村級(jí)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案一、村級(jí)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急預(yù)案

1.1總則

1.1.1編制目的

為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)村級(jí)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)水法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本村實(shí)際情況，制定本預(yù)案。本預(yù)案旨在明確村級(jí)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工作的組織指揮體系、職責(zé)分工、預(yù)防措施、應(yīng)急處置流程和保障措施，確保在發(fā)生飲水安全突發(fā)事件時(shí)能夠迅速、有效、有序地開(kāi)展應(yīng)急工作，最大限度地減少損失。

1.1.2編制依據(jù)

本預(yù)案的編制依據(jù)主要包括《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《農(nóng)村飲用水安全管理辦法》等法律法規(guī)，以及國(guó)家和地方關(guān)于農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工作的相關(guān)政策文件。同時(shí)，結(jié)合本村水資源分布、供水設(shè)施狀況、人口分布等實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，確保預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

1.1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本村行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件，包括水源污染、供水設(shè)施損毀、水質(zhì)惡化、供水中斷等突發(fā)事件。預(yù)案明確了應(yīng)急工作的組織指揮體系、職責(zé)分工、預(yù)防措施、應(yīng)急處置流程和保障措施，確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠迅速、有效、有序地開(kāi)展應(yīng)急工作。

1.1.4工作原則

本預(yù)案堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、綜合治理”的工作原則。以人為本，強(qiáng)調(diào)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；預(yù)防為主，注重加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和預(yù)警，防患于未然；快速反應(yīng)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，開(kāi)展應(yīng)急處置；綜合治理，強(qiáng)調(diào)多方協(xié)作，形成合力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

1.2工作目標(biāo)

1.2.1確保飲用水安全

本預(yù)案的主要工作目標(biāo)是確保本村居民的飲用水安全，防止因飲水安全突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。通過(guò)建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高應(yīng)急處置能力，最大限度地減少突發(fā)事件的影響，保障人民群眾的身體健康和生命安全。

1.2.2提高應(yīng)急能力

本預(yù)案旨在提高本村應(yīng)對(duì)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件的應(yīng)急能力，包括監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急處置能力和保障能力。通過(guò)預(yù)案的制定和實(shí)施，加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高村民的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，形成政府主導(dǎo)、村民參與的應(yīng)急工作格局。

1.2.3維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

本預(yù)案的另一個(gè)重要目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，防止因飲水安全突發(fā)事件引發(fā)的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。通過(guò)及時(shí)、有效的應(yīng)急處置，化解矛盾，消除隱患，保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

1.2.4保障供水安全

本預(yù)案強(qiáng)調(diào)保障供水安全，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速采取措施，恢復(fù)供水，滿足村民的基本生活用水需求。通過(guò)加強(qiáng)供水設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，提高供水系統(tǒng)的可靠性，確保供水網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運(yùn)行，防止因供水中斷造成的社會(huì)影響和損失。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮部

2.1.1指揮部組成

村級(jí)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急指揮部由村黨支部書(shū)記擔(dān)任總指揮，村主任擔(dān)任副總指揮，成員包括村委員、駐村工作隊(duì)隊(duì)員、民兵連長(zhǎng)、衛(wèi)生防疫員、水利技術(shù)員和各村民小組組長(zhǎng)。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在村部，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)和調(diào)度。指揮部成員應(yīng)具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開(kāi)展應(yīng)急工作。

2.1.2指揮部職責(zé)

應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)包括：統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)村級(jí)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工作，制定應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施方案，組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)，協(xié)調(diào)應(yīng)急資源，發(fā)布應(yīng)急信息，指導(dǎo)和支持村民開(kāi)展自救互救工作。指揮部還應(yīng)定期對(duì)飲用水安全狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，確保飲用水安全。

2.1.3指揮部運(yùn)行機(jī)制

應(yīng)急指揮部實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮的運(yùn)行機(jī)制。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)事件的性質(zhì)和規(guī)模，迅速調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。指揮部成員應(yīng)按照分工，各司其職，密切配合，確保應(yīng)急工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，指揮部還應(yīng)建立健全信息報(bào)告制度，及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件的情況，爭(zhēng)取上級(jí)的支持和指導(dǎo)。

2.2工作小組

2.2.1監(jiān)測(cè)預(yù)警組

監(jiān)測(cè)預(yù)警組由村衛(wèi)生防疫員、水利技術(shù)員和部分村民代表組成，負(fù)責(zé)對(duì)飲用水水源、供水設(shè)施和水質(zhì)進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)和預(yù)警。監(jiān)測(cè)預(yù)警組應(yīng)定期對(duì)飲用水水源進(jìn)行巡查，檢查水源是否受到污染，供水設(shè)施是否完好，水質(zhì)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)警組還應(yīng)建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告異常情況，為應(yīng)急指揮部的決策提供依據(jù)。

2.2.2應(yīng)急處置組

應(yīng)急處置組由民兵連長(zhǎng)、村委員和部分村民組成，負(fù)責(zé)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置組的主要任務(wù)是：封堵污染源，清理污染物，修復(fù)受損供水設(shè)施，調(diào)配應(yīng)急供水設(shè)備，確保村民的基本生活用水需求。應(yīng)急處置組還應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

2.2.3保障供應(yīng)組

保障供應(yīng)組由駐村工作隊(duì)隊(duì)員、村委員和部分村民組成，負(fù)責(zé)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)保障應(yīng)急物資的供應(yīng)。保障供應(yīng)組的主要任務(wù)是：儲(chǔ)備應(yīng)急飲用水、食品、藥品等物資，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)供應(yīng)給村民。保障供應(yīng)組還應(yīng)建立健全物資管理制度，定期檢查和更新物資，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急需求。

2.2.4宣傳教育組

宣傳教育組由村委員、駐村工作隊(duì)隊(duì)員和部分村民組成，負(fù)責(zé)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)開(kāi)展宣傳教育工作。宣傳教育組的主要任務(wù)是：通過(guò)廣播、宣傳欄、微信群等多種渠道，向村民宣傳飲用水安全知識(shí)，提高村民的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。宣傳教育組還應(yīng)及時(shí)發(fā)布應(yīng)急信息，指導(dǎo)村民做好自我防護(hù)，防止因突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三、風(fēng)險(xiǎn)分析與隱患排查

3.1飲水安全風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1.1水源污染風(fēng)險(xiǎn)

村級(jí)飲用水安全面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一是水源污染。本村主要飲用水源為村西水庫(kù)和村南幾口機(jī)井，近年來(lái)，隨著周邊農(nóng)業(yè)種植面積的擴(kuò)大和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的興起，農(nóng)藥、化肥和養(yǎng)殖糞便的排放對(duì)水源造成了潛在威脅。據(jù)2022年環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，本村水源水質(zhì)合格率雖保持在90%以上，但仍有部分指標(biāo)如氮、磷含量接近或超過(guò)臨界值。例如，2023年第四季度監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，村西水庫(kù)的部分區(qū)域氨氮濃度短暫超標(biāo)，可能源于周邊農(nóng)田施肥不當(dāng)或養(yǎng)殖場(chǎng)排污管理不善。此外，水庫(kù)周邊存在少量生活垃圾傾倒現(xiàn)象，雖經(jīng)清理，但仍需加強(qiáng)監(jiān)管。

3.1.2供水設(shè)施老化風(fēng)險(xiǎn)

本村供水設(shè)施大部分建于上世紀(jì)90年代，近年來(lái)雖進(jìn)行過(guò)多次維修，但部分管道存在老化、銹蝕問(wèn)題，且缺乏完善的防漏防損措施。根據(jù)2023年村級(jí)供水設(shè)施普查記錄，全村約15%的供水管道使用年限超過(guò)20年，且多處管道接口密封性差，存在滲漏風(fēng)險(xiǎn)。例如，2022年夏季，村民反映村東一組部分用戶家中自來(lái)水出現(xiàn)鐵銹色，經(jīng)排查確為一段老化管道內(nèi)壁銹蝕脫落所致，雖及時(shí)更換，但暴露了設(shè)施老化的嚴(yán)重性。同時(shí)，部分高位水池和增壓泵房缺乏日常維護(hù)，存在設(shè)備故障隱患。

3.1.3水質(zhì)管理風(fēng)險(xiǎn)

村級(jí)供水水質(zhì)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在水質(zhì)檢測(cè)能力不足和消毒措施落實(shí)不到位。本村僅配備基礎(chǔ)的水質(zhì)檢測(cè)箱，無(wú)法對(duì)重金屬、微生物等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行全面檢測(cè)，主要依賴(lài)上級(jí)水利部門(mén)定期抽檢。此外，部分村民組自行取水點(diǎn)的消毒措施落實(shí)不嚴(yán)，存在使用非標(biāo)消毒劑或消毒不徹底的情況。例如，2023年5月，村民投訴村北取水點(diǎn)水質(zhì)渾濁，經(jīng)查實(shí)為取水戶自行消毒設(shè)備故障且未及時(shí)更換消毒片所致，雖未造成嚴(yán)重后果，但反映出水質(zhì)管理的短板。

3.2隱患排查與評(píng)估

3.2.1排查機(jī)制

本村建立季度性飲水安全隱患排查機(jī)制，由應(yīng)急指揮部牽頭，監(jiān)測(cè)預(yù)警組、應(yīng)急處置組和各村民小組共同參與。排查內(nèi)容包括水源保護(hù)區(qū)巡查、供水設(shè)施檢查、水質(zhì)檢測(cè)和村民問(wèn)卷調(diào)查。例如，每季度首月，監(jiān)測(cè)預(yù)警組會(huì)對(duì)村西水庫(kù)等水源地進(jìn)行實(shí)地巡查，記錄周邊排污口和垃圾堆放情況；同時(shí)，應(yīng)急處置組會(huì)對(duì)供水管道、水池等設(shè)施進(jìn)行壓力測(cè)試和外觀檢查。排查結(jié)果形成臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行分類(lèi)登記和限期整改。

3.2.2評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

隱患評(píng)估采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，綜合考慮隱患的嚴(yán)重程度、發(fā)生概率和影響范圍三個(gè)維度。例如，對(duì)于水源污染類(lèi)隱患，若污染源為工業(yè)廢水且距離水源地較近，則嚴(yán)重程度為高，若周邊居民密集，則影響范圍為廣，綜合評(píng)估可能為高風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估結(jié)果分為“重大風(fēng)險(xiǎn)”“較高風(fēng)險(xiǎn)”“一般風(fēng)險(xiǎn)”三個(gè)等級(jí)，其中“重大風(fēng)險(xiǎn)”需立即上報(bào)并啟動(dòng)應(yīng)急準(zhǔn)備，“較高風(fēng)險(xiǎn)”需制定專(zhuān)項(xiàng)整改計(jì)劃，“一般風(fēng)險(xiǎn)”納入日常管理。2023年排查中，發(fā)現(xiàn)3處管道滲漏隱患被評(píng)估為一般風(fēng)險(xiǎn)，2處水源保護(hù)區(qū)違規(guī)排污點(diǎn)被評(píng)估為較高風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.3動(dòng)態(tài)管理

隱患排查實(shí)行閉環(huán)管理，建立“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-復(fù)核-銷(xiāo)號(hào)”的工作流程。例如，2023年6月排查發(fā)現(xiàn)村南機(jī)井水泵房基礎(chǔ)下沉，存在供水中斷風(fēng)險(xiǎn)，立即登記為“較高風(fēng)險(xiǎn)”，制定整改方案后于7月完成基礎(chǔ)加固，8月復(fù)核合格后予以銷(xiāo)號(hào)。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)于評(píng)估為“較高風(fēng)險(xiǎn)”的隱患，增加巡查頻次并提前制定應(yīng)急處置方案。例如，村西水庫(kù)污染隱患雖評(píng)估為一般風(fēng)險(xiǎn)，但因其臨近學(xué)校取水點(diǎn)，監(jiān)測(cè)預(yù)警組每月增加巡查次數(shù)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常。

3.3應(yīng)急資源調(diào)查

3.3.1應(yīng)急物資儲(chǔ)備

本村建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備物資包括瓶裝水、凈水器、消毒片、抽水泵和應(yīng)急發(fā)電機(jī)等。儲(chǔ)備量根據(jù)本村人口和日均用水量確定，瓶裝水儲(chǔ)備能滿足2000人3天需求，凈水器能滿足500人使用，消毒片能滿足全村1個(gè)月消毒需求。例如，2023年儲(chǔ)備庫(kù)更新了1000瓶應(yīng)急飲用水，并新增5臺(tái)便攜式凈水器，以應(yīng)對(duì)突發(fā)供水中斷情況。物資定期檢查，瓶裝水每年開(kāi)封檢測(cè)，消毒片每半年更換一批，確保在應(yīng)急時(shí)能夠正常使用。

3.3.2應(yīng)急隊(duì)伍能力

本村組建30人的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，由民兵骨干、電工、水工等組成，并定期開(kāi)展技能培訓(xùn)。例如，每年5月和11月分別組織應(yīng)急演練，內(nèi)容包括管道搶修、水質(zhì)檢測(cè)和物資發(fā)放等。2023年培訓(xùn)重點(diǎn)包括新型凈水器的操作和消毒劑的規(guī)范使用，邀請(qǐng)縣水利局專(zhuān)家進(jìn)行指導(dǎo)。隊(duì)伍成員均配備應(yīng)急證件，并建立個(gè)人技能檔案，確應(yīng)急時(shí)能夠快速響應(yīng)。

3.3.3應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障

村級(jí)財(cái)政每年安排5萬(wàn)元應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于飲水安全應(yīng)急處置。經(jīng)費(fèi)使用范圍包括物資采購(gòu)、設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急演練等。例如，2023年經(jīng)費(fèi)用于更換了村東一組老化管道（支出2萬(wàn)元），采購(gòu)了20箱消毒片（支出1萬(wàn)元），并組織了一次全員參與的應(yīng)急演練（支出2萬(wàn)元）。經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，每季度公示一次，接受村民監(jiān)督。

四、預(yù)防措施與監(jiān)測(cè)預(yù)警

4.1飲水安全源頭保護(hù)

4.1.1水源保護(hù)區(qū)管理

為有效保護(hù)飲用水源安全，本村實(shí)行水源保護(hù)區(qū)管理制度，明確村西水庫(kù)和村南機(jī)井周邊200米范圍為一級(jí)保護(hù)區(qū)，外圍500米范圍為二級(jí)保護(hù)區(qū)。一級(jí)保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁新建排污口、堆放垃圾、從事養(yǎng)殖活動(dòng)，并在保護(hù)區(qū)邊緣設(shè)置隔離帶和警示標(biāo)志。例如，2023年春季，指揮部組織人員對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行了全面清理，清除了積存的生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物，并種植了防護(hù)林帶。二級(jí)保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)面源污染，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，限制化肥使用量，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)污水處理設(shè)施。同時(shí)，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，共同維護(hù)跨界水源環(huán)境。

4.1.2污染源排查整治

本村建立污染源排查整治機(jī)制，由監(jiān)測(cè)預(yù)警組負(fù)責(zé)定期巡查，重點(diǎn)排查工業(yè)廢水、生活污水和養(yǎng)殖糞便等污染源。例如，2022年排查發(fā)現(xiàn)村東一處小型印染作坊未經(jīng)處理排放廢水，立即責(zé)令其安裝污水處理設(shè)施并加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)于生活污水，推廣建設(shè)化糞池和污水處理站，目前全村已建成化糞池150座，集中污水處理站1座，覆蓋率達(dá)80%。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，要求養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糞污處理設(shè)施，做到達(dá)標(biāo)排放，防止養(yǎng)殖糞便進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)。

4.1.3保護(hù)區(qū)應(yīng)急防控

在水源保護(hù)區(qū)設(shè)立應(yīng)急防控措施，包括建設(shè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)點(diǎn)、儲(chǔ)備應(yīng)急物資和制定應(yīng)急預(yù)案。例如，在村西水庫(kù)設(shè)置3個(gè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配備便攜式水質(zhì)檢測(cè)儀，能夠快速檢測(cè)余氯、pH值等關(guān)鍵指標(biāo)。儲(chǔ)備應(yīng)急消毒藥液和隔離材料，確保在發(fā)生污染事件時(shí)能夠迅速封鎖污染源。同時(shí)，與縣環(huán)保局建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)水源污染，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置。

4.2供水設(shè)施維護(hù)管理

4.2.1日常巡檢制度

本村建立供水設(shè)施日常巡檢制度，由應(yīng)急處置組負(fù)責(zé)每月至少巡查一次，重點(diǎn)檢查管道、閥門(mén)、水泵等關(guān)鍵設(shè)施。例如，巡檢內(nèi)容包括管道有無(wú)滲漏、閥門(mén)是否完好、水泵運(yùn)行是否正常等。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)記錄并上報(bào)指揮部，限期整改。2023年巡查中發(fā)現(xiàn)村南機(jī)井水泵房地面潮濕，經(jīng)檢查確為管道滲漏所致，立即修復(fù)了破損管道，防止了潛在的水資源浪費(fèi)和安全隱患。

4.2.2設(shè)備更新改造

根據(jù)設(shè)施老化情況，制定設(shè)備更新改造計(jì)劃，分批次更換老舊管道和設(shè)備。例如，2022年完成了村東一組50米老化管道的更換，2023年計(jì)劃更換村西水庫(kù)取水口附近100米管道。同時(shí)，對(duì)高位水池和增壓泵房進(jìn)行電氣設(shè)備更新，確保設(shè)備正常運(yùn)行。更新改造項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式，選擇合格供應(yīng)商，確保工程質(zhì)量。

4.2.3水壓監(jiān)測(cè)與維護(hù)

建立水壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期監(jiān)測(cè)供水管網(wǎng)壓力，確保供水穩(wěn)定。例如，在全村設(shè)置5個(gè)水壓監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配備壓力表，每月記錄數(shù)據(jù)。當(dāng)監(jiān)測(cè)到水壓過(guò)低時(shí)，及時(shí)檢查并修復(fù)相關(guān)設(shè)施。同時(shí)，加強(qiáng)管道維護(hù)，防止爆管事故發(fā)生。2023年對(duì)全村管道進(jìn)行了防腐蝕處理，減少了漏損率，提高了供水可靠性。

4.3水質(zhì)監(jiān)測(cè)與檢測(cè)

4.3.1日常水質(zhì)檢測(cè)

本村建立日常水質(zhì)檢測(cè)制度，由監(jiān)測(cè)預(yù)警組負(fù)責(zé)每周對(duì)出廠水和重點(diǎn)取水點(diǎn)進(jìn)行檢測(cè)，主要檢測(cè)指標(biāo)包括余氯、pH值、濁度等。例如，檢測(cè)采用便攜式水質(zhì)檢測(cè)儀，結(jié)果記錄并存檔。對(duì)于出廠水，確保余氯含量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于村民自備水井，每季度進(jìn)行一次水質(zhì)檢測(cè)，特別是對(duì)鐵、錳等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2023年檢測(cè)結(jié)果顯示，出廠水合格率100%，自備水井合格率達(dá)95%。

4.3.2專(zhuān)項(xiàng)水質(zhì)檢測(cè)

在汛期、枯水期等特殊時(shí)期，增加水質(zhì)檢測(cè)頻次，并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)水質(zhì)檢測(cè)。例如，汛期加強(qiáng)對(duì)水源水的濁度和細(xì)菌總數(shù)的檢測(cè)，枯水期檢測(cè)水中溶解氧和化學(xué)需氧量。同時(shí)，配合上級(jí)水利部門(mén)開(kāi)展水質(zhì)抽檢，2023年接受縣級(jí)抽檢5次，合格率100%。檢測(cè)結(jié)果定期公示，接受村民監(jiān)督。

4.3.3檢測(cè)能力建設(shè)

提升水質(zhì)檢測(cè)能力，購(gòu)置先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，并加強(qiáng)人員培訓(xùn)。例如，2023年購(gòu)置了微生物快速檢測(cè)儀和重金屬檢測(cè)儀，提高了檢測(cè)效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，組織監(jiān)測(cè)預(yù)警組成員參加縣水利局組織的檢測(cè)培訓(xùn)，確保能夠正確操作設(shè)備并解讀檢測(cè)數(shù)據(jù)。通過(guò)能力建設(shè)，提高了水質(zhì)預(yù)警水平，為應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)。

五、應(yīng)急處置流程

5.1信息報(bào)告與預(yù)警

5.1.1信息報(bào)告機(jī)制

本村建立村級(jí)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件信息報(bào)告機(jī)制，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告流程和報(bào)告時(shí)限。任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)飲水安全突發(fā)事件或隱患，應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、已采取的措施等。報(bào)告流程分為初步報(bào)告、詳細(xì)報(bào)告和續(xù)報(bào)，初步報(bào)告應(yīng)在事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)報(bào)至指揮部，詳細(xì)報(bào)告應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)報(bào)至指揮部，續(xù)報(bào)根據(jù)事件發(fā)展情況及時(shí)上報(bào)。指揮部接到報(bào)告后，立即核實(shí)信息，并根據(jù)事件的嚴(yán)重程度決定是否向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。

5.1.2預(yù)警發(fā)布程序

本村建立分級(jí)預(yù)警制度，根據(jù)事件的嚴(yán)重程度發(fā)布不同級(jí)別的預(yù)警信息。預(yù)警級(jí)別分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）和Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重），分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。預(yù)警發(fā)布程序包括監(jiān)測(cè)預(yù)警組監(jiān)測(cè)到異常情況、指揮部評(píng)估確定預(yù)警級(jí)別、通過(guò)廣播、宣傳欄、微信群等渠道發(fā)布預(yù)警信息、發(fā)布預(yù)警信息后及時(shí)向村民解釋說(shuō)明等步驟。例如，2023年7月，監(jiān)測(cè)預(yù)警組發(fā)現(xiàn)村西水庫(kù)水源水質(zhì)異常，立即報(bào)告指揮部，指揮部評(píng)估后發(fā)布Ⅲ級(jí)預(yù)警，并通過(guò)廣播和微信群通知村民暫停使用水庫(kù)取水，改用備用水源。

5.1.3信息通報(bào)制度

建立信息通報(bào)制度，確保事件信息在相關(guān)部門(mén)和單位之間及時(shí)傳遞。信息通報(bào)內(nèi)容包括事件發(fā)生情況、應(yīng)急處置進(jìn)展、處置結(jié)果等。通報(bào)方式包括會(huì)議通報(bào)、文件通報(bào)和電話通報(bào)等。例如，指揮部在應(yīng)急處置過(guò)程中，每天召開(kāi)調(diào)度會(huì)議，通報(bào)各小組工作進(jìn)展，并根據(jù)需要向上級(jí)主管部門(mén)和周邊村莊通報(bào)事件信息。信息通報(bào)制度確保了信息共享和協(xié)同處置，提高了應(yīng)急處置效率。

5.2應(yīng)急響應(yīng)與處置

5.2.1分級(jí)響應(yīng)程序

本村根據(jù)事件的嚴(yán)重程度，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)程序，分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)四個(gè)響應(yīng)級(jí)別，分別對(duì)應(yīng)不同級(jí)別的應(yīng)急措施。Ⅳ級(jí)響應(yīng)由指揮部辦公室負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是監(jiān)測(cè)事件進(jìn)展，做好信息報(bào)送和宣傳引導(dǎo)工作。Ⅲ級(jí)響應(yīng)由指揮部副總指揮負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是組織應(yīng)急處置組開(kāi)展初步處置，并協(xié)調(diào)上級(jí)支援。Ⅱ級(jí)響應(yīng)由指揮部總指揮負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)所有應(yīng)急資源，全力開(kāi)展應(yīng)急處置。Ⅰ級(jí)響應(yīng)由指揮部總指揮向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)求全面支援。例如，2023年8月，村南機(jī)井因暴雨損壞導(dǎo)致供水中斷，指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，組織應(yīng)急處置組搶修機(jī)井，并臨時(shí)啟用備用水源。

5.2.2應(yīng)急處置措施

本村針對(duì)不同類(lèi)型的飲水安全突發(fā)事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。對(duì)于水源污染事件，主要措施包括封堵污染源、清理污染物、更換水源、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)等。例如，2022年10月，村西水庫(kù)發(fā)生輕微污染事件，指揮部立即組織應(yīng)急處置組在污染區(qū)域設(shè)置隔離帶，并從村南機(jī)井切換水源，確保了村民用水安全。對(duì)于供水設(shè)施損毀事件，主要措施包括搶修受損設(shè)施、調(diào)配應(yīng)急供水設(shè)備、臨時(shí)供水等。例如，2023年7月，村東一組管道爆裂導(dǎo)致供水中斷，指揮部組織應(yīng)急處置組搶修管道，并臨時(shí)調(diào)運(yùn)瓶裝水供村民使用。

5.2.3應(yīng)急處置協(xié)同

本村建立應(yīng)急處置協(xié)同機(jī)制，確保各小組和相關(guān)部門(mén)密切配合，形成合力。協(xié)同機(jī)制包括明確各小組職責(zé)、建立聯(lián)席會(huì)議制度、加強(qiáng)信息溝通等。例如，在應(yīng)急處置過(guò)程中，指揮部每天召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)各小組工作進(jìn)展，并根據(jù)需要調(diào)整應(yīng)急措施。同時(shí)，指揮部與上級(jí)主管部門(mén)和周邊村莊保持密切溝通，爭(zhēng)取支援和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急處置協(xié)同機(jī)制提高了應(yīng)急處置效率，確保了事件的快速處置。

5.3應(yīng)急結(jié)束與評(píng)估

5.3.1應(yīng)急結(jié)束程序

本村建立應(yīng)急結(jié)束程序，確保在事件得到控制后及時(shí)恢復(fù)正常供水。應(yīng)急結(jié)束程序包括事件得到控制、供水恢復(fù)正常、指揮部評(píng)估確認(rèn)等步驟。例如，2023年8月，村南機(jī)井搶修完成后，指揮部組織監(jiān)測(cè)預(yù)警組對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，確認(rèn)水質(zhì)合格后，宣布應(yīng)急結(jié)束，并恢復(fù)供水。應(yīng)急結(jié)束后，指揮部應(yīng)做好善后工作，包括安撫受影響村民、清理現(xiàn)場(chǎng)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等。

5.3.2后期評(píng)估工作

本村建立后期評(píng)估制度，對(duì)應(yīng)急處置過(guò)程進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。后期評(píng)估工作包括評(píng)估事件原因、評(píng)估應(yīng)急處置措施的有效性、評(píng)估預(yù)案的適用性等。例如，2023年8月，應(yīng)急結(jié)束后，指揮部組織各小組對(duì)應(yīng)急處置過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)搶修過(guò)程中物資調(diào)配不夠及時(shí)，提出改進(jìn)建議。評(píng)估結(jié)果作為修訂應(yīng)急預(yù)案的重要依據(jù)，提高了預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

5.3.3善后處理措施

本村建立善后處理措施，確保受影響村民得到妥善安置，事件得到妥善處理。善后處理措施包括安撫受影響村民、賠償損失、恢復(fù)供水設(shè)施等。例如，2023年7月，村東一組管道爆裂導(dǎo)致部分村民家中停水，指揮部及時(shí)調(diào)運(yùn)瓶裝水供村民使用，并給予受影響村民適當(dāng)補(bǔ)償。同時(shí)，指揮部組織維修隊(duì)伍對(duì)受損管道進(jìn)行修復(fù)，確保了供水設(shè)施恢復(fù)正常運(yùn)行。善后處理措施體現(xiàn)了以人為本的原則，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1機(jī)構(gòu)健全

本村建立健全村級(jí)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急指揮部，由村黨支部書(shū)記擔(dān)任總指揮，村主任擔(dān)任副總指揮，成員包括村委員、駐村工作隊(duì)隊(duì)員、民兵連長(zhǎng)、衛(wèi)生防疫員、水利技術(shù)員和各村民小組組長(zhǎng)。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在村部，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)和調(diào)度。指揮部成員應(yīng)具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開(kāi)展應(yīng)急工作。同時(shí)，指揮部定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署應(yīng)急工作，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整組織架構(gòu)和人員分工。

6.1.2職責(zé)明確

指揮部成員根據(jù)分工，各司其職，密切配合?？傊笓]負(fù)責(zé)全面指揮和協(xié)調(diào)，副總指揮協(xié)助總指揮開(kāi)展工作，辦公室負(fù)責(zé)日常管理和信息報(bào)送，監(jiān)測(cè)預(yù)警組負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，應(yīng)急處置組負(fù)責(zé)應(yīng)急處置，保障供應(yīng)組負(fù)責(zé)物資保障，宣傳教育組負(fù)責(zé)宣傳教育和信息發(fā)布。職責(zé)明確，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠快速響應(yīng)，高效處置。

6.1.3制度完善

建立健全應(yīng)急工作制度，包括信息報(bào)告制度、應(yīng)急演練制度、物資管理制度、責(zé)任追究制度等。例如，信息報(bào)告制度要求任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)飲水安全突發(fā)事件或隱患，應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告；應(yīng)急演練制度要求每年至少組織兩次應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力；物資管理制度要求定期檢查和更新應(yīng)急物資，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急需求；責(zé)任追究制度要求對(duì)玩忽職守、失職瀆職的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。制度完善，確保應(yīng)急工作規(guī)范有序開(kāi)展。

6.2資金保障

6.2.1經(jīng)費(fèi)預(yù)算

村級(jí)財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，用于飲水安全應(yīng)急處置。經(jīng)費(fèi)預(yù)算根據(jù)本村人口、應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況、往年應(yīng)急處置費(fèi)用等因素確定。例如，2023年預(yù)算安排5萬(wàn)元應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，用于物資采購(gòu)、設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急演練等。經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入村級(jí)年度預(yù)算，確保資金來(lái)源穩(wěn)定。

6.2.2經(jīng)費(fèi)管理

應(yīng)急經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，由指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理，并接受上級(jí)主管部門(mén)和村民的監(jiān)督。經(jīng)費(fèi)使用范圍包括物資采購(gòu)、設(shè)備維護(hù)、應(yīng)急演練、人員培訓(xùn)等。例如，2023年經(jīng)費(fèi)用于更換了村東一組老化管道（支出2萬(wàn)元），采購(gòu)了20箱消毒片（支出1萬(wàn)元），并組織了一次全員參與的應(yīng)急演練（支出2萬(wàn)元）。經(jīng)費(fèi)使用情況定期公示，接受村民監(jiān)督，確保資金使用透明、高效。

6.2.3多渠道籌措

除了村級(jí)財(cái)政安排的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)外，積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)的支援和補(bǔ)助。例如，對(duì)于重大飲水安全突發(fā)事件，及時(shí)向上級(jí)水利部門(mén)報(bào)告，爭(zhēng)取資金和物資支援。同時(shí)，探索通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、眾籌等方式籌措應(yīng)急資金，拓寬資金來(lái)源渠道。多渠道籌措資金，確保應(yīng)急處置有足夠的資金保障。

6.3物資保障

6.3.1物資儲(chǔ)備

建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備應(yīng)急飲用水、凈水器、消毒片、抽水泵和應(yīng)急發(fā)電機(jī)等物資。儲(chǔ)備量根據(jù)本村人口和日均用水量確定，瓶裝水儲(chǔ)備能滿足2000人3天需求，凈水器能滿足500人使用，消毒片能滿足全村1個(gè)月消毒需求。物資定期檢查，瓶裝水每年開(kāi)封檢測(cè)，消毒片每半年更換一批，確保在應(yīng)急時(shí)能夠正常使用。例如，2023年儲(chǔ)備庫(kù)更新了1000瓶應(yīng)急飲用水，并新增5臺(tái)便攜式凈水器，以應(yīng)對(duì)突發(fā)供水中斷情況。

6.3.2物資采購(gòu)

根據(jù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃和實(shí)際需求，定期采購(gòu)應(yīng)急物資。采購(gòu)方式采用公開(kāi)招標(biāo)，選擇合格供應(yīng)商，確保物資質(zhì)量和價(jià)格合理。例如，每年采購(gòu)一批瓶裝水和消毒片，并定期檢查儲(chǔ)備庫(kù)物資的保質(zhì)期，及時(shí)更新。物資采購(gòu)流程規(guī)范，確保物資質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急需求。

6.3.3物資管理

建立應(yīng)急物資管理制度，明確物資的種類(lèi)、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任等。例如，儲(chǔ)備庫(kù)由應(yīng)急處置組負(fù)責(zé)管理，并建立物資臺(tái)賬，記錄物資的名稱(chēng)、數(shù)量、入庫(kù)時(shí)間、出庫(kù)時(shí)間等信息。物資管理規(guī)范，確保物資隨時(shí)可用，并能得到有效利用。

6.4人員保障

6.4.1隊(duì)伍建設(shè)

本村組建30人的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，由民兵骨干、電工、水工等組成，并定期開(kāi)展技能培訓(xùn)。例如，每年5月和11月分別組織應(yīng)急演練，內(nèi)容包括管道搶修、水質(zhì)檢測(cè)和物資發(fā)放等。隊(duì)伍成員均配備應(yīng)急證件，并建立個(gè)人技能檔案，確應(yīng)急時(shí)能夠快速響應(yīng)。隊(duì)伍建設(shè)完善，確保應(yīng)急處置有足夠的人力資源。

6.4.2技能培訓(xùn)

定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍成員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急知識(shí)、操作技能、安全防護(hù)等。例如，2023年培訓(xùn)重點(diǎn)包括新型凈水器的操作和消毒劑的規(guī)范使用，邀請(qǐng)縣水利局專(zhuān)家進(jìn)行指導(dǎo)。技能培訓(xùn)常態(tài)化，確保隊(duì)伍成員能夠熟練掌握應(yīng)急處置技能。

6.4.3責(zé)任落實(shí)

明確應(yīng)急隊(duì)伍成員的責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。例如，對(duì)于在應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于玩忽職守、失職瀆職的個(gè)人，給予批評(píng)教育或紀(jì)律處分。責(zé)任落實(shí)到位，確保隊(duì)伍成員能夠積極投身應(yīng)急處置工作。

七、預(yù)案管理與演練

7.1預(yù)案編制與修訂

7.1.1編制依據(jù)與原則

本預(yù)案的編制依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《農(nóng)村飲用水安全管理辦法》等法律法規(guī)，以及國(guó)家和地方關(guān)于農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工作的相關(guān)政策文件。同時(shí)，結(jié)合本村水資源分布、供水設(shè)施狀況、人口分布等實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，確保預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。預(yù)案編制堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、綜合治理”的工作原則，以人為本，強(qiáng)調(diào)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；預(yù)防為主，注重加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和預(yù)警，防患于未然；快速反應(yīng)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，開(kāi)展應(yīng)急處置；綜合治理，強(qiáng)調(diào)多方協(xié)作，形成合力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

7.1.2編制流程與內(nèi)容

預(yù)案編制流程包括成立編制工作組、收集基礎(chǔ)資料、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、編制預(yù)案初稿、征求意見(jiàn)修改、審核發(fā)布等步驟。編制工作組由村兩委成員、駐村工作隊(duì)隊(duì)員、水利技術(shù)員等組成，負(fù)責(zé)預(yù)案的具體編制工作?；A(chǔ)資料包括本村水資源分布圖、供水設(shè)施分布圖、人口分布圖、歷史事件記錄等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括對(duì)水源污染、供水設(shè)施損毀、水質(zhì)惡化、供水中斷等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和影響范圍。預(yù)案初稿完成后，征求村民代表、上級(jí)主管部門(mén)的意見(jiàn)，進(jìn)行修改完善。預(yù)案經(jīng)村黨支部會(huì)議、村民委員會(huì)會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核，審核通過(guò)后發(fā)布實(shí)施。預(yù)案內(nèi)容包括總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)分析與隱患排查、預(yù)防措施與監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置流程、保障措施、預(yù)案管理與演練等章節(jié)，全面覆蓋了飲水安全應(yīng)急工作的各個(gè)方面。

7.1.3修訂機(jī)制

本村建立預(yù)案修訂機(jī)制，每年對(duì)預(yù)案進(jìn)行一次評(píng)估和修訂，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。評(píng)估內(nèi)容包括預(yù)案的適用性、可操作性、完整性等。修訂內(nèi)容包括根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、根據(jù)應(yīng)急演練情況改進(jìn)應(yīng)急處置措施、根據(jù)物資儲(chǔ)備情況調(diào)整物資清單等。例如，2023年底，指揮部組織對(duì)各小組進(jìn)行預(yù)案評(píng)估，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，提出增加物資儲(chǔ)備