工程招投標(biāo)管理辦法范本第一章總則第一條目的與依據(jù)為規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序，保障招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益，提高工程建設(shè)質(zhì)量與投資效益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位（或項(xiàng)目）實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本單位（或項(xiàng)目）范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目（含勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等）的招投標(biāo)活動(dòng)。第三條基本原則工程招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用原則，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或變相干預(yù)招投標(biāo)過程。第四條管理體制招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的體制：由單位招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（或指定部門）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門按職責(zé)分工參與實(shí)施與監(jiān)督。第二章招投標(biāo)范圍與方式第五條強(qiáng)制招標(biāo)范圍符合下列情形之一的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：1.涉及公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施或公用事業(yè)項(xiàng)目；2.使用國有資金投資、國家融資的項(xiàng)目；3.使用國際組織/外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；4.法律法規(guī)規(guī)定必須招標(biāo)的其他項(xiàng)目。前款項(xiàng)目達(dá)到國家/地方規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法公開招標(biāo)；因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，僅少量潛在投標(biāo)人可供選擇的，經(jīng)審批可采用邀請(qǐng)招標(biāo)。第六條免于招標(biāo)情形存在下列情形之一的，經(jīng)單位招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可免于招標(biāo)：1.涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目；2.需采用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的項(xiàng)目；3.采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的項(xiàng)目；4.已通過招標(biāo)選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的項(xiàng)目；5.需向原中標(biāo)人采購工程/貨物/服務(wù)，否則將影響施工或功能配套的項(xiàng)目；6.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。第七條招標(biāo)方式招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)：公開招標(biāo)：通過國家指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定法人/組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)：向3家及以上具備承擔(dān)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人/組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。第三章招標(biāo)管理第八條招標(biāo)人職責(zé)招標(biāo)人應(yīng)成立招標(biāo)工作小組（含工程技術(shù)、造價(jià)、法務(wù)、紀(jì)檢等專業(yè)人員），負(fù)責(zé)招標(biāo)組織實(shí)施。招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)能力的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。第九條招標(biāo)條件招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件：1.招標(biāo)人已依法成立；2.初步設(shè)計(jì)及概算獲批，或建設(shè)資金來源已落實(shí)；3.有滿足招標(biāo)需要的技術(shù)資料和圖紙；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十條招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件應(yīng)包含以下核心內(nèi)容：項(xiàng)目概況（規(guī)模、地點(diǎn)、工期等）；技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量要求；投標(biāo)文件編制要求（格式、簽章等）；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法（分值設(shè)置、評(píng)審因素等）；合同主要條款（價(jià)款、工期、違約責(zé)任等）；投標(biāo)保證金、履約保證金要求；投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)。第十一條招標(biāo)公告與邀請(qǐng)書公開招標(biāo)：在國家指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，內(nèi)容應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確（含項(xiàng)目概況、投標(biāo)人資格、文件獲取方式等）；邀請(qǐng)招標(biāo)：投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)包含與招標(biāo)公告相同的核心內(nèi)容。第十二條資格預(yù)審招標(biāo)人可對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，資格預(yù)審文件應(yīng)明確審查標(biāo)準(zhǔn)和方法（合格制或有限數(shù)量制）。通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人不足3家的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織預(yù)審或調(diào)整招標(biāo)方式。第四章投標(biāo)管理第十三條投標(biāo)人資格投標(biāo)人應(yīng)具備承擔(dān)項(xiàng)目的能力，并符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。禁止投標(biāo)人串通投標(biāo)、弄虛作假、以他人名義投標(biāo)或其他方式騙取中標(biāo)。第十四條投標(biāo)文件編制投標(biāo)文件應(yīng)包含以下內(nèi)容：投標(biāo)函及附錄；法定代表人身份證明/授權(quán)委托書；投標(biāo)保證金繳納憑證；已標(biāo)價(jià)工程量清單（或報(bào)價(jià)表）；施工組織設(shè)計(jì)（或方案，適用于施工、監(jiān)理類項(xiàng)目）；項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及人員配置；資格審查資料（適用于資格后審項(xiàng)目）；招標(biāo)文件要求的其他材料。第十五條投標(biāo)文件遞交投標(biāo)文件應(yīng)按規(guī)定密封，在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)。逾期送達(dá)或未密封的，招標(biāo)人應(yīng)拒收。投標(biāo)人可在截止時(shí)間前補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)文件（書面通知招標(biāo)人）。第十六條投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金金額應(yīng)符合法規(guī)及項(xiàng)目要求，投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件繳納。未中標(biāo)人的保證金，在中標(biāo)通知書發(fā)出后退還；中標(biāo)人的保證金，簽訂合同后按規(guī)定退還或轉(zhuǎn)為履約保證金。第五章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)第十七條開標(biāo)程序開標(biāo)應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，地點(diǎn)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人及紀(jì)檢監(jiān)察人員參加，當(dāng)眾拆封、宣讀投標(biāo)文件主要內(nèi)容，如實(shí)記錄并存檔。第十八條評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，成員為5人以上單數(shù)（技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家不少于2/3）。專家從相關(guān)專家?guī)祀S機(jī)抽取，特殊項(xiàng)目經(jīng)審批可直接確定。第十九條評(píng)標(biāo)規(guī)則評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，分為初步評(píng)審（形式、資格、響應(yīng)性審查）和詳細(xì)評(píng)審（技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格評(píng)審）。可要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作必要澄清，但不得改變實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第二十條廢標(biāo)情形有下列情形之一的，投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理：1.未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和負(fù)責(zé)人簽字；2.投標(biāo)聯(lián)合體無共同投標(biāo)協(xié)議；3.投標(biāo)人不符合資格條件；4.同一投標(biāo)人提交2個(gè)以上不同投標(biāo)文件（招標(biāo)文件允許除外）；5.投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或高于最高投標(biāo)限價(jià)；6.未對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)；7.投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假等違法行為。第二十一條定標(biāo)原則評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)審后，向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦不超過3名有排序的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人；若第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、不可抗力不能履約等，可依次確定其他候選人為中標(biāo)人，或重新招標(biāo)。第二十二條中標(biāo)通知招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并通知所有未中標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)雙方具有法律效力，擅自改變中標(biāo)結(jié)果或放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任。第六章合同簽訂與履約管理第二十三條合同簽訂招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起，按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，合同主要條款應(yīng)與招投標(biāo)文件一致，不得訂立背離實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。第二十四條履約保證金中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求提交履約保證金，金額和形式符合規(guī)定。保證金在工程竣工驗(yàn)收合格（或履約期限屆滿）后，按合同約定退還。第二十五條履約監(jiān)督中標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格履約，不得轉(zhuǎn)包、違法分包。招標(biāo)人應(yīng)按合同支付款項(xiàng)，監(jiān)督進(jìn)度、質(zhì)量、安全等。因不可抗力、設(shè)計(jì)變更需調(diào)整合同的，雙方應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并備案。第二十六條履約評(píng)價(jià)招標(biāo)人應(yīng)建立履約評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)中標(biāo)人履約情況跟蹤評(píng)價(jià)，結(jié)果作為后續(xù)項(xiàng)目招投標(biāo)的參考依據(jù)。第七章監(jiān)督與責(zé)任第二十七條監(jiān)督機(jī)制紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)全過程監(jiān)督，重點(diǎn)檢查程序合規(guī)性、評(píng)標(biāo)公正性、合同履約情況。任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違法違規(guī)行為，監(jiān)督部門應(yīng)及時(shí)調(diào)查并保密。第二十八條招標(biāo)人責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，責(zé)令改正、給予警告，對(duì)直接責(zé)任人員依法處分：應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)；以不合理?xiàng)l件限制/排斥潛在投標(biāo)人；擅自終止招標(biāo)；與投標(biāo)人串通投標(biāo)等。第二十九條投標(biāo)人責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，取消投標(biāo)/中標(biāo)資格，保證金不予退還，情節(jié)嚴(yán)重的禁止參與本單位招投標(biāo)：提供虛假材料謀取中標(biāo)；串通投標(biāo)、行賄謀取中標(biāo)；以他人名義投標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo)；不按合同履約，情節(jié)嚴(yán)重的。第三十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，取消評(píng)標(biāo)資格，依法處分，情節(jié)嚴(yán)重的禁止參與評(píng)標(biāo)：應(yīng)當(dāng)回避而不回避；擅離職守、不按評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審；私下接觸投標(biāo)人、向招標(biāo)人征詢中標(biāo)意向；其他不客觀公正履行職務(wù)的行為。第三十一條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法的，責(zé)令改正、沒收違法所得