2儲(chǔ)能成本與經(jīng)濟(jì)效益矛盾為提高零碳能源供給的穩(wěn)定性,需提高零碳能源儲(chǔ)能功率和能量利用率,這會(huì)大幅增加企業(yè)用能成本,與企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益相悖2資源量與需求量矛盾園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)高度集聚,土地集約化利用程度高,邊界內(nèi)及園區(qū)周邊地區(qū)的風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等零碳能源的資源量有限,難以滿足園區(qū)用能總量需求2如何低成本解決零碳能源的供應(yīng)局限性與電力需求的持續(xù)性、高可靠性之間的矛盾,是零碳園區(qū)建設(shè)亟待破解的重要難題現(xiàn)有標(biāo)桿電價(jià)、現(xiàn)有標(biāo)桿電價(jià)、目錄電價(jià)機(jī)制難以反映新能源發(fā)電的邊際成本優(yōu)勢(shì)2綠電主體規(guī)模較小、分布較散,交易范圍僅~部分放開2調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)以計(jì)劃分配~主,市場(chǎng)化交易比例低,儲(chǔ)能、需求響應(yīng)等靈活資源難以獲得合理收益2標(biāo)準(zhǔn)體系滯后針對(duì)儲(chǔ)能系統(tǒng)、智能逆ù器、虛擬電廠等新技術(shù)和新裝備,缺乏統(tǒng)一的安全、性能和壽命氫能耦合等跨領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng),缺乏集成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2綠電全生命周期碳足跡核算與管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一2:電力法;對(duì)零售側(cè)的管制:電力法;對(duì)零售側(cè)的管制根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,可再生能源電廠主要采×"自發(fā)自用+余電上網(wǎng)"模式,不得自行銷售多余電端和消費(fèi)端被完全隔離2這導(dǎo)致:電網(wǎng)接入權(quán)爭(zhēng)議、增量配電網(wǎng)推進(jìn)困難、企業(yè)間能源不能互補(bǔ)共濟(jì)、隔墻售電?限制2IPCC報(bào)告表明,不同發(fā)電方式的全生命周期碳排放強(qiáng)度差異顯著,這是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要依據(jù):燃煤發(fā)電光伏發(fā)電陸上風(fēng)電0300600900煤電碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于風(fēng)光綠電碳排放強(qiáng)度,目前我國傳統(tǒng)園區(qū)能源使用的對(duì)外依存度高,以煤電為主的傳統(tǒng)能源體系碳排放強(qiáng)度高,單純依靠公共電網(wǎng)無法滿足零碳園區(qū)建設(shè)要求?；诹闾紙@區(qū)建設(shè),電力供給側(cè)應(yīng)改成什么樣?又該如何改成這樣?需要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一,將政策的頂層設(shè)計(jì)與自O(shè)而N的實(shí)踐相結(jié)合,遵循"問題識(shí)別—政策設(shè)計(jì)—模式創(chuàng)新—應(yīng)用成效"的改革邏輯,層層推進(jìn)。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠電價(jià)值量化體現(xiàn)電力供給側(cè)質(zhì)量變革的方向,包括煤電清潔化與清潔能源規(guī)模化替代,以及通過電力碳排放因子、綠電用量、碳邊境稅價(jià)值等方面量化綠電價(jià)值2著力"三大轉(zhuǎn)變"增添動(dòng)力變革新引擎:由單純追求低價(jià)能源向低碳能源轉(zhuǎn)變、從單一技術(shù)減排依賴向協(xié)同優(yōu)化轉(zhuǎn)變、由單打獨(dú)斗向多元主體共治轉(zhuǎn)致力"三大平衡"效率變革的關(guān)鍵路徑與支撐:碳平衡(園區(qū)碳的凈零排放)、電量平衡(實(shí)時(shí)電力供應(yīng)與需求匹配)、電價(jià)平衡(覆蓋成本且具有競(jìng)爭(zhēng)力)2嚴(yán)控新增煤電規(guī)模,推進(jìn)存量機(jī)組靈活性改造推廣超超臨界、IGCC高效發(fā)電技術(shù).探索燃煤電廠摻氨/摻氫燃燒與CCUS協(xié)同應(yīng)用降低煤電度電碳排放強(qiáng)度.沙漠/戈壁/荒漠風(fēng)光大基地建設(shè)多能互補(bǔ)系統(tǒng)開發(fā)分布式能源推廣應(yīng)用配套發(fā)展水電、核電和生物質(zhì)能技術(shù)依賴→協(xié)同優(yōu)化零碳園區(qū)建設(shè)若過度依賴單一技術(shù)減排將難以覆蓋全場(chǎng)景減排需求2協(xié)同優(yōu)化優(yōu)勢(shì)明顯技術(shù)依賴→協(xié)同優(yōu)化零碳園區(qū)建設(shè)若過度依賴單一技術(shù)減排將難以覆蓋全場(chǎng)景減排需求2協(xié)同優(yōu)化優(yōu)勢(shì)明顯:碳污協(xié)同(垃圾、廢棄物變廢為寶)、綠色低碳技術(shù)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合、電-碳協(xié)同管控,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化減排2單一主體→多元共治零碳園區(qū)建設(shè)涉及政府、園區(qū)、園區(qū)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服ó商等各類主體,只有推動(dòng)各主體從沖突走向共生共贏、引導(dǎo)治理架構(gòu)從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多方共治,才能更ò高效地推動(dòng)電力供給側(cè)改革2低價(jià)能源→低碳能源傳統(tǒng)園區(qū)以化石能源低價(jià)優(yōu)勢(shì)為核心訴求,但隨著風(fēng)電、光伏的LCOE在十年間下降超80%,能源的"低價(jià)"與"低碳"正逐步趨同2考慮碳價(jià)機(jī)制帶來的傳統(tǒng)化石能源隱性環(huán)境成本的顯性化,園區(qū)使用低碳能源的綜合效益將超越傳統(tǒng)的低價(jià)能源2園區(qū)的實(shí)時(shí)電力供應(yīng)與電力需求相匹配統(tǒng)籌風(fēng)光儲(chǔ)氫等多種能源通過減排與碳移除手段,實(shí)現(xiàn)園區(qū)碳的凈零排通過減排與碳移除手段,實(shí)現(xiàn)園區(qū)碳的凈零排放建立柔性負(fù)荷機(jī)制建設(shè)共享儲(chǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)格限制化石能源使用推進(jìn)新能源和可再生能源電力替代推廣綜合能源技術(shù)嚴(yán)格限制化石能源使用推進(jìn)新能源和可再生能源電力替代推廣綜合能源技術(shù)電價(jià)能覆蓋成本且具有競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)施全覆蓋碳核算與碳管理形成電力價(jià)格新機(jī)制分時(shí)電價(jià)、實(shí)時(shí)電價(jià)、尖峰電價(jià).擴(kuò)大多元化收益(綠證、CCER等)碳價(jià)反映排放資源稀缺性堅(jiān)持問題導(dǎo)向,圍繞"O大轉(zhuǎn)變",針對(duì)"O大平衡",從零碳要求、園區(qū)內(nèi)資源不足、企業(yè)間不平衡、時(shí)間P不平衡、電價(jià)缺乏優(yōu)勢(shì)、新能源波動(dòng)性等方面,按照"問題識(shí)別→政策設(shè)計(jì)→模式創(chuàng)新→應(yīng)用成效"邏輯逐步展開:問題識(shí)別政策設(shè)計(jì)模式創(chuàng)新應(yīng)用成效零碳要求投融資綠色設(shè)計(jì)風(fēng)光資源+生物質(zhì)資源配置到位滿足零碳基礎(chǔ)條件園區(qū)內(nèi)資源不足綠電直連、綠電互濟(jì)機(jī)制外部調(diào)入,綠電直接;生物質(zhì)區(qū)域集聚能源總量平衡企業(yè)間不平衡綠電直連、隔墻售電、增量配電?隔墻售電,增量配電網(wǎng)相鄰平衡;園區(qū)內(nèi)平衡時(shí)間P不平衡共享儲(chǔ)能或就近小型抽水蓄能電需求側(cè)管理;虛擬電廠;生物質(zhì)電廠靈活調(diào)削峰填谷站峰電價(jià)沒優(yōu)勢(shì)碳電協(xié)同交易、獨(dú)立計(jì)價(jià)、財(cái)政CCER碳價(jià)值;按投資單獨(dú)核算過網(wǎng)費(fèi);減免新電價(jià)形成機(jī)制,確保價(jià)格優(yōu)勢(shì)政策綠色設(shè)計(jì)波動(dòng)性公共電網(wǎng)兜底機(jī)制公共電網(wǎng)提供兜底保障安全保障從改革動(dòng)力視角,立足能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠電價(jià)值量化,著力"三大轉(zhuǎn)變",致力"三大平衡",推進(jìn)電力供給側(cè)改革2從供給側(cè)視角,按照組織供給、要素供給、創(chuàng)新供給、成本供給、制度供給等五個(gè)維度,建立八項(xiàng)政策設(shè)計(jì)機(jī)制,完善電力供給體系2從零碳園區(qū)視角,通過雙向促進(jìn),以構(gòu)建可再生能源~主、共享儲(chǔ)能~輔并由公共電網(wǎng)兜底的能源體系~目標(biāo)2 組織供給政策設(shè)計(jì),擴(kuò)大組織供給,激活參與主體 2綠電直連+公共電網(wǎng)兜底機(jī)制要素供給政策設(shè)計(jì),增強(qiáng)要素供給,優(yōu)化要素配置 3容量補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新供給政策設(shè)計(jì),加大創(chuàng)新供給,增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能 4碳電協(xié)同交易機(jī)制創(chuàng)新供給政策設(shè)計(jì),促進(jìn)碳電市場(chǎng)聯(lián)動(dòng) 5綠電互濟(jì)機(jī)制創(chuàng)新供給政策設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)雙向調(diào)劑 6獨(dú)立計(jì)價(jià)機(jī)制成本供給政策設(shè)計(jì),精益成本供給,降低營商成本 制度供給政策設(shè)計(jì),提高市場(chǎng)效率 8投融資與財(cái)政政策綠色設(shè)計(jì)制度供給政策設(shè)計(jì),擴(kuò)大綠色金融工具應(yīng)用電力供給側(cè)改革包括組?、要素、創(chuàng)新、成本、制度等五個(gè)核心維度2從這五個(gè)維度設(shè)計(jì)電力供給側(cè)政策機(jī)制,可以更有效地協(xié)調(diào)各方利益,發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用,提高電力供給體系質(zhì)量和效益2本章詳t闡述八大政策機(jī)制的設(shè)計(jì)思路、實(shí)施要點(diǎn)和預(yù)期效果2建立多方參與、收益共享機(jī)制,調(diào)動(dòng)各方積極參與改革,實(shí)行利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),擴(kuò)大電力供給側(cè)各類組織供給2體現(xiàn)綠電溢價(jià)收益,減免"交叉補(bǔ)貼"平衡電網(wǎng)與其他方關(guān)系,"過網(wǎng)費(fèi)"收入、調(diào)頻及備用容量市場(chǎng)參與等輔助服務(wù)補(bǔ)償園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)省電費(fèi)、碳關(guān)稅豁免政府園區(qū)綠電消費(fèi)計(jì)入地方"雙碳"考核指標(biāo),提升政績(jī)表現(xiàn)綠電直連優(yōu)勢(shì)綠電直連優(yōu)勢(shì)將綠電優(yōu)Y定向輸送至高耗能園區(qū),實(shí)現(xiàn)新能源就近消納,提升消納率2零碳園區(qū)作為公共電網(wǎng)的綠電直供優(yōu)質(zhì)客戶,可兌現(xiàn)公共電網(wǎng)的綠電價(jià)值2公共電網(wǎng)保障公共電網(wǎng)是園區(qū)供電可靠性支撐,當(dāng)園區(qū)自備風(fēng)Z儲(chǔ)系統(tǒng)出力不足時(shí),公共電網(wǎng)按照接網(wǎng)容量提供可靠供電等服務(wù),保障其安全穩(wěn)定用電、確保不間斷供電2協(xié)同效應(yīng)園區(qū)能夠減少儲(chǔ)能配置規(guī)模,公共電網(wǎng)可以提供系統(tǒng)慣性資源,抑制園區(qū)分布式電源引發(fā)的電能質(zhì)量下降,實(shí)現(xiàn)雙贏局面2容量補(bǔ)償機(jī)制為保障電力系統(tǒng)長(zhǎng)期容量充裕性、供電安全而設(shè)?的經(jīng)濟(jì)手段2對(duì)火電靈活性改造,按可用容量給予補(bǔ)償;對(duì)新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等調(diào)節(jié)資源,提供穩(wěn)定收入,推動(dòng)儲(chǔ)能容量納入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易標(biāo)的,激勵(lì)投資和建設(shè),提升系統(tǒng)靈活性和可靠性2碳電協(xié)同交易機(jī)制推動(dòng)園區(qū)與綠電發(fā)電企業(yè)簽?長(zhǎng)期購電協(xié)議,打通綠電"證電合一"交易鏈條,擴(kuò)大綠證抵扣范圍至園區(qū)供應(yīng)鏈碳排放2設(shè)?綠證與碳交易耦合機(jī)制,實(shí)行綠電交易與碳資產(chǎn)聯(lián)動(dòng),探索綠電套餐綁定碳抵綠電互濟(jì)機(jī)制以綠電為紐帶,使公共電網(wǎng)與零碳園區(qū)微網(wǎng)形成綠電雙向共生體2借助區(qū)塊鏈技術(shù),以公共電網(wǎng)作為綠電充電寶,為園區(qū)微網(wǎng)兜底充電;園區(qū)購買公共電網(wǎng)低價(jià)綠電,促進(jìn)跨省綠電交易2當(dāng)園區(qū)綠電富裕,通過VPP向公共電網(wǎng)反送調(diào)峰能力2建立獨(dú)立計(jì)價(jià)機(jī)制的目的是推動(dòng)成本供給側(cè)改革,推行"雙邊協(xié)議電價(jià)""現(xiàn)貨交易"等多樣化定價(jià)模式,精準(zhǔn)反映電力成本和價(jià)值:制定動(dòng)態(tài)電價(jià)基于負(fù)荷預(yù)測(cè)與風(fēng)光出力,實(shí)施峰谷分時(shí)分區(qū)電價(jià),反映實(shí)時(shí)成本和稀缺程度2獨(dú)立計(jì)量計(jì)價(jià)允許共享儲(chǔ)能以"第三方獨(dú)立主體"身份參與電力市場(chǎng),可同時(shí)提供容量租賃、調(diào)頻調(diào)峰、黑啟動(dòng)等服務(wù)2零碳園區(qū)"過網(wǎng)費(fèi)"由園區(qū)內(nèi)輸配電實(shí)際投資來核定后分?jǐn)偟蕉入姵杀?把園區(qū)用電負(fù)荷相對(duì)較高的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化~電網(wǎng)側(cè)的度電投資相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)2公共電網(wǎng)交易"過網(wǎng)費(fèi)"園區(qū)與公共電網(wǎng)的交易電量的"過網(wǎng)費(fèi)",按公共電網(wǎng)常規(guī)的"過網(wǎng)費(fèi)"標(biāo)準(zhǔn)收取2零碳園區(qū)外的電網(wǎng)投資,不納入園區(qū)電網(wǎng)投資,而作~公共設(shè)施投入2加強(qiáng)園區(qū)與周邊區(qū)域、園區(qū)內(nèi)外相關(guān)部門的協(xié)同制度改革,確保綠電對(duì)零碳園區(qū)的有效供給:制定可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo),實(shí)施綠電消納°任捆綁機(jī)制通過規(guī)定新建園區(qū)必須配套增量配網(wǎng)、將增量配網(wǎng)與風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)權(quán)捆綁等措施建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制,破除能源、環(huán)保、國土等部門審批標(biāo)準(zhǔn)不一、項(xiàng)目落地周期長(zhǎng)等困境針對(duì)園區(qū)綠電供給前期投入高、回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別難等痛點(diǎn),擴(kuò)大綠色金融工具建立多層次風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與收益共享的投融資機(jī)制設(shè)計(jì)精準(zhǔn)激勵(lì)與全周期支持ˉ政政策,給予貼息貸款、碳排放權(quán)質(zhì)押融資額度試點(diǎn)發(fā)行園區(qū)碳中和專項(xiàng)債,實(shí)施差異化稅收激勵(lì)推行單位產(chǎn)品能耗獎(jiǎng)勵(lì)辦法,激勵(lì)園區(qū)企業(yè)持續(xù)提高能效水平針對(duì)工業(yè)園區(qū)電量平衡的關(guān)鍵路徑,本章提出五大典型應(yīng)用模式2這些模式分別對(duì)應(yīng)不同具體場(chǎng)景下單一的電量平衡邏輯,為零碳園區(qū)建設(shè)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐路徑2通過多元模式的協(xié)同應(yīng)用,可以保障零碳園區(qū)電量動(dòng)態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)零碳能源的高效、穩(wěn)定、安全供給和使用2園區(qū)及周邊可再生能源開發(fā)利用型深度開發(fā)利用園區(qū)及周邊生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、小水電、風(fēng)光電小基地等,通過就近消納~主的方式,立足于綠電開源,實(shí)現(xiàn)園區(qū)低碳乃